И снова о местном самоуправлении Донбасса и его возможном "особом порядке"
Президент П.Порошенко выполнил предусмотренную пунктом 3 Минского соглашения (5.09.2014) договорную позицию - "...Провести децентрализацию власти, в т. ч. путем принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе)...", получив "на выходе" ЗУ "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей".
Верховная Рада приняла Постановление № 2374 , в котором обозначила границу территорий, на которые будет распространяться действие ЗУ "Про особливий порядок..." .
Таким образом, в том случае, если ни одна из сторон конфликта не перейдет к активным боевым действиям и зона контроля территорий каждой из сторон останется такой, какая есть в настоящий момент, то следующим шагом к замирению должно стать выполнение пункта 9 Минского соглашения (5.09.2014) и наверное пункта 4 Минского "Комплекса мер":"... В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона. Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г."
И если "...начать диалог о модальностях проведения местных выборов...", то нужно для начала хотя бы визуализировать сколько там, на "тех" территориях, того местного самоуправления, претендующего на некий "особый порядок". Какие территории, сколько административных образований (городов-районов-сел), сколько местного населения, и т.д. и т.п. Мы постарались свести детальную информацию о местном самоуправлении территорий Донбасса, которые не находятся в настоящий момент под контролем украинской армии и правительства, для инициации общественного обсуждения особых порядков в местном самоуправлении...
Часть 1. Луганская область
Часть территории Луганской области, контролируемой НВФ так называемой "ЛНР", имеет с восточной и южной стороны общую границу с РФ, а раздел контроля с Украиной проходит по руслу реки Северский Донец от с.Новокиевка на границе с РФ до моста между Славяносербском и Трехизбенкой, и далее по суше почти до Дебальцево, где имеет админграницу с Донецкой областью до южных границ с РФ (просмотр карты).
Площадь т.н. ЛНР составляет 8303 кв.км. (общая площадь всей Луганской области - 26700 кв.км.) В состав т.н. ЛНР территориально входят следующие административные формирования:
район | площадь км² | население |
Антрацитовский | 1700 | 30 962 |
Краснодонский | 1 400 | 29 617 |
Лутугинский | 1 057 | 67 454 |
Перевальский | 800 | 65000 |
Свердловский (город-район) | 1 132 | 111981 |
Станично-Луганский (часть) | 92 | 3077 |
Славяносербский (часть) | 830 | 54655 |
Попаснянский (часть) | 290 | 9040 |
* Из всего Станично-Луганского района под контролем НВФ так называемой "ЛНР" находится только территория Николаевского сельского совета. Из всего Попаснянского района под контролем НВФ находятся Калиновский поселковый совет, Березовский и Голубевский сельские советы. Из состава Славяносербского района выведены в состав Новоайдарского района (под контролем Украины) Крымский и Трёхизбенский сельские советы, с. Лобачёво Жёлтенского сельского совета и с. Лопаскино Славяносербского поселкового совета.
город | площадь км² | население |
Алчевск | 49,01 | 111360 |
Антрацит | 33 | 54640 |
Брянка | 63,54 | 53690 |
Кировск* | 34,96 | 36 388 |
Красный Луч | 154 | 124000 |
Краснодон | 77,33 | 74840 |
Луганск | 270 | 424113 |
Первомайск* | 32,53 | 38 801 |
Ровеньки | 217 | 91500 |
Свердловск | 83,84 | 64970 |
Стаханов | 91,81 | 92132 |
* Часть населенных пунктов, входящих в местные советы Кировска и Первомайска, находится под контролем украинских вооруженных сил и в данной таблице не учитываются.
Список остальных городов т.н. "ЛНР", административно подчиняющихся либо городским, либо районным административным образованиям (количество населения учтено в вышеприведенных таблицах):
город | подчинение | население |
Александровск | Луганск | 6709 |
Алмазная | Стаханов | 4301 |
Артёмовск | Перевальский | 7506 |
Вахрушево | Красный Луч | 12197 |
Зимогорье | Славяносербский | 20148 |
Золотое | Первомайск; часть города | 4376 |
Зоринск | Перевальский | 7532 |
Ирмино | Стаханов | 10355 |
Червонопартизанск | Краснодон | 15843 |
Лутугино | Лутугинский | 18733 |
Миусинск | Красный Луч | 4999 |
Молодогвардейск | Краснодон | 24600 |
Перевальск | Перевальский | 26132 |
Петровское | Красный Луч | 13500 |
Суходольск | Краснодон | 21324 |
Полный состав населенных пунктов и органов местного самоуправления территорий, контролируемых НВФ т.н. "ЛНР" доступен по ссылке - смотреть.
Подходим к самому интересному - количественный состав органов местного самоуправления территорий, контролируемых НВФ т.н. "ЛНР", который, в случае реализации плана мирного урегулирования должен будет избран в соответствии с украинским законодательством.
Перед окончательным расчетом близкого к действительности количества населения на территориях, контролируемых НВФ т.н. "ЛНР", добавим еще информацию о численности находящихся в местах лишения свободы граждан по состоянию на 2012 г.:
Алчевська виправна колонія (№13) | 509 |
Брянківська виправна колонія (№11) | 1337 |
Комісарівська виправна колонія (№22) | 711 |
Краснолуцька виправна колонія (№19) | 1439 |
Луганський виправний центр (№134) | |
Перевальська виправна колонія (№15) | 1210 |
Перевальська виховна колонія | 38 |
Петровська виправна колонія (№24) | 748 |
Свердловська виправна колонія (№38) | 1081 |
Слов’яносербська виправна колонія (№60) | 780 |
Суходільська виправна колонія (№36) | 1226 |
Червонопартизанська виправна колонія (№68) | 381 |
Чорнухинська виправна колонія (№23) | 1088 |
Штерівський виправний центр (№137) | 160 |
всего | 10708 |
Общая картина по населенным пунктам:
всего | количество | общая площадь км.кв. | общее кол-во населения |
городов (всех) | 25 | 1218 | 1246485 |
ПГТ (всех) | 83 | 533 | 262518 |
поселков (всех) | 76 | 122,2 | 30829 |
сел (всех) | 198 | 1033 | 81052 |
итого (в соответствии с админсоставом) | 382 | 1816,4 | 1355925 |
И окончательный результат по ОМС:
представительские мандаты в ОМС | кол-во |
областной | 62 |
районный | 152 |
городской | 986 |
районный в городе | 192 |
поселковый | 1463 |
сельский | 771 |
итого | 3626 |
городские головы | 25 |
поселковые и сельские головы | 112 |
общее количество представительских мандатов в ОМС | 3763 |
Сложно правильно оценить количество населения, которое в настоящий момент проживает на оккупированных территориях. Статистические данные, которые мы использовали в своих расчетах взяты по состоянию на 2013, довоенный, год. Точно установить реальное количество действительно покинувших оккупированные территории граждан на данный момент времени невозможно.
Поэтому, после консультаций с переселенцами о предполагаемом количестве выехавших, был выведен усредненный диапазон - от 20 до 30 %. Таким образом, для более точного представления о количестве проживающих на оккупированных территориях гражданах, нужно применить "поправку на выехавших". После операции получаем примерное количество проживающих на оккупированных НВФ т.н. "ЛНР" территориях граждан - от 949130 до 1084720 человек.
Резюмируем: на части территории Луганской области, площадью 8303 кв.км., контролируемых незаконными вооруженными формированиями так называемой "ЛНР", состоящей из 143 органов местного самоуправления (25 городских, 112 поселковых и сельских, 5 районных, 1 полуобластного :) ), проживает от 949130 до 1084720 граждан, которые должны будут избрать в соответствии с украинским законодательством 3763 представителя в разных уровнях ОМС с "особым порядком" его осуществления.