пошук  
версія для друку
16.12.2002 | Євген Захаров, ХПГ

Коли ж політика буде під контролем права?

   

Стало вже традицією проведення Харківською правозахисною групою разом з Директоратом з прав людини Ради Європи та Інформаційним офісом Ради Європи в Україні восени кожного року просвітницького правозахисного семінару в Києві на "гарячу тему". Не став виключенням і семінар "Європейські стандарти стосовно свободи мирних зборів та свободи асоціацій та вдосконалення українського законодавства", проведений 28-29 листопада в Києві за сприяння Ради Європи, Міжнародного фонду "Відродження" та Національного фонду підтримки демократії (США). Підтримка семінару декількома донорами надала можливість підготувати і видати книгу "Свобода мирних зібрань та свобода асоціацій в Україні" українською та англійською мовами, що репрезентує огляд повідомлень про порушення цих фундаментальних свобод в Україні, українське законодавство щодо свободи зібрань та свободи асоціацій, відповідну судову та адміністративну практику. Для україномовного видання були перекладені "Фундаментальні принципи про статус НУО в Європі", прийняті Радою Європи 6 липня 2002 року, і пояснювальний меморандум до них, а в англомовне видання ХПГ включила переклади власних законопроектів щодо громадського контролю над державною діяльністю, які зараз виявилися вкрай потрібними. Крім того, з’явилася можливість запросити 60 учасників семінару з інших регіонів України. Загалом же у семінарі взяли участь 134 учасника, в тому числі 87 представників недержавних неприбуткових організацій, 20 працівників державних органів (5 представників Верховної Ради України, 5 працівників Міністерства юстиції, 4 – Міністерства внутрішніх справ, 3 суддів, по одному представнику СБУ, Конституційного Суду, офісу Уповноваженого ВРУ з прав людини), 14 журналістів, 8 викладачів юридичних вузів, 5 адвокатів. Загалом серед учасників семінару було 46 правників.

Переповнена зала міських профспілок на Хрещатику з великою зацікавленістю слухала блискучі лекції експерта Ради Європи, професора Бірмінгемського університету Джеремі МакБрайда по 11 статті Європейській конвенції захисту прав людини та основних свобод, яка захищає свободу зібрань та свободу асоціацій, та про фундаментальні принципи щодо статусу НУО в Європі, автором яких саме є професор МакБрайд. Але знайомство з європейськими стандартами в цій сфері якраз висвітлило нерадісну картину української дійсності: корпус українського законодавства, що регулює проведення мирних зібрань, досі складається головним чином з нормативних актів часів СРСР, які мають виразний дозвільний характер і тому суперечать Конституції України. Але органи влади керуються саме цими застарілими актами. В результаті маємо недолугі адміністративні та судові рішення, коли політичні акції забороняються через відсутність туалетів, що призведе до епідеміологічного стану і розмноження гризунів, через турботу про здоров’я маніфестантів, чий імунітет сильно впаде з причини сильних морозів, через порушення права на відпочинок тих, хто буде під час зібрання гуляти по місту, тощо. Законодавство залишають застарілим немовби навмисно, щоби не дати опозиційним силам правові підстави для політичних акцій. В той же час багато говорилося про примушення брати участь у заходах провладних політичних сил на кшталт мітингів на захист Конституції або зустрічі різних VIP. Коли школярів в Харкові виганяли на мороз зустрічати з прапорцями російського президента Путіна, і вони 4 години мерзли, ніхто про втрати для їхнього імунітету не згадував...

Не набагато краща ситуація з регулюванням свободи асоціацій. Хоч вже 10 років і діє закон "Про об’єднання громадян", він дуже застарів і потребує суттєвих змін. Як зауважив доповідач, відомий фахівець у галузі некомерційного права Олександр Винников, з 34 статей закону 15 статей містять порушення Європейської конвенції. А головне те, що зареєструвати організацію за цим законом можна тільки у випадку захисту прав та інтересів її членів. Організації, які захищають публічний інтерес, зокрема, усі правозахисні неурядові організації, формально є в цій країні незаконними. Учасники семінару згадували про багато випадків відмови в реєстрації неурядових організацій, були наведені приклади судового оскарження відмови в реєстрації, а одна київська організація навіть вже подала скаргу до Європейського суду з прав людини про порушення 11 статті Європейської конвенції.

Семінар засвідчив, що вже достатньо людей і в державних установах, і в організаціях громадянського суспільства добре розуміють недосконалість чинного законодавства і безглуздість існуючої практики. Це дозволяє сподіватися на зміни на краще у близькому майбутньому. Але, як показує наш гіркий досвід, для досягнення цих змін необхідні ще великі спільні зусилля. Тож візьмемося за руки, друзі...

Рекомендувати цей матеріал
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль


догори