Бюлетень "Права Людини", 2014, #07

Правосудие переходного периода – это комплекс мер, связанных с систематическими или массовыми нарушениями прав человека, который обеспечивает возмещение жертвам нарушений, а также создает возможности или способствует трансформации политических систем, конфликтов и других условий, которые, возможно, лежали в корне злоупотреблений.

Таким образом, правосудие переходного периода, при рассмотрении прошлых систематических или массовых нарушений, преследует две цели. Первая цель – обеспечить определенный уровень правосудия для жертв. Вторая цель заключается в укреплении возможностей для мира, демократии и примирения. Для достижения этих двух целей, меры правосудия переходного периода часто сочетают в себе элементы уголовного, восстановительного и социального правосудия.

Правосудие переходного периода не является особой формой правосудия. Это, скорее, правосудие, адаптированное к уникальным условиям в обществе, переживающем переход от времени, когда нарушения прав человека были нормальным положением дел. В некоторых случаях, этот переход происходит внезапно и имеет очевидные и серьезные последствия. В других случаях он может длиться многие десятилетия.

Происхождение правосудия переходного периода

Правосудие переходного периода впервые появилось в конце 1980-х - начале 1990-х годов, в ответ на политические преобразования в Латинской Америке и Восточной Европе и потребность в правосудии, возникшую в ходе этих преобразований. В то время, правозащитники и другие люди пытались решить вопрос о том, как эффективно решить проблему, касающуюся систематических злоупотреблений при прежних режимах, но при этом укрепить и не сорвать текущие политические преобразования. Поскольку эти изменения часто назывались «переходом к демократии», эту новую междисциплинарную область стали называть «переходное правосудие» или «правосудие переходного периода». Меры правосудия переходного периода, как правило, включали преследование лидеров режима, инициативы, связанные с гласностью, такие как открытие государственных архивов и создание официальных комиссий по установлению истины, введение программ по возмещению ущерба жертвам, а также проверка государственных служащих, особенно (но не исключительно) сотрудников сил безопасности.

Правосудие переходного периода возникло как часть признания идеи, что решение проблем, касающихся систематических или массовых нарушений, требует особого подхода, как ретроспективного, так и перспективного: целью мер правосудия переходного периода является не только возмещение жертвам, но и предотвращение появления таких жертв в будущем. В долгосрочной перспективе, меры правосудия переходного периода должны содействовать миру, демократии и примирению, которые необходимы, чтобы предотвратить систематические или массовые нарушения прав человека.

Правосудие переходного периода сегодня

Правосудие переходного периода сегодня – очень широкая и разнообразная область. По мере развития, правосудие переходного периода стало идти рука об руку с движениями за социальную справедливость, разрешение конфликтов, миростроительство, сохранение исторической памяти и т.п.

После того, как переходный контекст переместился из пост-авторитарных обществ в Аргентине и Чили в пост-конфликтные общества Боснии и Герцеговины, Либерии и Демократической Республики Конго, новые практические проблемы заставили расширить границы правосудия переходного периода и внести определенные новшества в эту область. Этнические чистки и перемещения, реинтеграция бывших комбатантов, примирение между общинами, а также роль правосудия в построении мира – все эти важные вопросы должно решать правосудие переходного периода. Реинтеграция бывших комбатантов, например, является важным вопросом по нескольким причинам. Во-первых, в рядах бывших комбатантов могут быть люди, виновные в массовых нарушениях прав человека, или даже вдохновители таких нарушений. Во-вторых, бывшие комбатанты часто получают деньги и профессиональную подготовку в качестве стимула к разоружению, в то время как жертвы, как правило, получают мало или вообще ничего, что бы помогло им вернуться к нормальной жизни. Такой дисбаланс является морально предосудительным и неразумным. Он может вызывать негодование и негативное отношение общества к реинтеграции бывших комбатантов, в также угрожать пост-конфликтной стабильности.

Поскольку переходные контексты географически переместились из Латинской Америки и Восточной Европы в Африку и Азию, правосудие переходного периода может пересекаться с местными, так называемыми «традиционными», мерами правосудия, которые могут послужить важным дополнением к правосудию переходного периода. В некоторых странах, таких, как Сьерра-Леоне и Уганда, общественность может пожелать использовать традиционные ритуалы для содействия примирению враждующих сторон или реинтеграции бывших комбатантов. В таких случаях, роль правосудия переходного периода состоит в обеспечении применения целостного подхода, который может включать в себя ритуалы, но не исключает возможность уголовного преследования лиц, виновных в тяжких преступлениях, и применения других мер правосудия, например, репараций, для предоставления дополнительного возмещения.

Во всем мире, от Австралии и США до Гватемалы и Южной Африки, движения за социальную справедливость адаптировали меры правосудия переходного периода для получения компенсации за прошлые систематические проявления несправедливости. Эти движения часто направляют свои усилия на нарушения, связанные с долгосрочными нарушениями, порожденными социально-экономическим, расовым или гендерным неравенством, а не на физическое насилие, такое как убийства и насильственные исчезновения, которые находились в центре внимания многих ранних мер правосудия переходного периода.

За последние двадцать лет правосудие переходного периода расширилось и диверсифицировалось, а также приобрело надежные основания в международном праве. Одно из правовых оснований правосудия переходного периода ведет свое начало от решения Межамериканского суда по правам человека по делу Velasquez Rodriguez v. Honduras, в котором Межамериканский суд постановил, что все государства имеют четыре фундаментальных, или минимальных, обязательства в области прав человека, а именно:

• принимать разумные меры для предотвращения нарушений прав человека;
• проводить серьезное расследование совершенных нарушений;
• применять соответствующие санкции к лицам, виновным в нарушениях, и
• предоставлять возмещение жертвам нарушений.

Суть этого решения была явно подтверждена последующими решениями суда и неявно подтверждена и одобрена судебной практикой Европейского суда по правам человека и решениями договорных органов ООН, таких как Комитет по правам человека. Кроме того, эти обязательства были непосредственно включены во многие важные документы ООН, такие как доклады специальных докладчиков ООН по борьбе с безнаказанностью 1997, 2004 и 2005 годов, и доклад Генерального секретаря 2004 года по вопросам верховенства права и правосудия переходного периода в конфликтных и пост-конфликтных обществах. Создание в 1988 году Международного уголовного суда также имело большое значение, поскольку устав этого суда закрепляет жизненно важные обязательства государства в отношении борьбы с безнаказанностью и уважения прав жертв.

Целостный подход

Хотя переходный период всегда связан с множеством моральных, правовых и политических дилемм, проблема борьбы с систематическими или массовыми нарушениями прав человека может быть одной из самых политически значимых и трудно осуществимых на практике. Политический баланс власти нередко является крайне деликатным вопросом, и правительства-преемники могут не захотеть проводить широкомасштабные инициативы, связанные с правосудием переходного периода, или они могут быть не в состоянии сделать это, не подвергая риску собственную стабильность.

На волне массовых нарушений, уголовное правосудие часто привлекает пристальное внимание, как в связи с необходимостью привлечения к ответственности лиц, виновных в массовых нарушениях, так и из-за общей драматичности судебных разбирательств. Так было в Аргентине, где внимание общественности была приковано к суду над военными руководителями хунты в начале 1980-х. Но уголовное правосудие может столкнуться с такой проблемой, как автономный подход к восстановлению справедливости. Например, в случае массовых нарушений, таких как геноцид, количество жертв и преступников может исчисляться десятками или даже сотнями тысяч. В таких условиях просто невозможно обеспечить справедливое рассмотрение каждого дела в рамках судебной системы, поскольку нагрузка будет слишком велика. Кроме того, судебная власть может быть недееспособной, если полиция, прокуроры и судьи являются слишком слабыми или коррумпированными, или их слишком мало для того, чтобы они могли и хотели действовать в интересах общества и обеспечить право жертв на правосудие.

Помимо вопроса о том, возможно ли возместить систематические или массовые нарушения прав человека посредством судебных мер, возникает вопрос, являются ли эти меры адекватными сами по себе. Правосудие переходного периода основывается на убеждении, что они не являются адекватными. Многие проблемы, вытекающие из прошлых нарушений, часто слишком сложны, чтобы их можно было решить только с помощью судебных мер, таких как судебные рассмотрения. Двадцатилетний опыт свидетельствует, что, для того чтобы быть эффективным, правосудие переходного периода должно быть целостным. То есть, оно должно состоять из нескольких инициатив, дополняющих и усиливающих друг друга. Элементы таких инициатив часто включают:

Уголовное преследование – судебное преследование лиц, ответственных за нарушения прав человека. Судебное преследование часто играет важную роль в преследовании лиц, которые считаются наиболее ответственными за массовые или систематические преступления.

Комиссии по установлению истины – специальные комиссии по расследованию, которые создаются и уполномочиваются государством для проведения расследований и сбора сведений о злоупотреблениях недавнего прошлого. Такие комиссии часто дают рекомендации по устранению последствий подобных злоупотреблений и предотвращению их повторения.

Программы репарации – спонсируемые государством инициативы, направленные на возмещение, в массовом масштабе, материальных и моральных последствий прошлых злоупотреблений по отношению к некоторым классам жертв. Как правило, в рамках таких инициатив жертвам предоставляется некоторое сочетание материального и символического возмещения.

Реформа системы безопасности – широкомасштабные программы по превращению военных, полицейских, судебных и связанных с ними государственных учреждений из инструментов репрессий и коррупции в государственные институты, служащие интересам общества.

Меры по сохранению памяти – музеи, мемориалы, а также другие шаги для сохранения общественной памяти о жертвах и углубления нравственного осознания прошлых нарушений, с целью предотвращения их повторения.

Совместное применение мер правосудия переходного периода

Практически и концептуально, различные меры правосудия переходного периода связаны друг с другом. Это становится ясным, если рассмотреть возможные последствия реализации любой из этих мер в отрыве от других.

Без гласности, институциональных реформ или мер по возмещению, наказание очень ограниченного числа виновных может выглядеть как поиск козлов отпущения или как форма политического реванша. Гласность, отдельно от мер по наказанию нарушителей, реформирования институтов и предоставления возмещения жертвам, может выглядеть пустым сотрясением воздуха. Меры по сохранению памяти, также, вероятно, покажутся мелкими и неискренними, не будучи дополненными другими, более решительными действиями. Возмещение без какой-либо связи с другими мерами правосудия переходного периода может быть воспринято как раздача «кровавых денег» – попытка купить молчание жертв. Точно так же, реформирование институтов без каких-либо попыток удовлетворить законные ожидания жертв относительно правосудия, установления истины и возмещения ущерба, будет не только неэффективным с точки зрения подотчетности, но и вряд ли будет успешным.

Реализация этих мер в соответствующем сочетании и должной последовательности может быть сложной задачей. Имеется несколько общих правил, которые заслуживают упоминания. Во-первых, меры правосудия переходного периода должны быть структурированы таким образом, чтобы максимально дополнять друг друга и минимизировать конфликты и противоречия. Во-вторых, взаимосвязь между мерами не должна быть слишком неопределенной или слишком сложной, иначе это может привести к путанице в отношении целей каждой меры, и, таким образом, лишить эти меры участия и поддержки общественности. И, в-третьих, в идеале различные меры правосудия переходного периода должны быть упорядочены таким образом, чтобы способствовать сохранению и приумножению важных элементов переходного периода – демократии и мира – без которых правосудию переходного периода может быть нанесен серьезный вред с точки зрения его масштабов и качества.

Перспектива

В конечном счете, нет единой формулы устранения последствий прошлого, отмеченного массовыми и систематическими злоупотреблениями. Каждое общество должно выбирать свой собственный путь.

На сегодняшний день практика показывает, что выбор общества скорее будет эффективным, если он будет основан на серьезном изучении предшествующего национального и международного опыта. Такое изучение снижает вероятность повторения возможных ошибок, которые переходные общества не должны допускать. Активные консультации с группами жертв и общественностью, а также их участие, является еще одним важным фактором. Без таких консультаций и участия, вероятность создания и функционирования надежной и эффективной политики правосудия переходного периода значительно снижается.

Кроме того, потенциальная польза инициатив правосудия переходного периода возрастет, если уделять больше внимания гендерной проблематике. Меры правосудия переходного периода, пренебрегающие различными злоупотреблениями против женщин, а также гендерными злоупотреблениями, которые могли повлиять на доступ к правосудию и мужчин, и женщин, сделают гораздо более сложным устранение последствий гендерного наследия авторитаризма и конфликтов.

Важно также обеспечить постоянный интеллектуальный и практический обмен между специалистами в области правосудия переходного периода и людьми, работающими в сопредельных областях, таких как разрешение конфликтов, демократизация, развитие, миростроительство и борьба с коррупцией. Этот процесс имеет большое значение для создания политики, которая будет одновременно всеобъемлющей и реалистичной.

Наконец, поскольку правосудие переходного периода является относительно новой областью, существует необходимость постоянно эмпирически оценивать воздействие мер правосудия переходного периода. Такая оценка поможет создать эффективную политику для достижения непосредственной цели предоставления возмещения жертвам, а также более долгосрочных целей мира, демократизации и примирения.

Перевод Харьковской правозащитной группы

В. о. Президента України Турчинову А. В.
Депутатам Верховної Ради України
Прем’єр-міністру України Яценюку А. П.
Міністру МВС Авакову А. Б.
Главі СБУ Наливайченко В. А.
І. о. міністра оборони України Тенюх І. І.
Секретарю РНБОУ Парубію А. В.
Першому заступнику Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій Бойко А. П.
Уповноваженому ВРУ з прав людини Лутковській В. В.

Сьогодні на території Криму невідомі озброєні особи блокують роботу адміністративних установ, на багатьох кримських дорогах організовані стихійні контрольно-пропускні пости, які контролюють переміщення транспорту. Виїзд з Криму заблоковано невідомими озброєними особами (Кримська самооборона, службовці російських військ, російські громадяни, співробітники екс-підрозділу «Беркут»), які самовільно перевіряють транспорт та документи осіб.

Аксьонов С. публічно заявляє про те, що він повністю контролює ситуацію і діяльність силових структур на півострові.

6 березня 2014 Верховна Рада АРК ухвалила рішення про приєднання Криму до Російської Федерації як суб’єкта Федерації. На 16 березня призначено проведення загальнокримського референдуму, з метою підтвердити дане рішення ВР АРК волевиявленням жителів Криму. Перший віце-прем’єр Криму Р. Теміргалієв прокоментував дане рішення ВР АРК, повідомивши, що за їхніми прогнозами більше 70% кримчан висловляться за приєднання Криму до РФ на референдумі. За його словами, так як Крим вже є частиною РФ, всі українські військові, які перебувають на території АРК, вважаються окупантами.

За інформацією, що поширюється українськими та міжнародними ЗМІ, підтверджується українськими військовослужбовцями на території Криму та жителями півострова, практично всі військові частини України в АРК заблоковані невідомими особами та військами Російської Федерації. На всі українські військові частини чиниться тиск з боку невідомих озброєних осіб та відставних офіцерів ЗС з метою переходу цих частин на бік кримської влади, яка, вже очевидно, повністю підконтрольна владі РФ. Вказані особи також вимагають від українських військовослужбовців в Криму скласти зброю.

Крім того, в багатьох містах Криму під час масових зборів і мітингів були неодноразово помічені молоді люди міцної спортивної статури, які представляються як місцева самооборона або Кримська гвардія, серед учасників і керівників цих загонів помічені члени байк-клубу «Нічні вовки» (або особи, що представляються ними). Багато хто з цих осіб підтверджує, що є громадянами РФ та приїхали з міст Москва, Тамбов, Вознесенськ та інших. Ці особи перешкоджають діяльності журналістів Криму, беруть участь у блокуванні українських військових частин, перешкоджають проведенню мирних антивоєнних акцій та мітингів за суверенну Україну.

Від жителів Криму надходить інформація про викрадення місцевих активістів і вбивства місцевих підприємців. Правоохоронні органи Криму на даний час не забезпечують захист прав громадян, безпеку на вулицях кримських міст та фактично перейшла на сторону кримської влади.

За офіційними даними, отриманими від інформаційної служби «Укрзалізниці», продаж квитків на потяги у кримському напрямку тимчасово припинений з невідомих технічних причин. Придбати квитки на потяги, які йдуть з Криму на даний момент неможливо. Інформаційна служба «Укрзалізниці» повідомила, що найближча дата, на яку в можна придбати квиток з чи до Криму, це 18 березня, додавши, що завтра ця ситуація може знову змінитися.

Виходячи з вище викладеної інформації, вимагаємо від влади України повідомити мирне населення – громадян України, які проживають і знаходяться в Криму, про заходи, які вживаються владою України. А саме заходи щодо забезпечення безпеки своїх громадян, організації можливої евакуації та забезпечення належних умов для проживання на материковій частині України тих мешканців Криму, які мають намір покинути його територію. Також вимагаємо детально проінформувати про процедури надання гуманітарної допомоги або можливої евакуації мирних мешканців Криму, викликаної (1) можливими військовими діями на цих територіях, (2) розгулом злочинності в ситуації фактичної відсутності захисту з боку правоохоронних органів АРК, (3) переходу території Криму під юрисдикцію іншої держави.

Вимагаємо публічних заяв представників влади України та публічної інформації про дії, що вживаються владою України щодо захисту прав людини та забезпечення безпеки громадян України, які проживають і знаходяться на території АР Крим.

Громадяни України – жителі Криму

Люстрація

Люстрація – процедура тимчасового обмеження права займати визначений законом перелік посад в органах державної влади та місцевого самоврядування у випадку вчинення дій, передбачених цим законом.

Орган влади, що здійснює люстрацію

Люстраційний комітет здійснює реалізацію політики в сфері люстрації.

Комітет складається з 11 членів. Голову Люстраційного комітету обирає Верховна Рада України строком на 5 років за поданням Президента. Членів Люстраційного комітету призначає Верховна рада та Президент по п’ять членів за консультацією із Головою Люстраційного комітету строком на 5 років. Члени Люстраційного комітету мають гарантії незалежності, їхнє звільнення можливе лише за власної заяви, засудження за вчинення злочину або смерті. Сім з одинадцяти членів Люстраційного комітету повинні мати вищу юридичну освіту.

Критерії люстрації

1. Відповідно до цього закону люстрація застосовується за наявності таких обставин:

1. Приналежність до керівництва обласних комітетів Комуністичної партії радянського союзу (КПРС), Комуністичної партії України (КПУ) та інших союзних республік, Центральних комітетів КПРС, КПУ та інших союзних республік, обласних комітетів Ленінської Комуністичної Спілки Молоді України (ЛКСМУ) та Центрального Комітету ЛКСМУ до 19 серпня 1991 року;
2. Приналежність до служби в 5-му управлінні КДБ УРСР, КДБ СРСР, КДБ інших союзних республік СРСР у якості штатного працівника чи негласного агента;
3. Співпраця зі Службою безпеки України у формі негласного агента або таємного штатного працівника за винятком випадків розслідування злочинів відповідно до законодавства;
4. Зайняття посад президента, прем’єр-міністра, члена Кабінету міністрів України, першої, другої та третьої категорії посад державних службовців та прирівняних до них посад, судді, народного депутата, сільського, міського Голови та депутатів місцевих рад та вчинення наступних дій:

• Організація чи участь у фальсифікації виборів Президента України 2004 року;
• Організація чи участь у фальсифікації результатів виборів народних депутатів у 2012 році на виборчих дільницях № 94, 132, 194, 197 та 223.
• Організація чи участь у забороні чи перешкоджанню мирним зібранням в період з 1 квітня 2010 року до 22 лютого 2014 року;
• Організація та участь у переслідуванні осіб за їхню політичну та громадську діяльність в період з 15 грудня 2000 року до 23 січня 2005 року та з 1 квітня 2010 року до 22 лютого 2014 року шляхом свавільних затримань і арештів, порушенні кримінальних проваджень, проведенні слідчих та оперативних дій, примушення до відчуження майна;
• Організація та вчинення дій, що призвели до втрат державного та місцевого бюджетів у сумі понад 1 млн грн.
• Дія чи бездіяльність, що призвели до порушення прав людини та основоположних свобод, визнаних рішенням Європейського суду з прав людини, Комітетом ООН з прав людини та іншими міжнародними органами.

Коло посад

Закон про люстрацію поширюється на осіб, що займають чи планують займати наступні посади:

• Президента України;
• Народного депутата України, сільського, міського Голови та депутатів місцевих рад;
• Прем’єр-міністра України та  членів  Кабінету  Міністрів  України;
• Першу, другу та третю категорію посад державних службовців та прирівняних до них посад;
• Судді;
• посади у прокуратурі й мають класний чин Державний радник юстиції, державний радник юстиції 1-3 класу, Старший радник юстиції та радник юстиції, молодший радник юстиції;
• посади, що займають військовослужбовці старшого та вищого офіцерського складу;
• члена виборчої комісії.

У профільних законах визначається, що необхідною умовою для займання цих посад, є відсутність обставин, визначених для критеріїв люстрації.

Кожна особа, що перебуває на цих посадах або претендує на їхнє зайняття подає декларацію про відсутність обставин, вказаних у критеріях для люстрації. У разі наявності цих обставин, особа не має право займати ці посади й повинна бути звільнена протягом 10 днів. У випадку, коли особа претендує на зайняття посади у порядку загальних виборів, Люстраційний комітет перевіряє особу на підставі поданої декларації під час виборчої кампанії.

Будь-яка особа може добровільно подати заяву про наявність обставин, визначених у критеріях для люстрації. Одночасно особа повинна звільнитися з займаної посади й взяти добровільне зобов’язання не займати відповідні посади протягом п’яти років. У такому випадку інформація про цю особу не поширюється публічно й рішення щодо особи є таємним.

Механізм застосування

Люстраційний комітет перевіряє декларацію самостійно чи за заявою будь-яких осіб

Люстраційний комітет розглядає справу щодо подання особою неправдивої декларації. Особа має право подати свої докази та коментарі. Комітет виносить рішення, котре можна оскаржити до суду протягом 10 днів до суду.

Рішення комітету може розглядатися апеляційним судом в першій інстанції та вищим судом в апеляційній інстанції.

Кожен має право на оскарження рішення про люстрацію в судовому порядку із дотриманням стандартів права на справедливий суд.

Для суддів запроваджується спеціальна процедура люстрації: Люстраційний комітет перевіряє суддів при обранні вперше, а також при затвердженні на посади пожиттєво. Для перегляду суддів, що своїми рішеннями порушували права людини, необхідно зробити перегляд таких дій відповідно до оновленої процедури дисциплінарного провадження для суддів без участі Люстраційного комітету. Це повинні здійснювати судді у відставці, що мають суспільний авторитет. Це може визначитися цим або окремим законом.

Тривалість люстрації у часі

Процедура люстрації буде здійснюватися протягом десяти років.

Тривалість заборони

За рішенням відповідних органів особі може бути заборонено займати певні посади протягом 3-10 років в залежності від вини особи та оцінки її діяльності. Найбільш прийнятною є заборона на 5 років.

Захист приватного життя

Рішення про люстрацію оприлюднюється тільки після завершення усіх національних процедур щодо його оскарження. Оприлюднене рішення містить перелік усіх мотивів цього рішення. У випадку визнання особою відповідних обставин, ця інформація залишається таємною.

Пояснювальна записка до проекту закону про люстрацію

Обґрунтування

Люстрація є інструментом правосуддя перехідного періоду (англ. “transitional justice”), що застосовується після переходу від диктатури до демократії з метою захисту демократії від можливого повернення назад.

Люстрація полягає в обмеженні права певних визначених категорій осіб займати певні посади на державній публічній службі, в тому числі обмеженні права бути обраним на певну посаду.

Хоча люстрація не є покаранням, у міжнародному праві та практиці більшості країн вона розглядається в контексті кримінального права.

Люстрація не застосовується щодо різного роду дій, котрі класифікуються, як правопорушення, і за що особа може бути притягнута до адміністративної чи кримінальної відповідальності.

Ризики люстрації:

• Надмірне втручання в приватне життя підозрюваних осіб: відповідно до міжнародних стандартів таке втручання легітимне виключно у випадку підозри у вчиненні злочину;
• Застосування люстрації на підставі підроблених документів: відомо багато випадків про неправдиві документи, що спеціально складалися спеціальними секретними службами щодо осіб;
• Використання люстрації в політичних цілях, особливо у випадку не чітких критеріїв її застосування; також ймовірні випадки корупції та шантажу осіб поширенням певної інформації про особу.

Міжнародне право

Міжнародне право в цій сфері[1]:

• Європейська Конвенція про захист прав людини в контексті ст. 6 (право на справедливий суд) та ст. 8 (право на приватне життя): Європейський суд з прав людини розглянув низку справ щодо люстрації в Польщі, Словаччині, Латвії та інших країнах, сформулювавши певні стандарти[2];
• Резолюція ПАРЄ № 1481 (2006) «Про необхідність міжнародного засудження злочинів тоталітарних комуністичних режимів»[3];
• Резолюція ПАРЄ № 1096 (1996) «Про заходи, спрямовані на ліквідацію спадку колишніх комуністичних тоталітарних режимів»
• Рішення Конституційних судів різних країн.

Ці стандарти можна підсумувати до наступного:

• Вина кожної особи має бути окремо доведена;
• Кожна особа має всі права на захист, котрі вона має при кримінальному обвинуваченні, включно з правом на перегляд справи судом;
• Люстрація може діяти тільки обмежений період часу;
• Покарання повинно бути обмежено в часі й бути пропорційним та індивідуальним до кожної особи (зазвичай, не більше 5-10 років).
• Люстрація не може бути використана при роботі людини в юридичних особах приватного права, профспілках, громадських об’єднаннях, політичних партіях, підприємствах.

Орган влади, що здійснює люстрацію

Відповідно до міжнародних стандартів люстрацію може здійснювати виключно орган, що володіє відповідними гарантіями незалежності. Наприклад, такими в Україні є суди, Уповноважений з прав людини тощо. Тому Люстраційний комітет має мати відповідні гарантії незалежності. Він може створюватися за різною процедурою,   але головне, щоб його члена не можна було відкликати з посади. Найкраще, якщо парламент буде затверджувати кандидатури за поданням Голови комітету, котрого призначає парламент перед цим.

Щодо визначення кола посад, щодо яких застосовується люстрація

Даний перелік охоплює усі керівні посади в центральному апараті та багато посад на місцевому рівні.

Постанова Кабміну від 29 липня 1991 р. № 114 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» визначає співвідношення звань до рангів державного службовця, тому у не вказаних випадках треба буде користуватися таблицею співвідношення звань до рангів.

Закон не може поширюватися на посади, що не відносяться до публічного права, тобто, на посади в державних чи приватних підприємствах, установах чи організаціях.

Критерії люстрації

Критерії люстрації повинні бути чіткими та передбачуваними. Вони не можуть містити оціночні поняття. Люстрація не є покаранням за певні правопорушення, а тому вона не може слідувати лише за їхнє вчинення. Навпаки. Люстрація повинна застосовуватися там, де неможливо встановити конкретне правопорушення. Тому, не можна наприклад, написати, що вона застосовується до всіх, що вчинили порушення прав людини в якийсь період. Фактично люстрація можлива за об’єктивними критеріями, наприклад, посаді, формі діяльності чи належності до певної організації.

Порушення цих вимог дає особі право звертатися до Європейського суду з прав людини з великими шансами виграти таку справу.

Загалом визначення чітких критеріїв останнього часу є найважчим елементом цього закону.

Архів національної пам’яті

Паралельно необхідно створити Архів національної пам’яті. Для цього треба розробити відповідну законодавчу базу та передбачити процедуру його утворення. У рамках Архіву необхідно об’єднати галузеві державні архіви СБУ, МВС, судів та інші в частині архівного фонду, створеного до 1 грудня 1991 року, а також матеріалів архівів щодо політичних переслідувань до 20 лютого 2014 року, й включити цей Архів до системи архівних установ України, забезпечити доступ до цих архівних фондів на основі окремого закону. Доцільно об’єднати Архів національної пам’яті та Інститут національної пам’яті (тоді можна зберегти назву Інститут національної пам’яті).

[1] Див. додатково переклади міжнародних документів українською тут: Засудження злочинів комуністичного режиму СРСР, Євген Захаров, 2013. http://library.khpg.org/files/docs/1386229159.pdf.

[2] Див. наприклад, рішення Європейського суду з прав людини в справах: Турек проти Словаччини від 14 лютого 2006 року (заява № 57986/00), Мочички проти Польщі від 14 червня 2011 року (заява № 52443/07), Чодинічки проти Польщі від 2 вересня 2008 року (заява № 17625/05), Адамсонс проти Латвії від 24 червня 2008 року (заява № 3669/03), Матиєк проти Польщі від 24 квітня 2007 року (заява № 38184/03), Любош проти Польщі від 14 січня 2008 року (заява № 37469/05), Расмусен проти Польщі від 28 квітня 2008 року (заява № 38886/05), Горний проти Польщі від 8 червня 2010 року (заява № 50399/07) та інші.

[3] http://president.gov.ua/content/pace_resolution1481_ukr.html.

Сьогодні, 11 березня, суд закрив справу проти «пособників» дніпропетровських терористів – Дмитра Реви та Льва Просвіріна.

Прокуратура відмовилася підтримувати обвинувачення з огляду відсутності доказів вини. Після перебування у нарадчій кімнаті суд ухвалив рішення звільнити з-під варти Д. Реву та Л. Просвіріна у залі суду.

Нагадаємо, 27 квітня 2012 року в Дніпропетровську пролунали чотири вибухи в урнах для сміття в центрі міста. Постраждала 31 людина. Терористи вимагали 4, 5 мільйони доларів викупу, інакше вибухи триватимуть. 1 червня 2012 року тодішній Генпрокурор В. Пшонка повідомив, що справу за фактом вибухів повністю розкрито, і що в справі достатньо доказів для арешту затриманих напередодні чотирьох підозрюваних.

За даними слідства двома роками раніше та сама терористична група здійснила вибухи в Дніпропетровську, восени 2011 року – в Харкові та Запоріжжі, і знову ж таки у Дніпропетровську. Двоє обвинувачених визнали свою вину: Віктор Сукачов – частково, Віталій Федоряк – повністю.

Проте, Дмитро Рева та Лев Просвірін винними себе не визнавали – Рева весь час, Просвірін спочатку написав явку з повинною, потім від неї відмовився і вже не сходив з цієї позиції.

Предлагаем вниманию читателей «Прав людини» статью известного исследователя проблем ксенофобии и дискриминации в Украине Вячеслава Лихачева. И рекомендуем распространить ее среди потребителей информационной пропаганды Кремля, которых автор призывает «ткнуть носом в этот текст», чтобы разрушить их стереотипное мышление.

Погибших на Майдане в Украине называют «Небесной сотней» – «сотнями» называются структурные подразделения Самообороны Майдана. Это название условно – далеко не все убитые обезумевшим в своей обреченности преступным режимом действительно были активными участниками структур, сформировавшихся за три месяца протестов. Но оно прижилось.

Институтскую улицу, в день бойни 20 февраля залитую кровью, предлагают переименовать в честь Небесной сотни. Уверен, что когда-нибудь покажу своим детям на Майдане, отмытом от копоти и восстановленном после боев, памятник Небесной сотне. Я положу на его постамент цветы и небольшой камень, как принято в еврейской традиции, и помолчу, потому что молиться я не умею.

На небе все равны. Старые и молодые, университетские интеллектуалы и простые работяги. Мальчишка, тайком от всех впервые прибежавший на Майдан и через два часа убитый снайпером. Активист УНСО из Беларуси. Украинцы. Русские. Армяне. Грузины. Евреи.

Иосифа Шилинга хорошо знали в еврейской общине Дрогобыча (Львовская область). Ему был 61 год. С супругой Анной он вырастил двух дочек, у него осталось четыре внучки. Строитель по специальности, в последние годы он ездил на заработки в Италию, там же работала его жена.

Снайпер убил его точным выстрелом в голову возле Октябрьского дворца.

Александра Щербанюка хоронили в родных Черновцах в вышиванке. В гроб положили противогаз, каску и кипу. Он был членом общины «Бейт симха». Православные священники нескольких деноминаций, не знавшие о его религиозной принадлежности, были готовы провести церемонию, но он был похоронен с молитвой раввина.

Проститься с ним вышли тысячи людей. Центр города был перекрыт для похоронной процессии. Над гробом героя играл военный оркестр, правоохранители в форме и бойцы «Правого сектора» в масках дали в воздух прощальный салют.

Супруга (рука не поднимается написать – вдова) погибшего говорит, что пыталась его удержать, сказала, что на Майдане погибают люди. Он ответил: это не самая худшая смерть.

Ему было 46 лет. В советское время Александр прошел без единой царапины войну в Афганистане. У него осталось трое детей. Его сын учился в еврейской школе.

С 2004 года он был политическим активистом, возглавлял первичную организацию партии «Батькивщина». Профессионально занимался строительными работами. Объявления его фирмы «Зодчий», предлагающей ремонтные и отделочные работы любого уровня сложности, висят в интернете с его номером мобильного телефона. Но он уже не сможет снять трубку.

Первая пуля ударила его в ногу, когда он стоял рядом с палаткой буковинской организации «Батькивщина» на Майдане. Он уронил щит, и следующая была пущена ему прямо в сердце.

Харьковчанину Евгению Котляру было 33 года. Его знали среди левых активистов и экологов, боровшихся против уничтожения парков бандитской городской властью. Он работал в сфере промышленного альпинизма.

Снайпер убил его на Институтской.

«Правые» и «левые», молодые и пожилые, «схидняки» и «западенцы». Никто из них не держал оружие в руках. Все они были убиты профессиональными выстрелами снайперов, отлично видевших, в кого они стреляют.

Циничная, уже на самом деле проигравшая войну с собственным народом, власть убила этих людей, бессмысленно и беспощадно. Этническое происхождение и религиозная принадлежность погибших, конечно, на самом деле неважны. Как неважен их возраст, пол, политические взгляды, неважно все, кроме того, что они – украинцы, и герои, погибшие за Украину в борьбе со злом и несправедливостью.

Но штатные пропагандисты Кремля, а также потребители информационной пропаганды, слишком укорененные в стереотипы, чтобы открыть глаза и увидеть реальность, до сих продолжают повторять ритуальные завывания об «антисемитизме захвативших власть бандеровцов, потомков тех, кто убивал евреев в Бабьем Яру». Пожалуйста, ткните их носом в этот текст.

Слава героям.

1. Главные решения уже приняты. Вторжение в Украину (о намерении совершить которое со всей очевидностью свидетельствует Постановление Совета федерации от 1 марта 2014 г. («Дать согласие президенту РФ на использование Вооруженных сил Российской Федерации на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране») не состоялось. Свертывание крупномасштабных военных учений, затеянных у границ Украины, обозначает именно это. Резко усилившаяся после прекращения учений «патриотическая» истерика в СМИ представляет собой всего лишь «утешительный приз», который российская власть выдала сама себе, за свои же собственные (т. е. бюджетные) деньги.

2. Главной причиной отказа от вторжения стала жесткая позиция, занятая в этом конфликте США и их европейскими союзниками. Заявление Генсека НАТО от 2 марта («Я созвал сегодня заседание Совета НАТО из-за военных действий России на территории Украины и вследствие угроз президента Путина против этого суверенного государства. То, что делает Россия в настоящее время в Украине, нарушает принципы Устава Организации Объединенных Наций. Это создает угрозу миру и безопасности в Европе. Россия должна прекратить свои военные действия и свои угрозы»), равно как и заявления президента США и Совета Европы, были услышаны и верно поняты в Кремле.

Отсутствие адекватных санкций по состоянию на сей момент (12-00 10 марта 2014 г.) не должно вводить в заблуждение – Запад медленно запрягает; это неизбежный «недостаток» демократической системы, в рамках которой нет единовластного правителя, который одним взмахом державной длани может отправить толпы своих подданных на войну (вспомните, сколько месяцев заняло «вползание» США во 2 МВ). Впрочем, даже у тов. Сталина между подписанием пакта с Гитлером и единодушным одобрением на сессии Верховного Совета прошла целая неделя!

3. Для адекватной оценки возможных последствий прямой конфронтации России с цивилизованным миром стоит напомнить, что «кувейтизация» страны (об угрозе которой умные люди предупреждали еще весной 1992 года) вполне состоялась; для того, чтобы убедиться в этом, достаточно зайти в любой магазин: утюг или отвертку, сделанные в России, найти практически невозможно; в аптеке три четверти всех препаратов – импортные, а те, которые на первый взгляд кажутся сделанными в России, представляют собой таблетированные на российских фабриках импортные лекарственные субстанции; российская колбаса сделана из мороженого аргентинского мяса, российское пиво сварено из импортного солода с импортным хмелем и т. д.

Экономические последствия полного торгового эмбарго для современной России будут сопоставимы с массированным ракетно-ядерным ударом. «Банановая республика» не может диктовать свою волю индустриально-развитому миру – даже если она называет себя «великой энергетической державой». Напротив, зависимость условного «запада» от поставок российского сырья вовсе не является критической. Для США, Канады и Японии поставки российского сырья вообще малозначимы, Европа получает 65% потребляемого газа и 70% нефти не в России, и при этом только 10% электроэнергии в Германии вырабатывается при сжигании газа.

Более того, существует все материальные предпосылки (портовые терминалы, танкерный флот, ждущие «отмашки» поставщики) для того, чтобы снизить закупки российских углеводородов до нуля; это не происходит только потому, что «Газпром» сумел в свое время навязать европейским потребителям долгосрочные контракты, избавление от которых будет встречено в Европе со вздохом облегчения. Что же касается экспорта товаров в Россию, на котором якобы «держится германская промышленность», то в 2013 году он составил всего лишь 3,3% (36 из 1094 млрд. совокупного экспорта). Проще говоря, потерю российского рынка сбыта европейские производители переживут и не чихнут.

4. Единственной точкой, в которой Россия может одержать самоубийственную «победу», пока еще остается Крым.

Теоретически Крым – это жемчужина, «золотое дно». Практически и сегодня Крым – это дотационный, проблемный, глубоко и разносторонне криминализованный регион с населением, равнодушным (или прямо враждебным) к победившей в Киеве революции. Использование полуострова, соединенного с основной территорией Украины тонким и легко блокируемым перешейком, в качестве плацдарма для вторжения российской армии в Украину лишено всякого смысла; именно поэтому сравнение нынешней ситуации с «судетским кризисом» 1938 года скорее затуманивает, нежели проясняет взгляд.

Тогда, в Мюнхене, Гитлеру отдали пограничную полосу, опоясывающую Чехию с севера, запада и юга, причем полоса эта представляла собой мощный укрепрайон (горы, перевалы в которых запирали железобетонные ДОТы). Потеря Судетского пояса имела для обороноспособности Чехословакии такие же последствия, как сдирание 70% кожи для здоровья человека. Ничего похожего в сегодняшнем «крымском кризисе» нет. Проблема государственной принадлежности Крыма – это вопрос «политических понтов», но не прагматической выгоды.

5. Для новорожденного украинского правительства избавление от этой обузы будет, по сути дела, подарком. Моральный капитал победившей революции пока еще достаточно велик для того, чтобы покрыть имиджевые потери, связанные с неспособностью отстоять Крым перед лицом российской агрессии.

Для Путина захват Крыма представляется главным (если не сказать – единственным) способом отвлечь внимание электората от состоявшейся потери Украины, т. е. от окончательного крушения проекта реанимации Российской империи. Для достижения такой цели он готов пойти достаточно далеко по пути международной изоляции России и превращения её в страну-изгоя, единственными союзниками которой будут Ким Чен Ын, Мадуро и иранские аятоллы.

Но для США все еще серьезнее. Америка вместе с Великобританией и Россией подписала «Будапештский меморандум» от 5 декабря 1994 года, в котором – в обмен на отказ Украины от ядерного оружия – обязалась «уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины». Америка не может допустить ситуацию, при которой подписанные ею обязательства превращаются в клочок бумаги. Не может просто потому, что на следующий день после этого возникнет вопрос о реальной стоимости кусочков резаной зеленой бумаги с портретами американских президентов.

6. Нет смысла гадать о том, чем закончится «крымский кризис» – для серьезного прогноза нужен доступ к другим источникам информации. Тем не менее, уже сегодня можно обозначить контуры одного из возможных (а, на мой взгляд – так и наилучшего) решения. А именно: «зеленые человечки» исчезают, растворяются в тумане над севастопольской бухтой; в том же тумане тает «правительство» уголовника по кличке «Гоблин»; министр Шойгу объясняет журналистам, что не он создавал «отряды самообороны Крыма», и не у него надо спрашивать, куда они делись; правительство в Киеве назначает дату проведения нормального (прозрачного, под международным контролем, без «титушек» с арматурой у избирательных урн) референдума о статусе Крыма.

После этого Путин может собирать пресс-конференцию и, твердо глядя в глаза преданных журналистов кремлевского пула, заявить, что все свои обещания он выполнил: сионо-бандеровцам не позволили варить галушки в крови русских детей, в Крыму готовится референдум, Россия готова открыть свои объятия для единокровных братьев. А если братья не захотят, так не больно-то и надо, у нас свои Сочи есть; в любом случае, завоевывать Крым силой Путин никому и никогда не обещал – следите за руками.

7. Вне зависимости от того, как и когда разрешится «крымский кризис», путинская Россия уже проиграла, а новая революционная Украина уже выиграла. Никто из ответственных политических лидеров Запада и Востока не забудет вечер 1 марта 2014 г., когда Совет Федерации – не задавая ни одного вопроса, дружно и единогласно – проголосовал за войну против мирной соседней страны, населенной братьями по крови, вере и общей истории. Истерика российских СМИ и милитаристский угар зомбированного народонаселения также не прошли незамеченными. Последствия будут – серьезные и долговременные.

Для Украины общая угроза со стороны внешнего агрессора оказалась мощнейшим инструментом консолидации общества. Остатки «совка» стремительно вылетают из сознания бывших советских подданных, ныне превращающихся в граждан демократической европейской страны. Опрос, проведенный 9 марта украинским телеканалом «1+1» дал совершенно феерический результат: вступление Украины в ЕС поддержало 77%, вступление в НАТО – 70%. Великий Национальный Лидер России добился такого результата, для достижения которого у новой украинской власти в мирное время ушли бы долгие годы…

10.03.2014

В 70-е годы я был московским диссидентом и боролся за свободу Украины, выступая против советского коммунизма, поработившего ее.  Будучи членом Московской Хельсинкской группы, я открыто поддерживал украинских диссидентов боровшихся за независимость своей страны.  После изгнания, я создал в Америке Центр в Поддержку Демократии и вместе с Надией Светличной, Айше Сейтмуратовой и другими высланными диссидентами боролся за освобождение политзаключенных Украины.  Я был одним из инициаторов создания международной организации Демократия и Независимость, цель которой была способствовать мирному распаду советской империи и возникновению независимых и свободных  государств.  Я приветствовал и поддержал Оранжевую Революция и приехал в Украину вскоре после ее победы.  К моему огорчению, я обнаружил, что за короткий срок новые власти совершили много ошибок, которые вскоре привели к сдаче позиций завоеванных революцией.  Нижеизложенные соображения и советы направлены на то, чтобы помочь избежать повторения подобных ошибок.

*****

Первый этап борьбы уже позади.  Теперь важно не  допустить повторения ошибок Оранжевой Революции.  Нельзя потерять то, что завоевано столь высокой ценой, ценой человеческих жизней.

Единственным гарантом этого является прямое участие во власти борцов Майдана, тех, кто обеспечил эту победу, тех, чьи друзья были убиты и искалечены в этой борьбе.   Победили именно они, а не Рада, которая проголосовала их разогнать и арестовать, и не лидеры оппозиции, которые согласились оставить Януковича у власти.  Без людей с Майдана он бы по-прежнему правил страной.

Когда вскоре после Оранжевой Революции я шел на встречу с новыми лидерами через коридоры здания администрации, и заметил много старых бюрократов. Моим первым вопросом было:  «А где ребята из Поры»?  «Но они же не профессионалы»,   ответили мне, и я понял, что это начало конца революции.

Люди с Майдана завоевали эту власть, и она принадлежит им.  Не поддавайтесь на обман, что у них нет опыта, что их никто не знает, что страной должны управлять профессиональные политики.  Главное – это принципы и люди, которые их будут отстаивать;  остальное приложится.   Страны, в которых после крушения советского коммунизма, к власти пришли «непрофессиональные» диссиденты сильно продвинулись к свободе и демократии, а те, где к власти пришли «профессиональные» кагебешники  и бандиты, завязли в деспотии и коррупции.

Попробуйте также привлечь старых диссидентов.  Это и их победа.  И это те люди, которым страна может доверять.

Люди Майдана, страна дала вам мандат.  Не отдавайте его другим, как это сделал Ющенко.  Это будет не жестом благородства, а актом безответственности.  Определите своих лидеров, создайте комитеты, которые будут контролировать переходный период.  Сделайте свою позицию и новых лидеров широко известными в стране. Не торопитесь с выборами президента, либо сделайте эту должность временной до того момента, пока ни организуются новые силы.  В случае скорых выборов старые силы окажутся в более выгодном положении, т.к. сейчас и  организации, и ресурсы в их руках

Во время переходного периода ограничьтесь принятием только самых необходимых решений, касающихся завершения революции, национальной обороны, возможного финансового кризиса.  Остановите Раду от принятия безответственных и популистских законов, которые она издает, чтобы прикрыть свое бессилие во время революции.  Подобные законы могут усилить национальную рознь и дорого обойтись стране.

Добейтесь полной победы революции на всей территории Украины.  Не ставьте крест на Донбассе и восточной Украине, не считайте их безнадежными регионами, боритесь за них.  Не правда, что в Донбассе все коммунисты и совки и что там мало патриотов Украины.  Диссиденты советского времени:  Надия Свитлична, Василь Стус, Анатолий Щаранский и ваш покорный слуга -- выходцы из Донбасса. И это не мало, и это не все.  А Донецкие  шахтеры, организовавшие свободные профсоюзы?  Они сделали  больше для развала Советского Союза и для независимости Украины, чем Секретарь КПУ Кравчук или партийные лидеры Западной Украины.

Донбасс нельзя игнорировать, как это было сделано после Оранжевой Революции.  Но большой ошибкой будет послать туда варягов из Киева или Львова, чтобы те управляли востоком. Демократия должна основываться на местных кадрах, и очень важно поддержать там демократические и патриотические силы.  В Донбассе они есть: и в Донецке и в других городах Восточной Украины люди выходили на площади в поддержку Майдана.

Необходимо арестовать и привлечь к ответственности всех виновных в жертвах Майдана.  Вас будут уговаривать быть великодушными, установить национальное перемирие, никого не наказывать.  Вы не имеете на это права: были убиты люди.  За это должны ответить и прямые убийцы и все, кто отдавал приказы убивать, снизу до самого верха. Кроме того, это важно для предотвращения дальнейшего сопротивления и кровопролития.

Оранжевая революция забуксовала в этом, затянула расследование дела Гонгадзе, не наказала виновных за другие преступления.  Нужно создать специальные трибуналы, состоящие из новых, незапятнанных людей.  В своих действиях они должны следовать закону и праву и стать прототипом новой судебно-следственной системы, вместо старой, которую необходимо полностью сменить.

Не отдавайте ни Януковича, ни кого другого в Гаагский или еще какой иностранный суд.  Их должна судить Украина, а не евробюрократия.  Главное, чтобы суд был над режимом, а не отдельными персоналиями, он должен быть организован по типу Нюренбергского процесса, а не бездарного наказания Садама Хусейна.  Революция окажется по-настоящему значимой, если ей удастся сменить весь режим, а не только избавиться от одной небольшой клики, и подобный процесс может сыграть в этом очень важную роль.

Украина должна выкорчевать коммунизм. Нельзя недооценивать его роли: он -- не в прошлом, а как камень на шее, висит на стране. Нужна полная декоммунизации страны.  Позор, что до сих пор, после Оранжевой революции, по всей стране стояли памятники Ленину, и отрадно, что в ходе последней революции многие из них наконец разрушили.  Не останавливайтесь на этом, доведите дело до конца.

Через два месяца после оранжевой революции я прилетел  в Киев и первое, что увидел по пути из Борисполя в город, большую звезду Героя Советского Союза.  Столица новой Украины встречала гостей коммунистическим символом. 

Конечно, процесс декоммунизации не должен ограничиваться символикой.  Необходима полная люстрация. Необходим суд над этим страшным режимом. Необходима широкая культурно-образовательная программа, особенно для молодого поколения, разоблачающая преступления коммунизма.   И это не будут только уроки истории, уроки прошлого.  Вы удивитесь, насколько очистится сегодняшний политический ландшафт Украины.

Украина должна рассчитывать только на саму себя.  Вы победили на Майдане без всякой реальной поддержки извне.  Значит, вы можете и дальше строить свою жизнь независимо от других.  Это есть самостийнисть.   Вы богатая страна, богатая талантливыми и образованными людьми, ресурсами и природой.  Вы можете преуспевать сами и еще помогать другим.   Конечно, если кто-то обратится к вам с помощью, или выгодными для страны предложениями, не отказывайтесь, но не ставьте себя в зависимость от них.

Не спешите вступать в Евросоюз; для того, чтобы выбрать западный путь развития нет необходимости быть его членом. В европейской культуре и политике много хорошего и полезного, чему стоит поучиться, но много и наносного, и вредного.  Украине нужна демократия и свобода, но не политическая корректность, псевдонаучные законы и постановления, а, главное, европейский социализм. Последние могут оказаться не столь благоприятными для украинской экономики и культуры.

Вы не для того вырвались из одной империи, чтобы сразу стать частью другой.  Вы не для того добивались независимости, чтобы другие решали, как вам жить.  Сначала приведите дом в порядок, определитесь, а потом ищите ассоциации по вкусу, в которые вы вступите на равных правах, а не как бедные родственники.  Возможно, вам естественнее искать союз с Америкой, Канадой и Австралией,   странами более свободными экономически и политически, да к тому же имеющими большие Украинские общины.

Будьте готовы к постоянным атакам и от врагов и от тех, кого вы недавно считали друзьями.  Последнее самое обидное.  Что бы вы ни делали, вас будут обвинять во всех смертных грехах: фашизме, терроризме, антисемитизме.  Если эти обвинения безосновательные, неверно менять свою политику только ради того, чтобы их избежать. Однако нельзя, считая что, мол, что ни делай, все равно обвинят, стать безразличными или попустительствовать действительным попираниям чьих либо прав,   Подобные деяния, однако, должны жестко пресекаться законами самой страны, а не внешними окриками.

Нельзя поддаваться внешней пропаганде, но и неправильно ее игнорировать.  Не надо объясняться и оправдываться.  Главное, не дать вашим врагам стать основным источником информации о том, что происходит в Украине.  Незамедлительно создайте свои международные агентства новостей, активно используйте интернет и социальные сети для того, чтобы информировать страну и мир о событиях в Украине и о своей истинной позиции.

Отстраивая новую власть важно сразу начать думать о будущем страны. Основой самоопределения Украины должны стать свобода, демократическое самоуправление, равные права для граждан любой национальности, любой религии, культуры, разговаривающих между собой и со своим Богом на любом языке.

Украина должна быть открытым обществом и не ограничивать себя искусственно от внешних влияний, боясь, что они могут подавить национальную культуру.

Опыт других стран показывает, что национальная культура, искусство и язык лучше всего развиваются и процветают в свободных демократических странах, а  те, которые готовы жертвовать свободой в угоду якобы своего  национального единства, в итоге, уничтожают свою собственную культуру.

Свобода и независимость нации в целом может быть обеспечена только свободными и независимыми гражданами.  Это главный урок Майдана.

Освободите страну от тенет центральной и местной бюрократии, которая высасывает из нее всю кровь и душит инициативу.  Избавьтесь от большинства сегодняшних бюрократов, они ваши политические враги и вреда от них больше, чем пользы.   Но не спешите нанимать новых.  Бюрократы обычно быстро заменяют революционеров и топят революцию. Доверьтесь людям, местному самоуправлению и независимому частному бизнесу. 

Разработайте новые экономические принципы, основанные на свободном предпринимательстве и минимальной роли государства в экономике страны. Правительство должно предоставить надежные законы, охраняющее развитие частных независимых предприятий, а не заниматься управлением экономикой. Ничего не национализируйте, наоборот - передайте все, что можно, в частное владение, включая землю.

Снизьте налоги и пошлины.  Не беспокойтесь о поступлениях в казну.  С низкими налогами и без излишних законов и правил, частная промышленность начнет производить больше, и инвесторы начнут вкладывать деньги - все окупится с лихвой. 

Конечно, вам сейчас необходимы кредиты, и их надо находить по разумным ставкам и без кабальных политических обязательств.  Но подобное кредитование не должно стать экономической нормой для страны. Необходимо в ближайшие сроки постараться сбалансировать бюджет.  Это может потребовать существенного сокращения социальных программ - процесс болезненный и непопулярный.  Но чтобы быть независимой, страна должна жить по средствам, не быть постоянным должником,  рассчитывая на внешние  субсидии и подачки, или обирая наиболее производительную часть собственного населения.

Когда вы окончательно очистите страну от старого режима,   выработаете политические и экономические принципы нового государства, создадите новые правомочные государственные структуры, можно принимать новые конкретные законы и постановления.  Но я бы с этим не спешил, а сначала бы упразднил громадное количество старых законов и правил, подавляющих любую инициативу и создающих благоприятную почву для коррупции и произвола.  Не надо спешить с созданием многочисленных ведомств и министерств.  В свободной стране в большинстве из них нет никакой необходимости.

Каких бы замечательных людей вы не назначали в новые государственные структуры, запомните одно важное правило: хорошее правительство - это маленькое правительство.  Революция должна войти в жизнь всей страны, а не остаться запертой в правительственных кабинетах.

Справка об авторе: Юрий Ярым-Агаев, ученый и правозащитник, до вынужденной эмиграции в США – член Московской Хельсинкской группы.  Президент компании Transcom Financial (Нью-Йорк).  Сотрудник Гуверовского Института Революции, Войны и Мира (Стэнфорд, Калифорнию).

Каждый из нас в школьные годы писал сочинения о Родине. Мы ради хорошей отметки подбирали правильные слова о любви к своему краю и даже не думали о том, что тему преданности своей Отчизне перед нами может очень остро поставить сама жизнь.

Мы писали, что наша страна искренняя и гостеприимная, не подозревая, что широко открытая для друзей дверь может стать воротами для чужой агрессии, потому что где-то кому-то показалось, что у украинцев недостаточно патриотизма для защиты собственной земли от захватчиков.

У нас, правда, достаточно много внутренних проблем, которые необходимо решать. Но это наши проблемы, и мы должны научиться справляться с ними сами.

Нам, действительно, пока что не очень везет с властью. Возможно, потому, что за недолгое время независимости так и не научились выбирать того, кого надо. Однако сегодня пойдем с ней на «мировое соглашение», чтобы пережить общую для всех беду. Потому что для ситуации, в которую попала страна, должно действовать «золотое правило» – не ругать свое правительство во время войны.

Правда и то, что у нас нет общей истории, ибо столетиями Украину четвертовали разные империи. Зато именно это дало общую генетическую память: как это – жить под чужим каблуком. Это она нас со всей силой толкает сегодня сохранить единство державы, чтобы чужие сапожища не топтали наши души.

Возможно, у нас многого нет. Зато у нас есть умение веками жить в общем доме, не разделяя себя на «своих» и «чужих».

Когда-то в моем родном селе на Винничине на главной площади стояли католический костел, православная церковь и синагога. Моя прабабушка часто вспоминала, как красиво было, когда у всех на один и тот же день в календаре попадали праздники. Нарядно одетые односельчане шли улицами села к центру, здоровались, поздравляли друг друга с праздниками. И уже на главной площади разделялись, поворачивая каждый к своей духовной святыне.

До нынешнего дня на своем месте сохранился только костел, каким-то чудом переживший период воинственного атеизма и коммунистического беспредела.

Здание, правда, легко разрушить. Тяжелее превратить в развалины душу.

Вспоминаю своих университетских однокурсников. Среди них были украинцы, русские, евреи, молдаване. И совсем не заслугой «советского интернационализма» было то, что никто никого не спрашивал: «Какого отца ты сын?», когда возникала необходимость в помощи. Тем более, когда собирались отмечать сданную сессию…

Не знаю, какие разведданные получили во «вражеском лагере» о нашей стране, но это точно была дезинформация. Кого и от кого нужно защищать в многонациональном обществе, где на один «рушничок счастья» становятся дети разных народов?

Не стану говорить о собственной семье, в которой переплелись украинские, польские, венгерские, русские корни. Вспоминаю семьи друзей, знакомых, коллег.

Он – украинец, она – татарка. По поводу семейной фотографии, где муж в тюбетейке, жена шутит: «Тут мы все татары».

Еще одна семья. Она украинка с еврейскими корнями, он – с русско-польскими. Ни это, ни то, что у нее высшее образование, а он обычный шофер не помешало их общей долгой жизни.

Как можно защитить одного от другого в «гремучей смеси», где у жены русско-украинско-еврейские корни, а муж – белорус?

Когда ребенок, у которого родители корейцы, спрашивает: «Почему мы, украинцы, так плохо живем?» – это никого не удивляет. Потому что словом «украинцы» мы давно уже в большей степени определяем свою общность с собственной страной, а не название только одной национальности. И это уже наша общая история, на которую никто не имеет права покушаться.

С Украиной в крови я живу на земле Украины,
и, хоть русским зовусь, потому что по-русски пишу,
на лугах доброты, что её тополями хранимы,
место есть моему шалашу.

Это строки из стихотворения поэта Бориса Чичибабина (по паспорту – Полушина), который родился на Полтавщине, большую часть жизни провел в Харькове, писал по-русски.

Его признание в любви к своей стране, написанное русским языком, сегодня также созвучно с чувствами многих из нас, как и украинское слово любви к своей земле дочери Киевщини Лины Костенко:

Буває, часом сліпну від краси.
Спинюсь, не тямлю, що воно за диво,–
оці степи, це небо, ці ліси,
усе так гарно, чисто, незрадливо,
усе як є – дорога, явори,
усе моє, все зветься – Україна.
Така краса, висока і нетлінна,
що хоч спинись і з Богом говори.

У каждого из нас на этой земле есть свой «шалаш», есть свои степи, свои самые родные дороги и одно общее небо. Когда наши дедушки и бабушки, пережившие ужас войны, во время семейных праздников поднимали тост: «За мирное небо над головой», мы их не понимали. Иногда подшучивали.

Иностранное вторжение на территорию нашей мирной страны с неожиданной остротой напомнило эти слова. Чужая недобрая воля дала нам понять, что мы – едины, что можем забыть о своих «семейных» ссорах, когда речь идет о сохранении общего дома.

Русские говорят: «Нет ничего такого плохого, чтоб из него не вышло чего-нибудь хорошего». «Не було б щастя, та нещастя допомогло»,– так говорят украинцы.

В наш дом, имя которому Украина, сегодня пришло «плохое», пришло несчастье. Но как раз в это нелегкое время, мы, кажется, начали избавляться от комплекса неполноценности перед любыми «старшими братьями и сестрами», привитого советской коммунистической системой. Мы поняли, что хотим жить не в тоталитарном, а демократическом мире.

Мы хотим определять свою собственную дорогу и судьбу своим умом, а не надеяться на «доброго царя», который может оказаться злым демоном.

Пришло ощущение настоящей любви к своей Родине и понимание написанного Тарасом Шевченко:

…кращого немає
Нічого в бога, як Дніпро
Та наша славная країна…

8 березня 2014 року

Цими днями всі ми спостерігаємо, як швидко світ може стати на грань катастрофи, коли з-під контролю виходять безумці з ядерною зброєю.

Ще два тижні тому ми готові були прийняти посмертно в члени нашого центру всіх героїв київського Майдану, оскільки вони віддали життя також і за наше статутне завдання – оберігати свободу самовираження, свободу преси та імператив свободи критикувати уряди, адміністрації та інституції.

Проте коли за лаштунки історії відійшов Віктор Янукович, а на перший план вийшов його натхненник – Владімір Путін, особливо символічного значення набув інший обов’язок членів ПЕНу, а саме: «протистояти таким порокам вільної преси, як брехливі публікації, свідома неправда та спотворення фактів з політичною чи особистою корисливою метою». 

Інформаційна війна, розвʼязана Кремлем щодо України, вражає уяву. Спотворення фактів, свідомий обман, лукава інтерпретація подій, збурення ненависті й ницих інстинктів – все працює на створення картини, яка має виправдати введення російських військ на українську територію і розчленування України, якщо не вдасться покінчити з її незалежністю взагалі.

Криві дзеркала облуди витворили радикально інший примарний світ, у реальність якого його творці врешті-решт і повірили. Відтак у світову політику увійшло велике збурення смислів, оскільки, здавалося б, однакові слова й терміни насправді відображають різні реальності.

Для світової безпеки й миру це може бути навіть страшнішим, ніж наявність атомної зброї. Бо остання ще може стати інструментом взаємного стримування, тоді як облуда, проти якої не знайдено антидоту правди, стає зброєю безконтрольного масового ураження.

Ми складаємо велику подяку Міжнародному ПЕН-клубові й багатьом національним ПЕН-центрам за їхню підтримку, спрямовану на нашу адресу. Ваша щира  тривога за долю нашої країни є для нас великою духовною опорою. Важливою для нас є й тривога, яка непідробно звучить і в заяві Російського ПЕН-центру.

Так, під лезом геополітичного скальпеля цього разу опинилася Україна. Ми всі з тривогою стежимо за подіями в Криму, які можуть підірвати мирне співжиття наших співгромадян – етнічних кримських татар, росіян та українців.

Водночас ми усвідомлюємо, що сьогодні ріжуть по живому не лише Україну, а й усю систему міжнародного порядку. Від внутрішньоукраїнської проблеми світ іще може відмахнутися – адже страждають, на жаль, не лише в одній Україні. Однак якщо він відмахнеться від основоположних засад міжнародного порядку і від цінностей, що лежать в основі людської цивілізації, над ним западе морок.

Ми, члени Українського ПЕН-центру, просимо своїх колег і всіх людей доброї волі: біймося недооцінити загрозу! Впливаймо на уряди своїх країн! Сьогодні вчинено замах не лише на територіальну цілісність України, а й на цілісність головних підвалин світового порядку!

Мирослав Маринович,  президент Українського ПЕН-центру