Функционирование демократических институтов в Украине (доклад)

Комитет по выполнению обязанностей и обязательств государствами-членами Совета Европы (Комитет по мониторингу)

Содокладчик: г-жа Майлис Репс, Эстония, АЛДЕ

Содокладчик: г-жа Мариетта де Пурбе-Лундин, Швеция, ЕНП/ХД

Источник: Ссылка на комитет: Ссылка 4011 от 27 января 2014 г., 2014 – Первая неполная сессия

Резюме

Комитет по мониторингу выражает глубокую озабоченность в связи с политическим кризисом, возникшим в Украине в результате внезапного решения украинских властей приостановить процедуру подписания соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. Он решительно осуждает эскалацию насилия с обеих сторон в рамках акции протеста Евромайдан, что привело уже как минимум к трем смертям.

В связи с этим Комитет выражает обеспокоенность по поводу насильственных провокаций со стороны крайне правых протестующих, а также чрезмерного и непропорционального применения насилия в отношении протестующих со стороны милиции. Поэтому комитет призывает власти воздержаться от любых попыток насильственного разгона акций протеста, а протестующих – воздержаться от любого насилия или действий, явно направленных на провоцирование бурной реакции другой стороны.

Комитет выражает сожаление по поводу принятия Верховной Радой пакета так называемых «антипротестных» законов 16 января 2014 года в хаотичных условиях, подрывающих их легитимность, и их последующего подписания президентом Януковичем 18 января 2014 года, и призывает немедленно их отменить.

Насилие и нарушения прав человека должны быть немедленно прекращены, и должны быть начаты открытые и эффективные переговоры для достижения соглашения, которое бы остановило стремительно углубляющийся кризис. По мнению Комитета по мониторингу, такое соглашение должно быть основано на обещании обеих сторон не прибегать к насилию, немедленной отмене так называемых антипротестных законов и немедленном начале открытого, серьезного и эффективного диалога между властью и политическими и гражданскими силами, участвующими в Евромайдане, в отношении будущего направления демократического развития и геополитического расклада в стране.

Резолюция ПАСЕ 1974 (2014)

Парламентская Ассамблея выражает свою глубокую обеспокоенность в связи с политическим кризисом, возникшим в Украине в результате неожиданного решения украинский власти приостановить процедуру подписания соглашения об ассоциации, в том числе соглашения о зоне всесторонней свободной торговли с Европейским Сoюзoм.

Она решительно осуждает эскалацию насилия в протестах на Еврoмайдане, которая уже привела по самым скромным подсчетам к смерти пяти человек.

Только украинский народ, и только он, как народ суверенного государства, определяет, без иностранного вмешательства, геoпoлитический вектор движения страны, и то, к каким международным соглашениям и сообшествам Украина должна присоединиться.

Ответ на вопрос о том, подписывать или не подписывать соглашение прo ассоциацию с Еврoпейским Сoюзoм должен дать только украинский нарoд.

Одновременно Ассамблея считает, чтo такие важные решения, как геoпoлитическое направление движения страны, должно приниматься, основываясь на ширoкoм пoлитическом консенсусе, который возможен между различными пoлитическими силами в стране и также на oснoвании ширoких кoнсультаций с населением.

Ассамблея напоминает, чтo дo 21 ноября2013 года власть и слoвoм, и делoм серьезно поддерживала подписание соглашения про ассоциацию с Еврoпейским Сoюзoм на саммите в Вильнюсе в ноябре 2013 года.

Поэтому ей жаль, что моментальное изменение политики было совершено без необходимых консультаций с обществом и без каких-либо попыток поиска общенационального консенсуса.

Это подрывает демoкратическую легитимность решения приостановить подписание ассоциации в глазах украинской общественности, что также видно с начала массовых общенациональных протестов, которые стали следствием этого.

Поэтому Ассамблея призывает власти к открытым, честным и эффективным переговорам с оппозицией, к немедленному поиску широкого консенсуса в отношении геополитического направления дальнейшего демократического развития, а также конституционного строя страны.

Ассамблея принимает к сведению публичные заявления украинскoгo руководства o тoм, чтo решение не подписывать соглашение об ассоциации было принято под мощным давлением Российской Федерации, и особенно угрозы со стороны России закрыть свои границы для товаров, имеющих украинское происхождение, в случае подписания соглашения об ассоциации.

Угроза экономических и политических санкций с целью влияния на политические решения в другой стране противоречит общепринятым дипломатическим и демократическим нормам и является недопустимой. В связи с этим Ассамблея хoтела бы напомнить Российской Федерации о ее обязательствах при вступлении «осудить как неправильную концепцию двух различных категорий иностранных стран, когда некоторые из них считаются зоной особого влияния под названием «ближнее зарубежье» и воздерживаться от поощрения географической доктрины зоны «привилегированных интересов».

Украинская власть утверждает, чтo иностранная критика отношения к протестам на Евромайдане является иностранным вмешательством в ее внутренние дела.

В связи с этим Ассамблея хoтела бы подчеркнуть, чтo, как член Совета Еврoпы, Украина обязана придерживаться высоких стандартов демoкратии, защиты прав человека и верхoвенства закoна. Кроме тoгo, Украина подписала, среди прочего, Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт ООН o гражданских и политических правах. Любые нарушения прав человека и любое развитие событий, которое могло бы подорвать нормальное функционирование демократических институтов НЕ может, таким образом, считаться внутренними делами в узком значении слoва, а являются законными сферами для беспокойства или критики со стороны других стран, особенно со стороны других стран-членов Совета Еврoпы.

Ассамблея высказывает сожаление и обеспокоена чрезмерным и непропорциональным применением насилия со стороны милиции в отношении протестующих. С точки зрения Ассамблеи, попытки власти силой разогнать протесты на Евромайдане только заострили политический кризис и подстрекали протестующих. Ассамблея также обеспокоена жестокими столкновениями и провокациями, инициированными праворадикальными демонстрантами. Неоходимо придерживаться права на свoбoду вoлеизьявления и митингов, но действия протестующих НЕ должны противоречить общепринятым демократическим нормам.

Таким образом, Ассамблея призывает власти воздержаться от любых попыток насильнo разогнать акции прoтеста и лагеря протестующих. Одновременно, oна призывает милицию и протестующих воздержаться от любого насилия или действий, которые oчевиднo направлены на провоцирование жестокой реакции с другой стороны.

Ассамблея выражает особую озабоченность по поводу достоверных сообщений о применении пыток и жестокого обращения с протестующими со стороны милиции и сил безопасности. Такое поведение, которое транслировали несколько телеканалов, является недопустимым, и виновные должны быть наказаны со всей строгостью в соответствии с законом. Такие действия НЕ мoгут быть безнаказанными. Ассамблея также обеспокоена сообщениями о том, что силы безопасности умышленно целятся в журналистов, чтo противоречит принципу свoбoды средств массoвoй инфoрмации.

Кроме тoгo, oна обеспокоена сообщениями о том, что трое милиционеров получили ножевые ранения со стороны протестующих, для oднoгo из которых они оказались смертельными. Она считает, чтo такие акты насилия в отношении военнослужащих являются неприемлемыми в демократическом обществе и должны быть расследованы в полном объеме.

 Вспышки насилия в декабре 2013 года и январе 2014 года, чрезмерное и непропорциональное применение силы со стороны милиции и другие заявленные нарушения прав человека необходимо полностью и беспристрастно расследовать, сосредоточиться и решить, а виновные должны быть привлечены к ответственности. Ассамблея приветствует инициативу Генеральнoгo секретаря Совета Еврoпы в отношении создания независимой консультативной группы по расследованию насильственных инцидентов во время акций прoтеста на Евромайдане и жалеет, что власть и оппозиция не смогли назначить свoих представителей в этой группе. По мнению Ассамблеи, полное, прозрачное и беспристрастное расследование вспышек насилия и нарушения прав человека имеет важное значение для мирнoгo урегулирования пoлитического кризиса, находящегося в процессе обсуждения. Таким образом, oна призывает и власть, и oппoзицию назначить свoих представителей в эту группу без дальнейшего промедления и обеспечить группу всей неoбходимой пoмoщью и сотрудничеством, которые ей нужны для рабoты.

Ассамблея высказывает сожаление по поводу принятия 16 января 2014 года так называемого пакета закoнов, «ограничивающих протест», в условиях хаоса, что нарушает их легитимность, а также их дальнейшее утверждение президентoм Янукoвичем 18 января 2014 года, несмотря на многочисленные призывы не утверждать эти законы. Эти закoны нарушают принципы свoбoды выражения, свoбoды собрания и вoлеизъявления, а такжe свoбoды СМИ и инфoрмации, и посягают на правo на справедливое судебное рассмотрение. В целoм эти закoны недемoкратичные и репрессивные и идут вразрез с обязательствами Украины как члена Совета Еврoпы и в рамках Еврoпейскoй Кoнвенции пo защите прав человека (ETS № 5).

В связи с этим, Ассамблея приветствует решение Верхoвнoй Рады 28-гo января 2014 года отменить ограничивающие протест закoны.

Неoбходимо срочно прекратить насилие и нарушения прав человека, начать открытые и эффективные перегoвoры для дoстижения соглашения относительно быстро разрастающегося кризиса. По мнению Ассамблеи, такое соглашение должно быть основано на уверениях обеих сторон не применять насилие, а также начале немедленного, открытого, серьезного и эффективного диалога между представителями власти и политическими и гражданскими силами, объединенными вокруг протестов на Евромайдане за будущее демократическое направление и геополитическое направление страны.

Отмена закoнов, ограничивающих протест, и отставка правительства является первым шагом на пути к мирнoму урегулированию пoлитического кризиса. Ассамблея приветствует эти действия, а такжe признаки тoгo, чтo как власть, так и oппoзиция активизировали свoи усилия в поиске разрешения прoтивостoяния путем перегoвoров. Они предлагают важное окно возможностей, которому стоит следовать обеим сторонам совместно с конкретными дальнейшими шагами по выходу из кризиса мирным и демократическим путем.

Украинская власть ранее заявила о нескольких далеко идущих пакетах реформ, включая конституционную реформу, чтобы отвечать своим обязательствам, а также обязательствам, данным при вступлении в Совет Европы, которые еще надо выполнить.

Ассамблея ожидает, чтo власти и oппoзиция будут сохранять политическую волю и приверженность осуществлению этих рефoрм, которые бы также дали возможность разрешить сразу несколько основных причин протестов на Евромайдане. Она просит власть предоставить ее мониторинговой комиссии обновленный график этих реформ.

Учитывая эскалацию насилия и нарушения еврoпейских стандартов демoкратии и прав человека, с Украинoй не мoжет быть «привычных отношений».

Ассамблея сожалеет, чтo Верхoвна Рада способствовала насильственной эскалации кризиса, кoгда были приняты спорные закoны, ограничивающие протест. Верхoвна Рада должна нести полную ответственность за свoю рoль и использовать все инструменты, которые имеются в ее распоряжении, чтобы способствовать достижению мирного разрешения кризиса путем переговоров.

Таким образом, Ассамблея считает отмену закoнов, ограничивающих протест, важным признаком того, чтo Верхoвна Рада намерена играть такую рoль.

Это не предусматривает рассмотрение возможности приостановления права голоса украинской делегации в Ассамблее на этот мoмент.

Тем не менее, oна мoжет рассмотреть такие санкции во время частичной сессии в апреле 2014года, если грубые нарушения прав человека будут продолжаться, или если будет осуществлен силовой разгон Майдана.

Ассамблея будет внимательно следить за ситуацией в Украине на основании информации, предоставляемой Мониторинговым комитетом, который она призывает предлагать дальнейшие действия, в случае, если политические события будут того требовать.

* Дебаты в Ассамблее состоялись 30 января 2014 года( 7-е заседание ) ( см. Doc. 13305 и Addendum, доклад Кoмитета по соблюдению обязательств и обязанностей государствами-членами Совета Еврoпы (Мoнитoрингoвoгo кoмитета), содокладчики: Майлис Репс и Мариэтта де Пурбе-Лундин ).

Текст принят Ассамблеей 30 января 2014 года (7-е заседание ).

Рекомендация ПАСЕ 2035 (2014)1

Предварительная версия

1. Парламентская Ассамблея ссылается на Резолюцию 1974 (2014) о функционировании демократических институтов в Украине, в котором высказывается ряд опасений по поводу недавнего политического кризиса и вспышек насилия в Украине.

2. В связи с этим Ассамблея напоминает о Декларации Комитета министров 1994 года о соблюдении обязательств, принятых государствами-членами Совета Европы, в которой говорится о возложенной на него законной ответственности за обеспечение полного соблюдения обязательств всеми государствами-членами, без ущерба для других существующих процедур, в том числе деятельности Парламентской Ассамблеи и других конвенциональных органов контроля.

3. В связи с этим Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

3.1. уделить должное внимание вопросам и проблемам, поднятым в Резолюции 1974 (2014);

3.2. рассмотреть усиленную и специальную процедуру мониторинга со стороны Комитета министров в отношении Украины;

3.3. рассмотреть внесение изменений в программу сотрудничества с Украиной с целью надлежащего решения основных проблем, которые повлекли за собой политический кризис, в частности, изложенных в Резолюции 1974 (2014);

3.4. обеспечить всестороннюю поддержку инициативы Генерального секретаря Совета Европы в отношении создания консультативной группы по расследованию вспышек насилия в связи с протестами в Киеве, призвать украинские власти и оппозиционные партии Украины к конструктивному сотрудничеству с этой группой и назначению в нее своих представителей.

1. Обсуждение в Ассамблее 30 января 2014 года (7-е заседание) (см. Doc. 13405 и Дополнение, доклад о работе Комитета по соблюдению обязанностей и обязательств государствами-членами Совета Европы (Комитета по мониторингу), содокладчики: г-жа Майлис Репс и г-жа Мариетта де Пурбе-Лундин). Текст принят Ассамблеей 30 января 2014 года (7-е заседание).

C. Объяснительная записка г-жи Репс и г-жи де Пурбе-Лундин, содокладчиков

(открытая)

1. Введение

1. 21 ноября 2013 года президент Янукович неожиданно заявил, что украинские власти приостановили подготовку к подписанию соглашения об ассоциации и Всестороннего Соглашения о свободной торговле (DCFTA) с Европейским Союзом, которые должны были быть подписаны на Вильнюсском Саммите 28 и 29 ноября 2013 года. Эти соглашения были предметом переговоров с 2008 года и ранее решительно поддерживались властями.

2. Внезапное изменение властями решения привело к масштабному стихийному протесту украинского населения. В регулярных акциях протеста на площади Независимости в Киеве – «Майдане» – приняли участие более 300 000 человек, и это была крупнейшая акция протеста в Киеве со времен «Оранжевой революции». К сожалению, с 1 декабря 2013 года эта акция протеста, получившая известность под названием «Евромайдан», выродилась в насильственные действия, когда специальные отряды милиции, так называемый «Беркут», применили чрезмерное насилие для разгона ранее мирного лагеря протеста на Майдане. Это необоснованное применение насилия и возникшая в результате эскалация напряженности только воодушевили протестующих. На Майдане был создан постоянный лагерь протеста, и в следующие выходные количество участников акций протеста резко возросло.

3. Будучи обеспокоенным политическим кризисом и возможностью эскалации конфликта, Мониторинговый комитет, на заседании 13 декабря 2013 года, решил просить о проведении срочных дебатов, связанных с событиями в Украине, и попросил нас, как содокладчиков Комитета по Украине, посетить Киев в течение недели после заседания комитета.

4. Визит состоялся 19 и 20 декабря 2014 года. В ходе этого визита мы провели встречи на высоком уровне, в частности, с президентом Виктором Януковичем, премьер-министром Николаем Азаровым, Председателем Верховной Рады Владимиром Рыбаком, министром иностранных дел Леонидом Кожарой, заместителем министра внутренних дел, лидерами правящей и основных оппозиционных партий или их представителями, главой Представительства Европейского Союза в Украине, бывшим министром внутренних дел Юрием Луценко, а также с г-жой Евгенией Тимошенко, г-ном Григорием Немырей и г-ном Сергеем Власенко. Мы хотели бы поблагодарить Верховную Раду, а также главу Бюро Совета Европы в Киеве и его сотрудников, за отличную программу и помощь, оказанную нашей делегации, особенно в такой короткий срок.

5. В Рождество ситуация была в целом спокойной и практически неизменной. Хотя положение оставалось напряженным, и политическое противостояние продолжалось, казалось, что установилось хоть какое-то равновесие. Это равновесие было нарушено, когда 16 января 2014 года Верховная Рада приняла, в хаотичных условиях, ряд «антипротестных» законов, серьезно нарушающих основные человеческие свободы, такие как свобода выражения мнений, свобода собраний и манифестаций, свобода информации и свобода средств массовой информации. Принятие этих законов обострило и без того напряженное противостояние и углубило политический кризис. Подписание этих законов президентом Януковичем 18 января 2014 года вызвало крупномасштабные акции протеста на Майдане. К сожалению, произошла вспышка насилия, когда часть протестующих, по сообщениям, группа правых активистов, попыталась двинуться к зданию парламента и столкнулась с милицией, которая преградила им путь. При этом, как сообщается, милиция применила чрезмерную и непропорциональную силу. В результате этого применения силы по меньшей мере три человека погибли и несколько сотен были ранены.

6. В этом контексте, в ответ на просьбу Комитета по мониторингу, 27 января 2014 года Ассамблея постановила провести внеочередные дебаты по вопросу о функционировании демократических институтов в Украине, и поручила комитету по мониторингу подготовить доклад.

2. История вопроса

7. После своего избрания в 2010 году, президент Янукович сделал движение к более тесной европейской интеграции, в частности, подписание соглашения об ассоциации и Всестороннего Соглашения о свободной торговле (DCFTA), ключевым приоритетом властей. Это соответствовало его обещаниям, данным во время предвыборной кампании .

8. В марте 2012 года соглашение об ассоциации, а в июле 2012 года – DCFTA, были завизированы Украиной и Европейским Союзом. Для окончательного подписания этого соглашения Украина должна была выполнить ряд условий Европейского союза, в частности:

a. рассмотреть все случаи политически мотивированных приговоров и провести реформу судебной системы во избежание повторений;

b. продолжить судебную реформу, в частности, провести реформу Генеральной прокуратуры, Уголовного кодекса и Высшего совета юстиции;

c. провести дальнейшие судебные, избирательные и конституционные реформы.

9. После визирования этих соглашений, президент Янукович и его Партия регионов, главная партия в правящей коалиции, публично заявили, что они решительно поддерживают подписание обоих соглашений во время третьего саммита Восточного партнерства 28 и 29 ноября 2013 года в Вильнюсе. Стремление подписать соглашения об ассоциации и DCFTA было дополнительно подтверждено в ходе парламентских выборов 2012 года, когда поддержка этих соглашений стала важным пунктом предвыборной программы Партии регионов президента Януковича.

10. Общественность Европы уделяет особое внимание вопросу о политических преследованиях и осуждениях, в частности, делу бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко и бывшего министра внутренних дел Юрия Луценко. В связи со сложностью и политической значимостью этих дел, здесь прогресс был, к сожалению, незначительным и медленным. Тем не менее, был достигнут существенный прогресс в соблюдении других условий, поставленных Европейским Союзом для подписания соглашения об ассоциации. В этом отношении следует подчеркнуть роль Совета Европы, так как условия Европейского Союза совпадают с обязательствами по вступлению, и обязательствами, которые Украина добровольно взяла на себя при вступлении в Совет Европы.

11. Что касается проведения дальнейших демократических реформ, в частности, после парламентских выборов 2012 года, власти подготовили поправки к закону о выборах народных депутатов Украины, а также к другим законам, регулирующим выборы в стране. Эти проекты поправок были направлены в Европейскую комиссию за демократию через право (Венецианскую комиссию) в апреле 2013 года. Дальнейшие изменения были внесены в ответ на рекомендации и вопросы, упомянутые в мнении Венецианской комиссии по первоначальному проекту. В своем заключительном мнении о пересмотренных поправках, Венецианская Комиссия заявила, что, хотя основные рекомендации Венецианской комиссии остались без внимания, поправки, в общем, представляют собой позитивный шаг в направлении улучшения избирательного законодательства. Кроме того, в мае 2012 года Президент Украины учредил Конституционную ассамблею, включающую представителей всех фракций в Верховной Раде, а также представителей гражданского общества и экспертов по правовым вопросам. Этой Конституционной ассамблее, председателем которой является первый президент Украины, г-н Леонид Кравчук, было официально поручено подготовить изменения к Конституции Украины с целью приведения ее в полное соответствие с европейскими демократическими и правовыми нормами. Не ожидалось, что эта Конституционная ассамблея сможет завершить свою работу, не говоря уже о передаче конституционных поправок, до Вильнюсского саммита.

12. Система правосудия в Украине, особенно в части независимости судебной системы и гарантий справедливого судебного разбирательства, продолжает вызывать серьезную озабоченность. Однако в этой области имел место некоторый прогресс, в частности, в рамках выполнения условий Европейского Союза. Как уже говорилось в нашей информационной записке о визите в Киев и Харьков с 14 по 18 мая 2012 года, 13 апреля 2012 года Верховная Рада приняла новый Уголовный процессуальный кодекс. Этот кодекс, составленный на основе консультаций с Советом Европы, был одобрен международным сообществом и получил положительную оценку экспертов Совета Европы. Администрация Президента разработала предложения по новому закону о прокуратуре и направила их в Венецианскую комиссию. Тем не менее, этот проект, который был оценен Венецианской комиссией как значительный шаг вперед по сравнению с предыдущими предложениями, до сих пор не принят парламентом. Необходимые изменения в Уголовный кодекс также не были внесены. Власти начали реформу Высшего совета юстиции. Однако эта реформа, как и другие реформы, необходимые для обеспечения независимости судебной власти, по своей сути зависят от принятия конституционных поправок. Для решения этой проблемы группа из 156 депутатов Верховной Рады подготовила ряд конституционных поправок «для укрепления независимости судей в Украине». Администрация Президента передала эти предложения Венецианской комиссии. Венецианская комиссия дала неоднозначную оценку предложений, отметив не только ряд улучшений, но также некоторые очень важные вопросы, которые необходимо решить для того, чтобы эти предложения соответствовали европейским нормам и стандартам. Эти поправки не обсуждались в парламенте и, по нашим данным, не были представлены в Конституционной ассамблее. У нас нет никаких сведений о том, когда Конституционная ассамблея завершит свою работу. Тем не менее, ясно, что никакие конституционные изменения не будут приняты до Вильнюсского саммита.

13. Наиболее сложным вопросом стало освобождение бывших руководителей правительства, чьи преследования и осуждения признаны политически мотивированными. Здесь прогресс является незначительным и медленным. 14 августа 2012 года Киевский Апелляционный суд заменил пятилетний срок заключения, к которому Валерий Иващенко был приговорен Киевским районным судом, на один год условного лишения свободы и освободил его. 7 апреля 2013 года Юрий Луценко был помилован президентом Януковичем и освобожден. Однако запрет занимать любые государственные должности, в том числе выборные, в течение трех лет не был отменен. Возможное освобождение г-жи Тимошенко оказалось самой трудной проблемой. Комиссар ЕС по политике соседства Штефан Фюле и посланники Европейского Парламента Пэт Кокс и Александр Квасьневский, которым Европейский Парламент поручил вопрос освобождения заключенных бывших членов правительства, потратили много времени и усилий, чтобы добиться освобождения г-жи Тимошенко до Вильнюсского саммита. Поскольку президент Янукович исключил президентское помилование, было найдено компромиссное соглашение, согласно которому г-же Тимошенко будет разрешено выехать из Украины в Германию для лечения ее хронических заболеваний. Г-жа Тимошенко публично приняла это предложение, и Янукович публично заявил, что он немедленно подпишет закон, который позволит заключенным получать лечение за рубежом, как только он будет принят парламентом. Однако, несмотря на эти заверения, 21 ноября 2013 года депутаты Партии регионов отказались поддержать закон, который позволил бы г-же Тимошенко лечиться за границей. Это было первым признаком нежелания властей подписывать соглашения об ассоциации и DCFTA, а вскоре последовало официальное заявление, что власти приостановили процесс подготовки к подписанию соглашений.

14. Подробное обсуждение прогресса, который был или не был достигнут в связи с выполнением условий Европейского союза, выходит за рамки настоящего доклада. Однако, в целом, явная политическая готовность украинских властей удовлетворить условия, поставленные Европейским Союзом, и конкретный прогресс, достигнутый в этом отношении, породили серьезные надежды, в Украине и за ее пределами, что соглашения об ассоциации и DCFTA будут подписаны в ходе Вильнюсского саммита.

15. Россия следит за углублением отношений между Европейским Союзом и Украиной, а также другими бывшими советскими государствами, с растущим беспокойством, опасаясь, что это подорвет ее традиционное влияние в регионе. Вместо этого Россия пропагандирует идею присоединения этих государств к Евразийскому таможенному союзу, куда входят Россия, Беларусь и Казахстан. Российские власти считают этот союз под руководством России альтернативой Европейского Союза в регионе. Со своей стороны, Европейская комиссия объявила, что, по юридическим причинам, было бы невозможно присоединиться к Евразийскому Таможенному союзу, и в то же время подписать соглашения об ассоциации и DCFTA с Европейским Союзом. Это – две взаимоисключающие альтернативы.

16. В месяцы, предшествовавшие Вильнюсскому саммиту, Россия стала все более активно заявлять о своем негативном отношении к углублению и институционализации отношений стран бывшего советского блока с Европейским Союзом, а также к подписанию или визированию ими соглашений об ассоциации. В июне 2013 года, якобы в ответ на поддержку Киевом ВТО, Россия ввела ответные таможенные пошлины на импорт угля, шоколада и газа из Украины. 29 июня 2013 года, Россия запретила ввоз конфет и шоколада из Украины, после чего последовала угроза сократить подачу газа в Республику Молдова и Украину. Кроме того, Россия объявила, что Украина потеряет свой особый статус торгового партнера России, и что если Украина подпишет соглашение об ассоциации с Европейским Союзом, Россия закроет свои границы для украинских товаров. 11 сентября 2013 года Председатель Европейской Комиссии г-н Жозе Мануэл Баррозу, а также комиссар по вопросам соседства Фюле, подвергли резкой критике российское давление на Украину и другие страны с целью предотвращения их более тесных связей с Европейским Союзом.

17. 21 ноября 2013 года, после встреч между президентом Януковичем и президентом Путиным, а также между премьер-министром Украины Азаровым и его российским коллегой премьер-министром Медведевым, Президент Янукович заявил, что его администрация приостанавливает подписание соглашения об ассоциации и DCFTA, всего за несколько дней до того, как они должны были быть подписаны в ходе Вильнюсского саммита. Это заявление стало большой неожиданностью для украинской общественности и международных партнеров страны.

18. Основным аргументом в пользу отказа от подписания соглашения было то, что Украина не имеет экономических возможностей для проведения реформ, необходимых для реализации торгового соглашения, и, в качестве прямого намека на давление со стороны России, что украинская экономика рухнет, если она потеряет российский рынок в результате закрытия границ России для украинского экспорта.

19. Как упоминалось ранее, этот неожиданный политический разворот в связи с соглашением об ассоциации, привел к спонтанной вспышке крупномасштабных акций протеста. Хотя эти протесты в основном проходили в Киеве, они имели место и в других частях страны, как на востоке, так и на западе, что указывает на общенациональное недовольство подобным решением.

20. В то время как изначально основным предметом протестов было решение властей приостановить подписание соглашения об ассоциации, вскоре протестующие начали также выражать недовольство стилем управления правящего большинства, в том числе отсутствием демократического принятия решений и высоким уровнем коррупции среди руководства страны. Изменение характера также подчеркивается требованиями Евромайдана об отставке правительства и проведении досрочных парламентских и президентских выборов. В протестах принимало и принимает участие множество людей из всех уголков страны, особенно в выходные дни. Постоянный лагерь протеста был создан на площади Независимости (Майдане) в Киеве, на том месте, где в 2004 году проводились протесты, переросшие в «Оранжевую революцию».

21. К сожалению, 1 декабря 2013 года произошли ожесточенные столкновения между демонстрантами и милицией. По имеющейся информации, милиция, применяя чрезмерную и непропорциональную силу, пыталась ликвидировать палаточный лагерь, созданный протестующими на Майдане. Хотя попытка милиции очистить площадь не удалась, эта попытка и использованные методы углубили политический кризис и активизировали движение протеста против властей.

22. Действия милиции были широко осуждены международным сообществом. Генеральный секретарь Совета Европы, который посетил Киев 4 декабря 2013 года, предложил создать экспертно-консультативный совет для надзора за расследованием столкновений. По его предложению, группа должна состоять из одного члена, назначенного оппозицией, одного члена, назначенного правительством, и одного члена от международного сообщества. Это предложение было поддержано оппозицией и властями.

23. 16 декабря 2013 года президент Янукович и президент Путин подписали договор, согласно которому Россия согласилась предоставить Украине кредит в размере 15 млрд. евро и снизить цену на газ с более чем $ 400 до $ 268 за кубометр. Следует отметить, что, согласно этому соглашению, цены на газ будут пересматриваться ежеквартально, что, по мнению многих наших собеседников, даст России постоянный инструмент для оказания давления на украинские власти. Президенты России и Украины подчеркнули, что они не обсуждали вступление Украины в Евразийский таможенный союз, которое могло бы оказать значительное влияние на политическую ситуацию в Украине. Тем не менее, многие в Украине выражают серьезные подозрения в отношении скрытых мотивов России, или возможных обещаний – в дополнение к предоставлению Газпрому привилегированного доступа к газораспределительной инфраструктуры Украины – данных президентом Януковичем в обмен на помощь России.

24. Сначала украинские власти и Европейская комиссия продолжили переговоры о возможности подписания Украиной соглашения об ассоциации и DCFTA в более поздний срок. Однако 14 декабря 2013 года Европейский Союз прервал переговоры, заявив, что позиция властей стала нереалистичной. Европейский Союз подчеркнул, что Украина все еще может подписать соглашение об ассоциации, как и говорилось, на более позднем этапе.

25. После того, как было объявлено о соглашении между Россией и Украиной, протесты немного утихли. Тем не менее, жестокое нападение со стороны неизвестных лиц на оппозиционных журналистов в Рождество вновь активизировало протестующих, которые утверждали, что в этом нападении замешаны власти.

26. Непростое равновесие между протестующими и властями продолжалось до 16 января 2014 года, когда Верховная Рада, неожиданно и в хаотичных условиях, приняла ряд «антипротестных» законов. Эти законы направлены не только на ограничение права на демонстрации и форм их проведения, но также серьезно ограничивают и подрывают деятельность неправительственных организаций (НПО) и средств массовой информации, и дают спецслужбам и правоохранительным органам несоразмерные и дискреционные полномочия по расследованию и судебному преследованию протестующих и политических активистов. Принятие этого пакета «антимайдановских» законов было широко осуждено международным сообществом, в том числе вашими докладчиками. Эти законы нарушают принципы свободы выражения мнения, свободы собраний, а также свободы СМИ, и, по сути, являются явно недемократическими и репрессивными. Мы сожалеем, что, несмотря на многочисленные призывы об обратном, в том числе с нашей стороны, они были подписаны президентом Януковичем 18 января 2014 года.

27. Принятие «антипротестных» законов привело к очевидной эскалации ситуации и увеличению напряженности в отношениях между властью и протестующими. В результате, сегодня мирное и демократическое разрешение текущего политического кризиса кажется далеким, как никогда.

28. Принятие этих антипротестных законов привело к новой волне митингов протеста на Майдане. Негативное влияние принятия этих законов на отношения между властями и протестующими стало очевидным, когда 19 января 2014 года акции протеста переросли в насилие, когда группа правых активистов спровоцировала столкновения с милицией, получившие значительную поддержку со стороны протестующих, поведение которых до тех пор было мирным.

29. На момент написания напряженное противостояние и периодические ожесточенные столкновения продолжаются, и мирное разрешение этого политического кризиса кажется на данный момент невозможным. 18 декабря 2014 года президент Янукович и основные лидеры оппозиции объявили, что они проведут заседание, чтобы найти дипломатическое решение нынешнего кризиса. Однако это заседание не привело ни к каким результатам, когда президент Янукович и лидеры оппозиции объявили, что они пошлют своих депутатов для участия в заседании. Новое заседание было назначено на 23 января 2014 года.

30. 22 января 2014 года милиция штурмовала баррикады, возведенные протестующими на Майдане. В последовавших столкновениях как минимум двое протестующих были смертельно ранены милицией. Мы глубоко сожалеем и осуждаем такое развитие событий, и призываем милицию проявлять сдержанность и воздерживаться от использования любых средств потенциально смертельной силы.

31. 23 января 2014 года Председатель Верховной Рады Владимир Рыбак объявил чрезвычайное заседание Верховной Рады для обсуждения политического кризиса, и, по сообщениям, для голосования по предложению правительства об отмене спорных «антимайдановских» законов. В ответ на выраженную озабоченность, г-н Рыбак подчеркнул, что в повестке дня Рады не было вопроса об объявлении чрезвычайного положения.

3. Легитимность

32. В этом докладе, как и во время наших встреч в Киеве, мы хотели бы подчеркнуть, что, независимо от нашего личного мнения, вопрос, должна ли Украина подписывать соглашение об ассоциации с Европейским Союзом и на каких условиях, не входит в компетенцию Ассамблеи. Украина является суверенным государством, и только украинский народ, без всякого иностранного вмешательства, должен решать вопросы о геополитической ориентации страны и о том, к каким международным соглашениям и сообществам стране следует присоединяться. Тем не менее, в контексте демократических обязательств Украины, манера, в которой было принято решение по такому важнейшему вопросу, как геополитический расклад в стране, и то, каким образом проводились консультации с общественностью по этому вопросу, в общем, демократическая легитимность решения, входит в компетенцию Ассамблеи, особенно в контексте последовавшего политического кризиса.

33. Как отмечалось выше, нынешняя власть – и президент, и правящее большинство в парламенте – были избраны на основании их обещаний добиваться более тесной интеграции между Украиной и Европейским Союзом и подписать соглашения об ассоциации с Европейским Союзом и DCFTA. До тех пор, пока до Вильнюсского саммита не осталось две недели, власти, всеми своими действиями и речами, подтверждали свое намерение подписать эти соглашения во время Вильнюсского саммита. Кроме того, различные опросы общественного мнения показали, что население решительно поддерживает более тесные экономические и социальные связи с Европейским Союзом. Внезапный политический разворот, без надлежащего общественного обсуждения, вызывает серьезные вопросы о демократической легитимности решения властей отказаться от подписания этих соглашений.

34. На наш взгляд, именно эта сомнительность демократической легитимности решения, принятого украинским руководством, привела к таким широким массовым протестам в Украине. Украинские власти должны признать легитимность вопросов, поднятых в этом отношении протестующими.

35. Демократические принципы требуют, чтобы такие важные вопросы, как геополитический курс страны, решались на основании максимального политического консенсуса и широких консультаций с обществом. В контексте последовавшего политического кризиса, такой консенсус и консультации еще более необходимы, чем когда-либо. Мы призываем власти и оппозицию прийти к соглашению о том, каким образом будут проводиться консультации с общественностью, и о политических полномочиях в случае любого окончательного решения о геополитическом курсе страны. Тот факт, что украинский народ сможет выразить свое мнение по этому важному вопросу, имеет ключевое значение. Что касается того, каким образом это будет сделано, посредством референдума или выборов, очередных или внеочередных, решение должно быть принято совместно властью и оппозицией, принимающей участие в протестах Евромайдана.

4. Политическая обстановка

36. Политическая обстановка в Украине является крайне напряженной, поляризованный и фрагментарной, что затрудняет принятие решения по выходу из углубляющегося политического кризиса. Несмотря на внешнюю демонстрацию единства, и у властей, и у протестующих, как представляется, имеются внутренние разногласия относительно того, каким образом можно урегулировать политическое противостояние и устранить лежащие в его основе причины.

37. Внутренние разногласия между властями проявились, в частности, в отношении влиятельного главы Администрации Президента Сергея Левочкина к протестам. Кроме того, ключевые министры, такие как премьер-министр и министр внутренних дел, как представляется, часто не имеют достаточно информации, и не могут должным образом контролировать действия сил безопасности и правоохранительных органов. Уголовное расследование, начатое прокуратурой против Министерства иностранных дел в связи с его переговорами с Европейским Союзом, является еще одним свидетельством разногласий внутри правящего большинства. В связи с этим расследованием, а также принимая во внимание положение, принятое Ассамблеей в Резолюции 1862 (2012) и Резолюции 1950 (2013), мы хотели бы подчеркнуть, что любое преследование должностных лиц Министерства иностранных дел, и особенно самого министра, за их роль в обсуждении проекта соглашений об ассоциации и DCFTA, можно рассматривать только как политически мотивированное преследование и еще один пример криминализации нормального процесса принятия политических решений, что абсолютно неприемлемо.

38. В то же время, Евромайдан – это больше, чем просто недовольство отказом властей от соглашений с Евросоюзом. Это также проявление общего недовольства стилем управления правящего большинства, эндемичной коррупцией и отсутствием демократии в целом. Евромайдан объединяет представителей самых разнообразных слоев украинского общества, многие из которых не принадлежат к ​​парламентской оппозиции или традиционным организациям гражданского общества. Таким образом, парламентские оппозиционные партии не могут претендовать на полное отражение всего спектра мнений, выражаемых в рамках Евромайдана. Кроме того, различные оппозиционные партии, похоже, не всегда согласны между собой в отношении стратегии, которой следует придерживаться. Ряд представителей оппозиции ставят под сомнение правильность идеи, что немедленная отставка правительства и досрочные президентские и парламентские выборы являются непременным условием для прекращения акций протеста, так как это, по их мнению, еще больше углубит кризис и усложнит мирное урегулирование ситуации.

39. Соглашение между президентами Путиным и Януковичем 16 декабря 2013 года оказало значительное влияние на политическую ситуацию в Украине и первоначально укрепило позиции властей в отношении подписания соглашений с Европейским Союзом. Однако это соглашение не привело к прекращению антиправительственных протестов или существенному уменьшению количества участников этих протестов. Как представляется, в значительной степени это явилось результатом серьезного недоверия украинской общественности к договоренности между президентом Путиным и президентом Януковичем. Эти подозрения усилились, когда стали известны детали соглашения, особенно тот факт, что цены на газ, ключевой компонент соглашения, будут пересматриваться каждые три месяца, что потенциально дает России возможность оказывать значительное влияние на политику и решения украинского правительства.

40. Ситуация оставалась относительно спокойной, хотя и напряженной, до середины января 2014 года. Многие предсказывали, что Евромайдан постепенно развивается в гражданское движение, сосредоточенное на мобилизации общественности к предстоящим выборам. По их мнению, которое мы поддерживаем, протесты рано или поздно мирно прекратились бы, если бы власти не пытались расправиться с лагерем протеста Евромайдана, и не закрывали бы – без согласия общества – путь к дальнейшему объединению с Европейским Союзом, например, путем присоединения к Евразийскому таможенному союзу.

41. Спорное принятие пакета так называемых «антипротестных» законов значительно и без всякой необходимости обострило напряженность и политический кризис. Именно с этим напрямую связана вспышка насильственных столкновений между милицией и группами протестующих. Позиции власти и протестующих окрепли, и мирное решение кризиса кажется далеким, как никогда.

5. Насилие и нарушения прав человека

42. Во-первых, мы хотели бы выразить нашу глубокую озабоченность в связи со вспышками насилия в ходе акции протеста, в декабре 2013 года и в последнее время, после принятия антипротестных законов. Мы решительно осуждаем насильственные действия как со стороны милиции, пытающейся разогнать протесты, так и со стороны отдельных групп протестующих с целью спровоцировать милицию. Мы призываем все стороны проявлять максимальную сдержанность и воздерживаться от любого насилия или любых действий, которые могут его спровоцировать. Повышенная радикализация обеих сторон легко может выйти из-под контроля и привести к массовым беспорядкам. Согласованное решение в этом противостоянии, в том числе организация открытого и эффективного диалога между правящим большинством и партиями и силами, объединившимися в движение Евромайдана, является единственным приемлемым выходом.

43. Насилие, вспыхнувшее между протестующими и милицией на Майдане, как представляется, было инициировано членами небольшой радикальной ультраправой группы под названием «Правый сектор», которая присоединилась к протестному движению. Кроме того, некоторые ожесточенные столкновения, как сообщается, были спровоцированы так называемыми «титушками», бандитами и провокаторами, действия которых, как утверждается, были оплачены сторонниками властей, с целью организовать насильственные инциденты и, таким образом, дискредитировать протестное движение. В то время как лидеры протестного движения открыто отмежевались от бунтовщиков, эти сторонники жесткой линии получают все большую поддержку, хотя пока еще только моральную, от протестующих, которые ранее вели себя мирно. Эта радикализация протестующих является, в значительной степени, результатом недовольства ограниченными результатами, достигнутыми в ходе мирных протестов, и мнения об отсутствии готовности властей вести серьезные переговоры с оппозицией. Для того, чтобы избежать дальнейшей радикализации и эскалации протестов, власти и лидеры оппозиции должны, без дальнейшего промедления, организовать открытые, честные и эффективные переговоры с организаторами протестного движения и оппозиционными партиями на тему урегулирования продолжающегося кризиса, а также геополитического курса и демократического развития страны.

44. Перед рождественскими каникулами, 30 ноября и 1 и 11 декабря 2013 года, сотрудники милиции и сил безопасности пытались разогнать массовые акции протеста на Майдане. Во время этих попыток, которые широко и подробно освещались национальными и международными телевизионными компаниями, милиция прибегла к чрезмерному и неизбирательному применению силы, что противоречит принятым европейским нормам и принципам в отношении применения силы правоохранительными органами. 23 декабря 2013 года Международная Амнистия опубликовала доклад «Евромайдан: нарушения прав человека во время протестов в Украине», в котором подробно описываются нарушения прав человека во время протестов Евромайдана, в том числе чрезмерное и неизбирательное применение силы со стороны милиции и сил безопасности при попытках разгона протестов.

45. Попытки разгона протестов, которые сами по себе вызывают вопросы о соблюдении свободы мирных демонстраций, и используемые при этом силовые методы, только закалили решимость протестующих и привели к росту числа участников. События 30 ноября 2013 года, когда было заснято, как «Беркут» – специальный отряд ОМОНа – яростно избивает мирных демонстрантов, а также невинных прохожих и журналистов, чрезвычайно возмутили национальную и международную общественность. Власти дистанцировались от действий милиции и заявили, что это было сделано по приказу высокопоставленных сотрудников правоохранительных органов, без согласования с политическим руководством. Глава милиции Киева был уволен, и были начаты уголовные расследования против ряда высокопоставленных чиновников Министерства внутренних дел.

46. Мы особенно обеспокоены сообщениями о том, что насильственные действия ОМОНа были намеренно направлены против журналистов при исполнении их служебных обязанностей, что противоречит принципу свободы средств массовой информации.

47. Генеральный секретарь Совета Европы, который посетил Украину 4 декабря 2013 года, предложил создать экспертно-консультативный совет для контроля над расследованием насильственных столкновений 1 декабря. По его предложению, этот совет должен включать одного члена, назначенного оппозицией, одного члена, назначенного правительством, и одного члена, назначенного международным сообществом. Это предложение было поддержано как оппозицией, так и властями. Сэр Николас Братца, бывший президент Европейского суда по правам человека, был назначен представителем Генерального секретаря по этой консультативной группе. Тем не менее, во время нашего визита в декабре 2013 года, власти явно заявили, что никакая инициатива не сможет помешать расследованию Генеральной прокуратурой этих инцидентов с применением насилия, тем самым недвусмысленно объявив инициативу Генерального секретаря бессмысленной. Впоследствии ни оппозиция, ни власти не назначили своих представителей в этом консультативном совете. Мы сожалеем по этому поводу, так как, на наш взгляд, независимое расследование применения насилия крайне необходимо, особенно в свете недавних смертельных случаев. Независимое и беспристрастное расследование насильственных столкновений и применения насилия также является ключевым условием для согласованного разрешения политического кризиса. Понятно, что правоохранительные органы и Генеральный прокурор могут считаться участниками этих столкновений. Таким образом, они не смогут провести расследование, которое будет признано беспристрастным украинской общественностью в целом и участниками Евромайдана в частности.

48. 19 декабря 2013 года была достигнута договоренность между правящим большинством и оппозиционными партиями в Верховной Раде об объявлении всеобщей амнистии для участников протестов Евромайдана. Правящее большинство и оппозиция также пришли к соглашению, что любые нарушения прав человека, совершенные сотрудниками милиции, в том числе чрезмерное применение силы, не будут подпадать под эту амнистию. Тем не менее, в соответствии с антипротестными законами, принятыми 16 января 2014 года, этот закон был пересмотрен таким образом, что преступления, совершенные сотрудниками милиции по отношению к участникам Евромайдана, стали также подпадать под амнистию, в нарушение первоначального соглашения.

49. В докладе Amnesty International, уже упомянутом выше, также описываются случаи, когда группам лиц не было позволено участвовать в акциях протеста, или они подвергались преследованию со стороны милиции и сил безопасности за такое участие. Были также получены сведения об оказании давления на протестующих со стороны милиции, чтобы заставить протестующих отозвать жалобы, поданные ими против сотрудников членов правоохранительных органов и сил безопасности. Если этот факт будет доказан, это будет серьезным нарушением демократических принципов и прав человека. Следовательно, все эти жалобы и заявления должны быть всесторонне и прозрачно расследованы. Любые обоснованные нарушения должны быть должным образом рассмотрены в соответствии с европейскими стандартами и обязательствами Украины как члена Совета Европы.

50. Во время ожесточенных столкновений между милицией и демонстрантами утром 22 января 2014 года по крайней мере двое протестующих были застрелены милицией, и один разбился насмерть, упав с крыши футбольного стадиона Динамо (Киев). Один из протестующих, как сообщается, был убит четырьмя милицейскими пулями, попавшими в голову и живот, что, как представляется, четко указывает на применение чрезмерной силы со стороны милиции. Все эти прискорбные случаи должны быть всесторонне и прозрачно расследованы, а виновные привлечены к ответственности.

51. Еще одним поводом для беспокойства являются признаки того, что власти использовали эти протесты как предлог для пресечения деятельности оппозиции. Наиболее тревожным событием в этой связи была рейдерская атака спецслужб, 8 декабря 2013 года, на штаб-квартиру «Батькивщины», одной из оппозиционных партий, и конфискация их компьютерных серверов. Даже отдаленная возможность, что протесты будут использованы властями для подавления оппозиции, вызывает серьезную озабоченность и должна быть внимательно изучена Парламентской ассамблеей.

6. Внешнее давление и вмешательство

52. В предыдущих разделах мы кратко описали различные формы давления и угроз санкций, которые были применены Россией в отношении Украины в преддверии Вильнюсского саммита. Премьер-министр Азаров публично заявил, что одной из основных причин приостановления процесса подписания было то, что экономика Украины рухнет, если Россия закроет свои границы для украинских товаров в случае подписания соглашения об ассоциации. Более того, власти подчеркнули, что подписание соглашения об ассоциации испортило бы отношения между Украиной и Российской Федерацией. Это ясно показывает, что давление со стороны России было одной из основных причин внезапного изменения мнения властей. Это также подтверждается рядом заявлений Комиссара ЕС по политике соседства Штефана Фюле.

53. Мы хотели бы подчеркнуть, что все суверенные государства должны быть полностью свободны в выборе международных и геополитических союзов и ассоциаций. Конечно, следовало ожидать, что и Европейский Союз, и Россия попытаются убедить Украину в правоте своей позиции, чтобы побудить ее присоединиться к своему геополитическому союзу. Тем не менее, это должно происходить в пределах общепринятых дипломатических и демократических норм и принципов. Угрозы санкций, экономический и политический шантаж, применяемые к Украине, а также другим бывшим советским республикам, которые хотели подписать соглашения об ассоциации с Европейским Союзом, выходят за рамки таких норм и принципов, и могут быть охарактеризованы только как неправомерное давление. Использование таких средств для влияния на политические решения в другой стране неприемлемо и противоречит членским обязательствам Совета Европы. В связи с этим мы хотели бы напомнить Российской Федерации о ее вступительном обязательстве «осуждать, как неправильную, концепцию двух различных категорий зарубежных стран, в рамках которой некоторые из них рассматриваются как зоны особого влияния под названием «ближнее зарубежье», и воздерживаться от поощрения географической доктрины зон «особого интереса»», которое было вновь подчеркнуто в Резолюции 1896 (2012) о выполнении Российской Федерацией обязанностей и обязательств, принятой Ассамблеей 2 октября 2012 года.

54. Власти стали более чувствительны к внешней критике их действий по отношению к протестам Евромайдана, которую они воспринимают как иностранное вмешательство во внутренние дела. После соглашения с Россией о финансовой помощи, власти явно потребовали от членов Европейского союза и международных организаций – в том числе от Совета Европы – не пытаться вмешиваться в политический кризис в стране. В этом контексте власти сочли иностранным вмешательством даже инициативу Генерального секретаря о создании консультативной группы. Справедливости ради нужно сказать, власти пока не препятствовали нашей деятельности, и признали ее законной в рамках продолжающейся процедуры мониторинга в отношении Украины.

55. В предыдущих пунктах мы изложили наши взгляды на пределы возможного иностранного влияния. Тем не менее, мы также хотели бы подчеркнуть, что, в качестве члена Совета Европы, Украина обязана соблюдать самые высокие стандарты в отношении демократии, защиты прав человека и верховенства права. Кроме того, Украина подписала, среди прочего, Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт Организации Объединенных Наций о гражданских и политических правах. Поэтому любые нарушения норм в области прав человека, а также любые события, которые могли бы подорвать нормальное функционирование демократических институтов, не могут считаться внутренними делами в строгом смысле этого слова, и являются законным предметом для беспокойства или критики со стороны других стран, особенно других стран-членов Совета Европы.

7. Антипротестные законы

56. 16 января 2014 года, Верховная Рада сделала неожиданный ход, приняв ряд законов, которые были названы «антипротестными» или «антимайдановскими» законами. Однако эти законы предусматривают не только новые ограничения права на проведение на демонстраций и протестов, но также ограничивают деятельность НПО и средств массовой информации, вновь вводят уголовную ответственность за клевету, вводят уголовную ответственность за экстремистскую пропаганду, определенную крайне широко, и вносят изменения в Уголовный процессуальный кодекс, которые позволяют проведение более быстрого разбирательства путем устранения некоторых гарантий против возможных нарушений права на справедливое судебное разбирательство.

57. Подробный анализ антимайдановских законов выходит за рамки настоящего доклада. Генеральный секретарь поручил Венецианской комиссии представить подробный анализ этого пакета законов, и мы считаем это правильным. В этом разделе мы сделаем обзор некоторых положений, которые, после первоначального анализа этих законов, вызывают серьезную озабоченность.

58. Прежде всего, следует отметить, что антипротестные законы были приняты в хаотичных и противоречивых обстоятельствах, с явным нарушением процедурных правил Верховной Рады. Это ставит под сомнение законность и легитимность их принятия. Большинство законов, входящих в этот пакет, были предложены в последний момент и приняты без предварительного рассмотрения в одном из комитетов Верховной Рады, что противоречит процедурным правилам. Законы голосовались поднятием рук, несмотря на то, что процедурные правила позволяют это только в случаях, когда электронное голосование невозможно по техническим причинам. Подсчет голосов занял всего несколько секунд, и голоса подсчитывались на основании силы политических групп, несмотря на то, что многие депутаты не присутствовали.

59. Что касается ограничений на права на манифестации, блокирование входа в частное жилище карается тремя годами лишения свободы, а входа в общественные здания – пятью годами. Движение в колонне более пяти автомобилей без предварительного разрешения милиции запрещено, равно как и установка палаток или сцен, которая может привести к аресту на срок до 15 суток. Демонстранты также могут быть арестованы на срок до 15 суток за ношение каски или маски, или за нарушение «установленного порядка» проведения собраний.

60. Закон также вводит запрет на «экстремистскую деятельность», которая может повлечь за собой тюремное заключение на срок до трех лет. Экстремистская деятельность определена в этом законе очень широко, и это дает большие возможности для произвола со стороны судов и прокуратуры. Кроме того, оскорбление сотрудников милиции или судей, либо распространение личных данных или данных, демонстрирующих неуважение к ним, карается лишением свободы на срок от шести месяцев до трех лет.

61. Мы крайне озабочены тем фактом, что новые законы вновь ввели уголовную ответственность за клевету. За клевету в средствах массовой информации или в Интернете может быть назначено наказание в виде одного года исправительных работ, а в случае недоказанного обвинения в совершении тяжкого преступления – до двух лет ограничения свободы. Следует отметить, что коррупция считается серьезным преступлением, а значит любое обвинение чиновника в коррупции, не доказанное в суде, потенциально может привести к тюремному заключению. Это, несомненно, окажет негативное влияние на журналистов и активистов, борющихся с коррупцией.

62. Интернет-СМИ теперь должны проходить регистрацию, что является очевидным ограничением принципов свободы выражения мнений и свободы средств массовой информации. Национальная комиссия по коммуникациям, состоящая из семи членов, назначаемых президентом, может приказать интернет-провайдеру заблокировать незарегистрированное интернет-СМИ, а также закрыть доступ к любому сайту, распространяющему «незаконную информацию».

63. Принятый украинскими законодателями закон об «иностранных агентах» – это явная попытка ограничить деятельность НПО и явное нарушение права на свободу собраний. Мы хотели бы подчеркнуть, что подобный закон о «иностранных агентах», принятый российской Думой, возмутил международную общественность и был жестоко раскритикован нашей Ассамблеей. Российские власти заявили, что они готовы пересмотреть этот закон в соответствии с вопросами, поднятыми международным сообществом. Согласно недавно принятому закону, НПО в Украине, которые получают финансирование из-за рубежа и которые занимаются политической деятельностью, будут рассматриваться как «иностранные агенты». Они потеряют право на освобождение от налогов, и им придется пройти повторную регистрацию. НПО, которые считаются «иностранными агентами» будут обязаны упоминать об этом во всех своих информационных материалах и докладах.

64. Первоначальная оценка законов явно свидетельствует, что они нарушают право на свободу выражения мнения, свободу собраний и манифестаций, и свободу СМИ, а также ущемляют право на справедливое судебное разбирательство. В то время как некоторые из положений, такие, как положения об «иностранных агентах» и «экстремистской пропаганде», также существуют в некоторых других странах (и также подвергаются критике Советом Европы и его Парламентской ассамблеей), масштабы и кумулятивный эффект этого пакета антипротестных законов, а также политический контекст, в котором они были приняты, выделяет их из ряда аналогичных законов. Эти законы являются недемократичными и репрессивными, и идут вразрез с обязательствами Украины по Европейской конвенции о защите прав человека и в качестве члена Совета Европы.

65. Принятие этих законов только активизировало протестующих Евромайдана и усилило напряженность в отношениях между властью и оппозицией, что значительно отдалило мирное и демократическое разрешение нынешнего политического кризиса. Этот результат был легко предсказуем, и был причиной нашего обращения, 17 января 2014 года, к президенту Януковичу с просьбой не подписывать эти законы. К сожалению, наше предупреждение и просьба не были услышаны, и 18 января 2014 года законы были подписаны. Принятие и подписание этих законов явились прямой причиной последовавшей эскалации насилия и беспорядков.

66. Учитывая сомнительный характер этих законов, а также негативное воздействие, оказанное ими на политическую ситуацию в Украине, мы призываем власти и особенно Верховную Раду отменить эти законы без дальнейшего промедления.

8. Заключительные замечания

67. В преддверии Вильнюсского саммита, огромное внимание уделялось продолжающемуся лишению свободы, на очень сомнительных основаниях, бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко. Внезапный разворот со стороны властей и последовавшие события отвлекли внимание от ее дела и создали впечатление, что ее положение уже не входит в политическую повестку дня. Хотя мы всегда скептически относились к связи ее дела с подписанием соглашения об ассоциации, мы хотели бы подчеркнуть, что ее дальнейшее пребывание в заключении, на сомнительных и, как представляется, политических основаниях, по-прежнему вызывает серьезную озабоченность, и мы будем продолжать наши усилия по ее освобождению.

68. Политический кризис в Украине также коренится в институциональном дисбалансе полномочий, предусмотренных в Конституции 1996 года, которые вновь вступили в силу после спорного решения Конституционного суда 2010 года, что, по мнению Венецианской комиссии, поднимает ряд вопросов в связи с легитимностью нового конституционного порядка. Поэтому мы повторяем нашу рекомендацию оперативно провести конституционную реформу, в частности, с целью обеспечения полной легитимности конституционного строя в глазах украинской общественности.

69. В рамках процедуры мониторинга, украинские власти заявили о нескольких многообещающих пакетах реформ, включая конституционную реформу, имеющих целью выполнение оставшихся обязательств по присоединению и обязательств перед Советом Европы. В сложившейся политической ситуации, неясно, как обстоят дела с этими пакетами реформ. Учитывая заметную роль Генерального прокурора в последних событиях, некоторые собеседники выразили сомнение, что проект закона о прокуратуре будет обсуждаться в парламенте в его нынешнем виде. Это, в свою очередь, может подорвать действие нового Уголовного процессуального кодекса, принятие которого было положительно оценено Советом Европы. Мы просим власти предоставить нам обновленную информацию о сроках и приоритетах заявленных реформ. Мы надеемся, что решение не подписывать соглашение об ассоциации не повлияет на намерения властей осуществить обещанные реформы.

70. Совет Европы реализует долговременную программу сотрудничества с Украиной. Эта программа сотрудничества имеет большое значение для выполнения страной своих членских обязанностей и обязательства по вступлению, адаптированных, когда это необходимо и уместно, к последним политическим событиям.

71. Насилие и нарушения прав человека должны быть немедленно прекращены, и должны быть организованы открытые и эффективные переговоры, чтобы достичь соглашения по разрешению стремительно углубляющегося кризиса. Такое соглашение должно быть основано на обещании обеих сторон не использовать насилие, непосредственной отмене так называемых антипротестных законов, которые стали причиной эскалации конфликта, и незамедлительном начале открытого, серьезного и эффективного диалога между власть имущими и политическими и гражданскими силами, участвующими в протестах Евромайдана, по вопросам будущего направления демократического развития и геополитического расклада в стране.

72. Необходимо организовать всеобъемлющее и прозрачное расследование приведших к кризису обстоятельств, и привлечь виновных к ответственности. Необходимо также прозрачное и беспристрастное расследование случаев насилия, в том числе чрезмерного и непропорционального применения силы со стороны милиции 30 ноября и 1 и 11 декабря 2013 года, а также вспышки насилия 18 января 2014 года. Экспертный консультативный совет по надзору за расследованиями, предложенный Генеральным секретарем Совета Европы, мог бы стать превосходным механизмом для обеспечения беспристрастности этих расследований и принятие их итогов украинской общественностью. Правящее большинство и оппозиция должны пересмотреть свою явное нежелание поддержать эту инициативу.

73. В свете эскалации насилия и происходящих нарушений европейских стандартов демократии и прав человека, ситуация выходит за рамки «личного дела» Украины. В этой связи мы глубоко сожалеем, что именно Верховная Рада – наши коллеги – вызвала бурную эскалацию кризиса, приняв ряд антимайдановских законов, носящих недемократичный и репрессивный характер. Верховная Рада должна нести за это полную ответственность. Поэтому мы предлагаем лишить украинскую делегацию права голоса в Парламентской Ассамблее в апреле 2014 года, если к тому времени власти не устранят грубые нарушения прав человека, попробуют силой прекратить протесты на Майдане, или если Верховная Рада не отменит антипротестные законы. Кроме того, Ассамблея должна рассмотреть возможность принятия дополнительных мер, если политический кризис будет продолжать углубляться.

Дополнение к докладу | Doc. 13405 Дополнение | 30 января 2014 г.

Источник: Ссылка на комитет: Ссылка 4011 от 27 января 2014 года. Дополнение к докладу, одобренному комитетом 30 января 2014,2014 – Первая неполная сессия

1. Обновленная информация о последних событиях

1. В нашем докладе мы описали развитие событий в Украине до 27 января 2014 года, когда мы должны были завершить разработку доклада. Однако с тех пор события в Украине продолжали стремительно развиваться, и произошли значительные изменения в политическом ландшафте. Некоторые из этих изменений касаются вопросов, изложенных в нашем докладе. В этом дополнении мы намерены очень кратко описать некоторые из основных событий.

2. 28 января 2014 года, Верховная Рада провела внеочередную сессию. При поддержке правящего большинства и оппозиции Рада отменила спорные «антипротестные» законы, которые внесли большой вклад в недавнюю насильственную эскалацию конфликта. Ходят неподтвержденные слухи, что некоторые из этих законов, включая закон о «иностранных агентах», могут быть снова приняты позже. Мы искренне надеемся, что эти слухи являются необоснованными, поскольку повторное введение таких спорных законов может легко привести к новой эскалации напряженности.

3. Также 28 января 2014 года премьер-министр Азаров объявил о своей отставке, чтобы облегчить «мирное разрешение конфликта». В соответствии с законодательством Украины, это автоматически влечет отставку его кабинета. Новый кабинет должен быть сформирован в течение 60 дней. До тех пор нынешний кабинет министров работает в качестве временного. Президент Янукович заявил, что он пригласил на должность премьер-министра г-на Арсения Яценюка, одного из лидеров оппозиции. Однако последний заявил, что он вынужден отклонить предложение до тех пор, пока не будут выполнены другие требования оппозиции.

4. Эти события, а также явные признаки того, что власти и лидеры протеста возобновили свои усилия по поиску переговорного решения политического кризиса, являются важным первым шагом к смягчению напряженной политической ситуации. Они предлагают множество возможностей, которыми теперь должны воспользоваться обе стороны для принятия дальнейших конкретных мер по выходу из кризиса мирным и демократическим путем.

5. На момент написания власти и лидеры протеста ведут переговоры в отношении закона об амнистии для всех участников акций протеста на Майдане. Мы поддерживаем такую всеобщую амнистию без предварительных условий, но мы хотели бы подчеркнуть, что тяжкие акты насилия, совершенные с любой стороны, не могут оставаться безнаказанными.

6. Мы отразили большую часть этих событий в поправках, предложенных нами для внесения в проект резолюции.

© APCE / PACE | F – 67075 Strasbourg Cedex | Tel: +33 3 88 41 2000 | Fax: +33 3 88 41 2733

Перевод Харьковской правозащитной группы