Как добиться доступности земельных решений?

Авторы данной статьи неоднократно писали о пагубной практике украинских органов местного самоуправления, в частности Луганского городского совета, отказывающих в предоставлении копий собственных решений по земельным вопросам. Чиновники мотивируют свои отказы тем, что информация, содержащаяся в запрашиваемых решениях, является конфиденциальной или может содержать коммерческую тайну.  Депутаты Киевского городского совета проявили более системный подход, чем Луганские чиновники, и закрепили ограничение на доступ к информации отдельным решением. «Згідно з рішенням Київради № 805/22 5 від 18.11.2004 року "Про порядок оприлюднення рішень Київради з майнових питань", рішення Київради з майнових та земельних питань, які не є рішеннями нормативно-правового характеру та містять відомості про фізичну особу, надаються для ознайомлення іншим суб’єктам за наявності попередньої згоди відповідної особи та у випадках, прямо передбачених чинним законодавством», – это объявление размещено на сайте Киевского городского совета (http://kmr.gov.ua/decree.asp )

Вышеупомянутое требование предоставлять разрешение, выданное физическому (если выделялся земельный участок гражданину или частному предпринимателю) либо юридическому лицу, мешает общественному контролю за земельными отношениями в городах. Застройщики, особенно получившие разрешения на строительство с использованием коррупционных процедур или собирающееся вести строительство с нарушением противопожарных, санитарно-гигиенических и строительных норм (оба явления имеют повсеместный характер) будут чинить всевозможные препятствия общественности в доступе к получению информации о строительстве. Таким образом, фактический запрет на предоставление копий решений о выделении земельных участков делает согласование застройки с общественностью профанацией. Данный запрет лишает общественность в доступе решениям, которые являются одним из правовых оснований для строительства. Извращенно толкуя законодательство и злоупотребляя правами, многие городские советы препятствуют реализации гражданами целого ряда норм, касающихся права доступа к информации о решениях по земельным вопросам. В частности:

ст. 30 Закона Украины «Об информации»: «Інформація з обмеженим доступом може бути поширена без згоди її власника,  якщо ця інформація є суспільно значимою,  тобто якщо вона є предметом громадського інтересу і якщо право  громадськості знати  цю  інформацію  переважає  право  її власника на її захист.»;

ст. 59 Закона Украины «О местном самоуправлении»: «11. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.»

ст. 12 Земельного кодекса Украины: «До повноважень  сільських,  селищних,  міських  рад  у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

і) інформування  населення  щодо вилучення (викупу),  надання земельних ділянок;»

С целью изменения данной пагубной практики в декабре 2007 Восточно-украинский центр общественных инициатив инициировал судебный иск против Луганского городского совета. Более полно данный иск освещен в статье «Луганский горсовет: кому землю отвели – никому не скажем мы» (http://khpg.org/1198146957). Судебная тяжба продолжалась около двух лет и вот, 26 января 2009 года Жовтневый районный суд г. Луганска наконец-то удовлетворил данный административный иск, хотя и, частично.

Суд обязал горсовет предоставить истцу информацию о землепользовании крупнейших предприятий города. При этом судья Рудская отказала в удовлетворении иска в другой части – предоставлении копий решений Луганского городского совета о выделении в пользование, собственность или в аренду земельных участков этим предприятиям. Причина для отказа был выбрана формальная – запросы направлялись Управлению регулирования земельных отношений, а не самому Луганскому городскому совету. Данное решение суда не было обжаловано, вступило в силу, хотя до сих пор и не исполнено.

Несмотря на то, что решение суда носит половинчатый характер, его позитивной стороной является выяснение ряда процессуальных нюансов важных для подготовки следующего иска, основной задачей которого будет добиться право получать копии земельных решений органов местного самоуправления. Что мы планируем сделать? Луганскому городскому совету будет направлен запрос о предоставлении конкретного решения о выделении одного из земельных участков. Более чем вероятный отказ горсовета предоставить соответствующее решение будет обжалован в судебном порядке. Если суды удовлетворят данный иск, этот прецедент можно будет использовать и в других городах Украины. Если не удовлетворят – обжаловать в международных органах защиты прав человека.

Важно отметить, что проблему засекречивания официальных решений органов местного самоуправления по земельным вопросам можно решать не только судебным путем. Результативный метод – это внесение изменений в действующей законодательство Украины. Сейчас реализуются инициативы в данной сфере (к примеру, законопроект «О доступе к публичной информации»), но по нашему мнению они не ликвидируют «зацепки», позволяющие скрывать земельные решения. Поэтому более эффективным средством должен стать прецедентный судебный процесс. Только формирование четкой судебной практики, разъясняющей как вести себя при коллизии норм различных законов, можно добиться доступа к решениям городских советов.