пошук  
версія для друку
26.10.2006 | Дмитрий Юровский

Защита потребителей или клиент всегда прав

Схожі повідомлення

Конституційна реформа 2004 року і права людини

Права людини в Україні - 2006. XXI. Основні проблеми порушення прав людини в торгівлі людьми

Аналіз деяких аспектів змін до Кримінально-виконавчого кодексу

ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ СУДОВА ПАЛАТА У ЦИВІЛЬНИХ СПРАВАХ УХВАЛА від 5 листопада 2003 року

22. ПРАВА ЖІНОК ТА ҐЕНДЕРНА ДИСКРИМІНАЦІЯ

Виклад фактів №13. Міжнародне гуманітарне право і права людини

Право на повагу до приватного життя відповідно до статті 8 Європейської Конвенції захисту прав людини та основних свобод

Проект Конституції України (2012) із постатейними коментарями

Концепція оновлення розділу ІІ Конституції України про права і свободи людини і громадянина

ПРОСЛУШИВАНИЕ ТЕЛЕФОНОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ОДИННАДЦАТИ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН(ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, ГЕРМАНИЯ, ФИНЛЯНДИЯ, ФРАНЦИЯ, ШВЕЙЦАРИЯ, ШВЕЦИЯ, ВЕНГРИЯ, ПОЛЬША, РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, РУМЫНИЯ, УКРАИНА)

   

Основной защитой потребителя должна стать новая редакция Закона Украины от 12.05.1991г. № 1023-XII «О защите прав потребителей», утвержденная Законом Украины от 01.12.2005г. № 3161-IV, вступившим в силу 13.01.2006 года, какие законом предусматриваются права потребителя и обязанности производителя (продавца) продукции, изложим основные из них. Прежде чем приступить к подробному изложению данного вопроса, отметим, что закон еще достаточно «сырой» – практика его применения практически отсутствует, да и практика применения старой редакции закона тоже наработана в еще достаточно небольшом объеме. Термины, которыми оперирует законодатель, в большинстве своем являются новациями: ранее они не использовались и определение часто им дается достаточно размытое, т. е. Закон очень многое оставляет на усмотрение контролирующего органа или суда … И еще одно немаловажное обстоятельство, которое также не следует сбрасывать со счетов: споры, возникающие между субъектами хозяйствования и управлением по делам защиты прав потребителей будут рассматриваться в порядке административного судопроизводства в соответствии с порядком, установленным Кодексом административного судопроизводства, практика применения которого вообще и по таким категориям дел в частности также еще не сложилась (Кодекс существует с 01.09.2005 года), - так что, вопросов значительно больше чем ответов, полномочия у контролеров весьма широкие, так что предпринимателю необходимо быть на чеку!

- Первое. Покупатель продукции имеет прав в течение ДЕСЯТИ ЛЕТ или в течение срока службы товара требовать от производителя (продавца) устранения недостатков товара, допущенных по вине продавца, вне зависимости от того, какой гарантийный срок производителем (продавцом) установлен.

- Второе. Установлены дополнительные права потребителя и в части потребления им оказанных услуг (выполненных работ) (ст. 10 Закона): в случае выявления недостатков потребитель имеет право либо требовать уменьшения цены услуги (работы), либо устранения недостатков; при наличии существенных недостатков потребитель имеет право расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков; в случае, если поставщик услуги (работы) не может ее выполнить в срок, предусмотренный договором, то он обязан уплачивать заказчику (потребителю) пеню в размере 3 % стоимости услуги (работы) за каждый день просрочки; исполнитель обязан выдать потребителю документ, свидетельствующий об окончании оказания услуги (выполнения работы); исполнителю вменяется в обязанность предупреждать потребителя о возможном удорожании услуг (работ), либо о том, что они смогут не удовлетворить потребителя.

- Третье. В договорах потребительского кредита запрещаются дискриминационные условия изменения процентной ставки за кредит (п. 5 ст. 11 Закона): т. е. самовольное, без привязки к объективным причинам (изменение учетной ставки НБУ), изменение ставки потребительского кредита.

- Четвертое. При продаже товара вне торговых (офисных) помещений (ст. 12 Закона о защите прав потребителей) на продавца возлагаются уж совсем жесткие обязательства. А именно. - выдать покупателю документ, подтверждающий факт заключения договора, который должен содержать информацию о: дате заключения договора, наименовании и местонахождении продавца, наименование продукции, цену, другие существенные условия договора (согласно Хозяйственному и Гражданскому кодексам), права и обязанности сторон договора. А при нарушении данного правила на продавца может быть наложен штраф в соответствии с п. 7 ст. 23 Закона о защите прав потребителей в размере 30 % стоимости полученной для реализации продукции! Абзацем первым п. 6 ст. 12 предусмотрено совершенно невиданное доселе правило, процитируем его дословно – так, как написано в Законе: «Якщо споживачеві не було надано документ, який засвідчує факт здійснення правочину поза торговельними або офісними приміщеннями, такий правочин не є підставою для виникнення обов’язків для споживача».

Т. е. покупатель может НЕ ЗАПЛАТИТЬ за товар, полученный с таким «нарушением» как невыдача «документа, подтверждающего заключение договора» на СОВЕРШЕННО ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЯХ!

- Пятое. Потребитель имеет право на получение информации о продукции, которая должна быть ему предоставлена до момента приобретения продукции. Лучше всего такую информацию вывешивать в торговом зале, поскольку при непредоставлении такой информации потребитель имеет право на возмещение ущерба, вызванного использованием такой продукции. Итак, информация должна содержать сведения о: «наименование товара; изображение торговой марки, под которой товар продается; наименование нормативных документов, которым должна отвечать продукция (для отечественной продукции); сведения о содержании вредных веществ; указание о наличии генетически модифицированных компонентов; данные о цене и условиях приобретения продукции; дату изготовления; сведения о правилах хранения; гарантийные обязательства; сведения о правилах эффективного и безопасного использования; срок годности и информацию о необходимых действия потребителя в случае его окончания; наименование и местонахождение производителя, предприятия, которое принимает претензии от потребителей, предприятия, которое осуществляет ремонт и гарантийное обслуживание; информация о сертификации продукций (для той продукции, которая подлежит сертификации); для продукции, которая может быть опасной для жизни – информации об опасных свойствах такой продукции.

При проведении «распродаж» или предоставлении «скидок» такие термины можно указывать только если «скидки» и «распродажи» действуют на протяжении определенного периода времени и цены товаров, на которые установлены скидки или которые распродаются, являются меньшими обычных.

Отсутствие этой информации также влечет за собой право управления по делам защиты прав потребителей применять штрафные санкции, предусмотренные п. 7 ст. 23 Закона в размере 30 % стоимости полученного для реализации товара.

- Шестое. В соответствии со ст. 17 Закона запрещается понуждать покупателя приобретать ненужную ему продукцию. Покупатель имеет право выбора нужной ему продукции. Потребитель имеет право на проверку качества, безопасности, комплектности, меры, веса и цены приобретаемой продукции, демонстрацию ее правильного и безопасного применения. При снижении качественных характеристик продукции на протяжении гарантийного срока продукция передается по требованию потребителя подлежит передаче на экспертизу, которая проводится за счет производителя.

- Седьмое. В соответствии со ст. 19 Закона запрещается нечестная предпринимательская практика, а именно:

- недобросовестная конкуренция (толкование данных понятий дается в законах Украины «О защите экономической конкуренции» и «Об Антимонопольном комитете Украины», - к подробному анализу данных законодательных актов мы еще вернемся в наших будущих публикациях на тему правового регулирования сферы продаж товаров, услуг, выполнения работ и конкурентной борьбы на рынке);

- и деятельность, которая вводит потребителя в заблуждение (это понятие достаточно размытое, однако за такие действия предусмотрены вполне конкретные санкции).

- Восьмое. В соответствии со ст. 21 Закона о защите прав потребителей установлен еще дополнительно к нормам, разбросанным в других разделах Закона, перечень НАРУШЕНИЙ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ (приведем его полностью), итак, права потребителей считаются нарушенными в нижеследующих случаях:

- при реализации продукции любым образом нарушается право потребителя на свободу выбора продукции;

- при реализации продукции любым образом нарушается свобода волеизъявления потребителя;

- при предоставлении услуги, от которой потребитель не может отказаться, а получить может лишь у одного исполнителя, исполнитель навязывает такие условия получения услуги, которые ставят потребителя в неравное положение сравнительно с другими потребителями и/или исполнителями, не предоставляет потребителю одинаковых гарантий возмещения ущерба, причиненного невыполнением (ненадлежащим выполнением) сторонами условий договора;

- нарушается принцип равенства сторон договора, участником которого является потребитель;

- любым образом (кроме случаев, предусмотренных законом) ограничивается право потребителя на получение необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о соответствующей продукции;

- потребителю реализована продукция, которая является опасной, неподобающего качества, фальсифицированной;

- «цена продукции определена ненадлежащим образом» - что значит сие «нарушение» осталось загадкой даже для автора настоящей статьи, - при наличии большого количества желающих прояснить ситуацию – какая цена является «надлежащей», а какая «ненадлежащей» автор не преминет обратиться в Верховную Раду – к законодателю или на худой конец – в управление по делам защите прав потребителей за соответствующим разъяснением;

- документы, которые подтверждают выполнение договора, участником которого является потребитель, своевременно не предоставлены потребителю.

- Девятое. Разумеется, потребитель продукции имеет права возмещения убытков, причиненных ему использованием приобретенной им дефектной или недоброкачественной продукции, или продукции, о свойствах которой он не был предупрежден при ее приобретении, за счет продавца (производителя) такой продукции.

- Десятое. Ну, а то, что потребитель имеет право требовать возврата денег и вернуть товар продавцу, даже если этот товар ему не понравился – это, как говорится, само собой разумеется.

- Одиннадцатое. Условия договоров, ограничивающие права потребителя в силу ст. 18 Закона о защите прав потребителей, являются недействительными.

И, наконец, санкции за нарушение Закона (ст. 23):

- Первое. Отказ потребителю в реализации его прав, установленных частью первой статьи 8 и частью третьей статьи 10 данного Закона (нарушение требований, которые Закон предъявляет к устранению недостатков товаров, которые находятся на гарантии, и требований к устранению недостатков в результатах работ (услуг), - штраф в десятикратном размере стоимости продукции исходя из цен, которые действовали на время приобретения этой продукции, но не меньше двух необлагаемых минимумов доходов граждан;

- Второе. Изготовление или реализация продукции, которая не отвечает требованиям нормативных документов, - штраф в размере пятидесяти процентов стоимости изготовленной или полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше десяти необлагаемых минимумов доходов граждан, а в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, - штраф в размере десяти необлагаемых минимумов доходов граждан;

- Третье. Реализация продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине, но в документах, согласно которым она передана на реализацию, отсутствуют регистрационные номера сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия и/или декларациях о соответствии, если это установлено техническим регламентом по подтверждению соответствия на продукцию, - штраф в размере пятидесяти процентов стоимости полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше десяти необлагаемых минимумов доходов граждан, а в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, - штраф в размере десяти необлагаемых минимумов доходов граждан;

- Четвертое. Изготовление или реализация продукции, которая не отвечает требованиям нормативных документов, нормативно-правовых актов относительно безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей природной среды, - штраф в размере трехсот процентов стоимости изготовленной или полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше двадцати пяти необлагаемых минимумов доходов граждан, а в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, - штраф в размере пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан;

- Пятое. Реализацию продукции, запрещенной соответствующим государственным органом для изготовления и реализации, - штраф в размере пятисот процентов стоимости полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше ста необлагаемых минимумов доходов граждан, а в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, - штраф в размере ста необлагаемых минимумов доходов граждан;

- Шестое. Реализацию опасного товара (яда, пестицидов, взрыво- и огнеопасных веществ и тому подобное) без должной предупредительной маркировки, а также без информации о правилах и условиях безопасного его использования – штраф в размере ста процентов стоимости полученной для реализации партии товара, но не меньше двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан, а в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, - штраф в размере двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан;

- Седьмое. Отсутствие необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о продукции – штраф в размере тридцати процентов стоимости полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше пяти необлагаемых минимумов доходов граждан, а в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, - штраф в размере пяти необлагаемых минимумов доходов граждан.

После того, как мы разобрались с вопросом ответственности за нарушение прав потребителей и увидели, сколь велика забота государства о пополнении бюджета за счет штрафов с субъектов хозяйствования, умело инкрустированная под защиту о гражданах (самих-то потребителей сможет защитить, в смысле денежной компенсации за нарушение их прав, только суд … если ему все квалифицированно доказать … разумеется … – ведь в суде каждый сам за себя и чтобы тебя услышали нужно говорить грамотно, писать юридическим языком и собирать доказательства в свою пользу, - чего в интересах гражданина управление по делам защиты прав потребителей делать-то как раз законом и не уполномочено, хотя, по сути дела, - это и должно было бы быть основной задачей данного ведомства)! Так что опять каждый сам за себя: потребитель – за себя, предприниматель – за себя, государство (в лице защитников прав потребителей с аппаратом управления и контрольно – распорядительными функциями) – за себя! Это и правильно – капитализм, он капитализм и есть … хоть с человеческим лицом … хоть с нечеловеческим, - понятийные, как говорится, законы, одни и те же!

Ну а теперь давайте разберемся, какими полномочиями наделен сей страшный защитник прав потребителей, и как он реализует свою властную компетенцию, иными словами: в каком порядке законодательство предписывает проводить проверки, применять санкции, как эти решения можно (и должно) обжаловать и какие контрмеры может выстроить в свою защиту предприниматель.

Небезынтересный нюанс: юридическая практика и почерпнутые в высших учебных заведениях, общении с коллегами, а также трудах юристов прошлого знания и опыт требуют от любого квалифицированного правоведа проводить серьезный анализ любого правового вопроса через призму ИСТОРИЧЕСКОГО его развития. А поскольку время бежит очень быстро и многое забывается, то мы Вам напомним некоторые события давно минувших дней, а именно:

 - 06.08.1999г. Государственный комитет Украины по делам защиты прав потребителей (ныне Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики (далее – Госпотребстандарт), - надо заметить, что данный государственный орган сменил уже пяток названий – скрывается он от кого, что ли?) в кооперации с Минпромполитики и Минторговли издали небезизвестный Приказ «О мерах по обеспечению исполнения Постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка гарантийного обслуживания или гарантийной замены технически сложных бытовых товаров», которым указанные гарантийные документы были утверждены бланками строгой отчетности, - Решением Госкомпредпринимательства за подписью А. Кужель данный Приказ был отменен;

 - потом уже 12.12.2003г. совместным Приказом Минэкономики, СБУ и нашего почтенного Государственного комитета «Об утверждении временного порядка применения в сфере торговой деятельности копий сертификатов соответствия и копий свидетельств о признании соответствия на бланках, защищенных голографическими элементами» все копии сертификатов соответствия, выписываемые на каждую партию продукции (в т. ч. и поставляемую в самый последний киоск в сельской местности), должны были быть «защищены» (от кого?) голограммами (стоимость которых, по некоторым данным, доходила до 3грн. за штуку, которая, разумеется, была бы возложена на потребителя). Прокатившаяся по стране волна круглых столов, заседаний, конференций и протестов предпринимательского люда, организованная предпринимательскими союзами Украины (не без участия Вашего покорного слуги), привела к отмене данного Приказа Приказом тех же ведомств.

То есть, опыт защиты прав потребителей уже наработан обширный …

Так вот, если мы посмотрим на вопрос «правозащитной деятельности» почтенного Государственного комитета в его историческом аспекте, то получается что история у этого вопроса уже есть и история, мягко говоря, не в пользу предпринимателей … или, как говорили в старину: кто прав, кто виноват -–разберись, да обоих примерно и накажи!

Да, самое основное – мы, юристы – практики, давно уже привыкли к тому, что ни один законодательный акт контролирующе-регулирующей направленности в Украине «просто так» не принимается, - если Закон принят, значит это кому-нибудь нужно! Значит, этот законодательный акт получит свое практическое развитие, значит «под него» готовится (или уже готова) соответствующая материально – техническая база соответствующего государственного органа, кадры (лобби то есть) которые и будут реализовывать предусмотренную законом властную компетенцию, которая, как правило, и Закон о защите прав потребителей не исключение, расширяет права государственных контролирующих структур, а значит сужает права субъектов частного права – хозяйствующих субъектов! Так что, нелегкая, полная тревог (за наших драгоценных клиентов) и забот (об интересах наших драгоценных клиентов) жизнь украинского практикующего юриста приучила нас к любому контролирующе-регулирующему закону относиться очень внимательно! Тем более что в рассматриваемом случае всем совершенно понятно откуда у него «ноги растут» и «чем все это кончится» … Так что, будем изобретать контрмеры (нам не впервой)!

Итак, пришло время провести тщательный анализ компетенции, полномочий, прав, порядка их реализации отечественных органов по делам защиты прав потребителей!

Компетенция. Полномочия. Проверки. Применение санкций. Методики защиты.

Компетенция и полномочия данного государственного органа установлены следующими основными нормативными документами: Указом Президента от 18.03.2003г. № 225/2003 «Вопросы Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики», Постановлением ВРУ 25.01.1995г. № 26/95-ВР «Об утверждении положений о защите прав потребителей», Постановлением КМУ от 17.08.2002г. № 1177 «Об утверждении Положения о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение законодательства о защите прав потребителей», Приказом Госпотребстандарта от 27.11.2000 № 679 «Об утверждении форм актов проверок соблюдения законодательства о защите прав потребителей, о рекламе, соответствующего постановления и решений».

К основным полномочиям органов Госпотребстандарта, интересующим читателей настоящей статьи, утвержденных вышеуказанными нормативными актами, относятся:

 - предоставление субъектам предпринимательской деятельности обязательных для исполнения предписаний по прекращению нарушений прав потребителей;

 - проверка и обследование в соответствии с законодательством производственных, складских, торговых и других помещений субъектов хозяйствования сферы торговли, общественного питания и услуг;

 - отбор в установленном порядке у субъектов хозяйствования сферы торговли, общественного питания и услуг образцов товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для проверки их качества на месте производства, отгрузки и тому подобное или проведение независимой экспертизы в соответствующих лабораториях и других учреждениях; проведение контрольных проверок правильности расчетов с потребителями за предоставленные услуги и реализованы товары;

 - прекращение отгрузки и реализации товаров, которые не отвечают требованиям нормативных документов, соблюдение которых в соответствии с законодательством является обязательным, технических регламентов по подтверждению соответствия, технических регламентов - до устранения субъектами хозяйственной деятельности обнаруженных недостатков;

 - запрещение субъектам хозяйственной деятельности реализацию потребителям продукции, которая подлежит подтверждению соответствия в порядке, регулируемом законодательством, в случае: отсутствия сертификата соответствия и/или декларации о соответствии или свидетельств о признании соответствия (или копий данных документов); несоответствия продукции требованиям нормативных документов, указанных в декларации о соответствии или в сертификате соответствия или свидетельстве о признании соответствия;

 - принятие решений о: прекращении в сфере торговли, общественного питания и услуг, продажи и производства товаров, выполнения работ и предоставления услуг, которые не отвечают требованиям нормативных документов, соблюдение которых в соответствии с законодательством является обязательным, технических регламентов по подтверждению соответствия, технических регламентов - до устранения указанных недостатков; временном прекращении деятельности предприятий торговли (секций, отделов), общественного питания, сферы услуг, предприятий оптовой и розничной торговли и организаций независимо от формы собственности, которые систематически реализуют недоброкачественные товары, нарушают правила торговли и предоставления услуг, условия хранения и транспортировки товаров, - до устранения обнаруженных недостатков;

 - опломбировывать в порядке, предусмотренном законодательством в сфере торговли, общественного питания и услуг, производственные, складские, торговые и другие помещения, а также неправильные, неисправные и такие, которые не имеют соответствующего клейма или с нарушенными сроками поверки средства измерительной техники, с помощью которых осуществляется обслуживание потребителей;

 - изымать в установленном порядке некачественные товары, документы, другие предметы, которые свидетельствуют о нарушении прав потребителей;

 - выдавать в соответствии с законодательством разрешения на временное отклонение от требований соответствующих стандартов относительно качества продукции;

 - запрещать рекламу, которая нарушает требования законодательства о рекламе, требовать ее публичного опровержения и публикации сведений, которые корректируют (уточняют, дополняют) рекламу;

 - подавать в суд иски относительно защиты прав потребителей;

- передавать материалы проверок, которые содержат признаки преступления, в соответствующие правоохранительные органы;

- налагать на субъектов хозяйственной деятельности взыскания в соответствии с законодательством.

А права субъекта предпринимательской деятельности предусмотрены Хозяйственным кодексом Украины, Кодексом административного судопроизводства и Указом Президента Украины от 23.07.1998г. № 817/98 «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности» (далее – Указ о дерегулировании). Основные нормы которых мы Вам напомним:

 - в соответствии со ст. 250 ХК Украины разрешается применять штрафные санкции за период, не превышающий одного года с дня нарушения правил осуществления хозяйственной деятельности, установленных законодательством;

 - в соответствии с п. 2 ст. 20 ХК Украины защита прав субъекта предпринимательской деятельности может осуществляться путем обращения в суд с иском о признании недействительными актов органов государственной власти;

 - порядок проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности регулируется Указом о дерегулировании (Госпотребстандарт против этого возражает, но судебная практика, как и Госкомпредпринимательства находятся на стороне предпринимателей); основной нормой, защищающей права предпринимателей здесь является ст. 10 Указа: «Установить, что государственные органы по делам защиты прав потребителей осуществляют внеплановую проверку деятельности субъектов предпринимательской деятельности исключительно на основании полученных от потребителей жалоб о нарушении такими субъектами требований законодательства о защите прав потребителей. Жалоба потребителя должна подаваться в письменном виде и содержать сведения о его фамилии, имени, отчество, место проживания, серию и номер паспорта или другого документа, который удостоверяет лицо, а также данные о товаре, при продаже которого были нарушены права потребителя. Органы по делам защиты прав потребителей не имеют права разглашать указанные сведения о потребителе, который подал жалобу». Таким образом, если в процессе судебного разбирательства выяснится, что никакой жалобы от потребителя не было, либо эта жалоба – подделка, то тогда уже линию защиты своих прав вновь следует основывать на судебной практике – на п. 2 Разъяснения ВХСУ от 26.01.2000г. № 02-5/35 «О некоторых вопросах решения споров, связанных с признанием недействительными актов государственных или других органов»: «… Обязательным условием признания акта недействительным является также нарушение в связи с принятием соответствующего акта прав и охраняемых законом интересов предприятия или организации – истца по делу. …», - т. е. составленное с нарушением предусмотренных Указом о дерегулировании прав субъекта предпринимательской деятельности, решение Госпотребстандарта будет признано недействительным. Плановые проверки также должна проводиться в соответствии с порядком, предусмотренным п. 2 Указа о дерегулировании: предупреждение не менее чем за 10 дней до начала проверки, если такого предупреждения не поступило, то ПРАВО на проведение проверки у органов Госпотребстандарта отсутствует; и не чаще одного раза в год. В связи с вышеуказанным возникает закономерный вопрос – а какие из проверочных полномочий Госпотребстандарта относятся к ПРОВЕРОЧНЫМ ДЕЙСТВИЯМ, подпадающим под предмет правового регулирования Указа о дерегулировании? Итак, что же считается «ПРОВЕРКОЙ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» в контексте полномочий органов Госпотребстандарта согласно Указа Президента? Об этом, а также о построении защиты при проведении проверочных действий органами защиты прав потребителей и обжаловании решений о применении штрафных санкций, - наша следующая статья по данной тематике.

Основной защитой торгового предприятия (предпринимателя) является Указ Президента Украины от 23.07.1998г. № 817/98 «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности» (далее – Указ о дерегулировании), которым предусмотрено ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ОСНОВАНИЕ для проведения проверки: «Установить, что государственные органы по делам защиты прав потребителей осуществляют внеплановую проверку деятельности субъектов предпринимательской деятельности исключительно на основании полученных от потребителей жалоб о нарушении такими субъектами требований законодательства о защите прав потребителей. Жалоба потребителя должна подаваться в письменном виде и содержать сведения о его фамилии, имени, отчество, место проживания, серию и номер паспорта или другого документа, который удостоверяет лицо, а также данные о товаре, при продаже которого были нарушены права потребителя. Органы по делам защиты прав потребителей не имеют права разглашать указанные сведения о потребителе, который подал жалобу». Конечно, «жалобу потребителя» можно и подделать, - но ведь суд установит что это подделка и тогда все действия и решения проверяющих теряют свою юридическую силу автоматически! Итак, жалобы потребителя нет – внеплановой проверки нет!

Рассмотрим, что же законодатель относит к проверочным действиям: относится ли к ним отбор образцов товаров, контрольная закупка, проверка сертификатов соответствия и других документов? И что имеют право проверять органы по защите прав потребителей.

А начнем анализ данного вопроса с основополагающих законодательных положений, ОСНОВ хозяйственного законодательства (т. е. регулирующего хозяйственную деятельность) и административного законодательства (т. е. регулирующего взаимоотношения между хозяйствующими субъектами и органами государственной власти):

 - п. 6 ст. 19 Хозяйственного кодекса Украины предусмотрено следующее: «Органы государственной власти и должностные лица обязаны осуществлять инспектирование и проверки деятельности субъектов хозяйствования беспристрастно, объективно и оперативно, соблюдая требования законодательства[1], уважая права и законные интересы субъектов хозяйствования»;

 - п. 5 ст. 19 Хозяйственного кодекса Украины гласит: «Незаконное вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования со стороны органов государственной власти, их должностных лиц при осуществлении ими государственного контроля и надзора запрещается»;

 - п. 2 ст. 71 Кодекса административного судопроизводства Украины предусмотрено: «В административных делах о противоправности решений, действий или бездеятельности субъекта властных полномочий обязанность доказывания правомерности своего решения, действия или бездеятельности возлагается на ответчика, если он возражает против административного иска», - т. е. в суде орган по защите прав потребителей должен будет доказывать правомерность принятия им решения;

 - позиция Верховного Суда Украины – высшей украинской судебной инстанции - по спорам, связанным с обжалованием действий и решений органов государственной власти (в т. ч. и органов по защите прав потребителей) на сегодняшний день такова: «Решая споры о признании недействительными актов государственных органов[2], судам следует учитывать, что акт государственного или другого органа управления должен быть принят в пределах компетенции соответствующего органа, не нарушать интересов государства, прав и интересов физических лиц, юридических лиц, отвечать требованиям действующего законодательства, и быть принятым в форме и в порядке, определенном законом» (Постановление от 05.04.2005г.), - т. е. ВСУ придерживается такой позиции, что не только неправильное по сути решение государственного органа (в т. ч. органа по защите прав потребителей), но и нарушение процедуры его принятия (в т. ч. и в особенности связанное с нарушениями прав хозяйствующего субъекта при проведении проверки, или проведение незаконной проверки, по итогам которой принимается соответствующее решение), является основанием для отмены такого решения; естественно, мы – предприниматели, должны внимательно относиться к процедуре проверки, и отслеживать и фиксировать все нарушения государственного органа, которые допускаются им как в процессе проверки, так и связанные с ОТСУТСТВИЕМ ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ (этого вопроса мы коснемся ниже со всеми подробностями);

- уже упоминавшийся нами выше Хозяйственный кодекс Украины предусматривает, кроме иного, также такие способы защиты субъектом хозяйствования нарушенных прав: прекращение действий, нарушающих право или таких, которые создают угрозу его нарушению (в рассматриваемом случае – проверочных действий органов по защите прав потребителей); а Кодекс административного судопроизводства предусматривает также такой способ защиты нарушенных прав как: обязывание субъекта властных полномочий от совершения некоторых действий (проведения проверки); а также обжалование действий органов по защите прав потребителей;

То есть, у предпринимателей и предприятий возможностей для обжалования незаконных проверочных действий и незаконных решений органов по защите прав потребителей существует масса, - не только по сути вменяемого субъекту предпринимательской деятельности нарушения, но и возникших вследствие нарушения порядке проведения проверок!

 - сам Закон о защите прав потребителей в части, касающейся проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности по вопросу соблюдения законодательства о защите прав потребителей, также содержит ряд норм, в которых четко указано что же является проверочным действием (как мы уже отмечали это выше важно точно знать что относится к проверочным действиям, а что –нет), а именно (ст. 26 Закона о защите прав потребителей):

а) проверять у субъектов хозяйствования сферы торговли и услуг, в том числе ресторанного хозяйства, качество продукции, соблюдения обязательных требований относительно безопасности продукции, а также соблюдения правил торговли и предоставления услуг; беспрепятственно посещать и обследовать в соответствии с законодательством любые производственные, складские, торговые и другие помещения этих субъектов;

б) отбирать у субъектов хозяйствования сферы торговли и услуг, в том числе ресторанного хозяйства, образцы товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для проверки их качества на месте или проведение независимой экспертизы в соответствующих лабораториях и других учреждениях, аккредитованных на право проведения таких работ согласно с законодательством, с оплатой стоимости образцов и проведенных исследований (экспертизы) за счет средств государственного бюджета. В случае установления по результатам проведенных исследований (экспертизы) факта реализации продукции ненадлежащего качества и/или фальсифицированной субъект хозяйствования, который проходил проверку, возмещает осуществленные на это расходы. Средства возмещения расходов зачисляются в государственный бюджет. Порядок отбора таких образцов определяется Кабинетом Министров Украины (такого порядка на сегодняшний день также Кабмином не принято);

в) проводить контрольные проверки правильности расчетов с потребителями за реализованную продукцию. В случае невозможности возвращения продукции, которая была использована (получена) во время контрольной проверки, возмещения затрат относится на результаты деятельности субъектов ведения хозяйства. Порядок проведения таких проверок определяется Кабинетом Министров Украины;

г) получать безвозмездно от субъектов хозяйствования, которые проверяются, копии необходимых документов, которые характеризуют качество продукции, сырья, материалов, комплектующих изделий, которые используются для производства этой продукции;

А теперь самое главное – в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 26 Закона о защите прав потребителей порядок проведения проверок определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей! Т. е. сам Законе НЕ СОДЕРЖИТ в себе ПОРЯДКА проведения проверок, а содержит лишь отсылочную норму к нормативному документу Госпотребстандарта, утверждающему этот Порядок! Так вот – на сегодняшний день никакого нормативного документа, утверждающего ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК Госпотребстандартом НЕ ПРИНЯТО!!! На это обращает внимание даже Госкомпредпринимательства в Письме от 24.09.2003г. № 5602! Итак, как такового ПОРЯДКА проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности органами по защите прав потребителей на сегодняшний день НЕТ! А норма Закона о защите прав потребителей, утверждающая перечень проверочных действий, без Порядка проведения проверок, утвержденного соответствующим приказом, вряд ли может быть реализована на законных основаниях! Я уверен, коллеги меня хорошо понимают … понимают, что из этого вытекает: ВСЕ проверочные действия органов по защите прав потребителей могут быть обжалованы с соответствующими последствиями в виде отмены решений о применении финансовых санкций, принятых по итогам таких проверок!

И помните: опираясь на Хозяйственный кодекс Украины, Кодекс административного судопроизводства, Указ Президента о дерегулировании предпринимательской деятельности, имея квалифицированную правовую поддержку профессионального практикующего юриста – хозяйственника Вы имеете очень большие шансы выйти победителем из спора с государственным органом, права и полномочия которого четко законодательством не установлены, размыты, часто противоречивы, - в условиях уже имеющейся и наработанной многими юристами практики защиты прав субъектов хозяйствования!



[1] Выделено автором.

[2] В т. ч. и решений органов по делам защиты прав потребителей.

Схожі повідомлення

Конституційна реформа 2004 року і права людини

Права людини в Україні - 2006. XXI. Основні проблеми порушення прав людини в торгівлі людьми

Аналіз деяких аспектів змін до Кримінально-виконавчого кодексу

ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ СУДОВА ПАЛАТА У ЦИВІЛЬНИХ СПРАВАХ УХВАЛА від 5 листопада 2003 року

22. ПРАВА ЖІНОК ТА ҐЕНДЕРНА ДИСКРИМІНАЦІЯ

Виклад фактів №13. Міжнародне гуманітарне право і права людини

Право на повагу до приватного життя відповідно до статті 8 Європейської Конвенції захисту прав людини та основних свобод

Проект Конституції України (2012) із постатейними коментарями

Концепція оновлення розділу ІІ Конституції України про права і свободи людини і громадянина

ПРОСЛУШИВАНИЕ ТЕЛЕФОНОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ОДИННАДЦАТИ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН(ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, ГЕРМАНИЯ, ФИНЛЯНДИЯ, ФРАНЦИЯ, ШВЕЙЦАРИЯ, ШВЕЦИЯ, ВЕНГРИЯ, ПОЛЬША, РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, РУМЫНИЯ, УКРАИНА)

Рекомендувати цей матеріал
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль


догори