пошук  
версія для друку
16.09.2009 | Богдан Бондаренко, Виктор Шенихов

«Ignore», непонимание или служебное несоответствие?

   

В рамках мониторинга работы Единого государственного реестра судебных решений, осуществляемого Восточноукраинским центром общественных инициатив при поддержке программы «Достойная Украина», были направлены информационные запросы во все региональные управления Службы безопасности Украины. В большинстве полученных ответов утверждается примерно следующее (сокращая и обобщая):

- протоколы по нарушениям ст. 5 и ст. 10 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» в связи с нарушением порядка наполнения Единого государственного реестра судебных решений не составлялись;

- проверки не проводились;

- жалобы не поступали;

- вопросы функционирования Единого государственного реестра судебных решений находятся вне компетенции Службы безопасности Украины на основании ст. 2, 24, 25 Закона Украины «Про Службу безпеки України».

Фактически только одно из числа ответивших по сути запроса УСБУ, а именно в Хмельницкой области, не стало прямо указывать, что вопросы функционирования Единого государственного реестра судебных решений не находятся вне компетенции Службы безопасности Украины (хотя указали что меры по улучшению ситуации с наполнением не осуществлялись и не планируются в связи с тем, что такие задания не входят в компетенцию СБУ).

Некоторые региональные Управления, в частности в Харьковской области, вообще отказались предоставить запрашиваемую информацию. Цитирую: «Відповідно до вищевказаної норми [ст. 37 ЗУ «Про інформацію», п.3 ст. 32 ЗУ «Про Службу безпеки України» - разъяснялись выше] «Східноукраїнський центр громадських ініціатив», не входить до кола установ яким органи СБ України повинні надавати інформацію, що стосується їх службової діяльності. Враховуючи вищенаведене, Управління не має правових підстав для надання запитуваної інформації».

Странное невнимание к проблеме Единого государственного реестра судебных решений или нежелание информировать общественность (игнорирование?) требует пояснений, которые мы и решили дать в этой статье.

Во-первых, почему мы считаем, что СБУ должна «держать руку на пульсе» Единого государственного реестра судебных решений.

Единый государственный реестр судебных решений – автоматизированная система сбора, хранения, защиты, учета, поиска и предоставления электронных копий судебных решений.

Кто занимается проблемой «утечки» из таких баз либо попыток их взлома? Несколько сообщений из Интернета:

 

http://glavred.info/archive/2008/09/02/120923-18.html На «Петровке» продавали диски с секретной информацией: «02.09.08 // 12:09 Сотрудниками СБУ в Киеве разоблачена и прекращена деятельность преступной группы, которая занималась копированием и реализацией на магнитных носителях электронных баз данных с конфиденциальной информацией, которая является собственностью государства, сообщила «Главреду» пресс-служба ГУ СБ Украины в Киеве и Киевской области.

Под видом реализации в торговой сети киевского рынка «Петровка» легальной продукции - лицензионных видео- и аудиодисков, программного обеспечения и тому подобное - злоумышленники нелегально сбывали компакт-диски с электронными базами данных с информацией относительно юридических лиц, сведениями об экспортно-импортных операциях субъектов ведения хозяйства.

Одного из реализаторов компьютерного продукта оперативники задержали в конце прошлой недели «на горячем». Инженер-программист по образованию, 27-летний житель Киевщины, продавал базы Государственной таможенной службы, Министерства статистики Украины и Государственной налоговой администрации (юридические лица). За каждый лазерный диск дельцы просили по 500 долларов США.

ГУ СБУ в Киеве и Киевской области возбуждено уголовное дело по признакам совершения преступления, предусмотренного ст. 361-2 Уголовного кодекса Украины (несанкционированный сбыт или распространение информации с ограниченным доступом, которая сохраняется в электронно-вычислительных машинах (компьютерах), автоматизированных системах, компьютерных сетях или на носителях такой информации).»

 

http://unian.net/ukr/news/news-248023.html СБУ на «Петрівці» вилучила нелегальну базу даних «23.04.2008 15:05 Співробітники Служби безпеки України учора на книжковому ринку «Петрівка» вилучили нелегальну базу даних.

Як передає кореспондент УНІАН, про це в. о. голови СБУ Валентин НАЛИВАЙЧЕНКО повідомив журналістам під час перерви у міжнародній конференції «Захист демократичних цінностей і дотримання прав людини у діяльності спецслужб».

Відповідаючи на питання журналістів, В.НАЛИВАЙЧЕНКО зазначив, що подібні диски з різними базами даних співробітники СБУ затримують і вилучають майже щодня. Зокрема, він підтвердив, що черговий випадок стався і вчора.

При цьому керівник СБУ зазначив, що основну роботу із запобігання розповсюдження подібних нелегальних баз даних мають вести не тільки СБУ, а й інші відомства, зокрема, Державна митна служба. За словами В.НАЛИВАЙЧЕНКА, йому відомо, що нове керівництво Держмитслужби на сьогодні серйозно посилило заходи із захисту інформації.

В.НАЛИВАЙЧЕНКО також повідомив, що вилучену вчора на ринку базу даних було викрадено ще наприкінці минулого року.

Він зазначив, що затримано трьох осіб, які реалізовували ці диски. Також, за його словами, вже відомо, хто саме з колишнього керівництва Держмитслужби передав цю базу даних назовні.

За його словами, тепер за цим фактом буде порушено кримінальну справу, і винні будуть покарані.»

 

http://news.liga.net/news/N0904782.html Злоумышленники пытались продать базы данных госорганов Украины «02.02.2009 16:16 Сотрудники ГУ СБУ в г. Киеве и Киевской области раскрыли деятельность двух дельцов, торговавших компакт-дисками с конфиденциальной информацией, которая является собственностью государства. Данные об экспортно-импортных операциях субъектов внешнеэкономической деятельности за 2007 и 2008 годы злоумышленники пытались продать за 1500 гривень.

Как сообщили ЛІГАБізнесІнформв пресс-центре ГУ СБ Украины в г. Киеве и Киевской области, встречу потенциальному покупателю продавцы из столичного книжного рынка назначили в кафе недалеко от станции метро "Петровка". Сотрудники спецслужбы задержали торговцев конфиденциальной информацией "на горячем" - после того, как они получили деньги за диск с базами данных.

С целью конспирации задержанные граждане Украины, 23-летний О. и 26-летний А., файлы с конфиденциальной базой данных зашифровали паролем, а диск назывался просто - "Аншлаг. Икра заморская". Чтобы воспользоваться информацией с ограниченным доступом, нужно было ввести код.

Следователями ГУ СБУ в г. Киеве и Киевской области возбуждено уголовное дело по статье 361-2 Уголовного кодекса Украины (несанкционированный сбыт или распространение информации с ограниченным доступом, которая хранится в электронно-вычислительных машинах (компьютерах), автоматизированных системах, компьютерных сетях или носителях такой информации).

Напомним, ранее сотрудники СБУ в г. Киеве раскрыли и прекратили деятельность злоумышленника, который с помощью сети Интернет продавал электронные базы данных с конфиденциальной информацией Государственной таможенной службы Украины

 

Теперь рассмотрим юридические основания. Сначала цитируемые в ответах УСБУ нормы закона:

Согласно ст. 2 Закона Украины «Про Службу безпеки України»: «На Службу безпеки України  покладається  у  межах  визначеної законодавством  компетенції  захист  державного  суверенітету, конституційного  ладу,  територіальної  цілісності,  економічного, науково-технічного  і  оборонного  потенціалу  України,  законних інтересів держави та  прав  громадян  від  розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань  з  боку  окремих організацій,  груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці.

  До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти миру  і  безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки  та  інших  протиправних  дій,  які безпосередньо  створюють  загрозу  життєво  важливим  інтересам України.»

Согласно ст. 24 Закона Украины «Про Службу безпеки України»: «Служба безпеки України відповідно до своїх  основних  завдань зобов’язана:

3) виявляти, припиняти та розкривати  злочини,  розслідування яких  віднесено  законодавством  до  компетенції  Служби  безпеки України; проводити дізнання і слідство у цих справах;  розшукувати осіб,  які  переховуються  у  зв’язку  із  вчиненням  зазначених злочинів;

7)  брати участь у розробці і здійсненні відповідно до Закону України  "Про  державну  таємницю"  та  інших актів законодавства заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та  конфіденційної  інформації,  що є власністю держави, сприяти у порядку,  передбаченому  законодавством, підприємствам, установам, організаціям  та  підприємцям  у  збереженні комерційної таємниці, розголошення  якої  може  завдати шкоди життєво важливим інтересам України;»

Согласно ст. 25 Закона Украины «Про Службу безпеки України»: «Службі безпеки  України,  її  органам  і  співробітникам  для виконання покладених на них обов’язків надається право:

2)  подавати  органам  державної  влади,  органам  місцевого самоврядування,  підприємствам,  установам, організаціям усіх форм власності  обов’язкові  для  розгляду  пропозиції  з  питань національної  безпеки,  у  тому  числі  із  забезпечення  охорони державної  таємниці;

4-1)  складати  протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Служби безпеки України, проводити особистий  огляд,  огляд  речей,  вилучення  речей  і  документів, застосовувати  інші  передбачені  законом  заходи  забезпечення провадження  у  справах  про  адміністративні  правопорушення;

8) проводити гласні і негласні оперативні заходи  у  порядку, визначеному  Законом України "Про оперативно-розшукову діяльність";»

Согласно ст. 112 Уголовно-процессуального кодекса Украины: «У  справах  про  злочини, передбачені статями … 361, 361-1, 361-2, 362, 363 … Кримінального  кодексу  України,  досудове  слідство провадиться  слідчими органів Служби безпеки України.»

Это следующие составы уголовно-наказуемых деяний:

«ст. 361 КК України - Несанкціоноване втручання в роботу електронно-обчислювальних машин (комп’ютерів), автоматизованих систем, комп’ютерних мереж чи мереж електрозв’язку;

ст. 361-2 КК України -  Несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з обмеженим доступом, яка зберігається в електронно-обчислювальних машинах (комп’ютерах), автоматизованих системах, комп’ютерних мережах або на носіях такої інформації;

ст. 362 КК України - Несанкціоновані дії з інформацією, яка оброблюється в електронно-обчислювальних машинах (комп’ютерах), автоматизованих системах, комп’ютерних мережах або зберігається на носіях такої інформації, вчинені особою, яка має право доступу до неї;

ст. 363 КК України - Порушення правил експлуатації електронно-обчислювальних машин (комп’ютерів), автоматизованих систем, комп’ютерних мереж чи мереж електрозв’язку або порядку чи правил захисту інформації, яка в них оброблюється»

Согласно ст. 4 Закона Украины «Про боротьбу з корупцією»: «Боротьбу з корупцією ведуть відповідні підрозділи:

б) Служби безпеки України;»

Согласно ст. 5 Закона Украины «Про боротьбу з корупцією»: «Державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, не має права:

г) відмовляти фізичним та юридичним особам в інформації, надання якої передбачено правовими актами, умисно затримувати її, надавати недостовірну чи неповну інформацію;»

Согласно ст. 10 Закона Украины «Про боротьбу з корупцією»: «Керівники міністерств і відомств, державних підприємств, установ та організацій чи їх структурних підрозділів у разі виявлення чи отримання інформації про вчинення підлеглим корупційного діяння або порушення спеціальних обмежень, встановлених статтею 5 цього Закону, в межах своєї компетенції зобов’язані вжити заходів до припинення таких діянь та негайно повідомити про їх вчинення будь-який з державних органів, зазначених у пунктах "а", "а-1" і "б" статті 4 цього Закону.

 Умисне невжиття такими керівниками заходів, передбачених частиною першою цією статті, тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

 Повторне протягом року вчинення діяння, передбаченого частиною другою цієї статті, тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.»

 

Учитывая вышеизложенные нормы, СБУ не может оставаться в стороне от вопроса функционирования Единого государственного реестра судебных решений по следующим причинам:

- Реестр является компьютерной системой, расследование и предупреждение преступных посягательств на которую относится к компетенции СБУ;

- СБУ относится к числу органов власти ведущих борьбу с коррупцией, а к числу специальных ограничений, предусмотренных действующим законодательством о борьбе с коррупцией, относится и непредставление в полном объеме информации, обязанность предоставить которую предусмотрена правовыми актами (то есть же копии решений администратору реестра);

- СБУ должно принимать участие в разработке всех нормативно-правовых актов и мероприятий, касающихся охраны государственной тайны и конфиденциальной информации, находящейся в собственности государства (а реестр таковую содержит – поэтому и имеет два вида доступа).

 

Надеемся что после данного «ликбеза» органы СБУ прекратят игнорировать работу Единого государственного реестра судебных решений, начнут проводить проверки и составлять протоколы о коррупционных деяниях в соответствии с действующим законодательством.

Рекомендувати цей матеріал
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль


догори