Реабилитация жертв политических репрессий в России
В 1991 году Россия Федеральным Законом «О реабилитации жертв политических репрессий»[1] признала, что за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам[2]. Целью принятого 15 лет назад закона названа реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября)[3] 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба[4].
При этом на практике в 2005 году Главная военная прокуратура Российской Федерации не признала узников Козельского, Осташковского, Старобельского лагерей военнопленных НКВД СССР, а также тюрем западных областей УССР и БССР[5], жертвами политических репрессий, ссылаясь на то, что невозможно установить политические мотивы массового расстрела, и, кроме того, формально решение о расстреле не было приговором, поэтому его нельзя отменить, то есть реабилитировать жертвы. В свою очередь Генеральная прокуратура РФ[6] в феврале 2006 года также не нашла оснований признать жертвами политических репрессий расстрелянных в Екатеринбурге членов царской семьи Романовых, отнеся состоявшийся расстрел просто к общеуголовным преступлениям, а именно «умышленное убийство, пускай и имеющее политическую окраску, совершенное лицами, не наделенными соответствующими судебными и административными полномочиями»[7]. Кроме того, 28 марта 2006 года из Генпрокуратуры РФ повторно поступил отказ о направлении с заключением прокурора дела о реабилитации царской семьи в суд[8], с обоснованием, что поскольку в отношении царской семьи нет и не было никакого уголовного или иного дела, конкретных обвинений в совершении противоправных действий им не предъявлялось, таким образом, юридических оснований для удовлетворения жалобы (то есть направления дела в суд) нет.
Так какие правовые стандарты в отношении жертв тоталитарного режима существуют в Российской Федерации, кто и как может воспользоваться процедурой восстановления в правах? Что собой представляет процедура реабилитации? Попробуем внимательнее посмотреть на российское законодательство в этой области[9].
Данный закон определяет все основные моменты, связанные с вопросами получения статуса жертвы политической репрессии, определяет порядок реабилитации и ее последствия.
Репрессией[10] называют карательную насильственную меру, применяемую государственными органами к отдельным гражданам или целым категориям граждан. В демократических правовых государствах репрессии используются в качестве наказания только за нарушение закона и четко определяются самим законом. Но на территории образованного после 1917 года СССР в массовом порядке осуществлялись репрессии по политическим мотивам, и сама практика террора возводилась в закон. Таким образом, современное российское законодательство выделяет политические репрессии, под которыми признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечение к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социальноопасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями[11].
Соответственно признается, что карательные меры, применявшиеся по политическим мотивам, являются незаконными, подвергнутые им граждане считаются жертвами политических репрессий и подлежат реабилитации[12].
В отличие от сложившегося общеправового понимания, реабилитация, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством о реабилитации граждан, репрессированных по политическим мотивам, - это не только признание их невиновными и восстановление их в правах, но и признание особой, политической, причины репрессии. Такая реабилитация осуществляется особым порядком и влечет за собой особые правовые последствия. Реабилитированные граждане, репрессированные ранее по политическим мотивам, получают особые права.
Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были осуждены за государственные и иные преступления; подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции; подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод[13]; необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение; необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по нереабилитирующим основаниям; признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления[14].
Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации также признаются:
- дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам[15],
- дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении[16].
Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» в ст. 5 декриминализировал несколько бывших уголовных составов, тем самым реабилитируя, независимо от фактической обоснованности обвинения лиц, осужденных за:
а) антисоветскую агитацию и пропаганду;
б) распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный или общественный строй;
в) нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви;
г) посягательства на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов;
д) побег из мест лишения свободы, ссылки и спецпоселения, которые находились в указанных местах в связи с необоснованными политическими репрессиями.
Не подлежат реабилитации лица, в делах которых имеются достаточные доказательства по обвинению в совершении следующих преступлений:
а) измена Родине в форме шпионажа, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага; шпионаж, террористический акт, диверсия;
б) совершение насильственных действий в отношении гражданского населения и военнопленных, а также пособничество изменникам Родины и фашистским оккупантам в совершении таких действий во время Великой Отечественной войны[17];
в) организация бандформирований, совершавших убийства, грабежи и другие насильственные действия, а также принимавших личное участие в совершении этих деяний в составе бандформирований;
г) военные преступления, преступления против мира, против человечности и против правосудия.
Также не подлежат реабилитации направленные в административном порядке на спецпоселение лица из числа репатриированных советских граждан (военнопленных и гражданских лиц), служивших в строевых и специальных формированиях немецко-фашистских войск, полиции, если имеются доказательства их участия в разведывательных, карательных и боевых действиях против Красной Армии, партизан, армий стран антигитлеровской коалиции и мирного населения, за исключением тех, кто впоследствии принимал участие в боевых действиях против немецко-фашистских войск в составе Красной Армии, партизанских отрядов или в движении Сопротивления[18].
Законодательство предусматривает специальный порядок реабилитации, который распространяется на граждан РФ, граждан государств – бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории РФ с 25 октября (7 ноября) 1917 года; на лиц, постоянно проживающих на территории РФ, репрессированных советскими судебными и административными органами, действовавшими за пределами СССР, либо военными трибуналами, либо центральными судами Союза ССР и внесудебными органами (Верховным Судом СССР и его коллегиями, Коллегией ОГПУ СССР, Особым совещанием при НКВД – МГБ – МВД СССР, Комиссией НКВД СССР и Прокуратуры СССР по следственным делам); на иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или внесудебных органов за пределами СССР по обвинению в деяниях против граждан СССР и интересов СССР[19].
На граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессиям на территории Российской Федерации, распространяется действие Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий"[20]. В случае отказа в реабилитации вопрос решается в судебном порядке.
В общеупотребимом смысле слова все, кто подвергался репрессиям при коммунистическом режиме по политическим мотивам, пострадали от политических репрессий. Иное дело - язык юридический. С юридической точки зрения, граждане - жертвы политических репрессий - могут обладать статусом реабилитированных (эти категории перечислены выше) и статусом пострадавших от политических репрессий – данные категории перечислены в ст. 2.1 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий» - это дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно. Таким образом, чтобы эти граждане могли получить статус пострадавших от политических репрессий, сначала должна быть осуществлена процедура реабилитации их родственников, которые находились в местах лишения свободы и погибли там.
Заявления[21] о реабилитации могут быть поданы как самими репрессированными, так и любыми лицами и общественными организациями по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя. В отношении тех репрессированных, кто был подвергнут в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод[22] - заявления подаются в региональные органы внутренних дел[23]. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий», органы внутренних дел обязаны установить факт применения репрессий (в виде любых незаконных ограничений прав) в административном порядке, составить заключение и выдать справку о реабилитации, либо сообщить об отказе в выдаче такой справки.
В отношении репрессированных другим порядком, заявления необходимо подавать в региональные (областные, краевые) органы прокуратуры[24]. В соответствие со ст. 8 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий» органы прокуратуры, с привлечением по их поручению органов государственной безопасности и внутренних дел устанавливают и проверяют все дела с неотмененными до введения в действие указанного закона решениями судов и несудебных органов на лиц, которые по политическим мотивам были: осуждены за государственные и иные преступления; подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции; необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение; необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по нереабилитирующим основаниям; признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления[25]. Также органы прокуратуры проверяют дела по декриминализированным ст. 5 указанного закона уголовным составам. По материалам проверки составляют заключения и выдают справки о реабилитации заявителям, а при их отсутствии периодически предоставляют сведения о реабилитированных для публикации в местной печати[26].
В отношении подлежащих реабилитации детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, а также детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении[27] и лиц, подлежащих признанию пострадавшими от политических репрессий – детей, супругов, родителей[28], органы прокуратуры и внутренних дел проверяют материалы уголовных и административных дел (органы прокуратуры - в случаях, когда репрессии осуществлялись по решениям судов и внесудебных органов; органы внутренних дел – в случаях, когда репрессии осуществлялись в административном порядке органами исполнительной власти, должностными лицами, общесивенными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями), составляют заключения и выдают справки о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий или сообщают об отказе в их выдаче.
Граждане, подвергавшиеся как уголовным, так и административным репрессиям и поэтому подлежащие реабилитации как органами прокуратуры, так и органами внутренних дел, могут обращаться по вопросу о реабилитации в оба адреса одновременно.
Законом установлен срок рассмотрения заявления о реабилитации - не свыше трех месяцев. Это обусловленно тем, что значительный период времени занимает поиск архивных документов, подтверждающих факты репрессий, то есть проведение документального поиска[29]. Однако четкое ограничение срока показывает важность и значимость скорейшего решения рассматриваемого вопроса, поскольку у данных неправовых репрессий и так был длительный характер.
По вопросам ознакомления со следственными делами репрессированным и их родственникам можно обращаться в Государственный архив по делам политических репрессий каждого региона России или в управление ФСБ[30]. Сами реабилитированные и их родственники имеют возможность посмотреть материалы дела и получить сохранившиеся в деле личные вещи репрессированных, а также узнать время, причины смерти и место погребения реабилитированного.
В случае отказа в реабилитации заявитель имеет право обратиться в суд.
Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан[31].
Решения об отказе в выдаче справок о признании лиц, подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[32].
В том случае, если прокуратура не нашла оснований для реабилитации по делам, где люди были необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них были прекращены по нереабилитирующим основаниям[33], то составляется заключение об отказе в реабилитации. А в отношении лиц, указанных в п.п. «а», «б», «г», «е» ст. 3 Закона о реабилитации[34], при поступлении заявления от заинтересованных лиц или общественных организаций с просьбой передать дело в суд, органы прокуратуры обязаны направить эти дела в соответствующую судебную инстанцию, вместе со своими заключениями об отказе в реабилитации[35]. В этом случае, решения по делам принимаются:
- на осужденных – судами, которыми выносились последние судебные решения. Дела, по которым приговоры, определения, постановления были вынесены упраздненными или расформированными судами, а также военными трибуналами в отношении гражданских лиц, передаются на рассмотрение тех судов, к подсудности которых эти дела отнесены по действующему законодательству. Территориальная подсудность дела определяется по месту вынесения последнего судебного решения;
- подвергнутых внесудебным репрессиям: в отношении гражданских лиц – Верховными Судами республик, областными, краевыми судами, судами автономных округов[36], а в отношении военнослужащих – военными трибуналами округов и флотов, на территории которых действовали соответствующие несудебные органы.
В случае спора о подсудности дела могут передаваться из одного суда в другой по распоряжению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
Дела[37], разрешенные бывшим Верховным Судом СССР, пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации: разрешенные судебными коллегиями Верховного Суда СССР – судебными коллегиями Верховного Суда РФ, разрешенные Пленумом Верховного Суда СССР – Президиумом Верховного Суда РФ. Президиум Верховного Суда РФ может также пересматривать дела данной категории, по которым им же принимались решения ранее.
В отношении лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, Верховный Суд РФ сделал следующее разъяснение: поскольку ст. 6 Закона о реабилитации предусмотрена возможность обращения с просьбой о реабилитации не только по месту жительства заявителя, но и по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, заявление об установлении факта применения репрессий может быть подано лицом, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, в суд по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий[38].
Необходимость обращения в судебные органы часто возникает в следующих случаях:
а) когда на раскулаченных по так называемой 3-й категории (ликвидация крестьянского хозяйства, конфискация имущества и изгнание с места жительства) нет никаких архивных сведений или когда по имеющимся архивным сведениям взрослые члены крестьянской семьи реабилитируются, а их детям органы МВД в этом отказывают;
б) когда детям, находившимся совместно с родителями (опекунами) на спецпоселении, в ссылке, высылке, органы МВД отказывают в реабилитации;
в) во всех случаях, когда отсутствуют (утеряны, уничтожены) архивные документы, подтверждающие факт политической репрессии в административном порядке, а также факт нахождения на спецпоселении, в ссылке, высылке;
г) когда органы МВД отказывают в реабилитации гражданам России, подвергшимся депортации из Крымской области в 1944 году;
д) в случаях насильственного выселения из жилых помещений детей репрессированных родителей и направления их в приемники-распределители и детские дома;
е) в случаях, когда налицо попытки обосновать незаконное помещение репрессированного лица в психиатрическое учреждение на принудительное лечение.
Во многих случаях необходимо одновременно обращаться в суд с просьбой об установлении факта конфискации, изъятия либо лишения иным путем имущества в связи с политической репрессией[39].
В отношении лиц, подвергшихся репрессиям в уголовном, административном порядке и ограничениям в правах и не указанных в статьях Закона о реабилитации, действует установленный законодательством РФ общий порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений судов или административных органов[40].
В случаях отказа судебных органов рассмотреть заявление, ими должно быть принято и выдано заявителю письменное определение "Об оставлении без рассмотрения" с указанием причин и рекомендаций, как устранить обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела.
Возможна также следующая ситуация: если отдел реабилитации прокуратуры усмотрел в действиях репрессированного лица признаки не контрреволюционного, особо опасного государственного преступления, а иного вида преступлений, то можно обжаловать решение судебного или внесудебного органа по данному уголовному делу в общем порядке. Для этого надо подать заявление прокурору субъекта РФ или председателю регионального суда в данном субъекте России и просить их принести протест в суд в порядке надзора по уголовному делу репрессированного. В случае принесения протеста и положительного определения суда по делу, репрессированное лицо будет признано реабилитированным, но не как репрессированное по политическим мотивам, а только в общепринятом смысле этого слова. Поэтому для признания репрессированного реабилитированным в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" необходимо будет вновь обратиться в суд, обжаловав решение отдела реабилитации в соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", и просить суд установить политический характер мотивов, которыми руководствовался судебный (или внесудебный) орган, принимавший решение о репрессии. При положительном решении суда по этой жалобе отдел реабилитации при прокуратуре субъекта РФ будет обязан выдать справку о реабилитации.
Необходимо помнить, что последнее слово в вопросе о реабилитации всегда остается за судом. Это не исключает возможности обжаловать отказ в реабилитации отдела реабилитации при прокуратуре субъекта РФ не в суд, а в Генеральную прокуратуру Российской Федерации[41].
Также нужно отметить, что на территории Росиии действуют документы о реабилитации или признании лиц, пострадавшими от политических репрессий, выданные в государствах – бывших союзных республиках СССР или бывшими государственными органами СССР[42].
Для контроля за исполнением Закона о реабилитации Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 16 декабря 1991 года № 2046-1 было рекомендовано представительным и исполнительным органам власти субъектов России, городов и районов образовать постоянные комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий[43]. Данные комиссии действуют во всех регионах России. В 1992 году Указом Президента была создана Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политичяеских репрессий.[44].
Что же ждет человека в случае его реабилитации, кроме морального удовлетворения? Какими являются последствия реабилитации?
Этот вопрос раскрывается в третьей части представляемого здесь закона[45].
Реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации, которые устанавливаются как федеральным, так и региональным законодательством.
Все жители России, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления восстанавливаются в гражданстве в порядке, предусмотренном законодательством РФ[46].
Реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в связи с репрессиями, могут вернуться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В этом случае реабилитированные лица и члены их семей обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов РФ. Сразу хочется отметить, что процесс этот долгий и трудоемкий, кроме того, региональное законодательство России в этой области очень сложное и неоднозначное.
Федеральным законом определяются четкие суммы денежных компенсаций за незаконное лишение свободы, помещение в психиатрическую клинику – это 75 рублей за каждый месяц лишения свободы, в том числе в психиатрическом лечебном заведении, но не более 10000 рублей. Данная компенсация выплачивается только один раз органами социальной защиты населения на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в вышеуказанных местах. Наследникам умерших реабилитированных лиц данная компенсация не выплачивается. Лицам, проживающим за пределами РФ, денежные компенсации выплачиваются по месту их жительства в России до применения репрессий, а в случаях, когда место жительства определить невозможно, - по месту применения репрессий.
Таким образом, данный вид компенсаций человек может получить только в случае наличия всех указанных документов. Однако зачастую, нахождение в местах изоляции фиксировалось недостаточно четко, либо не фиксировалось вообще – и в этом случае говорить даже о такой небольшой сумме денежного возмещения вреда представляется весьма затруднительным.
Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, по федеральному законодательству обеспечиваются также мерами социальной поддержки, однако обязательства по обеспечению данных мер возлагается на субъекты Российской Федерации в соответствии с местным законодательством. И это также становится очень сложным вопросом, поскольку набор мер социальной защиты в разных регионах выглядит и предоставляется по-разному, напрямую зависит от бюджета региона и его приоритетов в настоящий момент.
Реабилитированные лица имеют право на возврат своего конфискованного, изъятого и вышедшего иным путем из их владения в связи с репрессиями имущества, либо на возмещение его стоимости, либо на выплату денежных компенсаций. И в этом положительном моменте законодательства присутствует достаточно большое количество трудностей. Во-первых, ст. 16.1 Закона о репрессиях устанавливает широкий спектр имущества, не подлежащего возврату, возмещению, либо компенсации[47]. Кроме того, при невозможности возврата сохранившегося имущества его стоимость возмещается в соответствии с произведенной оценкой, но не более 4000 рублей за имущество без жилых домов или 10000 рублей за все имущество, включая жилые дома[48]. То есть, например, все крестьянское подворье – жилой дом, вместе с мебелью, одеждой, разной утварью, дворовые постройки, коровы, свиньи, домашняя птица и т.д. оцениваются примерно в 370 долларов... Также невозможно будет оспорить решение соответствующих органов в случае неправильного расчета стоимости имущества или его компенсации или неточного решения о возврате имущества, поскольку данные документы по закону не подлежат пересмотру, а суммы – перерасчету.
В случае смерти реабилитированных лиц, возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций может производиться наследникам, по закону первой очереди[49].
Возврат имущества, возмещение стоимости и денежные компенсации производятся по месту нахождения или реализации имущества на момент применения репрессий, независимо от того, где человек был репрессирован и проживает в настоящее время.
Заявления о возврате имущества, возмещения его стоимости и денежных компенсациях могли быть поданы только в течение 3-х лет после введения в силу Закона о репрессиях, а для тех, кто был реабилитирован позднее – в течение 3-х лет после получения документа о реабилитации. Споры, связанные с вопросами имущества, разрешаютсяв судебном порядке.
Тематика, сфера действия Закона о репрессиях и сам этот нормативный акт таковы, что на практике возникает множество проблем, связанных с процессами реабилитации. Например, как правило, доказательство факта политической репрессии и конфискации имущества будет являться проблемой для многих раскулаченных по так называемой 3-й категории, у которых отняли все имущество, а семью изгнали из дома без оформления (или без сохранения) каких-либо документов, в чем были заинтересованы участвовавшие в раскулачивании лица[50]. В этом случае доказать факт раскулачивания и разграбления имущества можно будет пробовать только в судебном порядке, не надеясь на положительное решение. Часто в практике встречаются отказы вернуть (возместить, компенсироваить) конфискованное имущество, которое было после раскулачивания полностью или частично использовано на погашение задолжности по «индивидуальному продналогу» или «твердому заданию». Однако данные отказы безосновательны, поскольку в ст. 16 Закона о реабилитации указан закрытый перечень случаев, когда имущество не подлежит возврату (возмещению, компенсации) и в этом перечне нет такого понятия, как «имущество, направленное напогашение долгов по «индивидуальному продналогу» («твердому заданию»)»[51].
Требование вернуть отцовский дом может быть удовлетворено только при соблюдении нескольких условий: дом существует в натуре, принадлежность его доказана; заявитель вместе с семьей нуждается в улучшении жилищных условий, что доказывается актом обследования, составленным органом социальной защиты населения или уполномоченной комиссией; заявитель, проживающий в квартире государственного (муниципального) или общественного жилого фонда, дает письменную гарантию передать занимаемую квартиру соответствующему органу сразу после возврата ему дома. Кроме того, если в доме, подлежащем возврату, проживают люди, то вопрос должен быть согласован с ними и им администрацией района (города) должна быть предоставлена другая жилплощадь, что в настоящих российских условиях практическиневозможно. Получается замкнутый круг.
Выше была приведена только небольшая иллюстрация ситуаций и проблем, которые необходимо иметь ввиду, если начинать заниматься описываемой в статье тематикой. Также нужно помнить, что помимо указанного здесь Закона, существует достаточно большое количество нормативных актов и документов, связанных с вопросами реабилитации жертв политических репрессий и восстановлением их прав, которые необходимо изучать, чтобы увеличить шансы на положительное решение в отношении конкретного случая применения репрессий[52].
Итак, еще раз напомним, что процесс реабилитации, инициируемый заинтересованными лицами[53] (в случае, если лицо не реабилитировано в процессе пересмотра дел органами МВД и прокуратуры РФ) начинается с подачи заявления о реабилитации по месту жительства, либо по месту нахождения органа, принявшего решение о применении репрессии: в отношении лиц, репрессированных в административном порядке заявления подаются в органы внутренних дел; репрессированные другим порядком подают заявления в органы прокуратуры. Заявления в отношении тех, кто подвергся репрессиям по решениям разных органов, могут подаваться и в органы внутренних дел и в прокуратуру. В результате разбирательства, не позднее чем через 3 месяца должна быть выдана справка о реабилитации, либо решение об отказе в реабилитации, которое может быть обжаловано в суд, в порядке, указанном в Законе о реабилитации, либо в общем порядке обжалования, опротестования и пересмотра решений судов или административных органов. В случае положительного судебного решения выдается справка о реабилитации. Отрицательное решение обжалуется в вышестоящую судебную инстанцию. Указанные в Законе о реабилитации родственники лица, признанного репрессированным, в таком же порядке могут признаваться пострадавшими от политических репрессий.
В случае проблемы с документами (либо их отсутствие), подтверждающими факт репрессий, родства с репрессированным, иные необходимые факты – следует обращаться в суд.
Статус репрессированного даст возможность восстановить человека во всех утраченных на момент репрессии правах, получить указанные в Федеральном Законе, а также в законаз субъектов РФ возмещения и компенсации, возможность возврата имущества, а также социальные льготы. Кроме того, близкие родственники получат право на наследование некоторых компенсаций, имущества, в соответствии с российским законодательством и за исключениями, указанными в Законе о реабилитации. Статус пострадавшего от политических репрессий дает возможность получать социальное обеспечение, предусмотренное региональным законодательством РФ.
Если встать на формальную точку зрения, то действительность такова, что российский закон «О реабилитации жертв политических репрессий» в основном распространяется на лиц, которые стали жертвами необоснованных решений судебных властей. Существует необходимость в изменении интерпретации закона о реабилитации, либо внесения в него дополнений, исключающих возможность его ограниченного толкования. По мнению руководителя Польской комиссии Международного историко-просветительского и правозащитного общества «Мемориал» Александра Гурьянова, российские прокуроры в течение многих лет применяют зауженную, строго формальную интерпретацию понятия реабилитация, понимая ее как «восстановление в правах, утраченных в силу несправедливого приговора», вынесенного судом или другой инстанцией, уполномоченной выносить приговоры в советские времена. При этом в 90-х годах были реабилитированы два поляка, интернированные во время Второй мировой войны без судебного приговора, однако, к сожалению, этот случай не стал юридическим прецедентом для последующих решений[54]. В тоже время законодательство говорит и о реабилитации в случае применения репрессий административными органами, но только в случае наличия документальных доказательств, т.е. личного дела репрессированного или решения (приговора) органа, где будет указано, что к такому-то лицу необходимо применить указанную в решении меру принуждения. В ином случае реабилитация будет практически невозможна. Здесь можно только посоветовать активно заняться поисками дела. Зная биографию репрессированного и обстоятельства его жизни, обратитесь с письмом в органы УВД и УФСБ РФ по месту его рождения, службы, отбывания наказания. Обратитесь в Главный информационный центр МВД[55]:, если репрессия произошла во время службы в армии, обратитесь в Главную военную прокуратуру РФ[56]. Возможно также обратиться в Центральный архив ФСБ[57].
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Полезные ссылки:
Электронный портал «Права человека в России» - http://www.hro.org, раздел данного сайта, посвященный проблемам политических репрессий и вопросам реабилитации – там можно найти большое количество статей по проблематике политических репрессий, вопросам реабилитации; в практическом плане особенно полезной будет страница сайта с методическими рекомендациями и материалами по восстановлению прав жертв политических репрессий, подготовленная пермским областным отделением международного историко-просветительского, правозащитного и благотворительного общества «Мемориал» - http://hro.org/editions/perm1/, благодаря которым во многом была написана представленная статья. Однако следует отметить, что эти материалы необходимо проверять на соответствие действующему законодательству, поскольку они написаны на основании устаревших редакций законов и иных нормативных актов.
Международное общество «Мемориал» - http://memo.ru/, включая его региональные подразделения (информацию о них можно найти на странице - http://memo.ru/about/adr/index.htm). “Мемориал” - это движение, основной задачей которого изначально было сохранение памяти о политических репрессиях в недавнем прошлом России, помощь жертвам репрессий и их родственникам. Сейчас это содружество десятков организаций в России, Казахстане, Латвии, Грузии и на Украине, ведущих исследовательскую, правозащитную, просветительскую работу.
Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ - http://genproc.gov.ru/. На данном сайте есть раздел «Реабилитация жертв политических репрессий», где представлена практика работы органов прокуратуры в этой области. Информацию о деятельности региональных органов прокуратуры можно получить через страницу - http://genproc.gov.ru/ru/contacts/unit/.
Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ - http://mvd.ru/. Через сайт можно ознакомиться с материалами, связанными с проблематикой реабилитации, входящими в компетенцию органов внутренних дел, а также задать интересующий вопрос через Общественную приемную в Интернете на странице сайта - http://mvd.ru/priem/.
Официальный сайт Федеральной службы безопасности РФ - http://fsb.ru/. Информацию о территориальных органах Федеральной службы безопасности РФ можно уточнить на странице - http://fsb.ru/contact/ufsb.html.
Необходимые нормативные акты можно найти в российских электронных правовых базах «Консультант» и «Гарант» - он-лайн версии: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home, http://garant.park.ru/.
Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий – совещательный и консультативный орган в Администрации Президента РФ - http://orgdiv.adm.gov.ru/konsult/konsult_1.htm.
Нормативные документы по вопросам реабилитации:
Примечание: в данном разделе представлены акты высших органов власти РФ, но необходимо учитывать, что в каждом регионе есть своё территориальное законодательство о реабилитации. С ним можно ознакомиться в соответствующих разделах указанных выше правовых баз.
Закон РФ от 18.10.1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (ред. от 01.07.2005 г.);
Закон РСФСР от 26.04. 1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» (ред. от 01.07.1993 г.);
Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 926 «Об утверждении положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации» (ред. от 04.08.2005 г.);
Постановление Правительства РФ от 16.03.1992 г. № 160 «О порядке выплаты денежной компенсации и предоставления льгот лицам, реабилитированным в соответствии с законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий»» (ред. от 04.08.2005 г.);
Постановление ВС РФ от 16.07.1992 г. № 3321-1 «О реабилитации казачества»;
«Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР» (утверждено Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. № 190);
Определение Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 г. № 56-О «По жалобе гражданина Ляпунова Олега Иннокентьевича на нарушение его конституционных прав...»;
Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 г. № 527-О «Об отказе в принятии к расмотрению жалобы гражданина Харитонова Вадима Петровича на нарушение его конституционных прав...»;
Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 г. № 462-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной думы о проверке конституционности частей первой и второй статьи 16 закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»»;
Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 г. № 365-О «По запросу парламента Республики Северная Осетия – Алания о проверке соответствия Конституции РФ положений статей 3 и 6 Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов»»;
Приказ МВД от 17.10.2005 г. № 834 «Об утверждении инструкции о порядке исполнения органами внутренних дел РФ закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»»;
Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2005 г. № 246-О «По жалобе гражданина Кузнецова Ивана Васильевича на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 пункта 1 приложения 20 к Федеральному Закону «О федеральном бюджете на 2004 год»»;
Указ Президента РФ от 15.06.1992 г. № 632 «О мерах по реализации закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» (ред. от 21.03.2005 г.);
Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 г. № 79-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сорокина Митрофана Степановича на нарушение его конституционных прав решениями судов общей юрисдикции, органов прокуратуры и должностных лиц органов внутренних дел»;
Приказ Минфина РФ от 31.12.2004 г. № 133н «О введении отчетности о расходовании бюджетных ассигнований для выплаты реабилитированным лицам денежных компенсаций, предусмотренных статьями 15 и 16.1 закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.2005 г. № 6344);
Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 г. № 432-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Коваля Константина Лазаревича на нарушение его конституционных прав положением статьи 16.1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»»;
Постановление Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 635 «Об утверждении правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по выплате денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество»;
Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 № 282-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Моргачева Владимира Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями части второй статьи 16.1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» и п.3 ст.25 Земельного Кодекса РФ»;
Определение Конституционного Суда РФ от 10.07.2003 г. № 282-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Правительства Хабаровского края о проверке конституционности абзаца третьего пункта 5 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий»;
Решение Верховного Суда РФ от16.12.2002 г. № ГКПИ02-1301 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично незаконным пункта 8 «Положения о предоставлении льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавышими от политических репрессий», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 г. № 419»;
Письмо Генпрокуратуры РФ от 03.08.2001 г. № 13р «О порядке исполнения Определения Конституционного Суда РФ от 18.04.2000 г. № 103-О» (ред. от 24.12.2001 г.);
Решение Верховного Суда РФ от 16.10.2001 г. № ГКПИ2001-1312 «Об отказе в удовлетворении жалобы о признании недействительным пункта 15 «Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации», утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 926»;
Решение Верховного Суда РФ от 25.04.2001 г. № ГКПИ01-794 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконным пункта 5 «Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 г. № 419»;
Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2001 г. № КАС01-86 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 02.02.2001 г. №ГКПИ2000-1511»;
Решение Верховного Суда РФ от 02.02.2001 г. № ГКПИ2000-1511 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительным п.5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 г. № 419»;
Определение Конституционного Суда РФ от18.01.2001 № 24-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Катаева Мовладина Хасановича и Катаевой Клары Худовны на нарушение конституционных прав и свобод пунктом «в» части второй статьи 16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»»;
Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2000 № 103-О «По жалобе гражданина Пинхасика Марата Лазаревича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 2.1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»»;
Указание Генпрокуратуры РФ от 02.11.1998 г. № 75/13 «О порядке исполнения некоторых положений Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»»;
Решение Верховного Суда РФ от 30.08.1998 г. № ГКПИ98-358 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительным ч.3 пункта 2 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий»;
Указ Президента РФ от 08.06.1996 г. № 858 «О дополнительных мерах по реабилитации лиц, репрессированных в связи с участием в событиях в г. Новочеркасске в июне 1962 г.»;
Указ Президента РФ от 23.04.1996 г. № 602 «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий»;
Указ Президента РФ от 16.09.1995 г. 948 «О мерах по осуществлению территориальной реабилитации репрессированных народов»;
Письмо Минфина РФ от 31.07.1995 г. № 12-07-34 «О порядке предоставления беспроцентных ссуд реабилитированным жертвам политических репрессий»;
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.05.1995 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности статей 2.1 и 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» (в ред. от 03.09.1993 года) в связи с жалобой гражданки З.В. Алешниковой»;
Указ Президента РФ от 24.01.1995 г. № 63 «О восстановлении законных прав российских граждан – бывших советских военнопленных и гражданских лиц, репатриированных в период Великой Отечественной Войны и в послевоенный период»;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.1993 г. № 12 «О подсудности некоторых дел об установлении фактов применения репрессий»;
Указание Минсоцзащиты РФ от 25.06.1993 г. № 1-34-У «О порядке предоставления пенсионных льгот гражданам, постоянно проживающим на территории РФ, но репрессированным за ее пределами и реабилитированным на основании законодательных актов государств, ранее входивших в состав СССР» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.06.1993 года № 287);
Указание Минсоцзащиты РФ от 24.03.1993 г. № 1-27-У «О практике применения законодательства при выплате денежных компенсаций и предоставлении пенсионных льгот лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и в последствии реабилитированным» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.04.1993 г. № 226);
Указание Минсоцзащиты РФ от 06.07.1992 г. № 1-47-У «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением льгот лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий»»;
Указ Президента РФ от 14 марта 1996 г. № 378 «О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий»;
Указ Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 931 «О крестьянских восстаниях 1918-1922 г.г.»;
Постановление Верховного Совета РФ от 01.04.1993 г. № 4721-1 «О реабилитации советских корейцев»;
Постановление Верховного Совета РФ от 29.06.1993 г. «О реабилитации российских финнов»;
Определение верховного Суда РФ от 09.07.1999 г. по делу гражданина И.А. Бернакевича «О признании факта применения политических репрессий к детям репрессированных по политическим мотивам родителей, насильно помещенным в детские дома»;
Постановление президиума Верховного Суда РФ от 13.08.1997 г. по делу гражданина И.М. Мазинова «О праве граждан, депортированных в 1994 г. Из Крымской области РСФСР, на реабилитацию органами МВД»;
Постановление Правительства РФ от 01.06.1994 г. № 616 «О погребении реабилитированных лиц в случае их смерти за счет государства»;
Указ Президента РФ от 02.12.1992 г. № 1509 «Об образовании Комиссии при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий»;
Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий (утверждено Указом Президента РФ от 02.12.1992 г. № 1509).
[1] До настоящего времени продолжается работа по внесению изменений и дополнений в настоящий закон и правоприменительную практику (например, с 01.01.2005 года из преамбулы исчезло возмещение морального ущерба). Сейчас действует восемьнадцатая редакция, с изменениями, внесенными Федеральным Законом от 01.07.2005 г. (вступили в силу с 1 января 2006 года).
[2] Часть 1 преамбулы ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[3] По старому стилю исчисления – Юлианскому календарю, действовавшему в России до 1918 года.
[4] Часть 2 преамбулы ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[5] В этих лагерях и тюрьмах содержались лица, расстрелянные в апреле-мае 1940 г. и о них идет речь, когда говорят о так называемом «Катыньском деле».
[6] РФ – сокращенно Российская Федерация.
[7] См. например: Наталья Горбаневская «Правопреемники бандитов»,
http:// www.hro.org/editions/karta/katyn2.php;
«Катынь. Отказ в реабилитации. Комментарий Александра Гурьяна»,
http:// www.hro.org/editions/karta/katyn1.php.
[8] Ч. 3 ст. 8 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий» предусматривает возможности при поступлении заявлений от заинтересованных лиц или общественных организаций направление прокуратурой дел с заключениями об отказе в реабилитации в суд.
[9] Процесс реабилитации лиц, подвергшихся политическим репрессиям, начался еще в 1954 году. Специальной комиссией по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями, реабилитированы тысячи безвинно осужденных; отменены незаконные акты против народов, подвергшихся переселению из родных мест; признаны незаконными решения внесудебных органов ОГПУ - НКВД - МГБ в 30-50-е годы по политическим делам; приняты и другие акты по восстановлению в правах жертв произвола. Однако восстановление справедливости, начатое XX съездом КПСС, велось непоследовательно и, по существу, прекратилось во второй половине 60-х годов.
http://genproc.gov.ru/ru/rehabilitation/.
[10] Репрессия (от позднелат. repressio — подавление) - карательная мера, наказание, применяемые государственными органами. "Российский Энциклопедический словарь" http://enc.mail.ru.
[11] Ст.1 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[12] Реабилита́ция (от позднелат. rehabilitatio — восстановление), (юрид.) - восстановление в правах. По российскому праву реабилитацией лица, которое привлекалось в качестве обвиняемого, или было признано виновным по приговору суда, или подвергалось административному взысканию, считается вынесение оправдательного приговора при пересмотре дела, постановление (определение) о прекращении уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием состава преступления или за недоказанностью участия в совершении преступления, а также постановление о прекращении дела об административном правонарушении. "Российский Энциклопедический словарь" http://enc.mail.ru.
[13] Это такие категории лиц, как: а) раскулаченные крестьянские семьи с насильственной высылкой на спецпоселение (в трудссылку) или арестом и помещением в концлагерь, или просто с выселением из мест проживания;
б) граждане (немцы, крымские татары, греки и армяне, поляки, корейцы, калмыки, чеченцы, ингуши, балкарцы, карачаевцы и другие), выселенные из родных мест по национальному признаку на спецпоселение или переведенные на режим спецпоселения по месту жительства, а также привлеченные к принудительному труду в условиях ограничения свободы (в "трудармию"), в том числе их дети, находившиеся на спецпоселении или родившиеся там;
в) граждане, репрессированные по классовому, социальному, религиозному или иному признаку в годы советской власти и насильственно направленные на спецпоселение, в ссылку или высылку; в том числе дети, находившиеся вместе с ними или родившиеся на месте поселения, ссылки, высылки или подвергшиеся иному ограничению прав и свобод;
г) граждане, в том числе бывшие военнопленные, репатриированные в СССР после второй мировой войны и направленные на спецпоселение сроком на 6 лет или без указания срока, или принудительно направленные после репатриации для работы в постоянных кадрах угольной, лесной, металлургической и другой промышленности, в том числе находившиеся с ними дети.
См. http:// www.hro.org/editions/perm1/1_01.htm.
[14] Ст. 3 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[15] Ранее эта категория относилась к пострадавшим от политических репрессий, однако Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.05.1995 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности статей 2.1 и 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий»» данное положение было признано неконституционным, так как признание таких людей не репрессированными, а постарадавшими от политических репрессий не отвечает цели закона, ограничивает для таких лиц возможность реабилитации, создает для них иной по сравнению с реабилитируемыми правовой статус.
[16] Ст. 1.1. ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[17] Великая Отечественная Война (сокращенно ВОВ) – так обозначается в Российской Федерации период с момента нападения фашистской Германии на СССР 22 июня 1941 года до объявления победы в мае 1945 г.г.
[18] Ст. 4 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[19] Ст. 2 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий». Кроме того, в этой статье указано, что вопросы реабилитации иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или внесудебных органов за пределами СССР на основании международных законов за деяния против интересов Объединенных Наций во второй мировой войне, решаются в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации с заинтересованными государствами.
[20] В соответствии со ст. 3-1 закона РСФСР от 26.04.1991 № 1107-1 (ред. от 01.07.1993 г.) «О реабилитации репрессированных народов».
[21] К заявлению необходимо приложить заверенную копию свидетельства о рождении и (для замужних женщин) о браке. Кроме того, репрессированные лица, не находившиеся на спецпоселении или в ссылке, высылке, должны представить архивную справку из Госархива, архива УВД или иного государственного органа о применении к ним политической репрессии. В случае, если архивные данные не сохранились, доказать факт административной политической репрессии можно будет только в судебном порядке. Дети, находившиеся на спецпоселении, в ссылке, высылке совместно с родителями (или другими родственниками, опекунами), в том числе родившиеся там, реабилитируются теми же органами МВД, что и родители. Если родители были репрессированы и реабилитированы на территории бывших союзных республик СССР, то реабилитируют детей органы МВД по месту их жительства. К заявлению необходимо приложить заверенные копии справок о реабилитации родителей (родителя), свидетельства о рождении, о браке (сменившим фамилию) и при необходимости - документы, подтверждающие пребывание вместе с родителями на спецпоселении, в ссылке, высылке.
В некоторых случаях, если в архивах отсутствуют сведения о пребывании несовершеннолетних детей с родителями в местах поселения, ссылки, высылки, также возникает необходимость установления факта применения политической репрессии в судебном порядке.
[22] П. «в» ст. 3 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[23] Например, к царской семье Романовых и их приближенных в г. Екатеринбурге были применены репрессии (в виде содержания под стражей и последующего расстрела) без решения судебных органов. Соответственно, заявление о их реабилитации необходимо было подавать в УВД г. Екатеринбурга. Решение об отказе в реабилитации может быть обжаловано в суд. Председатель правления «Воронежского общества «Мемориал» Вячеслав Битюцкий пишет: при отсутствии документальных сведений, УВД предлагает заявителю установить факт применения репрессии в судебном порядке... Что же касается доказательств, то суд по такому гражданскому делу (а дела по установлению юридически значимых фактов являются таковыми) вправе освободить заявителя от доказательств, признав устанавливаемый факт общеизвестным. (Смотрите подробнее: Вячеслав Битюцкий «Кровавое эхо революции», http://hro.org/editions/repr/2006/02/22.php).
[24] За всё время действия Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" по состоянию на 01.07.2005 г. работа по пересмотру архивных уголовных дел практически завершена в 65 регионах России. Органами прокуратуры Российской Федерации проверено 648813 архивных уголовных дел в отношении 918370 человек, осужденных по политическим мотивам за государственные и иные преступления. Из них 649732 человека реабилитированы, 138691 - признаны обоснованно осужденными и не подлежащими реабилитации, 129947 человек реабилитированы частично. По вопросам реабилитации, признания пострадавшими от политических репрессий, имущественных и др. вопросам рассмотрено 1 млн. 1 тыс. 527 заявлений граждан, из которых 814860 разрешены. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 1-1 реабилитационного законодательства 272040 граждан признаны жертвами политических репрессий как дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении, а также оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей (информация на конец первого полугодия 2006 года на сайте Генеральной Прокуратуры РФ), http://genproc.gov.ru/ru/rehabilitation/.
[25] П.п. «а», «б», «г», «д», «е» ст. 3 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[26] В отношении лиц, обвинявшихся в контрреволюционных, особо опасных государственных преступлениях по совокупности с другими видами преступлений, либо когда в действиях лиц усматриваются признаки не контрреволюционных, особо опасных государственных, а других видов преступлений, пересмотр дел и материалов производится в общем порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 8 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий»).
[27] Лица, указанные в ст. 1.1 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[28] Лица, указанные в ст. 2.1 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[29] Смотрите подробнее, например, «О реабилитации жертв политических репрессий в РФ», http:// mvd.bol.ru/modules.php?name=Pages&go=page&pid=17.
[30] Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
[31] Ч. 3 ст. 7 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[32] Ч. 2 ст. 8.1 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[33] П. «д» ст. 3 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[34] Это лица, которые по политическим мотивам были: осуждены за государственные и иные преступления; подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции; необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение; признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.
[35] В соответствии со ст. 10 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий», дела, поступившие в суд с отрицательным заключением прокурора, рассматриваются в судебных заседаниях по правилам пересмотра судебных решений в порядке надзора, установленном действующим уголовно-процессуальным законодательством РФ, с изъятиями, предусмотренными настоящим законом. Возможно 3 варианта решений суда: признание лица не подлежащим реабилитации (заявителям вручается копия определения (постановления) суда, которое может быть опротестовано в вышестоящий суд); признание лица необоснованно репрессированным, с отменой состоявшегося решения и прекращения дела (выдается справка о реабилитации); возможно также внесение изменений в ранее состоявшееся решение (по просьбе заявителей выдается справка о результатах пересмотра дела).
[36] То есть высшими судами субъектов Российской Федерации. Например, если решение о применении репрессивных мер было вынесено каким-либо органом на территории Красноярского края, то решение по делу о реабилитации принимает Красноярский краевой суд.
[37] Это дела в отношении лиц, указанных в ч. 3 и ч. 4 ст. 8 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий»
[38] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.1993 г. № 12 «О подсудности некоторых дел об установлении фактов применения репрессий».
[39] http:// www.hro.org/editions/perm1/.
[40] ч. 5 ст. 10 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[41] Адрес Генеральной прокуратуры РФ: 125993, Россия, Москва, ул. Большая Дмитровка, 15а.
[42] Подробнее об этом в ст. 11 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[43] Интересный сайт, например, администрации Владимирской области – на нем размещена книга памяти жертв политических репрессий, информация о деятельности областной городской и районных комиссий по восстановлению прав репрессированных, различные документы и другая важная информация по вопросам репрессий и реабилитации - http://repressii.avo.ru/index.php?menu=1.
[44] Комиссия при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий (далее - Комиссия) является консультативным органом, осуществляющим от имени Президента Российской Федерации координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации Закона РФ от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий", а также подготовку и представление соответствующих материалов и предложений Президенту Российской Федерации. Основные задачи Комиссии:
- анализ и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации Закона РФ от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий";
- полное и всестороннее изучение, анализ и оценка политических репрессий, направленных против всех социальных групп, представителей политических партий и движений;
- подготовка докладов Президенту Российской Федерации о ходе исполнения Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий";
- подготовка материалов и предложений по совершенствованию работы федеральных органов исполнительной власти по реабилитации жертв политических репрессий;
- информирование общественности о масштабах и характере политических репрессий.
[45] Ст.ст. 12 – 16 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».
[46] Законодательство о гражданстве можно найти на указанных в приложении к статье правовых системах, а также на интернет-странице - http://tveruniversal.ru/site/legislation/.
[47] Например, не подлежит возврату имущество, уничтоженное во время гражданской и Великой Отечественной войн, а также в результате стихийных бедствий. Это выглядит странно, поскольку уничтожение собственности произошло уже после незаконного изъятия государством, соответственно, не важно, что с ним случилось потом, так как в момент изъятия имущество было в сохранности и собственник мог бы им пользоваться, получать выгоду.
[48] Такие же суммы выплачиваются в случае установления факта незаконного изъятия, но при утраченных документах о характере, состоянии и количестве имущества.
[49] Основные правовые нормы, регулирующие вопросы наследования, содержаться в разделе пятом части третьей Гражданского кодекса РФ (ознакомиться с указанными положениями Гражданского кодекса Российской федерации можно в представленных в приложении правовых базах или, например, на интернет-странице - http://gdezakon.ru/gk/).
[50] http://hro.org/editions/perm1/.
[51] Кроме того, следует отметить, что «индивидуальным продналогом» («твердым заданием») облагались только кулацкие хозяйства на основании репрессивных постановлений ЦИК и СНК СССР 1928-1930 годов, направленных на удушение и ликвидацию зажиточных индивидуальных крестьянских хозяйств; указанное имущество конфисковывалось в связи с раскулачиванием, а не по решению суда, и лишь после этого распродавалось в погашение задолженности (даже в тех случаях, когда имущество было конфисковано по решению суда по ст. 61 УК РСФСР 1926 г. «Отказ от выполнения повинностей», то нужно иметь ввиду, что данная статья носила политический характер, направленный на преследование «кулацких элементов»).
[52] Основные из них указаны в приложении к статье.
[53] Заинтересованным лицом может стать любой человек или общественная организация.
[54] «Катынь. Отказ в реабилитации. Комментарий Александра Гурьяна»,
http:// www.hro.org/editions/karta/katyn1.php
[55] 117246, Москва, ул. Новочеремушкинская, 67, ГИЦ МВД РФ.
[56] 119852, Москва, ул. Хользунова, 14.
[57] По вопросам связанным с использованием архивных материалов, необходимо будет обращаться с письменным заявлением в Центральный архив ФСБ России (101000, г.Москва, ул. Б.Лубянка, д.2), указав в нем свой почтовый адрес и домашний телефон.