пошук  
версія для друку
21.07.2009

РФ: На почту вернут «черный кабинет»

   

Минсвязи предоставило правоохранительным органам неограниченный доступ к почтовым отправлениям – письмам, бандеролям, переводам граждан и пр. Тогда как Конституция России гарантирует тайну связи и позволяет вмешиваться в переписку только по судебному решению. Правозащитники бьют тревогу и намерены оспорить законность нового приказа.

«Заглядывать в толстую сумку на ремне» смогут сотрудники восьми ведомств – органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, государственной охраны (ФСО) и внешней разведки, а также таможенники, работники Федеральной службы исполнения наказаний и госнарконтроля. Требования к сетям и средствам почтовой связи выдавать корреспонденцию для проведения оперативно-разыскных мероприятий, подписанные министром связи и массовых коммуникаций РФ Игорем Щегловым, 6 июля прошли регистрацию в Минюсте и 21 июля вступят в силу.

Про ордер от суда в новых правилах нет ни слова. Но указано, что информация об оказанных услугах почтовой связи и об их пользователях предоставляется по запросу уполномоченных органов. Более того, к электронным базам данных спецслужбы должны иметь он-лайн доступ через специальные каналы связи. Неограниченному раскрытию подлежат все сведения о заказной корреспонденции, переводах и пр., в том числе относящиеся к персональным данным, почтовые адреса граждан и пр.

По желанию правоохранительные органы опять же без какого-либо контроля смогут получать свободный доступ к самим почтовым отправлениями и упаковкам (мешкам, ящикам и пр.), а также изымать письма, бандероли и посылки. На почтовых узлах (почтамтах) по согласованию с органами ФСБ должны быть созданы специальные изолированные помещения для работы представителей соответствующих ведомств. В правилах подробно описаны требования к таким «черным комнатам».

Ссылок на Конституцию России и даже закон об оперативно-разыскной деятельности в новых правилах нет. Хотя основной закон страны гарантирует право на тайну переписки, в том числе почтовых сообщений, и допускает нарушать его только на основании судебного решения. Закон о связи разъясняет, что ордер от суда нужен и для получения сведений о передаваемых отправлениях, а также о пользователях услуг связи (адресате или отправителе).

Высшие судебные инстанции также настаивают на неуклонном соблюдении тайны связи, причем в первую очередь – самими связистами. Еще в 2000 году Верховный Суд России указал, что требования руководителей спецслужб «не освобождают операторов связи от возложенной на них обязанности по обеспечению соблюдения тайны связи... В связи с этим операторы должны давать информацию... лишь при предоставлении органами, осуществляющими оперативно-разыскные мероприятия, соответствующих, предусмотренных законом, документов. Предоставление же операторами связи этим органам информации без соответствующих на то документов противоречит как требованиям Конституции РФ, так и действующему федеральному законодательству», – заключил судья Юрий Редченко. В 2003 году уже Конституционный суд России признал тайной телефонных переговоров «любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи. Для доступа к указанным сведениям органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, необходимо получение судебного решения». Аналогичный вывод в ноябре 2007 года повторил Президиум Верховного Суда России: «Контроль и запись телефонных переговоров подозреваемого, обвиняемого и других лиц допускается при производстве по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях на основании судебного решения».

В петербургском филиале ФГУП «Почта России» документ «Фонтанке» прокомментировать не смогли, поскольку «пока этого приказа нет, официальных писем по нему не поступало».

Правозащитник, заместитель председателя правозащитной организацмии «Гражданский контроль» Юрий Вдовин утверждает: "Данный приказ нарушает права граждан, противоречит закону и должен быть отменен. Появление этого документа продиктовано желанием властей установить контроль над обществом и опасением увеличения количества недовольных в период кризиса».

В свою очередь, петербургские оппозиционеры (которые по логике вещей должны явно пострадать от данного начинания), воспринимая в целом идею Минсвязи негативно, отмечают, что вряд ли она будет эффективно работать.

Лидер петербургского «Яблока» Максим Резник такому нововведению не удивляется. «Эта практика абсолютно не нова для любого тоталитарного режима (такое было и в СССР) и становится логичным шагом на пути его развития, а сам контроль, по идее, должен только усиливаться со временем и потом перейти уже в интернет, поскольку все больше людей перемещаются сейчас в виртуальное пространство и предпочитают общаться там», - считает он и добавляет, что, вместе с тем, вряд ли это станет таким уж важным фактором в борьбе власти, к примеру, с оппозиционерами. И пострадают от этого даже больше обычные граждане.

«Серьезного рода вопросы в такой форме не решаются. И хотя наша партия стремится к открытости, некоторые дела мы уже очень давно предпочитаем решать на личных встречах. Но, к примеру, если «распотрошат» мою посылку, я смогу рассказать об этом журналистам, затем поднимется грандиозный скандал, а вот рядовому россиянину с этим придется смириться », - подчеркивает он. Уверен Резник и в том, что эта инициатива не поможет в сфере борьбы с преступностью. «Все необходимые механизмы для этого уже есть, только они не работают, и лучше было бы заниматься повышением эффективности их деятельности, а не плодить новые», - говорит он.

Согласна с такой точкой зрения и лидер петербургского ОГФ Ольга Курносова, которая полагает, что за последнее время количество сотрудников правоохранительных органов намного возросло, в то время как эффективность их работы только падает. Вместе с тем, отмечает оппозиционер и то, что сама по себе практика «внесудебных коридоров» для давления на неугодные партии и неугодных граждан используется уже очень давно, теперь же происходит всего лишь ее документальное оформление.

«Пожалуй, одним из первых шагов власти на борьбе с конституционными правами граждан стал запрет на выезд за границу в случае наличия задолженностей… Теперь вот это... Значит, будут и другие шаги, если это не встретит возмущение общественности», - полагает она.

Курносова уверена также и в том, что в самое ближайшее время данный документ будет оспорен в суде. И, вполне возможно, что в Конституционном, так как «по здравому размышлению очевидно, что нормы основного закона здесь нарушаются». Правозащитники, действительно, намерены обжаловать новый приказ Минсвязи в суде. Как сообщил журналисту «Фонтанки» один из инициаторов предыдущих процессов, заявление в Верховный суд России будет подано до конца июля.

Справка:

Официально система перлюстрации (perlustro – обозреваю) корреспонденции была организована во Франции в XVIII веке. В России «черные кабинеты» появились во времена правления Екатерины II.

По официально не подтвержденным данным, в СССР проверялась вся международная корреспонденция, специальное перлюстрационное подразделение находилось в здании Главного центра магистральных перевозок почты в Москве.

Антон Одынец, Светлана Коваленко, «Фонтанка.ру»

 

Минсвязи выпустило приказ о контроле почты

6 июля 2009 года Министерство юстиции зарегистрировало приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 65 от 19 мая 2009 "Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий".

Приказ устанавливает требования для операторов почтовой связи и реализуются в целях создания уполномоченному государственному органу, осуществляющему проведение оперативно-разыскных мероприятий, условий, необходимых для проведения ОРМ.

Обращает на себя внимание, что в приказе ни разу не упоминается суд. Есть в приказе и пункт том, что спецслужбы могут решить изъять наши почтовые отправления, и даже – "приостановить оказание услуг почтовой связи".

Текст приказа

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Приказ 19 мая 2009 N 65

Зарегистрировано в Минюсте РФ 06 июля 2009 г., Регистрационный N 14209

Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий

В целях реализации требований пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; N 52 (часть I), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 10, ст. 1069; N 31 (часть I), ст. 3431, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 8; N 7, ст. 835; 2008, N 18, ст. 1941) и пунктов 4, 6, 11 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 538 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 36, ст. 3704; 2007, N 48 (часть II), ст. 6010; 2008, N 42, ст. 4832), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Требования к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Н.С. Мардера.

Министр И.О. Щеголев

Требования к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий

(утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19 мая 2009 г. N 65)

1. Настоящие Требования к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - Требования) распространяются на сети и средства связи оператора почтовой связи и реализуются в целях создания уполномоченному государственному органу, осуществляющему проведение оперативно-разыскных мероприятий (далее - уполномоченный орган), условий, необходимых для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - ОРМ).

2. Сети почтовой связи, в том числе при их развитии и расширении, а также средства почтовой связи оператора почтовой связи обеспечивают возможность передачи уполномоченному органу:

а) информации об оказанных услугах почтовой связи;

б) информации о пользователях (отправителях и адресатах) услугами почтовой связи;

в) почтовых отправлений.

Информация об оказанных услугах почтовой связи и о пользователях услугами почтовой связи передается взаимодействующему подразделению уполномоченного органа по его запросам, в том числе по запросам с пункта управления уполномоченного органа (далее - пункт управления ОРМ). В случае оказания услуг почтовой связи, в процессе которых средствами оператора почтовой связи осуществляется дополнительное кодирование передаваемой информации, на пункт управления ОРМ такая информация передается в декодированном виде.

3. Имеющиеся и (или) создаваемые операторами почтовой связи базы данных о пользователях услугами почтовой связи и базы данных об оказанных услугах почтовой связи, а также оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении ОРМ (далее - технические средства ОРМ), подключаются оператором почтовой связи к пункту управления ОРМ через точку (точки) подключения в соответствии с техническими условиями, устанавливаемыми уполномоченным органом.

4. Из базы данных о пользователях услугами почтовой связи оператора почтовой связи обеспечивается возможность получения информации о пользователе услугами почтовой связи и о почтовом адресе пользователя услугами почтовой связи по персональным данным и (или) почтовому адресу.

5. Из базы данных об оказанных пользователям услугах почтовой связи оператора почтовой связи обеспечивается возможность получения информации об оказанных услугах почтовой связи по персональным данным и (или) почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи.

6. Контроль почтовых отправлений осуществляется в процессе их обработки в сетях оператора почтовой связи. Для осуществления контроля в сетях оператора почтовой связи обеспечивается передача почтовых отправлений взаимодействующему подразделению уполномоченного органа. При передаче для контроля почтовых отправлений в упаковочной таре (мешках, ящиках и другой упаковочной таре), используемой оператором почтовой связи, должен быть обеспечен свободный доступ к таким почтовым отправлениям. После контроля почтовые отправления возвращаются на средства и (или) объекты почтовой связи оператора почтовой связи.

7. В случае принятия уполномоченным органом в установленном порядке решения об изъятии почтовых отправлений, а также приостановлении оказания услуг почтовой связи в сетях почтовой связи, обеспечивается его реализация. 8. На объектах почтовой связи по требованию взаимодействующего подразделения уполномоченного органа предоставляются помещения, общие требования к которым приведены в приложении к настоящим Требованиям.

9. В зависимости от используемого оператором почтовой связи оборудования контроль почтовых отправлений проводится с применением технических средств ОРМ в соответствии с техническими условиями, устанавливаемыми уполномоченным органом. Управление техническими средствами ОРМ осуществляется с пунктов управления ОРМ взаимодействующего подразделения уполномоченного органа.

10. Технические условия, устанавливаемые уполномоченным органом, должны содержать:

а) местонахождение точки подключения технических средств ОРМ;

б) местонахождение точки подключения базы данных о пользователях услугами почтовой связи оператора почтовой связи и базы данных об оказанных пользователям услугах почтовой связи оператора почтовой связи;

в) требования к техническим средствам ОРМ;

г) требования к линиям (каналам) связи, соединяющим технические средства ОРМ с пунктом управления ОРМ.

11. В сетях почтовой связи, включая объекты почтовой связи, обеспечивается защита от несанкционированного доступа персонала, обслуживающего сети почтовой связи, к информации, относящейся к проведению ОРМ.

12. В сетях почтовой связи принимаются меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения ОРМ, предоставляемых помещений и персонала взаимодействующего подразделения уполномоченного органа.

13. Реализация настоящих Требований для конкретных сетей и средств почтовой связи оператора почтовой связи осуществляется в соответствии с планом мероприятий по выполнению требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения ОРМ (далее - план мероприятий).

План мероприятий составляется в трех экземплярах. В соответствующих субъектах Российской Федерации оператор почтовой связи по одному экземпляру плана представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, и в уполномоченный орган. В соответствующем субъекте Российской Федерации план мероприятий утверждается руководителями взаимодействующего подразделения уполномоченного органа и оператора почтовой связи.

В плане мероприятий указываются:

а) наименование (фирменное наименование) оператора почтовой связи, номер лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи, срок и территория действия лицензии (лицензий) оператора почтовой связи, наименование услуг почтовой связи, оказываемых оператором почтовой связи в соответствии с лицензией (лицензиями);

б) срок реализации требований взаимодействующего подразделения уполномоченного органа по передаче в соответствующих субъектах Российской Федерации почтовых отправлений, а также информации об оказанных услугах почтовой связи и пользователях услугами почтовой связи;

в) срок реализации требований взаимодействующего подразделения уполномоченного органа к конкретным помещениям, предоставляемым оператором почтовой связи в соответствии с пунктом 8 настоящих Требований;

г) порядок получения информации об оказанных услугах почтовой связи, отправленных или полученных почтовых отправлениях, информации о пользователях услугами почтовой связи, о почтовых адресах пользователей услугами почтовой связи и обслуживающих их объектах (оборудовании) почтовой связи, в том числе из баз данных оператора почтовой связи;

д) другие мероприятия, необходимые для реализации настоящих Требований. К плану мероприятий прилагаются:

а) копия лицензии (лицензий) на осуществление деятельности по оказанию услуг почтовой связи;

б) схема построения сети почтовой связи оператора почтовой связи, описание технологии работы сети и средств почтовой связи, копии документов, регламентирующих порядок упаковки почтовых отправлений и заполнения сопроводительных документов, образцы упаковок почтовых отправлений; в) описание почтовых маршрутов, планов сортировки почтовых отправлений на объекте почтовой связи оператора почтовой связи.

Приложение

к Требованиям к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий

Требования к помещениям, предоставляемым оператором почтовой связи взаимодействующему подразделению уполномоченного органа

1. Помещения, предоставляемые на объекте оператора почтовой связи (его филиала, структурного подразделения) взаимодействующему подразделению уполномоченного органа, должны соответствовать обоснованным требованиям, предъявляемым взаимодействующим подразделением уполномоченного органа.

2. В помещениях размещаются технические средства ОРМ уполномоченного органа, иное оборудование, используемое при проведении ОРМ, а также персонал взаимодействующего подразделения уполномоченного органа.

3. Помещения должны быть изолированными, с необходимыми энерго- и водоснабжением, технологическим и коммунально-бытовым обеспечением. Помещения должны соответствовать санитарным нормам и правилам. При разработке документации на вновь строящиеся и реконструируемые объекты почтовой связи оператор почтовой связи согласовывает с уполномоченным органом необходимость выделения и оборудования помещений для проведения ОРМ.

4. Помещения для проведения ОРМ оборудуются средствами, исключающими несанкционированный доступ в них персонала оператора почтовой связи и других лиц без разрешения взаимодействующего подразделения уполномоченного органа.

5. В помещениях обеспечивается оперативное информирование персонала взаимодействующего подразделения уполномоченного органа о чрезвычайных происшествиях на объектах почтовой связи (обнаружении почтовых отправлений с опасными для жизни вложениями, пожаре и др.).

http://www.agentura.ru/timeline/2009/prikaz65/

 

Открытое обращениеоб отмене регистрации нормативного акта

В 11–45 20.07 данное обращение по электронной почте и по факсу было направлено Министру юстиции РФ

Министру юстиции Российской Федерации
действительному государственному советнику РФ 1 класса А. В. Коновалову
119991, ГСП-1, город Москва, улица Житная, дом 14
Факс:955-57-79, E-mail: n Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script

Уважаемый Александр Владимирович!
10 июля 2009 года в «Российской газете»  опубликован Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 65 г. Москва «Об утверждении Требованиям к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий», зарегистрированный  Министерством юстиции Российской Федерации  6 июля 2009 года за № 1409, который вступает в  силу  21 июля 2009 года.
Из содержания текста указанных Требований следует, что изложенные в них пункты напрямую затрагивают права и свободы человека и гражданина,  предусмотренных статьей 23 Конституции Российской Федерации («Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения»).    В частности, в Требованиях говорится  о  порядке  передачи органу, осуществляющему оперативно-розыскные мероприятия, информации об оказанных услугах почтовой связи в отношении  пользователей (отправителях и адресатах) услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях. В пункте 2 сказано, что информация об оказанных услугах почтовой связи и о пользователях услугами почтовой связи передается взаимодействующему подразделению уполномоченного органа по его запросам, в том числе по запросам с пункта управления уполномоченного органа (далее пункт управления ОРМ).         
Данные положения указанного внутриведомственного нормативного акта противоречат пункту  8 части  2 статьи  29 УПК РФ («О наложении ареста решением суда на корреспонденцию, разрешение на ее осмотр и выемку в учреждениях связи»), статьям 6, 8 и 9 федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в которых изложены требования по проведению оперативно-розыскного мероприятия, называемого «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений», в той части, что указанное оперативно-розыскное мероприятие допускается только на основании судебного решения и при наличии информации о подготавливаемом, совершаемым или совершенном преступлении;  о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и о событиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.     
Кроме того, в указанной редакции Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 65 г. Москва «Об утверждении Требованиям к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий» противоречит  части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации («Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом»), поскольку    не является федеральным законом.  
В связи с чем  в изложенной редакции указанный текст Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 65 г. Москва «Об утверждении Требованиям к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий» прямо противоречит требованиям Конституции Российской Федерации и федеральным законам, регламентирующих проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки,  почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи.    
На основании изложенного, и в связи с несоответствием положений  вышеуказанного ведомственного нормативного акта требованиями Конституции и федерального  законодательства, просим Вас
отменить регистрацию Минюстом  Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 65 г. Москва «Об утверждении Требованиям к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий». 
С уважением,

Л. М. Алексеева, председатель  Московской Хельсинкской группы,
В. В. Борщев, член Московской Хельсинкской группы
Л. А. Пономарев, исполнительный директор ООД «За права человека»,
член Московской Хельсинкской группы
Е. А. Черноусов, адвокат, РООССПЧ «Горячая Линия»
Ю. В. Самодуров, сопредседатель Всероссийского Гражданского конгресса
Илья Хандриков, председатель Всероссийского движения «За честный рынок»
Сергей Мозговой, сопредседатель Совета Института свободы совести
Борис Вишневский, член Бюро партии «ЯБЛОКО», обозреватель «Новой газеты»
Владимир Ойвин, Зам. председателя правления Общественного фонда «Гласность»
Григорий Амнуэль, Открытый клуб «Международный Диалог»
А. Г. Аракелян,  «Коалиция Диалог и Дело», Санкт-Петербург
Элла Кесаева, ВОО «Голос Беслана»
Алексей Яблоков, советник РАН

 

Рекомендувати цей матеріал
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль


догори