Права Людини в Україні

http://khpg.org/index.php?id=1550320870


16.02.2019 | Юрий Асеев

Сложности избирательной кампании в зоне вооруженного конфликта. Часть 3

   

В январе мы поднимали тему подготовленности некоторых округов к началу выборных процедур в Донецкой и Луганской областях. Проанализировав некоторые постановления ЦИК, которыми комиссия внесла изменения в ряд округов и избирательных участков, мы отметили несколько моментов.

Напомним вкратце основные. Мы обратили внимание, что ЦИК по нескольким избирательным участкам, находящихся в непосредственной близости к линии разграничения, изменила адреса помещений для голосования  и адреса нахождения избирательных комиссий, в ряде случаев вынеся их вообще за границы избирательных участков в соседние населенные пункты. Также ЦИК изменила центр избирательного округа № 51, перенеся его из оккупированной Горловки в подконтрольный Майорск, находящийся на самой линии разграничения. Напомним, что в 51 округе из 95 избирательных участков на подконтрольной территории находится только 2 – в самом Майорске и в пгт Зайцево. Сам поселок Зайцево разделен линией разграничения пополам.

Подобная подготовка вполне была обоснована – все граждане Украины должны получить возможность реализовать свое право на участие в выборах Президента. Однако мы обратили внимание на тот факт, что в аналогичном случае – в 105 избирательном округе в Луганской области – подобных действий не было проведено. Избиратели города Счастье, входящего в 105 округ с центром в Луганске, оказались в ситуации неопределенности.

Мы предположили, что может сложиться ситуация, подобная той, что имела место перед выборами в 2015 году местных органов самоуправления, когда стараниями областных военно-гражданских администраций Донецкой и Луганской областей, в ряде населенных пунктов выборы местных советов не смогли состояться. Тогда в качестве аргумента был использован тезис о том, что  областные ВЦА  «…у зв’язку із здійсненням Російською Федерацією збройної агресії проти України не в змозі забезпечити безпеку громадян України, проведення виборів з дотриманням стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі…»

ЦИК обращалась в декабре 2018 года к ЛОВГА и ДОВГА с предложением дать свои рекомендации, где, по их мнению, выборные процедуры будет невозможно организовать, ограничив время для ответа 28 декабря 2018 года. Однако на протяжении января ЦИК так и не вернулась к рассмотрению вопроса о том, на каких территориях вопросы безопасности при организации выборных процедур должны стать приоритетом.

7 февраля 2019 года Президент подписал указ «Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях», которым максимально точно разграничил территории и населенные пункты, относящиеся к оккупированным территориям. Очевидно, что в период подготовки указа к утверждению была проведена работа по точному определению фактически находящихся под оккупацией территорий - все заинтересованные структуры были включены в процесс анализа и подготовки данного указа. В конечном итоге, ЦИК 12 февраля 2019 года принимает постановление № 303 «Про деякі питання організації та проведення голосування громадян України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року в окремих регіонах України» , в котором отразился тернистый и мучительный путь, который прошли сотрудники областных ВГА Донецкой и Луганской области, пытавшиеся «собрать пазл» в вопросе отбора территорий, на которых будут возможны организации выборных процедур. Как мы и указывали ранее, в округах  № 41 – 44, 53 – 56, 61, 104, 108 – 111 проведение выборных процедур и голосования прогнозируемо было признано не возможным. В тексте постановления ЦИК указывает следующую информацию: «… Центральна виборча комісія постановою від 20 грудня 2018 року № 251 звернулася до Донецької та Луганської обласних державних адміністрацій – обласних військово-цивільних адміністрацій стосовно надання висновків…

На виконання зазначеної постанови Центральної виборчої комісії до Комісії надійшли листи Донецької обласної державної адміністрації –обласної військово-цивільної адміністрації від 10 січня 2019 року № 0.1/20-230/4-19, від 15 січня 2019 року № 0.2/20-320/4-19, від 17 січня 2019 року № 0.2/20-347/4-19, від 8 лютого 2019 року № 0.6/20/282/0/2-19 та Луганської обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації від 9 січня 2019 року № 3/9-175 разом з доданими до них відповідними висновками.

Водночас у зв’язку з виданням Указу Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019 "Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях" за зверненнями Центральної виборчої комісії від 8 лютого 2019 року відповідно № 21-38-792 та № 21-38-793 Донецька та Луганська обласні державні адміністрації – обласні військово-цивільні адміністрації з урахуванням зазначеного акта Президента України надали Комісії нові висновки (листи відповідно від 11 лютого 2019 року № 0.1/20-843/4-19 та № 3/9-801, що надійшли до Комісії 12 та 11 лютого 2019 року і зареєстровані в Комісії відповідно за № 21-38-2669 та № 21-38-2668)».

Выводы, которые областные ВГА предоставили ЦИК в январе, были отложены в сторону, и после указа Президента от 7 февраля были выработаны новые, максимально «приближенные к реальности».

Так, ЦИК своим постановлением № 301 от 12.02.2019 г. наконец-то изменила центр избирательного округа № 105 в Луганской области, перенеся его из оккупированного Луганска в подконтрольный город Счастье, дав «зеленый свет» организации выборных процедур в этом прифронтовом городе. 9,5 тысяч избирателей Счастья теперь точно смогут реализовать свое избирательное право 31 марта.

В постановлении ЦИК № 303 от 12.02.2019 г. ни разу не прозвучали упоминания о стандартах безопасности ОБСЕ, послуживших аргументом для отмены проведения выборов местных советов в 2015 году в 115 территориальных громадах Донецкой и Луганской областей. В тексте постановления ЦИК упомянула о конституционном праве граждан на участие в выборах Президента. Мотивировав невозможность проведения выборов в тех округах, которые полностью находятся на оккупированных территориях (ОТ), ЦИК детально разобрала ситуацию с возможностью организации выборных процедур в границах отдельных избирательных участков: «…Разом з тим відповідно до висновку Донецької обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації (лист від 11 лютого 2019 року № 0.1/20-843/4-19, що надійшов до Комісії 12 лютого 2019 року та зареєстрований у Комісії за №  21-38-2669) встановлено неможливість здійснити організацію підготовки та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року відповідно до вимог Закону на виборчій дільниці № 140348 територіального виборчого округу № 59, а також на частині територій виборчих дільниць: № 140567 (селище Бетманове) та № 140579 (селище Лозове) територіального виборчого округу № 45; виборчих дільниць № 140048 (село Лозове) та № 140073 (селище Доломітне) територіального виборчого округу № 46; № 141524 (селище Гладосове) територіального виборчого округу № 51; № 140379 (село Пікузи) територіального виборчого округу № 60. Також згідно з висновком Луганської обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації (лист від 11 лютого 2019 року № 3/9-801, що надійшов до Комісії того самого дня та зареєстрований за № 21-38-2668) встановлено неможливість здійснити організацію підготовки та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року відповідно до вимог Закону на частині території виборчої дільниці № 441013 територіального виборчого округу № 112 (село Жолобок)».

Резюмировала ЦИК следующим: «…зважаючи на положення частини першої статті 8 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", якою встановлено, що під час проведення виборів Президента України голосування громадян України на тимчасово окупованій території не організовується і не проводиться, у таких територіальних виборчих округах та на виборчих дільницях не здійснюються заходи щодо організації підготовки та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року, зокрема, не утворюються окружні та/або дільничні виборчі комісії з виборів Президента України, для відповідних виборчих дільниць не виготовляються виборчі бюлетені, інформаційні плакати кандидатів на пост Президента України, плакати, що роз’яснюють порядок голосування та відповідальність за порушення законодавства про вибори Президента України, списки виборців, іменні запрошення та інша виборча документація, а також не проводяться інші виборчі процедури, пов’язані з організацією голосування, у тому числі відомості щодо відповідних виборчих дільниць не вносяться у протоколи відповідних окружних виборчих комісій з виборів Президента України про підсумки голосування у відповідному територіальному виборчому окрузі, а відомості щодо відповідних виборчих дільниць та територіальних виборчих округів, у яких голосування не організовується та не проводиться, не відображаються у протоколі Центральної виборчої комісії про результати таких виборів».

Такой подход с глубокой детализацией к определению территорий вдоль линии разграничения, на которых возможна организация выборных процедур и голосования, показывает высокую степень ответственности членов ЦИК , а также стремление к созданию условий для максимального охвата избирателей подконтрольных территорий выборными процедурами.

В целом, все наши прогнозы по отдельным территориям полностью совпали с мнением ЦИК. Однако комиссия пошла даже дальше, чем мы могли предположить – по ряду избирательных участков, в границы которых входят населенные пункты относящиеся и к подконтрольным и к оккупированным территориям, ЦИК определила возможность голосования избирателей только подконтрольных населенных пунктов, постановив не включать в списки избирателей на таких участках граждан, проживающих в оккупированных населенных пунктах. Настолько глубокое разделение территорий, где возможна, по мнению нынешнего состава ЦИК, организация выборных процедур, по нашему убеждению, полностью нивелирует позицию предыдущего состава ЦИК, в вопросе аргументации невозможности проведения выборов местных советов  на некоторых подконтрольных территориях в 2015 году.

И все же, детальный анализ таких избирательных участков, позволил выявить несколько нюансов.  

Например, в Попаснянском районе Луганской области в границы избирательного участка (ИУ) №  440013 в поселке Нижнее входит село Желобок, ныне находящееся на ОТ. ЦИК в постановлении № 303 ограничивает возможность проведения выборных процедур на части ИУ для избирателей села Желобок.

В Бахмутском районе Донецкой области ЦИК «обрезает» границы ИУ № 140048 (минус село Лозовое), ИУ № 140073 (минус село Доломитное).

;

в Ясиноватском районе Донецкой области - ИУ № 140567 (минус поселок Бетманово), ИУ № 140579 (минус село Лозовое)

И несколько неожиданным было решение о возможности проведения выборных процедур на ИУ № 140379 в Волновашском районе  Донецкой области (минус село Пикузы). Дело в том, что в состав ИУ входят, кроме села Пикузы, еще и село Водяное (находящееся на подконтрольной территории, а также село  Зайченко, находящееся на оккупированной территории, еще дальше от линии разграничения от подконтрольной территории, нежели село Пикузы (рис 140379).

Надеемся что ЦИК, проведя такую большую работу по детальному разграничению территорий, на которых возможна организация выборных процедур, исправит эту неточность.

Подытоживая, хотелось бы отметить такой момент. Все избиратели, проживающие на ныне оккупированных территориях, касательно которых ЦИК приняла решение о невозможности организации там выборных процедур, все равно могут принять участие в голосовании. Для этого им необходимо заранее посетить отделы ведения Госреестра избирателей на подконтрольных территориях и внести данные о временном изменении места голосования.

Тут нужно добавить, что для реализации массовости подобных действий избирателей, проживающих на ОТ, Украине стоило бы упростить и убыстрить порядок пересечения линии разграничения, а также открыть проходы в тех местах, которые были бы удобны для прохода граждан с ОТ.

А также надеяться на то, что такие избирательные участки и комиссии вблизи линии разграничения не станут удобной мишенью  во время голосования для представителей вооруженных структур. Что, в свою очередь, может послужить аргументацией для очередного введения военного положения…

 

Рекомендувати цей матеріал

коментарі