Експрес-огляд законотворчої діяльності Верховної Ради України ІХ скликання Огляд № 2 Законопроекти, зареєстровані в парламенті за період 29.08.2019–02.09.2019 Частина 2

Увазі читачів пропонується огляд другої частини (першу частину див. тут) проектів, внесених в короткий, але дуже насичений триденний період діяльності І сесії Верховної Ради України ІХ скликання, яка охоплює проекти з реєстраційними номерами від 1087 до 1160. Більшість цих проектів дослівно повторюють положення аналогічних (як правило, однойменних) проектів, внесених на розгляд попередньої сесії парламенту і вже прокоментованих у відповідних оглядах.

Загальні засади, якими керуються автори огляду, див Вступні застереження до постійного моніторингу законопроектної діяльності Верховної Ради України ІХ скликання

Стан проходження проектів у цьому огляді визначається на кінець робочого дня 10.10.2019.

Проблеми народовладдя

Проект 1123 від 29.08.2019 (Німченко В. І., Бойко Ю. А. + 5) про всеукраїнський та місцеві референдуми за народною ініціативою.

Проект повторює однойменний проект 2535 від 03.04.2015 (Німченко В. І.) (див. Бюлетень № 16). Значний обсяг проекту (144 сторінки) не дає змоги стверджувати беззаперечно про повну ідентичність з попередньою ініціативою, але нами жодних відмінностей між текстами двох проектів не помічено.

Діяльність вищих органів влади

Проект 1126 від 29.08.2019 (Шуфрич Н. І.) про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо оприлюднення персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді на офіційному веб-сайті Верховної Ради України.

Проект дослівно повторює однойменний проект 9024 від 29.08.2018 (Шуфрич Н. І.) (див. Бюлетень № 189).

Проект 1127 від 29.08.2019 (Шуфрич Н. І., Німченко В. І. + 1) про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо кримінальної відповідальності народних депутатів України за неособисте голосування).

Проект дослівно повторює однойменний проект 6260 від 29.03.2017 (Шуфрич Н. І.) (див. Бюлетень № 118).

Проект 1144 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо кваліфікаційних вимог до кандидатів на посаду Генерального прокурора.

Пропонується установити, що особа, яка претендує на посаду Генерального прокурора, повинна мати вищу юридичну освіту та стаж роботи в галузі права та/або досвід роботи у правоохоронних органах не менше десяти років.

Проект досить типовий, в попередню каденцію парламенту було внесено чимало проектів, які мали такі чи подібні ініціативи. Проблема ж по суті є виключно політичною і пов’язана з тим, чи має Генеральний прокурор бути передусім політиком, чи саме прокурором.

Проект 1146 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» щодо скасування додаткових пенсій народним депутатам України та членам Кабінету Міністрів України.

Проект є дещо скороченою редакцією проекту 1239 від 04.12.2014 (Іллєнко А. Ю.) про внесення змін до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» щодо скасування додаткових пенсій народним депутатам та деяким іншим категоріям осіб. А саме, пропонується виключити народних депутатів України та членів Кабінету Міністрів України з числа осіб, яким встановлюються пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Правові аспекти захисту тимчасових переселенців

та правового режиму окупованих і прифронтових територій

Проект Постанови 1088 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Шпенов Д. Ю. + 3) про звернення Верховної Ради України до Президента України щодо «зняття блокади Донбасу» – припинення економічної, енергетичної та транспортної блокади території України, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження (території окремих районів Донецької та Луганської областей).

Проект дослівно повторює проект 10040 від 12.02.2019 (Вілкул О. Ю.) про звернення Верховної Ради України до Президента України щодо «зняття блокади Донбасу» – припинення економічної, енергетичної та транспортної блокади території України, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження (території окремих районів Донецької та Луганської областей) (див. Бюлетень № 212).

Проекти 1089 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Шпенов Д. Ю. + 3) та 1089-1 від 29.08.2019 (Шуфрич Н. І., Німченко В. І. + 1), обидва з однаковою назвою: про недопущення кримінального переслідування, притягнення до кримінальної, адміністративної відповідальності та покарання осіб – учасників подій на території Донецької, Луганської областей.

Обидва проекти дослівно повторюють (різниця між ними в розмірі міжрядкових інтервалів у тексті проектів) однойменний проект 2425 від 19.03.2015 (Шуфрич Н. І.) (див. Бюлетень № 14).

Хоча обидва проекти не були досі розглянуті, з початку жовтня йде їх активне обговорення і підготовка до розгляду.

Проекти Постанови 1090 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Мегера С. В. + 3) про відновлення соціально-економічних зв’язків в окремих районах Донецької та Луганської областей з метою захисту прав і свобод громадян України, що проживають на цих територіях.

Проект дослівно повторює однойменний проект 2408 від 18.03.2015 (Долженков О. В.) (див. Бюлетень № 14).

Проект 1091 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Мегера С. В. + 3) про надання допомоги в окремих районах Донецької та Луганської областей.

Проект дослівно повторює однойменний проект 2409 від 18.03.2015 (Воропаєв Ю. М.) (див. Бюлетень № 14).

Проект 1092 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Магомедов М. С. + 3) про прийняття заходів щодо відновлення функціонування банківської системи та грошових переказів в окремих районах Донецької та Луганської областей.

Проект дослівно повторює однойменний проект 2410 від 18.03.2015 (Воропаєв Ю. М.) (див. Бюлетень № 14).

Проекти 1093 та 1096–1098 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Шпенов Д. Ю. + 3) про створення та функціонування вільної економічної зони «Донбас» та пов’язані з ним проекти про внесення змін до Податкового, Митного та Бюджетного кодексів.

Проекти дослівно повторюють внесені до парламенту попереднього скликання однойменні проекти 2419–2422 від 19.03.2015 (Долженков О. В.) (див. Бюлетень № 14).

Проект 1099 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Шпенов Д. Ю. + 3) про особливості управління окремими територіями Донецької та Луганської областей.

Проект дослівно (навіть без актуалізації запропонованих дат місцевих виборів) повторює однойменні проекти 2435 від 19.03.2015 (Німченко В. І.) та 4297 від 24.03.2016 (Німченко В. І.) (див. Бюлетені № 14 і 66).

Проект 1115 від 29.08.2019 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В. + 5) про статус і соціальний захист мирних (цивільних) громадян, які постраждали внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів.

Повторює проект 4794 від 09.06.2016 (Королевська Н. Ю.), із заміною слів у назві та тексті «у зв’язку з проведенням антитерористичної операції» на «внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів» (див. Бюлетень № 77).

Проект, як і його попередник, за своїм змістом є цілковито неприпустимим. Значна кількість його положень є неприйнятними. Наприклад таке: «Відшкодування шкоди, заподіяної мирним (цивільним) громадянам внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів, провадиться за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до закону і з наступним стягненням суми цього відшкодування з осіб, якими заподіяно шкоду, в порядку, встановленому законом». Слід зазначити, що таке формулювання фактично говорить про неможливість стягнення сум відшкодування з держави-агресора.

Проект Постанови 1120 від 29.08.2019 (Бойко Ю. А., Рабінович В. З. + 41) про невідкладні заходи для припинення бойових дій та відновлення миру, імплементації Мінських угод.

У проекті зазначається таке: З метою забезпечення реалізації «Комплексу заходів з виконання Мінських угод», ухваленого в Мінську 12 лютого 2015 року та затвердженого Резолюцією Ради Безпеки ООН № 2202 від 17 лютого 2015 року, наголошуючи на необхідності неухильного дотримання і захисту гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод громадян України, що проживають у зоні конфлікту в окремих районах Донецької та Луганської областей, заради звільнення утримуваних осіб на основі принципу «всіх на всіх», як це передбачено «Комплексом заходів з виконання Мінських угод», ставлячи за мету відновлення соціально-економічних зв’язків з окремими районами Донецької та Луганської областей і територіальної цілісності держави, виконуючи волю Українського народу, що виступає за мирне врегулювання конфлікту в окремих районах Донецької та Луганської областей, Верховна Рада України постановляє ухвалити наступні ініціативи: 1. Визнати «Комплекс заходів з виконання Мінських угод», схвалений в Мінську 12 лютого 2015 року за участі України, Франції, Німеччини та Російської Федерації, як основу для мирного врегулювання конфлікту в окремих районах Донецької та Луганської областей та відновлення територіальної цілісності держави. 2. Комітету Верховної Ради з прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій в Донецькій і Луганській областях, деокупації Криму, прав національних меншин, міжнаціональних відносин, Комітетам Верховної Ради України з урахуванням предметів відання протягом місяця підготувати законодавчі акти, спрямовані на забезпечення імплементації «Комплексу заходів з виконання Мінських угод», зокрема: 1) Проект Закону «Про внесення змін до Конституції України щодо надання автономного статусу Донбасу як невід’ємній складовій частині України»; 2) Проект Закону «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» зі скасуванням обмежень щодо терміну його дії; 3) Проект Закону «Про недопущення переслідування та покарання осіб-учасників подій на території Донецької та Луганської областей»; 4) Проект Закону «Про вибори в окремих районах Донецької та Луганської областей»; 5) Проект Закону «Про вільну (особливу) економічну зону «Донбас»; 6) Проект Закону «Про відновлення прав на соціальний захист, вільний вибір місця проживання та свободу пересування громадян України, які проживають у зоні конфлікту в окремих районах Донецької та Луганської областей».

Як видається, спрямованість проекту постанови свідчить, що його ініціатори є прихильниками російської інтерпретації змісту Мінських угод, яка в багатьох аспектах є неприйнятною для України.

Права громадян та їх об’єднань

Проект 1104 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Магомедов М. С. + 3) про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності релігійних організацій.

Проект є зведеною компіляцією раніше поданих цим народним депутатом проектів 4242 від 16.03.2016 про внесення змін до cтатті 8 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (щодо унормування діяльності організацій в сфері релігії) (див. Бюлетень № 65) та 6200 від 16.03.2017 про внесення змін до Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (щодо права власності та права користування релігійних організацій на майно) (див. Бюлетень № 116), а також містить ініціативи щодо скасування змін запроваджених Законом України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи» № 2673-VIII від 17.01.2019 (оцінку закону як проекту див. Бюлетень № 208).

Проект 1107 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Шпенов Д. Ю. + 3) про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо встановлення кримінальної відповідальності за перешкоджання діяльності релігійних організацій.

Дослівно ідентичний однойменному проекту 9380 від 07.12.2018 (Новинський В. В.) (див. Бюлетень № 203). Відкликаний 13.09.2019.

Проект 1105 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Мегера С. В. + 3) про внесення змін до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (щодо відновлення права громадян на отримання паспорта, що не містить безконтактного електронного носія та у формі книжечки).

Проект дослівно повторює однойменний проект 10071 від 20.02.2019 (Новинський В. В.) (див. Бюлетень № 213).

Соціальний захист і пільги

Проект 1100 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Магомедов М. С. + 3) про першочергові заходи щодо захисту соціально вразливих громадян від наслідків фінансово-економічної кризи.

Проект дослівно повторює однойменний проект 5078 від 06.09.2016 (Долженков О. В.), який в свою чергу практично дослівно повторює однойменний проект 1022 від 27.11.2014 (див. Бюлетень № 90).

Проект 1106 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Магомедов М. С. + 3) про списання заборгованості побутових споживачів за постачання природного газу, електричної енергії, послуг централізованого опалення та гарячого водопостачання, що сформувалась станом на 1 січня 2019 року.

Проект дослівно повторює однойменний проект 9527-1 від 13.02.2019 (Новинський В. В.) (див. Бюлетень № 212).

Проект 1106-1 від 29.08.2019 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В. + 5) про списання заборгованості населення за постачання природного газу, централізоване опалення та постачання гарячої води, постачання електричної енергії, що сформувалась станом на 1 січня 2019 року.

Проект дослівно повторює однойменний проект 9527 від 04.02.2019 (Бойко Ю. А.) (див. Бюлетень № 211).

Проект 1116 від 29.08.2019 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В. + 5) про внесення змін до деяких законів України щодо скасування негативних положень «пенсійної реформи» та відновлення порушених прав громадян на виконання рішення Конституційного Суду України.

Текст проекту є незначним чином доопрацьованою редакцією проекту 7237 від 25.10.2017 (Королевська Н. Ю.) про внесення змін до деяких законів України щодо скасування негативних положень «пенсійної реформи», внесеного до Верховної Ради України VІІІ скликання (див. Бюлетень № 148).

Проект 1117 від 29.08.2019 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В. + 5) про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення належних соціальних гарантій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на виконання рішення Конституційного Суду України.

Текст проекту є дещо скороченою (подекуди навіть номери пунктів змін не виправлено) редакцією проекту 10217-1 від 26.04.2019 (Королевська Н. Ю.) про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення належних соціальних гарантій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (див. Бюлетень № 222).

Проект 1118 від 29.08.2019 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В. + 5) про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення існуючих раніше прав і свобод ветеранів війни, ветеранів праці, дітей війни та жертв нацистських переслідувань.

Як зазначено у пояснювальній записці, даним проектом пропонується внести зміни до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про жертви нацистських переслідувань» та «Про соціальний захист дітей війни», якими відновлюються соціальні гарантії, які існували до внесення змін на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року. У проекті йдеться передусім про відновлення безоплатного проїзду та ряду інших пільг. Проект є дуже типовим і за час від прийняття названого Закону України № 76-VIII цими народними депутатами було внесено ледь не кілька десятків проектів аналогічного змісту, дещо відмінних назвами та незначними редакційними уточненнями.

Проект 1119 від 29.08.2019 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В. + 5) про внесення змін до статті 5 Закону України «Про ціни і ціноутворення» щодо відновлення державного регулювання цін.

Проект дослівно повторює проект 9497 від 22.01.2019 (Королевська Н. Ю.) про внесення змін до статті 5 Закону України «Про ціни і ціноутворення» щодо повноважень Кабінету Міністрів України у сфері державного цінового регулювання (див. Бюлетень № 209).

Проект 1122 від 29.08.2019 (Бойко Ю. А., Королевська Н. Ю. + 5) про внесення змін до Закону України «Про ринок природного газу» щодо впорядкування ціноутворення та недопущення підвищення цін і тарифів на природний газ.

Проект дослівно повторює однойменний проект 9403 від 14.12.2018 (Бойко Ю. А.) (див. Бюлетень № 204).

Проект 1131 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до деяких законів України щодо дострокового виходу на пенсію у зв’язку із рішенням Конституційного Суду України №5-р/2018 від 22 травня 2018 року.

Проект дослівно повторює однойменний проект 10278 від 13.05.2019 (Шухевич Ю.-Б. Р.) (див. Бюлетень № 224).

Проект 1134 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оплачуваної відпустки у зв’язку з народженням дитини особам, що доглядають дитину.

Проект є розширеною і удосконаленою редакцією проекту 10099 від 27.02.2019 (Білозір О. В.) про внесення змін до статті 17 Закону України «Про відпустки» (щодо оплачуваної відпустки батькові при народженні дитини) (див. Бюлетень № 214). Суть проекту про те, що пропонується запровадити оплачувану відпусту у зв’язку з народженням дитини тривалістю 10 календарних днів для батька дитини, не лише повністю збережено, а й розвинено і поширено на таких осіб: батькові, який перебуває у шлюбі з матір’ю дитини, або батькові, який не перебуває у зареєстрованому шлюбі з матір’ю дитини, але вони спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та обов’язки – на підставі свідоцтва про народження дитини; бабі, діду або іншому повнолітньому родичу дитини, який фактично доглядає дитину та матір дитини, якщо мати дитини є одинокою матір’ю – на підставі свідоцтва про народження та письмової заяви матері; бабі, діду або іншому повнолітньому родичу дитини, який фактично доглядає дитину, якщо батько дитини є одиноким батьком через смерть матері у зв’язку з пологами - на підставі свідоцтва про народження, письмової заяви батька та документа, що підтверджує смерть матері. Крім того, проект передбачає внесення таких змін не лише до гаданого Закону України «Про відпустки», а й до Кодексу законів про працю України.

Проект не викликає принципових заперечень.

Проект 1136 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо збільшення розміру допомоги при народженні дитини та порядку її виплати.

Проект дослівно повторює частину проекту 5709 від 24.01.2017 (Бахтеєва Т. Д.) про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо розміру допомоги при народженні дитини та порядку її виплати з метою підвищення народжуваності в Україні (див. Бюлетень № 109) щодо визначення розміру допомоги при народженні дитини та порядку її виплати, але не містить пропозицій проекту 5709 щодо виплат до досягнення дитиною трирічного віку.

Проект 1139 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Закону України «Про виконавче провадження» (щодо заборони на продаж єдиного житла боржника).

Проект з деякими редакційними змінами повторює проекту 5059 від 05.09.2016 (Тимошенко Ю. В.) про внесення змін до Закону України «Про виконавче провадження» (щодо заборони звернення стягнення на деякі об’єкти нерухомого майна фізичної особи) (див. Бюлетень № 90). Єдина відмінність полягає в тому, що проект 5059 поширювався лише на випадки заборгованості «за житлово-комунальні послуги, теплову енергію, електроенергію, газопостачання», а новий проект пропонує заборонити продаж житла щодо будь-яких боргів. Попередній проект викликав певні сумніви в частині беззастережного підходу щодо причин виникнення заборгованості за різні види комунальних послуг, пропонована ж редакція є значно сумнівнішою в цій частині, адже позбавляє права стягнення за будь-якими зобов’язаннями незалежно від їх виду. Також проект, як і його попередник, мають певні технічні хиби, на які звертає увагу ГНЕУ.

Проект 1141 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо зменшення пенсійного віку та страхового стажу як умов призначення пенсії за віком.

Проект пропонує доволі радикально послабити вимоги щодо віку виходу на пенсію та страхового стажу. А саме пропонується установити, що «Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками – 55 років та наявності страхового стажу не менше 20 років». Інші зміни стосуються переважно того, що при призначенні мінімальної пенсії, а також і пенсії з інвалідності страховий стаж для осіб незалежно від статі визначається у розмірі 20 років.

Проект 1142 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» щодо повернення до сплати єдиного соціального внеску в залежності від наявності доходу суб’єктів малого і середнього підприємництва та запобігання їх масовому припиненню.

Проект дослівно повторює однойменний проект 5644 від 16.01.2017 (Вілкул О. Ю.) (див. Бюлетень № 108).

Проект 1143 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Закону України «Про прожитковий мінімум» щодо встановлення прожиткового мінімуму на рівень не нижчий рівня фактичного прожиткового мінімуму.

Проект загалом повторює проект 9470 від 16.01.2019 (Вілкул О. Ю.) (див. Бюлетень № 208). Головні відмінності стосуються того, що вилучені ініціативи щодо процедурних аспектів щорічного визначення прожиткового мінімуму (порядок подання урядом і порядок розгляду парламентом).

Проект 1147 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Кодексу законів про працю України (щодо відповідальності за затримку розрахунку при звільненні).

Проект загалом повторює проект 9196 від 11.10.2018 (Сугоняко О. Л.) про внесення змін до статті 117 Кодексу законів про працю України (щодо посилення відповідальності за затримку розрахунку при звільненні) (див. Бюлетень № 195). Відмінності в проектах пов’язані із визначенням процедури та порядку виплат, зокрема в новому проекті повністю вилучені положення щодо порядку судового розгляду та відсутня прив’язка до судового рішення.

Проект 1148 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Кодексу законів про працю України (щодо забезпечення прав працівників на особисте та сімейне життя).

Пропонується закріпити вимогу про те, що при укладенні, зміні та припиненні трудового договору особам, які поступають на роботу, та працівникам гарантується право на особисте та сімейне життя. Зокрема визначається, що забороняється вимагати будь-які відомості та/або дані про відносини немайнового та майнового характеру, обставини, події, стосунки тощо, пов’язані з особою та членами її сім’ї, за винятком передбаченої законами інформації, що стосується здійснення особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень. У разі, якщо роботодавець вимагає від осіб, які приймаються на роботу, непередбачену законом інформацію, такі особи мають право відмовити у наданні відповідної інформації, що не може бути підставою для відмови у прийнятті на роботу.

Ініціатива видається цілком належною, хоча щодо реалістичності її впровадження наявні певні сумніви. Фактично проект пропонує голі гарантії і не передбачає механізму їх захисту.

Проект 1150 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за порушення правил перевезення дітей.

Дослівно повторює проект 10130 від 06.03.2019 (Геращенко А. Ю.) про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порушення правил перевезення дітей (див. Бюлетень № 215).

Проект 1160 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до статті 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (щодо заохочення роботодавців до працевлаштування молоді).

Пропонується положення частини 13 названої статті про те, що «єдиний внесок для підприємств, установ і організацій, фізичних осіб - підприємців, у тому числі тих, які обрали спрощену систему оподаткування, в яких працюють особи з інвалідністю, встановлюється у розмірі 8,41 відсотка визначеної пунктом 1 частини першої статті 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску для працюючих осіб з інвалідністю» поширити на «молодь, яка закінчила або припинила навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладах, звільнилася із строкової військової або альтернативної (невійськової) служби (протягом шести місяців після закінчення або припинення навчання чи служби)». Також частину пропонується доповнити положенням про те, що розмір єдиного внеску для юридичних осіб і ФОП, в яких працює така молодь, застосовується протягом двох років з моменту прийняття особи на роботу.

Пропозиції загалом не викликають принципових заперечень.

Проекти із земельних питань

Проект 1101 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Шпенов Д. Ю. + 2) про внесення змін до розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо заборони відчуження сільськогосподарських земель до проведення та встановлення результатів Всеукраїнського референдуму стосовно купівлі-продажу земель сільськогосподарського призначення.

Дослівно повторює три однойменні ідентичні проекти 7350-5 від 06.12.2017 (Вілкул О. Ю.), 9355-3 від 04.12.2018 (Новинський В. В.) та 10001-1 від 07.02.2019 (Вілкул О. Ю.), внесені до парламенту попереднього скликання (див. Бюлетені № 154, 203 та 211).

Проект 1101-1 від 29.08.2019 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В. + 5) про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо мораторію на відчуження земель сільськогосподарського призначення.

Дослівно повторює однойменний проект 10001 від 05.02.2019 (Королевська Н. Ю.) (див. Бюлетень № 211). Проект, як і попередній, передбачає проведення Всеукраїнського референдуму стосовно купівлі-продажу земель сільськогосподарського призначення. Слід зазначити, що близьких за змістом проектів у попередню каденцію було внесено декілька десятків.

Проект 1101-2 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Земельного кодексу України (щодо мораторію на купівлю-продаж земель сільськогосподарського призначення).

Пропонується продовжити названий мораторій відразу на 10 років до 2030 року. Подібні проекти з пропозиціями подовжити мораторій на строк від декількох місяців до декількох років щорічно вносяться до парламенту ледь не десятками.

Проект 1124 від 29.08.2019 (Шуфрич Н. І.) про приватизацію та порядок виділення громадянам України в натурі (на місцевості) земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності

Дослівно повторює однойменний проект 6407 від 24.04.2017 (Шуфрич Н. І.) (див. Бюлетень № 122).

Проект 1130 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про введення мораторію на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в населених пунктах.

Проект майже дослівно, крім прикінцевих положень та деяких уточнень, повторює старий Закон України «Про мораторій на зміну цільового призначення земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» 2011 року, яким на 2011–2016 рр. був запроваджений названий мораторій. У проекті пропонується запровадити мораторій на 10 років з моменту прийняття його як закону.

Проект 1132 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо збереження родючості грунтів).

Проект передбачає лише збільшення розміру адміністративних та кримінальних штрафів, а саме: за діяння, передбачені статтями 52 «Псування і забруднення сільськогосподарських та інших земель» та 53 «Порушення правил використання земель» Кодексу України про адміністративні правопорушення штрафи, пропонується підняти у 12–100 разів, а за діяння, передбачені статтями 239 «Забруднення або псування земель» та 254 «Безгосподарське використання земель» Кримінального кодексу України, – у 8–10 разів.

Проект 1149 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо посилення відповідальності за порушення пожежної безпеки в лісах).

Як і попередній проект, цей передбачає лише збільшення у 2–5 разів розміру штрафів за діяння, передбачені статтею 77 «Порушення вимог пожежної безпеки в лісах» Кодекс України про адміністративні правопорушення.

Проект 1151 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо покращення стану навколишнього природного середовища.

Проект є дещо удосконаленою версією проекту 10246 від 24.04.2019 (Котвіцький І. О.) про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за випалювання сміття і залишків рослинності (див. Бюлетень № 222). Так, зміни пропонується вносити здебільшого до статей 77-1 «Самовільне випалювання рослинності або її залишків та сміття» та 141 «Порушення правил охорони смуги відводу автомобільних шляхів». Зміни до диспозицій майже ідентичні проекту 10246, а на додаток пропонується значно, від 2,5 до 17 разів, збільшити штрафи, передбачені санкціями названих статей. Крім того, проект містить зміни процедурних питань порядку підсудності та складення протоколів щодо правопорушень, передбачених названими статтями.

Проект 1155 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Лісового кодексу України щодо встановлення мораторію на суцільну вирубку лісів та зелених насаджень.

Проект повторює з незначними змінами положення проекту 4800 від 13.06.2016 (Бойко Ю. А.) про внесення змін до Лісового кодексу України (щодо встановлення мораторію на вирубку лісів та зелених насаджень у містах та інших населених пунктах) (див. Бюлетень № 78). Зокрема, мораторій пропонується запровадити не на 5, а на 10 років, а також дещо скоротити перелік насаджень, на які він поширюється.

Мовні питання

Проект 1102 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Шпенов Д. Ю. + 2) про визнання таким, що втратив чинність Закону України від 25 квітня 2019 року № 2704-VIII "Про забезпечення функціонування української мови як державної».

Тими ж народними депутатами та під тією ж назвою вже вносився до парламенту попереднього скликання проект 10459 від 16.07.2019 (див. Бюлетень № 231).

Проект 1103 від 29.08.2019 (Новинський В. В., Магомедов М. С. + 3) про мови в Україні.

Дослівно ідентичний однойменному проекту 10355 від 31.05.2019 (Вілкул О. Ю.) (див. Бюлетень № 226).

Проект 1103-1 від 29.08.2019 (Бойко Ю. А., Королевська Н. Ю. + 5) про порядок застосування мов в Україні.

Проект дослівно повторює однойменний проект 10296 від 16.05.2019 (Німченко В. І.) (див. Бюлетень № 225).

Проект 1125 від 29.08.2019 (Шуфрич Н. І., Бойко Ю. А. + 5) про внесення змін до Закону України «Про освіту» щодо забезпечення захисту мовних прав національних меншин.

Проект дослівно повторює однойменний проект 7146 від 28.09.2017 (Шуфрич Н. І.) (див. Бюлетень № 144).

Освіта і культура

Проект 1121 від 29.08.2019 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В. + 5) про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про освіту».

Суть проекту в його назві. Однак оскільки не пропонується відновити дію попереднього закону, такі ініціативи призведуть лише до виникнення правової невизначеності в частині регулювання отримання освіти та діяльності освітніх установ.

Проект Постанови 1129 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про звернення до Кабінету Міністрів України щодо забезпечення у 2019 році гідного соціального захисту та належного рівня заробітних плат педагогічних працівників, збільшення обсягів видатків на виплату академічних стипендій учням та студентам, не допущення передачі фінансування державних вищих закладів освіти І–ІІ рівнів акредитації з державного бюджету на місцеві бюджети.

Практично повністю, із заміною року з 2019 на 2020 та виключенням одного положення («передбачити в Державному бюджеті України на 2019 рік обсяги видатків на освіту не менше 7% ВВП відповідно до статті 78 Закону України «Про освіту» замість запропонованих 6,13%»), повторює текст проекту 9185 від 09.10.2018 (Вілкул О. Ю.) (див. Бюлетень № 195).

Проект 1133 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення пені за затримку виплат заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої встановленої законом виплати.

Проект лише незначною мірою редакційно відрізняється від однойменного проекту 5315 від 28.10.2016 (Вілкул О. Ю.) (див. Бюлетень № 97).

Проект 1158 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про освіту» щодо порядку реалізації збільшення посадового окладу педагогічного працівника.

Проект дослівно повторює однойменний проект 8260 від 11.04.2018, внесений тим же народним депутатом (див. Бюлетень № 171).

Медицина і захист довкілля

Проект 1114 від 29.08.2019 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В. + 3) про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення».

Суть проекту викладена в його назві. Вже 10.09.2019 проект знято з розгляду.

Проект 1135 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо сприяння здоровому способу життя дітей та підлітків.

Крім іншої редакції змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, проект повністю повторює однойменний проект 10117 від 01.03.2019 (Петренко О. М.) (див. Бюлетень № 214). Порівняно з проектом 10117 зняті найбільш невдалі ініціативи щодо запровадження штрафів за вживання алкогольних та енергетичних напоїв неповнолітніми особами тощо.

Проект 1145 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Закону України «Про рекламу» щодо заборони реклами алкогольних напоїв та врегулювання особливостей реклами тютюнових виробів.

Проект дослівно повторює проект 9147 від 01.10.2018 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Закону України «Про рекламу» щодо заборони реклами алкогольних напоїв (див. Бюлетень № 194).

Проект 1152 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за закупівлю за рахунок бюджетних коштів завідомо неякісних лікарських засобів.

У проекті продовжуються деякі ініціативи проекту 8467 від 11.06.2018 (Ляшко О. В.) про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за фальсифікацію лікарських засобів або обіг фальсифікованих лікарських засобів (див. Бюлетень № 180). Пропонується доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею 321-3 «Закупівля за рахунок бюджетних коштів завідомо неякісних лікарських засобів». Окремі частини нової статті передбачають посилення санкції залежно від розміру нанесеної бюджету шкоди. Зазначається, що особа, яка добровільно здала неякісні лікарські засоби і вказала джерело їх придбання (отримання) або сприяла розкриттю злочинів, пов’язаних із закупівлею за рахунок бюджетних коштів завідомо неякісних лікарських засобів, звільняється від кримінальної відповідальності за таку закупівлю. Крім того, у примітці дається визначення неякісних лікарських засобів: лікарські засоби, якість яких не відповідає вимогам нормативних документів, лікарські засоби, які зазнали механічного, хімічного, фізичного, біологічного або іншого впливу, що унеможливлює їх подальше використання, а також лікарські засоби з терміном придатності, що минув.

Проект видається доволі сумнівним з багатьох причин. Він не конкретний, незрозумілим є яка саме особа має нести відповідальність, не визначені умови, за яких така відповідальність має наставати, тощо. Крім того, проект вступатиме в конфлікт з іншими статтями кодексу в частині кваліфікації діянь. З огляду на це у пропонованій редакції проект видається цілковито недоречним.

Проект 1153 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за вчинення злочинів щодо неповнолітніх у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів.

Проект дослівно, крім незначних змін у прикінцевих положеннях, повторює проект 10167 від 20.03.2019 (Сотник О. С.) про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за вчинення злочинів щодо неповнолітніх у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів (див. Бюлетень № 217).

Проект 1154 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення кримінальної відповідальності за незаконне проведення абортів та примушування до стерилізації без добровільної згоди потерпілої особи.

Зміни пропонується внести до статті 134 «Незаконне проведення аборту або стерилізації» Кримінального кодексу України. Зокрема, уточнюється диспозиція чинної частини третьої «Незаконне проведення аборту, що спричинило тривалий розлад здоров’я, безплідність або смерть потерпілої особи», яку пропонується розділити на два окремих склади злочину: «Незаконне проведення аборту, що спричинило тривалий розлад здоров’я» та «Незаконне проведення аборту, що спричинило безплідність або смерть потерпілої особи», з яких санкція до другого є більш тяжкою. Крім того, пропонується майже усі санкції статті помітно посилити.

Неодноразово зверталася увага на те, що самі лише ініціативи із підвищенням санкцій позитивно вплинути на боротьбу з відповідними злочинами не можуть. Навпаки, за відсутності помітної різниці в санкції, особи ймовірніше здійснюватимуть тяжчі злочини, зокрема і тому, що розкрити їх зазвичай складніше. Крім того, непослідовне нарощування санкцій призводить до ситуацій, коли фактично менш тяжкі злочини караються сильніше за більш суспільно небезпечні.

Фінансові справи і підприємництво

Проект 1108 від 29.08.2019 (Гетманцев Д. О.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав та інтересів клієнтів фінансових установ.

Проект є розширеною майже вдвічі (з 11 до 20 сторінок) версією прийнятого у першому читанні проекту 2456-д від 29.12.2015 (Рибалка С. В.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення захисту прав споживачів фінансових послуг, який наразі перебуває на розгляді в парламенті під р./н. 0966 від 29.08.2019 (див. Бюлетень № 55).

Проект 1109 від 29.08.2019 (Гетманцев Д. О.) про внесення змін до деяких законів України щодо розширення переліку кредитних договорів, на які поширюється дія Закону України «Про споживче кредитування».

Проект дослівно повторює однойменний проект 10349 від 30.05.2019 (Довбенко М. В.) (див. Бюлетень № 226).

Проект 1110 від 29.08.2019 (Гетманцев Д. О.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності кредитних спілок.

Проект дослівно повторює однойменний проект 9078 від 13.09.2018 (Довбенко М. В.) (див. Бюлетень № 191).

Проект 1111 від 29.08.2019 (Гетманцев Д. О.) про фінансовий лізинг.

Проект дослівно повторює однойменний проект 6395 від 19.04.2017 (Довбенко М. В.) (див. Бюлетень № 121).

Проект 1112 від 29.08.2019 (Гетманцев Д. О.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо фінансових інструментів банків.

Проект є незначною мірою доопрацьованою редакцією однойменного проекту 9034 від 03.09.2018 (Різаненко П. О.) (див. Бюлетень № 190).

Проект 1156 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Прикінцевих та перехідних положень Кодексу України з процедур банкрутства щодо недопущення скасування мораторію на стягнення майна громадян України, наданого як забезпечення кредитів в іноземній валюті, без прийняття спеціального закону.

Проект дослівно повторює однойменний проект 10258 від 25.04.2019 (Вількул О. Ю.) (див. Бюлетень № 222). Пропонується скасувати положення про те, що Закон України «Про мораторій на стягнення майна громадян України, наданого як забезпечення кредитів в іноземній валюті» втрачає чинність через один рік з дня введення в дію Кодексу України з процедур банкрутства. Проект є дослівною копією однойменного проекту

Інші

Проект 1159 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до статті 3 Закону України «Про Всеукраїнський перепис населення» (щодо визначення періодичності проведення перепису населення України).

Проект майже дослівно повторює проект 7344 від 29.11.2017 (Вілкул О. Ю.) про внесення змін до статті 3 Закону України «Про Всеукраїнський перепис населення» (щодо визначення періодичності проведення перепису населення України та проведення Всеукраїнського перепису населення в 2018 році) (див. Бюлетень № 153). Єдина зміна – замість проведення перепису в 2018 році пропонується 2020 рік.

Проекти, які подаються без коментарів

Проект 1137 від 29.08.2019 (Шпенов Д. Ю.) про внесення змін до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (щодо удосконалення норм чинного законодавства України про адвокатуру та адвокатську діяльність).

19.09.2019 проект відкликаний..