пошук  
версія для друку
22.04.2010 | Всеволод Речицкий

Проект Конституции Украины – 2010 (с постатейными комментариями)

   

Преамбула

Мы, Украинский народ – граждане Украины всех национальностей,

опираясь на многовековую историю создания украинской государственности,

заботясь об осуществлении своих прав и основных свобод,

стремясь подчинить государственную власть интересам личности, а государство в целом – интересам гражданского общества,

намереваясь обеспечить жизнь, свободу и процветание нынешних и грядущих поколений,

выражая свою суверенную волю,

принимаем эту Конституцию – Основной Закон Украины.

Преамбула проекта Конституции, по сравнению с преамбулой действующей Конституции Украины 1996 г., является более короткой. Объясняется это тем, что проектом предусматривается новый субъект принятия Основного Закона. Если раньше это было юридическое лицо – Верховная Рада Украины, то теперь речь идет обо всем Украинском народе.

Очевидно, что Украинский народ не может совершенно единодушно говорить об ответственности перед Богом или собственной совестью, поскольку подобная связь является исключительно личной, персонифицированной. Не все граждане являются верующими, а верующие принадлежат к разным вероисповеданиям. Таким образом, совесть – это категория, которая существует лишь в индивидуальном формате.

Политически некорректным было бы указывать также на то, что Украинский народ принимает Конституцию, руководствуясь Актом провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 г., поскольку такие крупномасштабные субъекты политики как нация или народ стоят выше любых юридических самообязательств.

Преамбула Основного Закона Украины свидетельствует о намерении суверенного народа ввести новую Конституцию для своего государства. Как суверен Украинский народ не несет обязательств перед какими-либо существующими юридическими актами, внешними политическими силами и обстоятельствами.

 

Раздел І

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основы проекта Конституции исходят из мировоззренческих позиций, которые отображают универсальные закономерности конституционализма либерально-демократического образца. В данном разделе Конституции определяются основные параметры общественно-политической жизни в Украине. С формальной точки зрения они представлены лаконичными, но емкими конституционными предписаниями (ценностями, нормами-принципами и др.), с помощью которых должен надлежащим образом восприниматься весь конституционный текст.

Статья 1.

1. Воля народа определяет волю Украинского государства и является высшим властным политическим авторитетом.

2. Конституция Украины является высшим властным правовым авторитетом.

3. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти в Украинском государстве подчинены воле народа и настоящей Конституции.

В статье 1 проекта Конституции говорится о том, что воля Украинского народа является высшим властным политическим авторитетом. Это означает, что воля Украинского народа – это высшая живая (олицетворенная в людях) власть в Украине. Наоборот, Конституция определяется в этой статье как олицетворение высшей правовой (абстрактной) власти в государстве. Принимая Конституцию, народ видит в ней главную юридическую гарантию своей свободы, основное правовое средство ограничения бюрократической экспансии государства.

Вместе с тем, Конституция – это правовой акт, который устанавливает правила политического взаимодействия не только отдельных людей, но и всех звеньев государственного механизма, Украинского государства в целом.

Статья 1 проекта Конституции исходит из того, что суверенитет Украинского народа стоит выше, чем государственный суверенитет Украины, из чего следует необходимость установления юридических ограничений по отношению к государству. Говоря иными словами, в этом подходе Конституция выступает в качестве основного гаранта гражданской свободы, она располагается юридически выше функционально необходимого, однако политически инструментального государственного порядка.

В научных источниках данный тип фундаментальных политических отношений убедительно проанализирован в работах Фридриха фон Хайека («Конституция свободы», «Право, законодательство и свобода»), Джона Ролза («Теория справедливости», «Политический либерализм»), Рональда Дворкина («Империя права», «Право свободы»), Роберта Нозика («Анархия, государство и утопия»), Браяна Таманаги («Верховенство права») и др.

Правовая власть Конституции вследствие своей большей продуманности по отношению к политической власти живых людей и государства в целом является стратегической. Она выступает в форме ценностей, принципов, прав и основных свобод человека, а также правил функционирования (через установление должного соотношения компетенций) главных элементов государственного механизма.

Подобное представление об основном законе является типичным для современного понимания конституционализма, который не случайно отождествляется на Западе с верховенством права. В то время как насильственное подчинение общим конкретным целям (коммунизм, фашизм) является воплощением рабства, подчинение единым абстрактным правилам, каким бы тяжелым не выглядело их бремя, обеспечивает пространство подлинной свободе и человеческому многообразию, писал Хайек. Именно поэтому наивысшим властным авторитетом в обществе должна стать конституция, главными объектами влияния и каналами реализации которой являются органы публичной власти. Абстрактное – это право, осуществление его – государство, подчеркивал в свое время Гегель.

Однако конституция является не только основным законом. Она также олицетворяет в себе все то, что отличает право от текущего законодательства. Право является более универсальным по сравнению с законодательством, в котором оно находит свою материализацию. Данное обстоятельство как раз и объясняет относительное единство мирового конституционализма, его заметную независимость от множества самых разнообразных национальных политик.

Статья 2.

1. Свобода народа является высшей целью этой Конституции.

2. Гражданский мир, безопасность, защищенность и стабильность являются главными целями Украинского государства.

3. Цели Украинского государства подчинены высшей цели Конституции Украины.

4. Возможность свободного выбора собственной судьбы – главный итог свободы народа для каждого украинского гражданина.

5. Необходимость действовать в рамках очерченных настоящей Конституцией и законами полномочий является главным следствием из свободы народа для каждого должностного или служебного лица.

Жизнь современного общества требует стабильности, а вместе с тем динамики и свободы, которые находятся со стабильностью не в наилучших отношениях. Конституция должна непосредственно реагировать на эту ситуацию. Избрав только стабильность, люди рискуют оказаться в условиях авторитаризма и тоталитаризма. Перейдя на сторону одной лишь свободы, они теряют ориентиры, начиная дрейфовать в сторону хаоса. Во избежание крайностей, современные конституционные системы являются биполярными: одна их часть заботится о порядке и стабильности, другая – о свободе.

Поскольку гражданская свобода является стратегически более важной, чем порядок, конституции в своих лучших образцах становятся на сторону свободы. Современная либерально-демократическая конституция – это гарант свободы, выражением которой в здоровом обществе является мера положительной неупорядоченности в экономике (рынок), политике (демократия), частной жизни (privacy). Таким образом, конституция является не столько источником упорядочения общественной жизни, сколько гарантом против ее чрезмерной бюрократической организации и др.

Впрочем, свобода важна как приоритет конституции и объект нормативного гарантирования не только потому, что проявления свободы в экономике, политике и частной жизни приводят к наивысшей эффективности. Свобода важна и как моральный фактор. Только свободный человек полностью отвечает за свои поступки.

Как известно, в части первой статьи 3 действующей Конституции Украины утверждается, что наивысшей социальной ценностью в Украине является не свобода, а жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность человека. То есть, действующая Конституция носит подчеркнуто охранительный характер. Если понимать содержание статьи 3 Основного Закона буквально, можно прийти к парадоксальному выводу о том, что Конституция запрещает рисковать жизнью человека даже во время войны или чрезвычайного положения. Ведь, как буквально следует из данной нормы, независимость и суверенитет страны, неприкосновенность ее границ должны уступить наивысшей социальной ценности – физической жизни индивида. Однако статьи Конституции – это не метафоры, а юридические нормы, рассчитанные на практическое применение.

Наоборот, данный проект Конституции исходит из того, что гражданская свобода является наивысшей социальной ценностью не только в нормальном (мирном) состоянии, но и в условиях чрезвычайного или военного положения, когда свобода требует для своего сохранения дополнительных гарантий. Ведь именно в такие периоды превосходство государства над человеком становится особенно угрожающим и заметным.

Среди главных объектов юридической защиты проект Конституции называет жизнь, свободу и процветание нынешних и грядущих поколений (Преамбула). Следует отметить, что каждая из известных в мире конституционных систем является уникальной с точки зрения свих основ. В США это свободные принципы английской конституции в сочетании с естественным правом и здравым смыслом, во Франции – свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Общеизвестными являются также право на жизнь, свободу и стремление к счастью Т.Джефферсона, «четыре свободы» Ф.Рузвельта, «четырнадцать пунктов» В.Вильсона и др.

Кроме того, в современном конституционализме важны не только нормы, но и сама структура основного закона, его общий юридический дизайн, применяемые в нем концепции, тип регулирования. Лаконичные, но содержательные конституционные приоритеты начинают действовать не сразу, однако в последующем их действие оказывается глубоким.

Учитывая все вышеперечисленное, первый раздел проекта Конституции построен в качестве крупной юридической гарантии того, что воля Украинского народа определяет волю Украинского государства, т.е. выступает наивысшим властным политическим авторитетом. В отличие от воли Украинского народа, Конституция Украины является высшим властным правовым авторитетом. В свою очередь, государство признается Конституцией источником силы, обеспечивающей господство данного Основного Закона. Для того чтобы сила государства была эффективной, она должна опираться на демократию, быть легитимной.

Статья 2 проекта Конституции содержит норму о том, что действия, совершаемые исключительно в пределах очерченных Конституцией и законами полномочий, являются главным следствием свободы народа для всех должностных и служебных лиц в Украинском государстве. Этот подход менее радикален, чем закрепленный в части второй статьи 19 действующей Конституции, где речь идет о почти полном запрете дискреционных полномочий для чиновников. В частности, формулировка части второй статьи 19 действующей Конституции о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины, почти не оставляет лидерам страны пространства для политического маневра.

Как показывает практика, запрет дискреционных полномочий должен касаться в мирное время только должностных и служебных лиц силовых (правоохранительных) органов. Поэтому в проекте положения части второй статьи 19 действующего Основного Закона перенесены в другое место текста.

Статья 3.

1. Украина – суверенное, демократическое, правовое государство.

2. Украина – унитарная республика.

3. В Украине признается единое гражданство.

Статья 3 проекта Конституции закрепляет основные юридические характеристики Украинского государства. Здесь почти все оставлено на уровне ныне действующего Основного Закона. Изъято лишь положение о том, что Украина является социальным государством. Утверждать подобное на конституционном уровне пока что не существует реальных оснований.

Статья 4.

1. Государство отвечает перед гражданами за свою деятельность.

2. Гарантирование прав человека и основных свобод является главной обязанностью государства.

3. Каждый имеет право на судебный иск как к Украинскому государству в целом, так и к его органам и должностным лицам.

4. Все без исключения государственные должностные лица должны служить во имя интересов Украинского народа. Их полномочия должны определяться именно в данном качестве.

В статье 4 проекта Конституции говорится о том, что компетенция всех государственных должностных лиц должна отвечать принципу служения Украинскому народу. Эта норма важна в качестве ориентира для текущего законодательства. В данном случае понятие государственных должностных лиц является универсальным, оно дает возможность соединить в одном определении политиков высшего ранга и государственных служащих низового звена.

Слуги народа в большинстве случаев не отличаются от других субъектов экономики в плане удовлетворения своих частных интересов. Конституционный принцип служения народу предусматривает, что определение полномочий должностных лиц должно ориентироваться на полезную для общества деятельность, хотя реальная мотивация поведения чиновников может при этом оставаться эгоистической. В частности, именно поэтому гражданам и иным приравненным к ним лицам гарантируется право судебного иска как к Украинскому государству в целом, так и к его органам и должностным лицам.

Статья 5.

1. Право определять и изменять основы конституционного строя в Украине принадлежит народу, оно не может быть присвоено государством, его органами или должностными лицами.

2. Народ осуществляет власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. В случае возникновения угрозы свободе Украинского народа, народное сопротивление этому является легитимным.

Статья 5 проекта Конституции включает в себя лаконично выраженное право на демократическое восстание. Учитывая опыт Оранжевой революции 2004 г., часть третья статьи 5 проекта Конституции включает в себя положение о том, что народное сопротивление с целью защиты свободы Украинского народа является легитимным.

Демократическое восстание ныне признается в качестве классического элемента евроатлантической конституционной культуры. В частности, статья 20 Конституции ФРГ 1949 г. предусматривает право граждан оказывать сопротивление всякому, кто осмелится посягнуть на их демократический строй, если иные средства не могут быть использованы. В статье 23 Конституции Чехии 1992 г. говорится, что граждане имеют право на сопротивление посягательствам на демократические принципы прав человека и основных свобод, установленных Хартией, если деятельность конституционных органов или активное применение правовых норм окажутся в стране невозможными.

Статья 120 Конституции Греции 1975 г. обязывает граждан оказывать сопротивление любым попыткам отменить Конституцию насильственным способом. А статья 32 Конституции Словакии 1991 г. провозглашает, что в случае, если деятельность конституционных органов или применение правовых норм окажется невозможным, каждый имеет право оказывать сопротивление всякому, кто отважится посягнуть на демократическое функционирование прав человека и основных свобод.

Аналогичное право предусмотрено статьей 54 Конституции Эстонии 1992 г., статьей 3 Конституции Литвы 1992 г. и др. При этом статья 5 проекта Конституции Украины исходит из того, что органы власти Автономной Республики Крым относятся к одной из разновидностей органов местного самоуправления Украины.

Статья 6.

1. Власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная и исполнительная власти являются автономными по отношению друг к другу. Судебная власть является независимой от законодательной и исполнительной власти.

2. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в пределах, установленных настоящей Конституцией и законом.

3. Судебная власть руководствуется волей народа, только если она выражена в форме Закона.

Статья 6 проекта Конституции посвящена принципу разделения властей. В отличие от действующего Основного Закона, в проекте утверждается, что законодательная и исполнительная ветви власти являются автономными по отношению друг к другу. Понятие автономии является более слабым, чем понятие независимости, однако лучше соответствует сути дела. Как известно, полное разделение властей является типичным для президентских республик как, например, в США. Что же касается украинской конституционной модели, то она построена по образцу смешанной президентско-парламентской республики, в которой ветви власти не являются полностью независимыми.

В данном проекте Конституции воплощена также идея о том, что судебная власть является независимой от законодательной и исполнительной власти. Т.е. конструкция судебной власти изначально построена таким образом, что судебная власть трактуется в ней не как простое ответвление государственной власти, а как специфическая власть в государстве. Именно поэтому ей предоставляются повышенные гарантии независимости.

Ведь в правовом государстве суд является не столько государственным, сколько «надгосударственным» органом. Сегодня, строго говоря, ему приходится судить государство, будучи как бы судьей в собственном деле. В статье 6 проекта подчеркивается, что судебная власть руководствуется волей народа, только если эта воля выражена в форме Закона. Это означает, что судебной власти запрещается быть инструментом прямого воплощения в жизнь воли масс, она призвана и должна функционировать исключительно на основе права, норм национального законодательства.

Статья 7.

1. В Украине признается верховенство права. Судебные решения выносятся именем Закона.

2. Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу.

3. Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Обращение в суд с целью защиты прав человека и основных свобод непосредственно на основе Конституции Украины гарантируется.

Статья 7 проекта Конституции посвящена закреплению принципа верховенства права. В отличие от действующего Основного Закона, в проекте утверждается, что судебные решения выносятся не именем Украины (статья 124 действующей Конституции), а именем Закона (в т.ч. Основного Закона, если иметь в виду Конституционный Суд). Ведь Закон в данном случае стоит выше государства.

Кроме того, правовое государство не может выносить приговоры самому себе. По логике правового государства, суды должны выполнять волю Закона, не будучи инструментом в чужих руках. Положительным примером подобного конституционного регулирования является статья 114 Конституции Молдовы 1994 г., в которой закреплен принцип осуществления правосудия именем Закона.

Критики подобной позиции иногда утверждают, что судьи в своей деятельности должны руководствоваться не только законом, но и неписаным правом (идеей справедливости, универсальными принципами, ценностями и т.п.). На это можно ответить только то, что разрешение на прямое использование права судьи все равно получают из норм (текста) писаного закона. В данном случае это Основной Закон Украины.

 

Статья 8.

1. Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Национальным Собранием Украины, являются частью национального законодательства Украины.

2. Запрещается заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины.

Эта норма является традиционной для Украины и на этом основании в широких комментариях не нуждается. Если Украина пожелает при определенных обстоятельствах заключить международный договор, противоречащий нормам действующей Конституции, ей придется предварительно внести необходимые поправки в свой Основной Закон.

Статья 9.

1. Государственным языком в Украине является украинский язык. Государство обеспечивает развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины.

2. Государство уважает культурное и языковое разнообразие Украины. Государство гарантирует свободное развитие, использование и защиту языковой, этнической, культурной и религиозной самобытности коренных народов и национальных меньшинств Украины.

3. Государство содействует изучению языков международного общения.

В данном случае предложен более короткий вариант статьи 10 действующего Основного Закона. Ссылка на особый статус русского языка (действующая Конституция), выделение его среди иных языков национальных меньшинств, представляется неоправданной в настоящее время.

Статья 10.

1. Рыночная экономика является воплощением основ экономической свободы.

2. Демократия является воплощением основ политической свободы.

3. Неприкосновенность частной жизни является воплощением основ личной свободы.

4. Экономическая, политическая и личная свободы не могут быть отменены. Их осуществление может быть ограничено исключительно в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией.

Статья 10 является необходимой конкретизацией нормы проекта о главном предназначении Конституции Украины, закрепленном частью первой статьи 2 проекта Основного Закона.

Статья 11.

1. Законная предпринимательская инициатива не ограничивается. Свобода договора гарантируется.

2. Государство гарантирует свободное передвижение лиц, товаров, услуг и капитала.

3. Размер государственных и местных налогов и сборов не может быть таким, чтобы это угрожало экономической свободе.

4. Торговля является свободной.

5. Внутренние и иностранные инвестиции поощряются.

Статья 11 проекта Конституции содержит положение о том, что Украинское государство обеспечивает свободное передвижение лиц, товаров, услуг и капитала на основе Конституции и законов Украины. Эта формула является кратким выражением ключевых для современного европейского государства идей. Она является непосредственным идейным и нормативным заимствованием из «Лиссабонского договора» и «Хартии основополагающих прав Союза». Как известно, ныне это один из наиболее важных принципов жизнедеятельности стран-членов Европейского Союза.

Статья 12.

1. Земля, ее недра и другие природные ресурсы Украины являются объектами права собственности Украинского народа.

2. Граждане, иные физические и юридические лица могут пользоваться объектами права собственности Украинского народа на основе настоящей Конституции и закона.

3. Собственность способствует независимости и социальной ответственности индивида. Благотворительные действия собственника поддерживаются и поощряются Украинским государством. Каждый имеет право быть субъектом и объектом благотворительной деятельности.

4. Все законные собственники равны перед законом; все формы собственности защищаются законом в равной степени.

5. Право собственности на землю гарантируется. Это право приобретается и реализуется государством, гражданами, иными физическими и юридическими лицами в соответствии с настоящей Конституцией и законом.

Статья 12 проекта Конституции представляет собой модернизованный вариант статей 13 и 14 действующего Основного Закона. В действующей Конституции Украины говорится о том, что «собственность обязывает». Похоже, что данное положение является не самой удачной копией одной из норм Основного Закона ФРГ. В отличие от действующей Конституции в проекте утверждается, что собственность «содействует независимости и социальной ответственности индивида». Это широко известная и юридически прозрачная Гегелевская идея.

Статья 13.

1. Общественная жизнь в Украине основывается на началах демократии, политического и идеологического плюрализма.

2. Демократическими в Украине признаются решения, принятые без нарушения законных процедур. Нарушение законной процедуры является основанием для признания решения недействительным.

3. Диктатура не признается, пока действует эта Конституция.

4. Права политических меньшинств гарантируются. Решения, принятые на основе консенсуса, не могут быть отменены волей политического большинства.

5. Для занятия политических должностей принцип профессиональных требований не выдвигается.

Статья 13 проекта Конституции посвящена закреплению основ демократии и политического плюрализма. Она предназначена заменить собой неудачное положение части второй статьи 15 действующей Конституции о том, что никакая идеология не может признаваться государством в качестве обязательной. Но как в этом случае относиться к идеологии самой Конституции Украины? По аналогичной причине в данном проекте изъято положение части первой статьи 17 действующей Конституции о том, что «обеспечение информационной безопасности является <...> делом всего Украинского народа» и др.

 

Статья 14.

1. Свобода выражения взглядов (свобода слова) является необходимым предварительным условием любой политики и права. Она не подлежит отмене или ограничению референдумом или Национальным Собранием Украины.

2. Любая цензура запрещена.

 

Закрепленная в статье 14 проекта Конституции незыблемость свободы выражения взглядов (свободы слова) является воплощением современного понимания логики демократических отношений в правовом государстве. Положения статьи 14 проекта означают, что свобода выражения взглядов не может быть упразднена или ограничена (сужена) даже через внесение изменений в Основной Закон. Это также означает, что Национальное Собрание Украины или референдум не могут отменить или ограничить свободу выражения взглядов ни по каким основаниям.

Известно, что информационный обмен в Интернете осуществляется по модели Первой поправки к Конституции США, запрещающей Конгрессу принимать законы, ограничивающие свободу слова и печати. В отличие от Великобритании, где парламент всегда мог ограничить свободу слова обычным законом, американский подход основывается на идее, что категория свободы слова расположена выше понятия государственной политики и права. То сеть, вначале должна обеспечиваться свобода слова, а потом на этой основе формироваться политика и приниматься законы.

Отдельное субъективное право на свободу выражения взглядов (свободу слова) предусматривается несколько ниже, в статье 31 проекта Конституции. Его объем формально совпадает с объемом статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Назначение же статьи 14 проекта Конституции заключается в том, чтобы подчеркнуть фундаментальный пред-политический и пред-правовой характер данной свободы, исключить любую потенциальную возможность ее ограничения или отмены.

В данной статье речь идет о невозможности ограничения свободы выражения взглядов как таковой. Это не означает, что практическое осуществление свободы слова при определенных обстоятельствах также не подлежит ограничением. В статье 14 проекта речь идет о незыблемости принципа свободы слова – классической для политической Европы нормы, предусмотренной частью первой статьи ІІ-71 Хартии основополагающих прав Союза, а не о возможности временного ограничения осуществления данной свободы во время режима чрезвычайного или военного положения.

Статья 15.

1. Внешняя политика Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе соблюдения норм международного права.

Статья 15 проекта Конституции посвящена внешней политике Украины. Национальные интересы и безопасность Украинского народа рассматриваются в ней в качестве целей внешней политики государства. Как утверждает норма проекта, Украина обязуется поддерживать мирное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми членами международного сообщества на основе соблюдения норм международного права. При этом понятие общепризнанных принципов и норм международного права, которое употребляется в статье 18 действующей Конституции, проектом сознательно отвергается. По мнению экспертов, данное понятие, строго говоря, по-прежнему остается юридически неопределенным.

Раздел ІІ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ

Статья 16.

1. Государственными символами Украины являются Государственный Герб Украины, Государственный Флаг Украины и Государственный Гимн Украины.

2. Государственным Гербом Украины является золотой трезубец на синем поле. Государственным Флагом Украины является желто-голубой стяг прямоугольной формы с соотношением сторон 2:3; полоса желтого цвета расположена внизу.

3. Государственным Гимном Украины является гимн «Ще не вмерла Україна».

4. Порядок использования государственных символов Украины определяется законом.

Статья 16 проекта Конституции посвящена государственным символам Украины. Новым в ней является то, что проект отказывается от понятия большого герба Украины. В проекте изъято также положение действующей Конституции Украины о том, что закон о государственной символике принимается не менее чем двумя третями от конституционного состава парламента Украины.

Проект Конституции возвращается к старой текстовой редакции национального гимна Украины. В статье 16 отмечается, что Государственным Гимном Украины является национальный гимн «Ще не вмерла Україна». Данный подход объясняется не только соображениями качества литературной формы. Коллективное творчество депутатов, равно как и иных лиц в части «исправления» классических литературных текстов признается в данном случае неуместным.

 

Раздел ІІІ

ПРАВА, ОСНОВНЫЕ СВОБОДЫ, ОБЯЗАННОСТИ

Раздел ІІІ проекта Основного Закона о правах и свободах назван по-новому: права, основные свободы, обязанности. Такой подход объясняется тем, что в проекте Конституции использована терминология официального перевода Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Важным в данном случае является также то, что европейский документ предусматривает в ряде случаев защиту прав и свобод не только физических, но и юридических лиц. В частности, в статье 10 Конвенции говорится о свободе выражения взглядов, которая касается защиты прав не только индивидов, но и юридических лиц – газет, иных средств массовой информации. Кроме того, в разделе ІІІ проекта Конституции речь идет не только об обязанностях человека, но также и об обязанностях государства, его органов, органов самоуправления и иных юридических лиц.

Статья 17.

1. Человеческое достоинство нерушимо.

2. Все люди являются свободными и равными в своем достоинстве и правах.

3. Права человека и основные свободы являются неотчуждаемыми и нерушимыми.

4. При принятии новых законов или при внесении изменений в действующие законы не допускается нарушение конституционных прав человека и основных свобод.

5. Права человека и основные свободы, закрепленные настоящей Конституцией, не являются исчерпывающими.

6. Некоторые права, основные свободы и обязанности могут принадлежать также юридическим лицам.

Статья 17 проекта Конституции посвящена защите человеческого достоинства. Она фактически повторяет содержание статей 21-22 действующей Конституции Украины, однако начинается с новой формулы: достоинство человека – нерушимо. Данная норма используется в статье ІІ-61 Хартии основополагающих прав Союза. Вместе с тем, из проекта Конституции изъято имеющееся в действующей Конституции Украины положение о том, что существующие права человека и основные свободы не могут быть упразднены.

Поскольку Конституция утверждает, что права и свободы не являются исчерпывающими, это означает, что они существуют независимо от любых намерений законодателя. Кроме того, нерушимость прав и свобод, о которых говорится в статье 17 проекта Конституции, автоматически означает также невозможность их отмены.

Как принято в международной (в том числе европейской) практике, некоторые субъективные права, основные свободы и обязанности могут принадлежать также юридическим лицам, что специально подчеркивается в части шестой статьи 17 проекта.

 

Статья 18.

1. Закрепленные в настоящей Конституции права человека и основные свободы не могут рассматриваться в качестве ограничения или нарушения прав и основных свобод, признанных международными договорами Украины.

2. Все возможные ограничения в осуществлении предусмотренных настоящей Конституцией прав и основных свобод должны:

1) быть необходимыми в демократическом обществе;

2) предусматриваться законом;

3) точно соответствовать целям, для достижения которых они применяются.

Наличие статьи 18 в проекте Конституции Украины объясняется тем, что на Украину возложены определенные обязательства в соответствии с требованиями Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

В частности, данный документ в части первой статьи 5 говорит о том, что «ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте». Таким образом, статья 18 проекта Конституции является в данном случае юридическим средством, устанавливающим соотношение украинского конституционного законодательства о правах человека и основных свободах с действующими в Украине нормами международного публичного права.

Часть вторая статьи 18 представляет собой перечень стандартных требований (так называемый, «трехсоставной» тест), применяющийся Европейским судом по правам человека в Страсбурге для проверки обоснованности наложения ограничений на осуществление предусмотренных Конвенцией 1950 г. (а также факультативными протоколами к ней) прав человека и основных свобод.

 

 

Статья 19.

1. Каждый имеет право на свободное развитие.

2. Никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии. Торговля людьми запрещена.

3. Никто не может быть принужден делать то, что не соответствует закону.

4. Реализация признанных Украиной прав человека и основных свобод обеспечивается без дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

5. Государство гарантирует защиту от дискриминации по признакам, указанным в части четвертой настоящей статьи.

Статья 19 проекта Конституции посвящена праву на свободное развитие, которое в действующем Основном Законе предусматривается статьей 23. В отличие от действующей нормы, ее обновленная версия является более широкой по своему регулятивному потенциалу. В частности, она включает в себя предусмотренную статьей 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. запрет рабства и принудительного труда.

Кроме того, статья 19 проекта поглощает содержание статьи 24 действующей Конституции, закрепляющей правовой запрет дискриминации. Ведь именно из права на свободное развитие логично вытекает запрет рабства, дискриминации и любого иного принуждения или давления на личность.

Как представляется, норма о праве на свободное развитие должна опираться на тематически объединенные в одну группу гарантии. Запрет дискриминации излагается в данном проекте в соответствии с редакцией статьи 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Статья 20.

1. Равенство прав женщины и мужчины обеспечивается: предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно-политической и культурной деятельности, в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и вознаграждении за него; специальными мерами по охране труда и здоровья женщин, установлением пенсионных льгот; созданием условий, дающих женщинам возможность сочетать работу с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и иных льгот беременным женщинам и матерям.

Статья 20 проекта Конституции посвящена равенству прав женщины и мужчины. Она фактически повторяет часть третью статьи 24 действующего Основного Закона.

Статья 21.

1. Граждане Украины имеют равные конституционные права и основные свободы и равны перед законом.

2. Граждане Украины не могут быть лишены гражданства и права переменить гражданство.

3. Граждане Украины не могут быть выдворены за пределы Украины или выданы иностранному государству.

4. Граждане Украины, находящиеся за ее пределами, могут в любое время беспрепятственно возвратиться в Украину.

5. Государство гарантирует заботу и защиту гражданам Украины, находящимся за его пределами.

В комплексной статье 21 проекта Конституции собраны гарантии конституционного статуса граждан Украины: равенство перед законом, запрет принудительного лишения гражданства, выдворения граждан за границу, а также выдачи их иностранному государству и др. Содержание этой статьи отвечает положениям статьи 25 действующей Конституции Украины.

Статья 21 проекта включает в себя также принцип равенства граждан перед законом, который перенесен сюда из части первой статьи 24 действующей Конституции, где он довольно неудачно сочетается с принципом запрета дискриминации. Следует подчеркнуть, что запрет дискриминации касается не только граждан Украины, но и любых иных физических лиц.

Статья 22.

1. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и основными свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, – за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.

2. Коллективная высылка иностранцев с территории Украины запрещена.

3. Иностранцы, законно проживающие на территории Украины, могут быть высланы за ее пределы исключительно на законных основаниях. При этом они имеют право:

 

1) приводить доводы против своей высылки;

2) требовать судебного разбирательства своего дела;

3) предстать перед органом или должностным лицом, уполномоченными решать данный вопрос.

4. Иностранец может быть выслан еще до того, как он осуществил права, предусмотренные пунктами 1, 2, 3 части третьей этой статьи, если такая высылка является необходимой в интересах обеспечения национальной безопасности или общественного порядка.

5. Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлен статус беженцев или убежище в порядке, установленном законом.

6. Никто не может быть перемещен, выслан или выдан государству, где существует реальная угроза применения к нему смертного казни, истязания или иного нечеловеческого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

Статья 22 проекта Конституции посвящена основам конституционного статуса иностранцев и лиц без гражданства, которые на законных основаниях пребывают на территории Украины. Эта статья частично поглощает содержание статьи 26 действующего Основного Закона, однако включает в себя также важные положения статьи 4 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод с изменениями, внесенными в него Протоколом № 11. Речь идет, в частности, о запрете коллективной высылки иностранцев.

Статья 22 проекта Конституции включает в себя требование статьи 1 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. относительно важных процессуальных гарантий осуществления прав иностранцев. Закрепление подобных гарантий в Конституции является важным, поскольку количество иностранных граждан в Украине постоянно возрастает. Проблематика жизни иностранцев на территории Украины становится типичной, повседневной социальной проблематикой страны.

Часть шестая статьи 22 проекта отвечает требованиям части второй статьи ІІ-79 Хартии основополагающих прав Союза.

Статья 23.

1. Каждый человек имеет право на жизнь.

2. Государство обязано защищать жизнь человека.

3. Никто в Украине не может быть приговорен к смертной казни или казнен.

4. Каждый имеет право защищать свою и чужую жизнь от противоправных посягательств.

5. Приобретение личного оружия с целью защиты себя и своей семьи от противоправных посягательств регулируется законом.

 

Статья 23 проекта Конституции посвящена праву на жизнь, которое в действующей Конституции закреплялось еще в то время, когда в Украине существовала смертная казнь. Новая редакция права на жизнь приведена в соответствие с требованиями статьи 1 Протокола № 13 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая требует полной и безоговорочной отмены смертной казни. Тем самым статья о запрете смертной казни приведена в соответствие с европейскими стандартами.

Новеллой статьи 23 проекта Конституции является право на приобретение оружия с целью защиты себя и своей семьи. Известно, что право на приобретение оружия в украинском контексте воспринимается неоднозначно. Вместе с тем, отношение современных стран к данному праву не является отрицательным. Поэтому часть четвертая статьи 23 проекта предусматривает установление законной процедуры реализации данного права.

Аргументом в пользу конституционного закрепления права на приобретение оружия является то, что граждане Украины не всегда могут рассчитывать на эффективную защиту со стороны полиции (милиции). Оружие в качестве инструмента самозащиты необходимо не только бизнесменам, журналистам, работникам правоохранительных органов и членам ДНД, но и фермерам, коллекционерам, пожилым людям и др.

Статья 24.

1. Каждый имеет право на уважение и защиту своего достоинства.

2. Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокому, нечеловеческому или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

3. Пребывание в местах лишения свободы не является основанием для унижения человеческого достоинства.

4. Каждый имеет право на уважение своей физической и духовной целостности. Никто без его добровольного согласия не может быть подвергнут медицинским, научным или любым иным опытам или экспериментам.

Статья 24 проекта Конституции закрепляет принцип уважения к человеческому достоинству. Она включает в себя также норму о запрете пыток или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. Редакция статьи 24 проекта отвечает положениям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Новеллой данной статьи является включение в ее содержание права на уважение физической и духовной целостности человека. Такое правило ныне закрепляется пунктом 1 статьи ІІ-63 Хартии основополагающих прав Союза в качестве права на уважение к физической и психической целостности индивида. Остальные положения статьи 24 проекта Конституции соответствуют положениям статьи 28 действующего Основного Закона Украины.

Статья 25.

1. Каждый человек имеет право на свободу, безопасность и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы, за исключением только таких случаев и в порядке, установленном законом:

1) законное лишение свободы по приговору суда;

2) законный арест или задержание лица за невыполнение законного решения суда или с целью обеспечить выполнение обязанности, установленной законом;

3) законный арест или задержание лица с целью, чтобы оно предстало перед судом по обоснованному подозрению в совершении преступления или правонарушения или в случае, когда имеются основания предотвратить совершение им преступления или правонарушения или помещать скрыться после его совершения;

4) задержание несовершеннолетнего лица на основании законного решения с целью применения к нему надзорных мер воспитательного характера или его законное задержание, произведенное с целью, чтобы оно предстало перед компетентным органом;

5) законное задержание лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также законное задержание душевно больных, алкоголиков, наркоманов или бродяг;

6) законный арест или задержание лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну, а также лица, в отношении которого осуществляется процедура его высылки или выдачи.

 

2. Каждый арестованный или задержанный должен быть незамедлительно проинформирован на понятном ему языке о причинах его ареста или задержания, а также о характере выдвинутого против него обвинения.

3. Каждый арестованный или задержанный на основании пункта 3 части первой настоящей статьи, должен незамедлительно предстать перед судьей, и ему должно быть обеспечено судебное разбирательство в разумные сроки или освобождение до рассмотрения дела в суде. Такое освобождение может быть обусловлено предоставлением гарантий для явки в суд.

4. Каждый, кто был лишен свободы в результате ареста или содержания под стражей, имеет право инициировать судебное разбирательство, в ходе которого суд незамедлительно устанавливает или дополнительно проверяет законность задержания и принимает решение об освобождении, если задержание было незаконным.

5. В случае настоятельной необходимости предотвратить преступление или его пресечь уполномоченные на то законом органы могут применить содержание лица под стражей в качестве временной меры пресечения, обоснованность которой в течение сорока восьми часов должна быть проверена судом. Задержанное лицо немедленно освобождается, если в течение сорока восьми часов с момента задержания ему не вручено мотивированное решение суда о его содержании под стражей.

6. Каждому арестованному или задержанному должна быть вручена перед арестом или задержанием «Карточка гарантий прав лица, чья свобода ограничивается». Невыполнение данного правила является основанием для реабилитации арестованного или задержанного.

7. Каждому арестованному или задержанному должны быть незамедлительно разъяснены на понятном ему языке его права и предоставлена возможность с момента задержания защищать себя лично и пользоваться правовой помощью защитника.

8. Каждый арестованный или задержанный имеет право на персональную встречу с судьей по поводу обжалования условий его ареста, задержания или содержания под стражей.

9. Об аресте и задержании лица должно быть незамедлительно сообщено родственникам арестованного или задержанного. Каждый арестованный или задержанный имеет право незамедлительно сообщить родственникам или близким ему людям о своем положении.

10. Каждый потерпевший от задержания или содержания под стражей, произведенных в нарушение требований настоящей статьи, имеет право на возмещение причиненного ему морального и материального ущерба.

 

Статья 25 проекта Конституции посвящена праву человека на свободу, безопасность и личную неприкосновенность. Будучи близка по содержанию к статье 29 действующей Конституции, она представляет собой обновленную редакцию классической нормы. Это означает, что редакция данного права приведена в соответствие с русским переводом статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Нетрудно заметить, что новая редакция статьи является существенно более широкой по сравнению с действующей нормой.

В частности, статья 25 проекта Конституции предусматривает новое положение о том, что каждый арестованный или задержанный обязан получить перед арестом или задержанием «Карточку гарантий прав лица, чья свобода ограничивается». Пренебрежение данным правилом должностным или служебным лицом является основанием для реабилитации арестованного или задержанного. Данное положение внесено в проект Конституции в результате анализа практики арестов и задержаний в Украине в течение многих лет. Судя по всему, оно является совершенно оправданным с точки зрения современного гарантирования прав и свобод человека.

Статья 26.

1. Каждому гарантируется неприкосновенность его жилища или иного законного владения.

2. Не допускается проникновение в жилище или иное законное владение лица, проведение в них осмотра или обыска иначе как по мотивированному решению суда на основе закона.

3. Арест, осмотр и обыск в ночное время в жилище или ином законном владении лица запрещены.

4. В неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и имущества либо с непосредственным преследованием лиц, подозреваемых в совершении преступления, возможен иной, установленный законом порядок проникновения в жилище или иное законное владение лица, проведение в них осмотра и обыска.

Статья 26 проекта Конституции является обновленной версией статьи 30 действующего Основного Закона. Новым в ней является положение о том, что арест, осмотр и обыск в ночное время в жилище лица запрещены. Подобное правило известно зарубежному уголовно-процессуальному законодательству. В Украине данная норма также является весьма актуальной. Граждане Украины старшего поколения все еще помнят абсурдную жестокость ночных арестов, проводимых в СССР в 30-е годы ХХ века.

Проект Конституции использует в данной статье понятие «иного законного владения лица». Имеются в виду такие пространственные объекты как служебный офис, творческая мастерская и др.

Статья 27.

1. Каждому гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфной, электронной и иной корреспонденции.

2. Исключения могут быть установлены только судом в случаях, предусмотренных законом при условии, что они являются необходимыми в демократическом обществе с целью предотвратить преступление или установить истину при расследовании уголовного дела, если иными способами получить информацию невозможно.

Статья 27 проекта Конституции является самоочевидной и не требует комментариев. Она является незначительно модернизованной версией статьи 31 действующего Основного Закона.

Статья 28.

1. Никто не может подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины.

2. Каждый имеет право на защиту персональных данных (сведений о себе).

3. Не допускается сбор, хранение, использование и распространение персональных данных о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности или защиты прав и свобод других лиц.

4. Персональные данные могут использоваться только в целях, определенных законом.

5. Каждый имеет право знакомиться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях всех форм собственности со сведениями о себе.

6. Каждому гарантируется право опровергать недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и право требовать изъятия любой информации, а также право на возмещение материального и морального ущерба, причиненного сбором, хранением, использованием и распространением такой недостоверной информации.

Статья 28 проекта Конституции использует понятие «персональных данных» вместо понятия «конфиденциальной информации о лице». Персональные данные – это юридический термин специального назначения. Он означает не просто конфиденциальную информацию, а ее конкретный тип, разновидность. Понятие персональных данных знакомо современному европейскому законодательству. В целом, статья 28 проекта является модернизованной версией статьи 32 действующей Конституции Украины. Ее новая редакция частично опирается на русский перевод статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Статья 29.

1. Каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины.

2. На осуществление этих прав и свобод не могут быть установлены иные ограничения, кроме тех, которые предусмотрены законом и являются необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной или общественной безопасности, поддержания общественного порядка, предотвращения преступления, охраны здоровья или защиты нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

3. Права и свободы, предусмотренные частью первой этой статьи, могут в отдельных местностях подлежать дополнительным ограничениям, установленным законом.

Статья 29 проекта Конституции почти аналогична по смыслу статье 33 действующего Основного Закона. Ее содержание и форма отвечают редакции статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который гарантирует те права и свободы, которые не были в свое время предусмотрены Конвенцией и Протоколом № 1 к ней. Особенно важным в данном случае является содержание части четвертой статьи 2 Протокола № 4 (в проекте – часть третья статьи 29).

Статья 30.

1. Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает в себя свободу изменять свою религию или убеждения, а также свободу исповедовать свою религию или убеждения во время богослужения, обучения, исполнения и соблюдения религиозной практики и ритуальных обрядов, как единолично, так и совместно с другими, как публичным, так и частным образом.

2. Свобода исповедовать свою религию или убеждения может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и являются необходимыми в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц.

3. Церковь и религиозные организации в Украине отделены от государства, а государственная школа – от церкви. Никакая религия или мировоззрение не могут быть признанными государством обязательными. Все вероисповедания равны перед законом.

4. Никто не может быть освобожден от своих конституционных обязанностей или отказаться от исполнения закона из-за религиозных или иных убеждений. В случае, когда исполнение воинской обязанности противоречит религиозным или иным убеждениям гражданина, оно может быть заменено альтернативной (невоенной) службой или работой.

Статья 30 проекта Конституции соответствует русскому переводу статьи 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Вместе с тем, данная статья является частично измененной версией статьи 35 действующей Конституции Украины.

Разница между европейским и ныне существующим в Украине подходом является существенной. В частности, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод речь идет о возможности установления только тех ограничений на реализацию данного права, которые являются необходимыми в демократическом обществе.

К сожалению, официальная версия данной нормы (и других норм подобного типа) в Украине подобного условия не содержит. С юридической точки зрения заполнение обнаружившегося пробела является принципиально важным.

Статья 31.

1. Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Эта статья не препятствует государству вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных и кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, поскольку оно связано с обязанностями и ответственностью, может подлежать таким формальностям, условиям, ограничениям или санкциям, которые предусмотрены законом и являются необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, защиты репутации или прав других лиц, для предотвращения разглашения информации с ограниченным доступом или для обеспечения беспристрастности правосудия.

3. Осуществление свободы выражения взглядов в литературе, искусстве и научных исследованиях свободно от любых ограничений.

4. Свобода и плюрализм средств массовой информации гарантируются.

Статья 31 проекта Конституции говорит о свободе выражения взглядов. От первой до третьей части данной статьи она является почти дословным воспроизведением русского перевода статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Европейская версия свободы слова (свободы выражения взглядов) существенно уступает по степени либеральности Первой поправке к Конституции США, однако остается существенно более совершенной, нежели редакция статьи 34 действующей Конституции Украины.

Статья 31 проекта Конституции включает в себя также требование статьи ІІ-73 Хартии основополагающих прав Союза, в которой устанавливаются дополнительные гарантии свободы слова в сфере науки и искусства. Как записано в европейском документе, литература, искусство и научные исследования должны быть полностью свободными от ограничений.

Стремление освободить от любых ограничений свободу выражения мнений в литературе, науке и искусстве следует признать универсальным. Наука и искусство провозглашены свободными в судебных решениях Верховного Суда США. Нормативное содержание академической свободы (свободы университетов) определено в Соединенных Штатах на законодательном (через судебный прецедент) уровне.

В Украине юридическое понятие академической свободы используется (см. ниже – часть третья статьи 51 проекта) впервые. В целом, содержание части четвертой статьи 31 проекта Конституции приближено к редакции части второй статьи ІІ-71 Хартии основополагающих прав Союза.

Статья 32.

1. Каждый имеет право на доступ к официальным документам и иной информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных и служебных лиц. Осуществление настоящего права предусматривает возможность обращения с информационным запросом или получение информации иным способом – по выбору запрашивающего.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные и служебные лица обязаны предоставлять имеющиеся в их распоряжении сведения по информационным запросам, регулярно обнародовать информацию о своей деятельности.

3. Осуществление настоящего права, поскольку оно связано с обязанностями и ответственностью, может подлежать таким формальностям, условиям, ограничениям или санкциям, которые предусмотрены законом и являются необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации с ограниченным доступом или для обеспечения беспристрастности правосудия, если вред от раскрытия информации превышает общественный интерес в ознакомлении с ней.

Статья 32 проекта Конституции является новеллой украинского конституционного законодательства. Она закрепляет право физических и юридических лиц на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Право на доступ к официальной информации существует в мире давно и сегодня предусматривается законодательством более чем семидесяти стран.

В частности, данное право является традиционным элементом конституционного законодательства в странах либеральной демократии. В США гарантиям права на доступ к информации посвящены законы «О свободе информации» (1966 г.), «О конфиденциальности» (1974 г.) и «О правительстве в солнечном свете» (1976 г.). В Западной Европе право граждан на доступ к официальной информации было закреплено законодательством Швеции еще в XVIII-м веке.

В Украине это право предусматривается Законом «Об информации» (1992 г.), который по многим своим параметрам уже не соответствует европейским стандартам. Как известно, подразделениям Министерства юстиции Украины ныне поручено разработать новую версию этого закона.

Предложенная в статье 32 проекта Конституции редакция права на доступ к информации является результатом отечественных научных разработок. В частности, в ней использована правовая модель права на доступ к информации, разработанная О.Нестеренко.

Статья 33.

1. Граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии, движения и иные общественные объединения для осуществления и защиты своих, а также принадлежащих другим лицам прав и свобод, удовлетворения их политических, экономических, социальных, культурных и иных законных интересов, за исключением ограничений, предусмотренных законом и являющихся необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других лиц.

2. Право вступать в общественные объединения, за исключением политических партий и движений, принадлежит каждому.

3. Никто не может быть ограничен в своих правах и свободах из-за принадлежности или непринадлежности к политическим партиям, движениям или иным общественным объединениям.

4. Никто не может быть принужден к вступлению в партии, движения или иные общественные объединения.

 

Редакция записанной в статье 33 проекта Конституции нормы приведена в соответствие со статьей 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурны правах 1966 г., статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., статьей ІІ-72 Хартии основополагающих прав Союза.

 

Статья 34.

1. Деятельность политических партий, движений и иных общественных объединений, направленная на ликвидацию независимости Украины, изменение основ конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины, подрыв ее безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права человека и основные свободы, здоровье населения запрещается.

2. Политическим партиям, движениям, иным общественным объединениям запрещается создавать или иметь при себе любые военизированные формирования.

3. Не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий и движений в органах государственной исполнительной власти, органах судебной власти, исполнительных органах местного самоуправления, Вооруженных Силах Украины, иных воинских и вооруженных формированиях, а также на государственных предприятиях, учреждениях и организациях.

4. Не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий и движений в учебных заведениях Украины.

5. Запрещение деятельности политических партий, движений, иных общественных объединений осуществляется исключительно в судебном порядке.

6. Создание политических партий и движений в Украине является свободным. Политические партии и движения не подлежат государственной регистрации.

Статья 34 проекта Конституции почти аналогична по смыслу статье 37 действующего Основного Закона и в подробных объяснениях не нуждается. Но если действующая Конституция Украины запрещает создание партий, «программные цели <…> которых» направлены на запрещенную Основным Законом деятельность, то в проекте Конституции запрещается сама деятельность подобного рода.

Фактически данная норма отказывается от преследования за одни только намерения. В проекте также более четко и последовательно говорится о запрете создания и деятельности организационных структур политических партий и движений в учебных заведениях Украины. Например, ныне действующая редакция данной нормы говорит о запрещении создания структур политических партий только в государственных учебных заведениях.

Новым является в проекте также отказ от требования регистрации политических партий и движений в государственных органах. Очевидно, что ныне существующая обязательная регистрация партий Министерством юстиции Украины является формой политического контроля не только за оппозицией, но и за политической жизнью страны в целом.

Статья 35.

1. Каждый имеет право на участие в профессиональных союзах с целью защиты своих прав и законных интересов. Профессиональные союзы объединяют лиц, связанных общими интересами по роду их профессиональной деятельности.

2. Создание профессиональных союзов является свободным и осуществляется без предварительного разрешения или регистрации в государственных органах.

3. Профессиональные союзы равны перед законом.

4. Членство в профессиональных союзах не подлежит ограничениям, за исключением тех, что предусматриваются законом и являются необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного порядка, защиты прав и свобод других лиц.

5. Профессиональным союзам принадлежит право создавать национальные федерации профсоюзов, которые могут создавать международные профсоюзные организации или присоединяться к ним.

6. Никто не может быть принужден к вступлению или выходу из профсоюза.

Статья 35 проекта, в основном, соответствует содержанию статьи 36 действующей Конституции Украины. Кроме того, проект предусматривает профсоюзную защиту не только социально-экономических, но и иных прав и законных интересов. Новеллой в статье является и то, что право на объединение в профсоюзы дополняется их правом создавать федерации и вступать в международные профессиональные объединения (союзы). Ранее это право признавалось в Украине на уровне международных договоров. Новым в проекте является также положение о том, что никто не может быть принужден к вступлению в профессиональные союзы как организации для защиты коллективных интересов. Тем самым проект стоит на позициях поддержки также индивидуальных способов защиты работниками своих прав.

В статье 35 проекта содержится запрет обязательной государственной регистрации профсоюзов. Такая практика является типичной в развитых странах.

 

Статья 36.

1. Граждане имеют право принимать участие в управлении государственными и общественными делами, во всеукраинском и местном референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Граждане пользуются равным правом доступа к занятию должностей на государственной службе, а также на службе в органах местного самоуправления.

Статья 36 проекта Конституции почти аналогична по смыслу статье 38 действующего Основного Закона и потому в подробных пояснениях не нуждается. В ней используются более конкретные формулировки содержания части второй статьи 36 проекта.

Статья 37.

1. Граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации, устраивать пикеты и палаточные городки, о чем они заблаговременно уведомляют органы государственной власти или местного самоуправления.

2. Осуществление настоящего права может подлежать только тем ограничениям, что предусмотрены законом и являются необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного порядка – с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, защиты прав и свобод других лиц.

Статья 37 проекта Конституции является обновленной версией статьи 39 действующего Основного Закона. Ее содержание приведено в соответствие с официальным переводом статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и статьи 21 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. В статье 36 проекта Конституции упоминается также о правовом режиме пикетов и палаточных городков.

Как показывает анализ международного опыта в этой сфере, установление демонстрационных пикетов не требует специального уведомления органов государственной исполнительной власти или органов местного самоуправления. В целом, положения статьи 36 проекта Конституции соответствуют существующим европейским стандартам.

 

Статья 38.

1. Все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения, либо лично обращаться к органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок.

Статья 38 проекта Конституции повторяет содержание статьи 40 действующего Основного Закона и на этом основании в пояснениях не нуждается.

Статья 39.

1. Каждое физическое и юридическое лицо имеет право мирно владеть своим имуществом. Никто не может быть лишен своей собственности иначе как в общественных интересах и на условиях, предусмотренных законом.

2. Каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности.

3. Право частной собственности нерушимо.

4. Каждый имеет право пользоваться объектами права государственной и коммунальной собственности в соответствии с законом.

5. Принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено только в случае высшей государственной необходимости, на основании и в порядке, установленных законом при условии предварительного и полного возмещения их рыночной стоимости.

6. Принудительное отчуждение объектов собственности с последующим полным возмещением их рыночной стоимости допускается только в условиях военного или чрезвычайного положения.

7. Конфискация имущества может быть применена исключительно по решению суда в случаях, объеме и порядке, предусмотренных законом.

8. Осуществление права собственности не должно вредить реализации иных прав человека и основных свобод, интересам общества, ухудшать состояние окружающей природной среды и природные качества земли.

Статья 39 проекта Конституции отвечает содержанию статьи 41 действующего Основного Закона. Кроме того, обновленная редакция нормы максимально приближена к требованиям статьи 1 Протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 г. с изменениями, внесенными в Конвенцию Протоколом № 11. Кроме того, если в действующем Основном Законе употребляется формула: предварительное и полное возмещение стоимости принудительно отчуждаемых объектов, то в новой редакции части пятой и шестой статьи 38 проекта Конституции предполагается предварительное и полное возмещение рыночной стоимости принудительно отчуждаемых объектов.

Статья 40.

1. Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность.

2. Предпринимательская деятельность депутатов, должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничивается законом.

3. Государство обеспечивает защиту честной конкуренции. Не допускаются злоупотребление монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция.

4. Виды и пределы монополии определяются законом.

5. Государство защищает права потребителей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции, а также всех видов услуг и работ, содействует деятельности общественных организаций потребителей.

Статья 40 проекта Конституции соответствует статье 42 действующего Основного Закона. Разница заключается лишь в том, что новая версия статьи является более широкой по смыслу. Если в действующей Конституции утверждается, что «каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом», то в проекте используется формула: «каждый имеет право на предпринимательскую деятельность». С другой стороны, если в части второй статьи 42 действующей Конституции утверждается, что «государство обеспечивает защиту конкуренции», то в проекте Конституции утверждается, что «государство обеспечивает защиту честной конкуренции».

Статья 41.

1. Каждый человек имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на который свободно соглашается.

2. Государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в пределах имеющихся возможностей все меры к тому, чтобы постепенно обеспечить полное осуществление настоящего права всеми надлежащими способами.

3. Использование принудительного труда запрещается. Не считается принудительным трудом военная или альтернативная (невоенная) служба или работа, а также служба или работа, выполняемая лицом по приговору или иному решению суда, либо в соответствии с законами о военном и о чрезвычайном положении.

4. Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату, не ниже той, которая определена законом.

5. Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается.

6. Государство гарантирует защиту от незаконного увольнения.

7. Право на своевременное получение вознаграждения за труд защищается законом.

8. Молодые люди, принятые на работу, обеспечиваются надлежащими условиями труда в соответствии со своим возрастом и защищаются от экономической эксплуатации и работы, которая может негативно повлиять на их безопасность, здоровье, физическое, духовное или социальное развитие, либо помешать получению ими образования.

Статья 41 проекта Конституции предусматривает право на труд в редакции, используемой в части первой статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Начиная со статьи 41, всюду, где речь идет о социально-экономических правах, проект использует формулу части первой статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: «Государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в пределах имеющихся возможностей все меры к тому, чтобы постепенно обеспечить полное осуществление настоящего права всеми надлежащими способами».

Такой подход к социально-экономическим правам позволяет воспринимать конституционный текст как реалистический. Социально-экономические права трактуются в нем как направления для государственных усилий в определенной сфере. Новеллой статьи 40 проекта Конституции являются также заимствованные из статьи II-92 Хартии основополагающих прав Союза отдельных гарантий трудовых прав молодежи.

Речь идет о юридической норме: молодые люди, принятые на работу, обеспечиваются надлежащими условиями труда в соответствии со своим возрастом и защищаются от экономической эксплуатации и работы, которая может негативно повлиять на их безопасность, здоровье, физическое, духовное или социальное развитие, либо помешать получению ими образования.

Статья 42.

1. Каждый имеет право на забастовку для защиты своих социально-экономических и иных прав, свобод и законных интересов.

2. Никто не может быть принужден к участию или к неучастию в забастовке.

3. Осуществление настоящего права не подлежит ограничениям, за исключением тех, что предусматриваются законом и являются необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного порядка, с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, защиты прав и свобод других лиц.

4. Запрет забастовки возможен только по решению суда на основании закона.

5. Забастовка может быть запрещена не более чем под угрозой увольнения с работы.

Статья 42 проекта Конституции включает в себя обновленный вариант права на забастовку. Норма изложена в соответствии с частью первой статьи 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Кроме того, более широким стал перечень законных оснований для забастовки. Если часть первая статьи 44 действующей Конституции предусматривает право на забастовку для защиты экономических и социальных прав и интересов, то часть первая статьи 41 проекта Конституции предусматривает право на забастовку для защиты социально-экономических и иных прав и законных интересов. Опыт Оранжевой революции свидетельствует о том, что граждане могут обращаться к забастовке с целью защиты также своих политических прав и свобод. Проект Конституции в этой части стремится исходить из современных реалий.

Согласно статье 42 проекта право на забастовку не распространяется на должностных и служебных лиц полиции (милиции), Прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины и Вооруженных Сил Украины. Юридическим основанием для этого служат положения части второй статьи 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Статья 43.

1. Каждый имеет право на отдых.

2. Это право обеспечивается предоставлением дней еженедельного отдыха, а также оплачиваемого ежегодного отпуска, установлением сокращенного рабочего дня для отдельных профессий и производств, сокращенной продолжительности работы в ночное время.

3. Максимальная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность отдыха и оплачиваемого ежегодного отпуска, выходные и праздничные дни, а также иные условия осуществления настоящего права определяются законом.

Статья 43 проекта Конституции закрепляет право на отдых. Но если действующая Конституция предусматривает, что каждый работающий имеет право на отдых, то проект ограничивается формулой: «Каждый имеет право на отдых». Здесь, как и в некоторых других местах, проект стремится к тому, чтобы избежать юридического максимализма.

Статья 44.

1. Граждане, а также иные приравненные законом к ним лица имеют право на социальную защиту, включающую право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в иных случаях, предусмотренных законом.

2. Это право гарантируется общеобязательным социальным страхованием за счет страховых взносов физических лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения; созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для ухода за нетрудоспособными.

3. Пенсии, иные виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом.

4. Государство признает и уважает право людей преклонного возраста на достойную и независимую жизнь, на участие в социальной и культурной жизни.

5. Государство предоставляет людям с физическими недостатками гарантии обеспечения их самостоятельности, социальной и профессиональной интеграции, участия в общественной жизни.

6. Государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в пределах имеющихся возможностей все меры к тому, чтобы постепенно обеспечить полное осуществление настоящего права всеми надлежащими способами.

Статья 44 проекта Конституции посвящена праву на социальную защиту. Редакция данной нормы приведена в соответствие с требованиями Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

В отличие от статьи 46 действующей Конституции, которая предоставляет право на социальную защиту только гражданам Украины, новая редакция данного права распространяется также на иностранцев и апатридов, которые постоянно и на законных основаниях проживают в Украине.

Новая редакция статьи включает в себя две новеллы (часть четвертая и пятая статьи 44), которые являются частичным заимствованием из статей ІІ-85 и ІІ-86 Хартии основополагающих прав Союза. В первом случае речь идет о праве людей преклонного возраста на достойную и независимую жизнь, участие в социальной и культурной жизни. Во втором – о праве людей с физическими недостатками на гарантии обеспечения их независимости, социальной и профессиональной интеграции, участия в общественной жизни.

Статья 45.

1. Каждый имеет право на жилище.

2. Государство стремится к созданию условий, при которых каждый будет иметь возможность построить жилище, приобрести его в собственность или взять в аренду.

3. Гражданам, а также иным приравненным законом к ним лицам, нуждающимся в социальной защите не по собственной вине, жилище предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно либо за доступную для них плату в соответствии с законом.

4. Никто не может быть принудительно лишен жилища иначе как на основании закона и по решению суда.

5. Государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в пределах имеющихся возможностей все меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление настоящего права всеми надлежащими способами.

 

Статья 45 проекта Конституции изменена в соответствии с положениями Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В проекте право на жилище выступает как один из социальных стандартов на перспективу. Данная норма не делает бесплатное жилище более доступным для людей. С другой стороны, она является реалистической и не компрометирует конституционный текст. С формальной стороны, статья 45 проекта напоминает редакцию статьи 47 действующего Основного Закона.

Статья 45 включает в себя часть пятую, в которой закреплена формула, сопровождающая весь перечень социально-экономических прав в проекте. Кроме того, если в части второй статьи 47 действующей Конституции Украины говорится о том, что «гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством <…>бесплатно», то в новой версии статьи отображена несколько иная норма: «гражданам, нуждающимся в социальной защите не по собственной вине, жилище предоставляется государством <…> бесплатно».

Предусмотренное статьей 48 действующей Конституции Украины право на достаточный жизненный уровень для себя и членов своей семьи изъято из данного проекта Основного Закона. Оно принадлежит гражданам Украины и другим лицам на основании статьи 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Однако его присутствие в документе, нормы которого имеют высшую юридическую силу и рассчитаны на прямое действие и судебную защиту, является неоправданным.

Конституция не может обеспечить достойный уровень жизни населению Украины. Такой цели можно достичь, лишь постепенно освобождая экономику и раскрывая творческий потенциал народа. В качестве юридического императива право на достойный уровень жизни в Украине не выдерживает реалистической критики. Невозможность защиты данного права в суде означает, что его реализация возможна (если вообще возможна) в иной плоскости.

Статья 46.

1. Каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование.

2. Охрана здоровья обеспечивается государственным финансированием соответствующих социально-экономических, медико-санитарных и оздоровительно-профилактических программ. Государство создает условия для эффективного и доступного для граждан медицинского обслуживания. Минимальный объем бесплатных медицинских услуг устанавливается законом.

3. Государство оказывает содействие развитию лечебных учреждений всех форм собственности, внедряет и поддерживает медицинское страхование.

4. Государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в пределах имеющихся возможностей все меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление настоящего права всеми надлежащими способами.

Статья 46 проекта Конституции изменена в соответствии с положениями Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В проекте право на бесплатную охрану здоровья, равно как и право на жилище, формулируется как социальный стандарт на перспективу. Хотя данная норма не делает бесплатное медицинское обслуживание более доступным для людей, она является реалистической и не подрывает нормативный потенциал статей Основного Закона.

Общие аргументы относительно данного подхода изложены в комментарии к статье 45 проекта.

Статья 47.

1. Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

2. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена.

Статья 47 проекта Конституции аналогична по смыслу статье 50 действующего Основного Закона и на этом основании не нуждается в пояснениях. Отдельные особо важные правомочия данного права получили развитие в разделе пятом («Экологическая безопасность») данного конституционного проекта.

 

Статья 48.

1. Брак основывается на добровольном согласии индивидов. Каждый из супругов имеет равные права и обязанности в браке и семье.

2. Родители обязаны содержать своих детей до их совершеннолетия. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

3. Семья, детство, материнство и отцовство охраняются законом.

 

Статья 48 проекта Конституции почти аналогична по содержанию статье 51 действующего Основного Закона и на этом основании не нуждается в специальных комментариях. Вместе с тем, действующая конституционная формула: «брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины» заменена в проекте на существенно более либеральную норму: «Брак основывается на добровольном согласии индивидов».

Однополые браки признаются ныне законодательством некоторых европейских стран (шесть стран мира, два штата США). В однополых браках состоят отдельные работающие в Украине иностранцы, существует также практика заключения однополых браков украинскими гражданами за границей. В частности, известной в Украине является проблема получения наследства по закону лицами, ранее состоявшими в однополом браке.

 

Статья 49.

1. Дети равны в своих правах независимо от происхождения, а также от того, родились они в браке или вне его.

2. Ребенок имеет право поддерживать индивидуальные отношения и непосредственно общаться с каждым из родителей, если это не противоречит интересам ребенка.

3. Насилие над ребенком и его эксплуатация преследуются по закону.

4. Содержание и воспитание детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, возлагается на государство. Государство может делегировать эти полномочия иным лицам. Государство поощряет и поддерживает благотворительность, адресованную детям.

5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности обязаны исходить в той части своей деятельности, которая касается детей, прежде всего, из интересов ребенка.

6. Дети имеют право на уважение, заботу и защиту, необходимые для обеспечения их благополучия и всестороннего развития.

7. Дети имеют право высказывать свои взгляды свободно; их мнение должно приниматься во внимание в зависимости от возраста и степени зрелости ребенка.

Статья 49 проекта Конституции является обновленной версией статьи 52 действующего Основного Закона. Новый подход заключается в том, что в часть вторую и седьмую данной статьи включены нормы, предусмотренные частями первой и третьей статьи ІІ-84 Хартии основополагающих прав Союза.

В первом случае речь идет о праве ребенка постоянно поддерживать индивидуальные и непосредственные отношения с каждым из родителей, во втором – о праве ребенка высказывать свои взгляды свободно. Обновленная редакция нормы предусматривает конституционную обязанность субъектов права принимать во внимание взгляды ребенка, которые касаются обеспечения его интересов.

В обновленном варианте статьи речь идет о запрете не «любого насилия над ребенком» (действующая Конституция), а о запрете «насилия над ребенком». Таким образом, новая редакция нормы избавлена от излишнего юридического максимализма.

Статья 50.

1. Каждый имеет право на образование. Общее среднее образование является обязательным.

2. Государство обеспечивает доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего и профессионально-технического образования в государственных и коммунальных учебных заведениях.

3. Граждане имеют право свободно получать высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях бесплатно на конкурсной основе.

4. Гражданам, принадлежащим к коренным народам и национальным меньшинствам, в соответствии с законом гарантируется право обучения на родном языке либо на изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национальные культурные общества.

5. Государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в пределах имеющихся возможностей все меры к тому, чтобы постепенно обеспечить полное осуществление настоящего права всеми надлежащими способами.

Статья 50 проекта Конституции посвящена праву на образование. В отличие от части первой статьи 53 действующей Конституции, новая редакция права на образование предусматривает, что обязательным является не полное среднее образование, а просто среднее образование. При этом полное среднее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях остается бесплатным, но перестает быть обязательным (принудительным).

Не у всех людей имеются достаточные способности и желание, чтобы усвоить программу полной средней школы. Завышенные требования статьи 53 в действующей Конституции приводят к искусственному выставлению положительных оценок при отсутствии необходимых навыков и знаний. Новая редакция статьи разрешает каждому бесплатно получать полное среднее образование, однако снимает юридическое принуждение к этому.

Во всем остальном редакция права на образование приближена к требованиям части первой статьи 2, а также части первой статьи 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. При этом формула части третьей статьи 50 проекта относительно свободного получения образования означает, что получение бесплатного образования не накладывает на выпускников университетов обязанность «отрабатывать» образование работой по направлению.

Данное обстоятельство позволяет молодым людям, имеющим яркие способности, оставаться столь же свободными в выборе рода занятий, как и их более состоятельные сверстники.

Статья 51.

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного и технического творчества, защита интеллектуальной собственности и авторских прав, а также моральных и материальных интересов, возникающих в связи с различными видами интеллектуальной деятельности.

2. Каждый имеет право на результаты своего творчества; никто не может использовать или распространять их без согласия автора, за исключением случаев, установленных законом.

3. Академическая свобода гарантируется. Государство содействует развитию науки, налаживанию контактов украинских ученых с мировым научным сообществом.

4. Культурное наследие охраняется законом.

5. Государство обеспечивает охрану исторических памятников и других объектов, представляющих культурную ценность, принимает меры к возвращению в Украину культурных ценностей народа, находящихся за ее пределами.

Статья 51 проекта Конституции посвящена свободе литературного, художественного, научного и технического творчества. В отличие от статьи 54 действующей Конституции, новая редакция нормы гарантирует академическую свободу (свободу университетов). Вместе с тем, в ней говорится не об установлении научных связей Украины с мировым сообществом (действующая норма), а о содействии контактам украинских ученых с мировым научным сообществом.

Благодаря новому подходу регулятивный потенциал статьи 51 направлен на конкретных субъектов – ученых, а не на Украинское государство в целом. Новая редакция нормы лучше сфокусирована на сути проблемы. Во всем остальном данная норма повторяет статью 54 действующего Основного Закона.

Статья 52.

1. Права человека и основные свободы защищаются судом.

2. Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

3. Каждый имеет право обращаться за защитой своих прав и основных свобод к Уполномоченному Национального Собрания Украины по правам человека.

4. Каждый имеет право после использования национальных средств правовой защиты обращаться за защитой прав человека и основных свобод в международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина.

5. Каждый имеет право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои и принадлежащие другим лицам права и основные свободы от нарушений и противоправных посягательств.

Статья 52 проекта Конституции приводит в соответствие с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. статью 55 действующего Основного Закона. В специальных комментариях данное изменение не нуждается.

В отличие от действующей Конституции, данная статья разрешает каждому защищать не только свои, но также принадлежащие другим лицам права и свободы человека. Это, в частности, создает устойчивую конституционную основу для деятельности общественных правозащитных организаций.

Кроме того, данная статья не требует от субъекта права использования всех национальных средств правовой защиты перед его возможным обращением в международные судебные учреждения. Очевидно, что такой подход позволяет избавиться от ныне существующего в Основном Законе Украины юридического максимализма.

 

Статья 53.

1. Каждый имеет право на справедливое публичное разбирательство его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, который уполномочен решить спор в отношении его гражданских прав и обязанностей или установить обоснованность любого выдвинутого против него уголовного обвинения.

2. Судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться в зал суда на протяжении всего судебного разбирательства или его части по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности в демократическом обществе, если этого требуют интересы несовершеннолетних или защита частной жизни сторон, или – в той степени, в какой это признается судом строго необходимым – при особых обстоятельствах, когда публичность рассмотрения могла бы нарушить интересы правосудия.

3. Лицо считается невиновным в совершении преступления или уголовного правонарушения и не может быть подвергнуто уголовному наказанию, пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена приговором суда.

4. Никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении преступления или уголовного правонарушения.

5. Обвинение не может основываться на доказательствах, полученных незаконным путем, а также на предположениях. Все сомнения относительно доказанности вины лица истолковываются в его пользу.

6. Каждому обвиняемому в совершении преступления или уголовного правонарушения принадлежат, как минимум, такие права:

1) быть незамедлительно и подробно проинформированным на понятном ему языке о характере и основаниях предъявленного ему обвинения;

2) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты;

3) защищать себя самостоятельно либо с помощью лично избранного защитника; если у него нет достаточных средств для оплаты защитника, иметь назначенного защитника бесплатно, когда этого требуют интересы правосудия;

4) допрашивать свидетелей обвинения или требовать, чтобы их допросили, а также требовать вызова и допроса свидетелей защиты на тех же условиях, что и свидетелей обвинения;

5) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, который используется в суде, или не говорит на нем.

7. В случае отмены приговора суда как неправосудного государство возмещает материальный и моральный ущерб, причиненный безосновательным осуждением.

Статья 53 проекта Конституции воспроизводит право на справедливый суд в соответствии с требованиями статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Необходимость адекватного отражения права на справедливый суд в соответствии с европейскими стандартами в Конституции Украины существует давно. Об этом неоднократно писали правозащитники, отечественные ученые и международные эксперты. В данном случае использован русский перевод соответствующего субъективного права.

Статья 53 проекта Конституции включает в себя также фрагменты права на справедливый суд из статьи 62 действующего Основного Закона. В новой редакции права на справедливый суд сохранены основные положения частей 1, 2, 3,4 статьи 62 действующей Конституции Украины.

 

Статья 54.

1. Каждый имеет право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий.

Статья 54 проекта Конституции фактически повторяет содержание статьи 56 действующей Конституции и поэтому не требует специальных пояснений.

Статья 55.

1. Каждому гарантируется право знать свои права, свободы и обязанности.

2. Законы и иные нормативно-правовые акты, определяющие права, свободы и обязанности человека должны быть доведены до сведения населения в порядке, установленном законом.

3. Законы и иные нормативно-правовые акты, определяющие права, свободы и обязанности человека, которые не были доведены до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействительными.

 

Статья 55 проекта Конституции фактически повторяет содержание статьи 57 действующей Конституции, что не требует специальных пояснений.

Вместо понятия «права гражданина» в ней используется более широкое понятие «права и свободы человека». Новая редакция нормы дополнена необходимым упоминанием о свободах человека.

Понятие основных свобод здесь не используется, поскольку предметом защиты в данном случае являются все права и свободы – как записанные в Конституции Украины, так и содержащиеся в ее текущем законодательстве.

 

Статья 56.

1. Законы и иные нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

2. Никто не может отвечать за деяния, которые на момент их совершения не признавались законом как преступления или правонарушения.

3. Данная статья не препятствует преданию суду и наказанию любого лица за любое действие или бездействие, которое в момент его совершения являлось преступлением или уголовным правонарушением в соответствии с общими принципами права, признанными цивилизованными нациями.

Статья 56 проекта Конституции почти дословно повторяет содержание статьи 58 действующей Конституции, что не требует специальных пояснений.

Часть третья статьи 56 проекта почти дословно воспроизводит часть вторую статьи 7 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» 1950 г.

Данный подход позволяет говорить не только о политическом признании голодомора 1933 г. в Украине актом геноцида Украинского народа, но и ставить вопрос о юридической ответственности лиц, виновных в совершении подобного преступления.

Статья 57.

1. Каждый имеет право на правовую помощь. В предусмотренных законом случаях эта помощь предоставляется бесплатно или за частичную плату.

2. Для обеспечения правовой помощи при решении дел в судах, иных государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности в Украине действует независимая самоуправляющаяся организация – адвокатура.

3. Каждый свободен в выборе своего представителя или защитника своих прав.

4. Органам досудебного расследования, государственному обвинителю и суду запрещается вмешиваться по своей инициативе в выбор лицом представителя или защитника своих прав, препятствовать его участию в деле.

5. Конфиденциальность отношений лица с представителем или защитником своих прав является защищенной законом тайной.

Статья 57 проекта Конституции по своему содержанию близка статье 59 действующей Конституции Украины. Вместе с тем, она включает существенным образом расширенные гарантии профессиональной деятельности адвокатов в качестве представителя или защитника прав и свобод лица в системе уголовного судопроизводства.

Новая редакция нормы учитывает рекомендации, высказанные в «Концепции реформирования криминальной юстиции Украины» (утверждена Указом Президента Украины в 2007 г.).

Новая редакция нормы стимулирует использование профессиональной адвокатской помощи во всех сферах профессиональной и личной жизни человека.

 

Статья 58.

1. Никто не обязан выполнять преступные распоряжения или приказы.

2. За отдачу и исполнение преступного распоряжения или приказа виновные подлежат юридической ответственности.

Статья 58 проекта Конституции, в основном, повторяет содержание статьи 60 действующей Конституции Украины, что не нуждается в специальных пояснениях.

По сравнению с действующей нормой в данной статье изъято слово «явно» в словосочетании: «явно преступные распоряжения или приказы».

Статья 59.

1. Никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение.

2. Юридическая ответственность лица имеет, за исключением случаев, предусмотренных в законе, индивидуальный характер.

Статья 59 проекта Конституции повторяет содержание статьи 61 действующей Конституции и не требует специальных пояснений. Ее новая редакция позволяет (в перспективе) говорить об установлении в Украине уголовной ответственности также и юридических лиц.

Статья 60.

1. Лицо не несет ответственности за отказ давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников, круг которых определяется законом.

2. Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый имеет право на защиту.

3. Осужденный пользуется всеми правами и основными свободами человека, за исключением тех ограничений, которые предусматриваются законом и установлены приговором суда.

4. Ограничения в осуществлении прав и основных свобод человека, примененные к лицам, осужденным к лишению свободы, должны быть обоснованными и точно отвечать цели наказания.

5. Условия содержания лиц, осужденных к лишению свободы, должны быть в максимальной степени приближены к условиям жизни людей в здоровом обществе.

Статья 60 проекта Конституции повторяет, в главных чертах, содержание статьи 63 действующей Конституции Украины. Вместе с тем, она включает в себя более широкие гарантии прав лиц, осужденных к лишению свободы. Новая редакция нормы учитывает также рекомендации, высказанные в «Концепции реформирования криминальной юстиции Украины» в 2007 г.

 

Статья 61.

1. Осуществление конституционных прав человека и основных свобод, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией, не может быть никем ограничено.

2. В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения в отношении осуществления прав человека и основных свобод с указанием срока действия данных ограничений. Не может быть ограничено осуществление прав человека и основных свобод, предусмотренных статьями 17, 19, 20, 21, частями 1, 2, 3, 4 статьи 23, статьями 24, 25, 32, 38, 45, 48, 49, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 настоящей Конституции.

Статья 61 проекта Конституции близка по смыслу статье 64 действующей Конституции. Эта норма отсылает к целому ряду субъективных прав человека и основных свобод в проекте Конституции Украины. Список ссылок приведен в соответствии с новым порядком статей в проекте Основного Закона.

Статья 62.

1. Защита свободы, независимости и территориальной целостности Украины является обязанностью граждан Украины.

2. Порядок военной службы определяется законом.

Статья 62 проекта Конституции является обновленной версией статьи 65 действующего Основного Закона. Проект Конституции построен на идее конституционной защиты гражданской свободы, чем и объясняется присутствие категории свободы в перечне ценностей, подлежащих конституционной защите. Статья 62 проекта Конституции не предусматривает обязанности уважать государственные символы Украины. На первый взгляд, данное изъятие может показаться неуместным. С другой стороны, демонстрируя свое отношение к символам, граждане выражают свое согласие или несогласие с политикой государства.

Например, американских граждан трудно заподозрить в недостатке чувства патриотизма. Тем не менее, они неоднократно прибегали к публичному сожжению или демонстративной стирке в публичных местах государственного флага Соединенных Штатов. В ряде своих решений Верховный Суд США признал, что таким способом граждане дают правомерную оценку действиям политической власти.

Правительства и государства могут существенно и трагически ошибаться, что доказывает вся политическая история ХХ века. В этом контексте обязанность уважения государственных символов имеет неявно выраженный тоталитарный смысл. Она фактически ставит государственный суверенитет выше суверенитета народа, что является нелогичным.

Статья 63.

1. Каждый обязан не наносить вред природному и культурному наследию Украины, возмещать причиненный им ущерб.

Статья 63 проекта Конституции предусматривает новую редакцию статьи 66 действующей Конституции Украины. Вместо фразы: «каждый обязан не наносить вред природе, культурному наследию», используется выражение: «каждый обязан не наносить вред природному и культурному наследию Украины».

Основной Закон должен исходить из того, что цивилизация является в настоящее время наибольшим загрязнителем природы. То же самое можно утверждать о человеке, организации, хозяйственном объекте. Безусловное требование не наносить вред природе является утопическим, ибо оно выходит за пределы возможностей правового регулирования. Подобные предписания, вопреки их благородному имиджу, можно рассматривать в качестве одного из проявлений правового инфантилизма.

Статья 64.

1. Каждый обязан платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом.

Статья 64 проекта Конституции является почти аналогичной статье 67 действующего Основного Закона. Она короче по содержанию, поскольку действующая редакция обязанности платить налоги и сборы включает в себя лишние процессуальные элементы.

Речь идет, в частности, о том, что значительное количество граждан Украины не обязаны подавать декларации о своих доходах, поскольку их доходы учитываются автоматически. Действующая конституционная норма провозглашает обязанность, которая не является всеобщей. Поэтому старая редакция нормы заменена новой.

Статья 65.

1. Каждый обязан соблюдать Конституцию Украины и законы, не посягать на права человека и основные свободы, законные интересы, честь и достоинство других лиц.

2. Незнание законов не является основанием для освобождения от юридической ответственности.

Статья 65 проекта Конституции почти точно соответствует содержанию статьи 68 действующего Основного Закона и потому не нуждается в комментариях.

Раздел IV

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Статьи 66-71 проекта Конституции посвящены закреплению конституционного статуса гражданского общества в Украине. Присутствие данного раздела в Конституции объясняется тем, что Украина - посттоталитарная республика. Опыт тоталитаризма не является универсальным достоянием всех стран, но он волной прокатился по миру, став самым большим политическим искушением прошлого века.

Украина заплатила высокую цену за жизнь в условиях диктатуры и несвободы. Даже такие демократии как США и Великобритания не имеют столь глубокого знания о доминировании государства над индивидом и обществом, которым располагает Украина. Поэтому раздел о гражданском обществе в проекте Конституции – это не дань моде, а вывод из исторического опыта страны. Чтобы не заболеть диктатурой повторно, общество должно создать соответствующие профилактические механизмы. Оранжевая революция в Украине доказала, что украинский народ по-настоящему глубоко осознал смысл свободы. Поэтому свобода охраняется не только статьей 2 проекта Конституции. На страже гражданской свободы стоит статья 4 (ответственность государства перед обществом), статья 10 (рынок, экономическая свобода), статья 11 (предпринимательская инициатива, свобода договора).

В целом, раздел IV проекта Конституции Украины построен как лаконичный юридический инструментарий защиты частных интересов.

Статья 66.

1. Гражданское общество – сознательное, самоуправляющееся, негосударственное звено Украинского народа. Деятельность гражданского общества в Украине основывается на принципах свободы, плюрализма, терпимости и невмешательства со стороны государства.

2. Разумные интересы физических и частных юридических лиц находятся под защитой настоящей Конституции и закона.

3. Активность партий, движений, иных общественных объединений не контролируется Украинским государством, за исключением соблюдения в их деятельности требований настоящей Конституции и закона.

Статья 66 проекта Конституции подчеркивает автономность проявлений жизнедеятельности гражданского общества в Украине, важность создания атмосферы автономии, самодостаточности и свободы выбора в сфере осуществления гражданских прав и законных интересов.

Статья 67.

1. Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц подлежит общественному контролю. Для этого могут создаваться общественные правозащитные организации.

Статья 67 проекта признает и подчеркивает идею о том, что защита общественных интересов требует создания специальных негосударственных институтов. В данном случае речь идет о необходимости «профессионализации» в отправлении контрольной функции гражданского общества.

 

Статья 68.

1. Государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным и служебным лицам запрещается произвольно и безосновательно вмешиваться в осуществление законных гражданских инициатив.

Статья 68 проекта запрещает государству, его органам и должностным лицам вмешиваться в законную творческую сферу жизнедеятельности гражданского общества в Украине.

Статья 69.

1. Охрана государственной или иной защищенной законом тайны является прерогативой специально уполномоченных на это должностных и служебных лиц; частные лица не несут ответственности за разглашение государственной или иной защищенной законом тайны.

2. Все виды информации с ограниченным доступом определяются законом.

3. Режим секретности на информацию с ограниченным доступом длится не более тридцати лет.

4. Противоправная, противозаконная деятельность Украинского государства, его органов, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц не может быть предметом государственной или иной защищенной законом тайны.

5. Информация о лице, которое выдвигается, избирается или избрано на государственную или иную значимую публичную должность, является социально значимой и подлежит предоставлению по информационным запросам.

Можно специально не подчеркивать антикоррупционный потенциал данной нормы. Данная статья отображает типичное для общественности Западной Европы и США убеждение в том, что публичные лица, в отличие от частных лиц, обязаны жить в атмосфере информационной прозрачности. Это та необходимая дань, которую они обязаны платить за свой статус. На аналогичных позициях стоит сегодня Суд по правам человека в Страсбурге, Верховный Суд США и др.

Статья 70.

1. Монополия на владение средствами массовой информации и телекоммуникации является недопустимой.

Проект Конституции создает мощные гарантии свободы СМИ, которые являются важными для обеспечения надлежащего функционирования коммуникативной сферы в Украине.

Граждане должны иметь доступ к самым разным аспектам информации о мире, обмениваться информацией и знаниями и извлекать из этого полезные уроки.

Статья 71.

1. Любые политические, религиозные, художественные или иные вкусы и предпочтения индивидов не могут быть предметом поощрений или ограничений со стороны государства.

Статья 71 подчеркивает недопустимость ситуации, когда государство выступает явным или скрытым приверженцем какой-либо отдельной социальной группы или отдельного идеологического направления в стране.

В силу своей природы государство не может подыгрывать отдельным религиозным конфессиям, идеологическим доктринам или конкретным художественным исканиям.

Раздел V

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Необходимость данного раздела объясняется тем, что экологическая безопасность Украины является вопросом стратегического значения. Кроме того, соблюдение экологических стандартов – это одно из требований Европейского Союза к своим действительным и потенциальным членам.

Проект Конституции не содержит ссылок на Чернобыльскую катастрофу, однако ее последствия ощущаются в Украине повсеместно. Экологическая тема присутствует в подписанных от имени Украины международных соглашениях. Экологическая очистка территории страны является предметом внешнеполитических обязательств Украины.

С точки зрения юридической техники, данный раздел построен по принципу объединения ныне действующих норм об экологической безопасности (статьи 16, 50, 66 действующей Конституции) с новыми правилами.

При разработке статей 71-74 проекта Конституции были использованы нормы международной конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» от 25 июня 1998 г. (ратифицирована Законом Украины № 832-XIV (832-14) от 6.07.99).

Статья 72.

1. Каждый имеет право жить в здоровой и благоприятной окружающей природной среде.

2. Обеспечение экологической безопасности, поддержание экологического равновесия на территории Украины, сохранение генофонда Украинского народа является обязанностью государства.

3. Экологические стандарты устанавливаются законом.

4. Любой значимый хозяйственный проект подлежит осуществлению только после предварительного позитивного вывода независимой экологической экспертизы.

Статья 72 проекта объединяет в себе нормы, которые уже существуют в действующем Основном Законе страны с новым положением о необходимости утверждения экологических стандартов законом.

Новой является также норма проекта об обязательном проведении экологических экспертиз. Сегодня обязательность проведения экологических экспертиз предусматривается украинским текущим законодательством, однако подобное требование заслуживает закрепления в Основном Законе.

Статья 73.

1. Граждане, иные приравненные законом к ним лица имеют право участвовать в принятии решений, касающихся экологического состояния, охраны и защиты окружающей природной среды.

2. Каждому гарантируется свободный доступ к законодательству по вопросам экологического состояния, охраны и защиты окружающей природной среды.

При разработке статьи 73 проекта были использованы нормы международной конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» от 25 июня 1998 г. (ратифицирована Законом Украины № 832-XIV (832-14) от 06.07.99).

Статья 74.

1. Независимая экологическая экспертиза промышленных или иных технических объектов, которая засвидетельствовала опасный для жизни и здоровья людей уровень экологической угрозы, оплачивается собственником этих объектов.

2. Запрещается отказ в проведении экологической экспертизы, если ее инициаторы имеют собственные источники для ее финансирования.

Статья 74 поддерживает независимые экологические общественные организации. Ее потенциал направлен на удовлетворение нужд гражданского общества за счет его собственных ресурсов и средств.

Очевидно, что экологическое движение в Украине с течением времени будет усиливаться. Данная статья проекта создает для этого необходимые конституционные предпосылки.

Статья 75.

1. Каждый потерпевший от экологического загрязнения искусственного происхождения имеет право на справедливое судебное или иное возмещение причиненного ему ущерба.

Статья 75 гарантирует возмещение убытков, вызванных экологическим загрязнением искусственного происхождения. Экологический вред, нанесенный людьми, должен быть ими же возмещен (компенсирован).

Раздел VI

ВЫБОРЫ, РЕФЕРЕНДУМ

Статья 76.

1. Народное волеизъявление осуществляется через свободные и регулярные выборы, референдум и иные формы демократии.

2. Запрещается проведение выборов и референдума во время военного или чрезвычайного положения.

Статья 76 проекта Конституции частично повторяет статью 69 действующего Основного Закона. Разница заключается в том, что действующая Конституция употребляет выражение: «Народное волеизъявление осуществляется через выборы», а проект подчеркивает, что «Народное волеизъявление осуществляется через свободные и регулярные выборы».

Статья 77.

1. Право голоса на выборах и референдумах имеют граждане Украины, достигшие на день их проведения восемнадцати лет.

2. Не имеют права голоса граждане, признанные судом недееспособными.

Статья 77 проекта Конституции полностью соответствует статье 70 действующего Основного Закона и в пояснениях не нуждается.

Статья 78.

1. Выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются свободными и осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

2. Избирателям гарантируется свободное от политического, административного и иного давления или запугивания волеизъявление.

3. Процедуры выборов и референдумов в Украине определяются законом.

4. Граждане могут не участвовать в выборах и референдумах.

Статья 78 проекта Конституции, по сравнению со статьей 71 действующего Основного Закона, содержит дополнительные нормы. Часть вторая статьи 78 проекта конкретизирует понятие свободных выборов, а часть третья утверждает, что процедуры всех выборов в Украине определяются законом. В статье 78 проекта подчеркивается, что граждане Украины имеют право оставаться политически индифферентными. В соответствии с проектом граждане не обязаны вступать в партии, движения или иные общественные объединения, принимать участие в демонстрациях, пикетах, забастовках и др.

В целом, выглядит оправданным и возвращение к мажоритарной системе выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым, а также органы местного самоуправления. На этом могла бы основываться логика перехода Украины к двухпалатному парламенту – Национальному Собранию Украины. В проекте решение данных вопросов отнесено к компетенции закона.

Что касается выборов в Национальное Собрание Украины, то его верхняя палата могла бы избираться по мажоритарной избирательной системе, а нижняя – на основе пропорциональной, мажоритарной или смешанной избирательных систем.

Пропорциональная система выборов является полезной с точки зрения перспективы развития украинских партий. Если выборы в Палату депутатов Национального Собрания Украины будут исключительно мажоритарными, партии рискуют потерять стимул для своего дальнейшего развития.

С другой стороны, существующая система выборов должна стать более совершенной. Граждане не должны голосовать по, так называемым, «закрытым» спискам.

Возможно, что частично улучшить парламентские выборы в Украине могло бы внедрение аналога польской избирательной системы. Все население Украины может голосовать только за верхние части соответствующих партийных списков. Остальные кандидаты от партий подлежат включению в соответствующие региональные открытые списки.

Статья 79.

1. Всеукраинский референдум назначается Национальным Собранием Украины или Президентом Украины в соответствии с требованиями настоящей Конституции.

2. Проведение всеукраинского референдума по решению Национального Собрания Украины или Президента Украины оплачивается государством.

3. Всеукраинским референдумом могут быть решены любые вопросы, отнесенные к компетенции Национального Собрания Украины и Правительства Украины, за исключением изъятий, установленных настоящей Конституцией и законом.

4. Всеукраинский референдум по народной инициативе объявляется Президентом Украины по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи за назначение референдума будут собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой.

5. Проведение всеукраинского референдума по народной инициативе оплачивается государством либо за счет гражданского самообложения.

6. Не допускается проведение референдумов для осуществления персональных назначений на должность, а также для принятия законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии.

7. Не допускается проведение референдума по вопросам компетенции судебной власти.

8. Не допускается проведение всеукраинского референдума во время импичмента Президента Украины.

Статья 79 проекта Конституции посвящена референдуму. Референдум по народной инициативе может, в случае необходимости, оплачиваться за счет добровольных взносов граждан. Это объясняется тем, что референдумы по народной инициативе невозможно планировать заранее.

С другой стороны, власть не должна отказывать населению в проведении референдума из-за нехватки бюджетных средств. Кроме того, самофинансирование референдума является сдерживающим фактором и для популистских инициатив. Политически неоправданный референдум граждане просто не поддержат своими кошельками.

Проект предусматривает традиционный для Украины список вопросов, которые не следует решать всеукраинским референдумом.

 

Статья 80.

1. Исключительно всеукраинским референдумом утверждается принятие настоящей Конституции, а также внесение изменений в разделы І и XVI Основного Закона.

2. Исключительно всеукраинским референдумом решается вопрос об изменении территории Украины.

3. Принятые на всеукраинском референдуме решения не могут быть изменены или упразднены действующим в это время созывом Национального Собрания Украины.

Положения статьи 80 являются традиционными для Украины. Часть третья этой статьи переводит на конституционный уровень ныне существующее положение текущего законодательства.

Данная норма способна предотвратить возможное обострение конкуренции между народным и парламентским волеизъявлением.

 

Статья 81.

1. Признаются референдум Автономной Республики Крым и местные референдумы.

 

Существование данной нормы объясняется тем, что референдум Автономной Республики Крым в практике непосредственной демократии не полностью совпадает с понятием местного референдума в Украине.

 

 

Раздел VII

НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ УКРАИНЫ

Основное назначение статей 82-112 проекта Конституции – внедрение в Украине двухпалатного парламента - Национального Собрания Украины. Национальное Собрание Украины олицетворяет законодательную власть в государстве. Оно действует в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, законом о регламенте Национального Собрания Украины и законом. Национальное Собрание Украины состоит из двух палат: Палаты регионов и Палаты депутатов. Срок полномочий Национального Собрания Украины – 4 года.

Палата регионов олицетворяет собой политическое представительство регионов: 24-х областей, Автономной Республики Крым, отдельного столичного округа - города Киева. Палата регионов состоит из сенаторов, которые избираются в палату областными советами, Верховной Радой Автономной Республики Крым и Киевским городским советом. Членами Палаты регионов по должности являются также все бывшие президенты Украины, если они не оставили свой пост в порядке импичмента.

Палата депутатов (нижняя палата) избирается гражданами Украины в составе 300 депутатов на основе равного, прямого, всеобщего избирательного права путем тайного голосования.

Национальное Собрание Украины работает сессионно. Именно так оно принимает законы, постановления, декларации, обращения и т.п. Все вопросы компетенции Национального Собрания Украины решаются на отдельных или совместных заседаниях палат.

Главная цель введения двухпалатного парламента в Украине заключается в том, чтобы понизить уровень конфликтности в механизме осуществления государственной власти, укрепить представительскую функцию парламента, поднять авторитет местного самоуправления, оказать содействие сбалансированному развитию регионов, поддержать курс Украины на вступление в Европейский Союз. Количество областей на западе и в центре Украины существенно превышает их число на востоке и юге. Именно на этой территории проживают те украинские избиратели, которые однозначно положительно воспринимают идею вхождения Украины в Евросоюз.

Двухпалатный парламент не отменяет социальных и культурных различий населения на востоке и западе Украины, однако он позволяет стране развиваться более гармонично. Верхняя палата Национального Собрания Украины олицетворяет собой связь законодательной и исполнительной ветвей власти, поэтому влияние настроений запада и центра Украины на формирование Правительства должно усилиться. По примеру сената - верхней палаты Конгресса США, Палата регионов Национального Собрания Украины будет контролировать назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины и членов Правительства Украины, а также судей Конституционного Суда Украины.

Существование двухпалатных парламентов в унитарных странах не является исключением из правила. Двухпалатные парламенты существуют в таких унитарных государствах как Польша, Италия, Япония, Испания, Нидерланды, Румыния, Франция, Хорватия, Чехия, Филиппины и Ирландия. Кроме того, большинство законодательных собраний в старых демократиях являются двухпалатными независимо от формы государственного устройства (Великобритания, Франция, Италия, США, Швейцария). Иногда страны подобного типа имеют как бы «подразумеваемое» двухпалатное устройство (ФРГ, Норвегия).

Новое название Украинского парламента – Национальное Собрание Украины должно символизировать окончательный отход Украины от ее советского прошлого. Национальное собрание (в качестве нижней палаты) существует во Франции. Что же касается вопроса о наименовании верхних и нижних палат, то оно бывает разным. Это палата лордов и палата общин в Великобритании, палата советников и палата представителей в Японии, сенат и конгресс депутатов в Испании, палата советников и палата депутатов в Мексике, сенат и сейм в Польше и т.п.

Верхние и нижние палаты парламентов различаются по своему количественному составу, порядку формирования, компетенции, правовому статусу членов и т.п. В большинстве случаев нижние палаты избираются населением на основе всеобщих, равных, прямых, выборов при тайном голосовании. С нижними палатами связана также идея народного представительства, верховенства легислатуры, наделенной правом принимать государственный бюджет, законы и решать другие важные вопросы.

Что касается верхних палат, то они не обязательно формируются выборами. В США и Японии верхние палаты являются выборными, но так было не всегда. Выборности сената Конгресса США начало было положено лишь в 1913 г., в Японии же верхняя палата стала выборной в 1947 г. На основе непрямых выборов формируется верхняя палата парламента Франции. Если страна является федеративной, субъекты федерации формируют верхнюю палату самостоятельно (Австрия, Индия, ФРГ). Признаки того, что верхние палаты могут назначаться, сохранились в Италии. Иногда депутаты делегируются в верхнюю палату автономными образованиями страны (Испания).

В целом, организация двухпалатного Национального Собрания Украины вполне вписывается в европейскую традицию. Члены Палаты регионов Национального Собрания Украины должны избираться областными советами, Верховной Радой Автономной Республики Крым и Киевским городским советом из числа граждан, которым исполнилось 30 лет. В Палату депутатов Национального Собрания Украины должны избираться граждане, которым на день выборов исполнился 21 год. Как известно, возрастной ценз для парламентариев мира колеблется от 18 до 40 лет. Верхние палаты парламентов могут избираться (назначаться) на более длительный, чем нижние палаты, срок. Вместе с тем, срок полномочий палат может быть одинаковым (Италия).

Количество депутатов в нижних палатах обычно колеблется в пределах 200-600 членов. Верхние палаты по своему количественному составу могут быть очень разными – от 16 (Белиз) до более 1000 членов (Великобритания). Работа палат осуществляется, как правило, на основе отдельных регламентов.

Статья 82.

1. Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент – Национальное Собрание Украины.

2. Национальное Собрание Украины действует в пределах полномочий, определенных настоящей Конституцией и законом.

3. Очередность созывов Национального Собрания Украины определяется очередностью выборов в Палату депутатов Национального Собрания Украины.

Данная статья подчеркивает, что в Украине не признается неограниченная парламентская компетенция (как принято считать, «неограниченным» является парламент Великобритании, что является, скорее, исключением из правила). Кроме того, статья 82 проекта содержит важную норму о том, что очередность созывов Национального Собрания Украины определяется очередностью выборов в его нижнюю палату. В последующем изложении к понятию парламентских созывов будет привязываться значительное количество принципиальных моментов политической жизни.

Статья 83.

1. Национальное Собрание Украины состоит из двух палат: Палаты регионов (верхней палаты) и Палаты депутатов (нижней палаты) Национального Собрания Украины.

2. Палата регионов Национального Собрания Украины состоит из сенаторов по должности, а также сенаторов, которые избираются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными советами, а также Киевским городским советом сроком на шесть лет. Для избрания на должность сенатора кандидат обязан получить большинство голосов от конституционного состава Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующих областных советов и Киевского городского совета.

3. От Верховной Рады Автономной Республики Крым в Палату регионов Национального Собрания Украины избирается три сенатора, от областных советов и Киевского городского совета – по два сенатора.

4. Сенаторы избираются из числа депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных советов, Киевского городского совета.

5. Сенаторами по должности являются лица, которые на основании части второй статьи 116 настоящей Конституции сохраняют за собой звание Президента Украины.

6. Каждые два года одна треть сенаторов Национального Собрания Украины, за исключением Председателя Палаты регионов и сенаторов по должности, подлежит переизбранию в порядке ротации.

7. Председатель Палаты регионов Национального Собрания Украины и сенаторы по должности ротации не подлежат.

8. Две трети сенаторов Национального Собрания Украины первого, а также каждого последующего после досрочного прекращения полномочий Национального Собрания Украины созыва переизбираются досрочно двумя равными частями, соответственно, через два и четыре года. В дальнейшем действует регулярный порядок их замены.

9. Палата депутатов Национального Собрания Украины избирается гражданами Украины в составе двухсот депутатов сроком на четыре года.

Статья 83 носит, преимущественно, процедурный, описательный характер. Избрание сенаторов местными советами, а не непосредственно населением объясняется тем, что они должны представлять интересы не столько конкретных избирателей, сколько регионов, территорий страны. То есть, это должны быть представители местных политических элит.

С другой стороны, в статье 83 отмечается, что будущие сенаторы должны первоначально стать депутатами соответствующих областных советов, а также Верховной Рады Автономной Республики Крым. Это означает, что сенаторы должны пройти избирательный фильтр на местном уровне. Таким способом должна обеспечиваться их реальная связь с избирателями, населением конкретных регионов.

Статья 84.

 

1. Сенатором Национального Собрания Украины может быть гражданин Украины, который на день избрания на должность достиг тридцати лет, имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних пяти перед днем выборов лет.

2. Депутатом Национального Собрания Украины может быть гражданин Украины, который на день выборов достиг двадцати одного года, имеет право голоса и проживает в Украине в течение пяти перед днем выборов лет.

3. Не может быть сенатором или депутатом Национального Собрания Украины гражданин, который имеет судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.

4. Полномочия сенаторов и депутатов Национального Собрания Украины определяются настоящей Конституцией и законом.

Статья 84 проекта прозрачна по смыслу и на этом основании не требует комментариев.

Статья 85.

1. Очередные выборы в Палату депутатов Национального Собрания Украины проводятся в последнее воскресенье последнего месяца четвертого года полномочий Национального Собрания Украины.

2. Очередные выборы в Палату регионов Национального Собрания Украины проводятся в течение последних пяти дней последнего месяца каждого второго года полномочий Национального Собрания Украины.

3. Внеочередные выборы в Национальное Собрание Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в течение шестидесяти дней со дня опубликования указа о досрочном прекращении полномочий Национального Собрания Украины.

Статья 85 проекта говорит о том, что выборы сенаторов должны проводиться в соответствующих областных советах в течение пяти дней. Это объясняется тем, что в разных советах могут возникнуть серьезные технические трудности с проведением выборов в Палату регионов Национального Собрания Украины в один конкретный день.

Статья 86.

1. Сенаторы и депутаты Национального Собрания Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

2. Сенаторы и депутаты Национального Собрания Украины не могут иметь другого представительского мандата, быть на государственной службе, занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой), входить в состав руководящего органа или надзорного совета предприятия или организации, имеющих целью получение прибыли.

3. Требования относительно несовместимости сенаторского или депутатского мандата с иными видами деятельности устанавливаются законом.

4. В случае нарушения требований относительно несовместимости сенаторского или депутатского мандата с иными видами деятельности, сенатор или депутат в двадцатидневный срок со дня возникновения подобных обстоятельств должен прекратить такую деятельность или подать заявление о сложении полномочий сенатора или депутата.

В странах с президентской и смешанными формами правления (США, Бразилия, Россия, Франция) не признается объединение парламентского мандата с членством в правительстве страны. Аналогичную позицию отображает и проект Конституции Украины.

Статья 87.

1. Перед вступлением в должность сенаторы и депутаты Национального Собрания Украины принимают такую присягу: «Присягаю на верность Украине. Обязуюсь всеми своими действиями охранять суверенитет и независимость Украины, заботиться о благе Отчизны, свободе и процветании Украинского народа. Присягаю соблюдать Конституцию Украины и законы, осуществлять свои полномочия в интересах всех соотечественников».

2. Отказ в принятии присяги означает лишение полномочий сенатора или депутата Национального Собрания Украины.

3. Полномочия сенаторов и депутатов Национального Собрания Украины начинаются с момента принесения (подписания) ими присяги.

4. Приведение сенаторов и депутатов Национального Собрания Украины к присяге осуществляют председатели палат Национального Собрания Украины или старейший по возрасту сенатор или депутат.

В проекте Конституции частично изменен (по сравнению с действующей редакцией) текст парламентской присяги. Вместо фразы: «присягаю соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, исполнять свои обязанности в интересах всех соотечественников», предложено словосочетание: «присягаю соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, осуществлять свои полномочия в интересах всех соотечественников». Эта замена является логическим продолжением запрета императивного мандата.

Что же касается процедуры приведения сенаторов и депутатов к присяге, то она может быть разной – в зависимости от обстоятельств. В случае первых или досрочных выборов в Национальное Собрание Украины приведение сенаторов и депутатов к присяге должен осуществлять старейший по возрасту сенатор или депутат.

Наоборот, в случае приведения к присяге избранных в порядке ротации сенаторов, а также приведения к присяге депутатов, избранных в Национальное Собрание Украины вместо депутатов, выбывших досрочно, приведение к присяге осуществляется председателем Палаты регионов или Палаты депутатов Национального Собрания Украины.

Статья 88.

1. Сенаторы и депутаты Национального Собрания Украины не подлежат юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за посягательство на достоинство и честь, а также умышленное распространение недостоверной информации о лице.

2. Императивный мандат в отношении сенаторов и депутатов не признается.

3. Сенаторы и депутаты Национального Собрания Украины не могут быть арестованы или задержаны во время проведения сессий Национального Собрания Украины без разрешения палаты Национального Собрания Украины, в состав которой они входят. Исключением является арест или задержание сенатора или депутата Национального Собрания Украины непосредственно на месте совершения преступления.

4. Национальное Собрание Украины не может повышать заработную плату действующему составу сенаторов и депутатов Национального Собрания Украины.

Статья 88 проекта Конституции не признает за сенаторами и депутатами императивного мандата. Этот подход является классическим в развитых демократических странах (Франция, Италия, Испания, Великобритания). Сенаторы и депутаты должны учитывать волю и интересы нации в целом. Свободный мандат признается в Западной Европе, начиная с ХІХ века, именно с этого времени берет свое начало невозможность досрочного отзыва сенатора или депутата с должности по воле избирателей.

Из аналогичных соображений исходит и проект Конституции Украины. Императивный мандат ныне существует в Китае, на Кубе и в некоторых развивающихся странах. И Украине вряд ли стоит пополнять этот список. Примечательно, что даже выход депутата или сенатора из партии в большинстве стран мира не приводит к потере депутатского мандата. Наказанием в этом случае является лишение конкретного лица партийной поддержки на следующих выборах.

В странах с президентской и смешанными формами правления (США, Бразилия, Россия, Франция) не признается объединение парламентского мандата с членством в правительстве страны. Аналогичную позицию отражает и проект данной Конституции Украины.

Часть третья статьи 88 проекта Конституции гарантирует сенаторам и депутатам ограниченную (функциональную) неприкосновенность, то есть неприкосновенность на время проведения сессии Национального Собрания Украины. Подобный подход существует в США, Ирландии, Норвегии и на Филиппинах.

При этом сенатор или депутат Национального Собрания Украины может быть в обычном порядке арестован или задержан непосредственно на месте совершения преступления. Такой порядок предусматривают и конституции многих в прошлом тоталитарных стран.

Статья 89.

1. Осуществление полномочий сенаторами и депутатами Национального Собрания Украины не является тождественными работе палат Национального Собрания Украины.

2. В случае очередного прекращения полномочий Национального Собрания Украины палаты продолжают свою работу до дня первого заседания первой сессии Национального Собрания Украины следующего созыва.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Национального Собрания Украины его палаты прекращают свою работу в день опубликования указа Президента Украины о прекращении полномочий Национального Собрания Украины.

4. В случае прекращения полномочий Национального Собрания Украины или осуществления ротации его верхней палаты, полномочия сенаторов или депутатов Национального Собрания Украины, подлежащих переизбранию, продлевается до принятия присяги новоизбранными сенаторами или депутатами Национального Собрания Украины.

5. Полномочия сенатора или депутата Национального Собрания Украины прекращаются досрочно в случае:

1) сложения полномочий по его заявлению;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении него;

3) признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим;

4) прекращения его гражданства или его выезда на постоянное проживание за пределы Украины;

5) если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые влекут нарушение требований относительно несовместимости сенаторского или депутатского мандата с иными видами деятельности, эти обстоятельства им не устранены;

6) смерти.

6. Решение о досрочном прекращении полномочий сенатора или депутата в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4 части пятой настоящей статьи, принимается соответствующей палатой Национального Собрания Украины, а в случае, предусмотренном пунктом 5 части пятой настоящей статьи, – судом.

7. В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении сенатора или депутата Национального Собрания Украины, признания сенатора или депутата недееспособным или безвестно отсутствующим, их полномочия прекращаются со дня вступления в законную силу решения суда, а в случае смерти сенатора или депутата – со дня смерти, удостоверенной свидетельством о смерти.

8. Полномочия сенатора или депутата Национального Собрания Украины, вступившего в должность в порядке замены, осуществляются до истечения срока действия мандата выбывшего сенатора или депутата.

Содержание статьи 89 проекта достаточно прозрачно и в детальных пояснениях не нуждается. Важными являются положения данной статьи о том, что осуществление полномочий сенаторами и депутатами Национального Собрания Украины не является тождественным работе палат Национального Собрания Украины. Данное правило имеет серьезные процессуальные последствия в случае досрочного прекращения полномочий Национального Собрания Украины.

В целом, статья 89 направлена на смягчение возможного политического противостояния Президента и Национального Собрания Украины.

Статья 90.

1. Национальное Собрание Украины работает сессионно.

2. Национальное Собрание Украины является полномочным при условии избрания не менее двух третей от конституционного состава каждой из палат.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Национального Собрания Украины пленарные заседания его палат прекращаются в день опубликования указа Президента Украины о прекращении парламентских полномочий.

4. Национальное Собрание Украины собирается на первую сессию не позднее, чем на десятый день после официального опубликования результатов выборов в Национальное Собрание Украины.

5. Первое заседание новоизбранного Национального Собрания Украины проводится в форме совместного заседания его палат, которое открывает старейший по возрасту сенатор или депутат.

Национальное Собрание Украине работает сессионно. Предполагается проведение двух сессий в течение года, что является достаточно распространенным. В парламентах ФРГ, Италии и Люксембурга сессий вообще не существует, здесь парламенты работают незапланированными пленарными заседаниями. В других странах парламенты работают сессионно, причем созыв сессий осуществляется отдельным актом главы государства (Австрия, Великобритания, Индия, Япония).

Иногда парламент собирается на сессию по специальному расписанию (Бразилия). Количество парламентских сессий в течение года может быть разным. В Украине признается необходимость проведения двух сессий в год. Один раз в год проводится парламентская сессия в США и Японии, два раза – в Испании и Франции, 3-4 раза в год – в Индии.

Статья 91.

1. Очередные сессии Национального Собрания Украины начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года.

2. Внеочередные сессии Национального Собрания Украины с указанием повестки дня созываются Председателем Палаты регионов Национального Собрания Украины по требованию Президента Украины или не менее одной трети от конституционного состава Палаты регионов или Палаты депутатов Национального Собрания Украины.

3. В случае принятия указа Президента Украины о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, Национальное Собрание Украины собирается на пленарное заседание в течение сорока восьми часов без созыва.

4. В случае прекращения полномочий Национального Собрания Украины во время действия военного или чрезвычайного положения, их палаты продолжают осуществление своих полномочий до дня первого заседания первой сессии Национального Собрания Украины, избранного после отмены военного или чрезвычайного положения.

5. В случае прекращения полномочий Национального Собрания Украины или ротации его верхней палаты во время действия военного или чрезвычайного положения, осуществление полномочий сенаторов и депутатов Национального Собрания Украины, подлежащих переизбранию, продлевается до принятия присяги сенаторами и депутатами, избранными в Национальное Собрание Украины после отмены военного или чрезвычайного положения.

6. Порядок работы Национального Собрания Украины устанавливается Конституцией Украины, законом о регламенте Национального Собрания Украины и иными законами.

Содержание статьи 91 проекта имеет важный процедурный характер. Назначение данных норм является самоочевидным и не требует специальных комментариев.

Нормативный потенциал статьи 91 направлен на уменьшение риска возникновения, прежде всего, организационных конфликтов в структуре Национального Собрания Украины.

Статья 92.

1. Национальное Собрание Украины решает вопросы на совместных и раздельных заседаниях палат, однако голосования проводятся составом каждой палаты отдельно.

2. Совместные заседания палат Национального Собрания Украины ведут поочередно председатели палат или их заместители. Первое после избрания председателей палат Национального Собрания Украины совместное заседание палат ведет Председатель Палаты регионов Национального Собрания Украины.

3. Заседания палат Национального Собрания Украины являются открытыми. Закрытые заседания палат Национального Собрания Украины проводятся по решению большинства от конституционного состава соответствующей палаты.

4. Решения Национального Собрания Украины принимаются исключительно на их пленарных заседаниях путем голосования.

5. Голосование осуществляется сенатором или депутатом лично. Голос, поданный сенатором или депутатом от имени другого сенатора или депутата, считается недействительным и при подсчете голосов не учитывается.

Национальное Собрание Украины работает совместными и раздельными заседаниями палат. Совместные заседания палат по церемониальным вопросам предполагаются конституционным законодательством Австрии и ФРГ, по вопросам открытия и закрытия сессий – законодательством Австралии, Бразилии, Мексики и Нидерландов.

Статья 93.

1. Компетенция Национального Собрания Украины осуществляется через общие и исключительные полномочия палат Национального Собрания Украины.

2. Общие полномочия палат Национального Собрания Украины осуществляются путем принятия решений Палатой депутатов Национального Собрания Украины, которые подлежат дальнейшему рассмотрению и утверждению или отклонению их Палатой регионов Национального Собрания Украины.

3. В предусмотренных настоящей Конституцией случаях общие полномочия палат Национального Собрания Украины осуществляются также путем принятия сенаторами и депутатами функционально разных, но направленных на достижение единого политического результата, решений.

4. Исключительные полномочия палат Национального Собрания Украины осуществляются путем принятия каждой из палат самостоятельных и независимых решений.

Двухпалатные парламенты различаются в зависимости от того, являются ли их палаты равноправными. В большинстве случаев палаты имеют одинаковые права относительно рассмотрения и принятия законов. Например, в США законопроект разрешается вносить в любую из палат Конгресса. Нижние палаты имеют, как правило, особые полномочия в сфере финансов (принятие бюджета), а верхние обычно занимаются ратификацией международных договоров. В частности, в США и Эквадоре верхней палате принадлежит право утверждения на должностях членов правительства и иных должностных лиц, которые назначаются президентом. Подобный вариант распределения полномочий избран в данном проекте Конституции Украины.

В странах, имеющих двухпалатный парламент, согласие на назначение членов правительства дают или нижняя (Франция), или одновременно верхняя и нижняя (Италия) палаты. Это дает основания утверждать, что изложенная в данном проекте украинская модель тяготеет к президентской республике в той же степени, что и к республике смешанного типа. Согласно данному проекту, Украина – это президентско-парламентская республика с сильным президентом. Большинство современных двухпалатных парламентов исходит из принципа неравенства палат. Проект Конституции Украины предусматривает аналогичный подход.

Двухпалатные парламенты в унитарных странах являются эффективным средством представительства интересов регионов (территорий). Органами регионального представительства считаются двухпалатные парламенты Боливии, Италии, Испании, Колумбии и Франции. Вместе с тем, весьма распространенной является точка зрения, согласно которой верхние палаты выступают носителями особого типа политического знания, глубины мысли и здорового консерватизма. Например, право вхождения в состав верхней палаты парламента Италии связывается с выдающимися заслугами кандидатов. Верхние палаты являются также традиционно менее втянутыми в перипетии партийной борьбы. Считается, что они олицетворяют собой «надпартийный» тип политической деятельности.

Двухпалатные парламенты обеспечивают более сложную и тонкую систему народного представительства, чем парламенты однопалатные. Поэтому против двухпалатных парламентов в унитарных странах нередко выступают леворадикальные силы. Так или иначе, обычно считается, что двухпалатные парламенты более гарантированы от законотворческих ошибок и чаще выносят сбалансированные политические решения, чем парламенты однопалатные. Из этих соображений исходит и данный проект. Современные представительские органы должны сочетать в себе здравый смысл и глубину экспертных оценок. И это является еще одним аргументом в пользу внедрения двухпалатного парламента в Украине.

 

Статья 94.

 

1. К общим полномочиям палат Национального Собрания Украины относятся:

1) внесение изменений в Конституцию Украины в порядке, предусмотренном разделом XVI настоящей Конституции;

2) назначение всеукраинского референдума по вопросам, отнесенным к компетенции Национального Собрания Украины, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией и законом;

3) принятие законов;

4) утверждение Государственного бюджета Украины и внесение в него изменений, контроль за исполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения по отчету о его исполнении;

5) утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

6) заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

7) утверждение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и иных законно созданных воинских и вооруженных формирований в случае агрессии против Украины;

8) смещение Президента Украины с поста в порядке импичмента, установленного статьей 122 настоящей Конституции;

9) рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Правительства Украины;

10) утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием;

11) одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;

12) утверждение в течение двадцати четырех часов с момента принятия Президентом Украины указов об объявлении войны или о заключении мира; утверждение в течение сорока восьми часов с момента принятия Президентом Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;

13) дача законом согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины;

14) назначение на должность и освобождение от должности руководителя аппарата Национального Собрания Украины; утверждение сметы Национального Собрания Украины и структуры его аппарата;

15) утверждение перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности;

16) заслушивание ежегодных докладов Уполномоченного Национального Собрания Украины по правам человека о состоянии соблюдения и защиты прав человека и основных свобод;

17) утверждение законом Конституции Автономной Республики Крым, изменений в нее;

18) рассмотрение вопроса об ответственности Правительства Украины, принятие резолюции о недоверии Правительству Украины, имеющей следствием его отставку;

19) утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, иных образованных в соответствии с законом воинских и вооруженных формирований, а также Министерства внутренних дел Украины;

20) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с Конституцией Украины к их ведению.

Общие полномочия палат Национального Собрания Украины, учитывая ныне существующий опыт, следует признать типичными. К общей компетенции палат Национального Собрания Украины отнесены основные полномочия ныне действующей Верховной Рады Украины. Они связаны, главным образом, с законодательной, контрольной и представительской функциями парламента.

Статья 95.

1. К исключительным полномочиям Палаты регионов Национального Собрания Украины относится:

1) дача согласия на назначение на должность Президентом Украины Премьер-министра Украины, членов Правительства Украины, а также Председателя Службы безопасности Украины;

2) назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента Украины Председателя Национального банка Украины;

3) назначение на должности и освобождение от должностей половины состава Рады Национального банка Украины;

4) назначение на должности и освобождение от должностей половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

5) назначение на должности и освобождение от должностей по представлению Президента Украины членов Центральной избирательной комиссии;

6) дача согласия на назначение на должности и освобождение от должностей Президентом Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины;

7) дача согласия на назначение на должность Президентом Украины Генерального прокурора Украины; освобождение Генерального прокурора Украины от должности в порядке, предусмотренном статьей 148 настоящей Конституции;

8) принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию сенатора, группы сенаторов или комитета, предварительно поддержанного не менее чем одной третью от ее конституционного состава;

9) назначение на должности по представлению Президента Украины судей Конституционного Суда Украины;

10) осуществление контроля за деятельностью Правительства Украины;

11) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 95 проекта закрепляет порядок, в соответствии с которым от Палаты регионов Национального Собрания Украины ожидается дача согласия на назначение Премьер-министра и членов Правительства Украины Президентом Украины. Дача согласия – это более мягкая, чем утверждение или назначение, форма парламентской реакции на решение Президента Украины. Данный порядок подчеркивает статус Президента Украины как главы исполнительной власти. По проекту Конституции Президент Украины несет полную ответственность за деятельность исполнительной ветви власти в стране.

Отказ Палаты регионов Национального Собрания Украины дать согласие на назначение Президентом Украины Правительства Украины означает невозможность правительственной деятельности. В таком случае Президент Украины может либо пойти на компромисс, либо досрочно распустить Национальное Собрание Украины. Выходом из данной ситуации могут стать также временные назначения лиц, которые в последующем могут быть заменены Президентом Украины на основании пункта 11 части первой статьи 117 проекта Конституции.

Все иные полномочия Палаты регионов Национального Собрания Украины практически совпадают с кадровыми полномочиями Верховной Рады Украины (в редакции до 2004 г.). При этом проектом Конституции не предполагается создание Государственного комитета телевидения и радиовещание Украины. Ныне его функции фактически дублируются Национальным советом Украины по вопросам телевидения и радиовещания.

В целом, данная статья олицетворяет собой попытку применения принципа сдержек и противовесов в механизме функционирования законодательной ветви власти в Украине.

Статья 96.

 

1. К исключительным полномочиям Палаты депутатов Национального Собрания Украины относится:

1) назначение на должности и освобождение от должностей Председателя и членов Счетной палаты;

2) избрание судей судов общей юрисдикции бессрочно;

3) назначение на должность по представлению форума правозащитных организаций Уполномоченного Национального Собрания Украины по правам человека; выражение не менее чем двумя третями от ее конституционного состава недоверия Уполномоченному Национального Собрания Украины по правам человека, что влечет за собой его отставку;

4) принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию депутата, группы депутатов или комитета, предварительно поддержанного не менее чем одной третью от ее конституционного состава;

5) назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные настоящей Конституцией;

6) образование и ликвидация районов, установление и изменение по представлению органов местного самоуправления границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование по представлению органов местного самоуправления населенных пунктов и районов;

7) досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; назначение внеочередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым;

8) назначение выборов в органы местного самоуправления;

9) осуществление контроля за деятельностью Правительства Украины;

10) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящей Конституцией.

Полномочие относительно избрания судей судов общей юрисдикции принадлежат Палате депутатов Национального Собрания Украины. Объясняется это стремлением отделить избрание судей от назначений правительственного плана, которые принадлежат, согласно проекту, Палате регионов Национального Собрания Украины. Эти же соображения касаются и порядка назначения на должность Уполномоченного Национального Собрания Украины по правам человека.

Для того чтобы усилить независимость судебной ветви власти, из компетенции Национального Собрания Украины изъято ныне существующее право Верховной Рады Украины освобождать от должностей судей Конституционного Суда Украины. Это касается также и ныне существующего права Президента Украины освобождать от должностей ранее назначенных им конституционных судей.

Новеллой статьи 96 проекта является также то, что вопросы изменения административно-территориального устройства Украины решаются по представлению органов местного самоуправления.

Как и статья 95, статья 96 проекта Конституции олицетворяет собой реальное применение принципа сдержек и противовесов в механизме законодательной власти в Украине.

Статья 97.

1. Каждый сенатор и депутат Национального Собрания Украины имеет право обратиться на парламентской сессии с запросом в органы Национального Собрания Украины, к Правительству Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и форм собственности.

2. Все указанные в части первой настоящей статьи физические и юридическое лица обязаны в установленный законом срок проинформировать сенатора или депутата о результатах рассмотрения его запроса.

Это классическая для парламентской практики норма, которая не нуждается в специальных пояснениях.

Статья 98.

1. Национальное Собрание Украины по предложению не менее одной трети от конституционного состава Палаты регионов или Палаты депутатов может рассмотреть вопрос об ответственности Правительства Украины и принять резолюцию недоверия Правительству Украины большинством от конституционного состава каждой из палат Национального Собрания Украины.

2. Вопрос об ответственности Правительства Украины не может рассматриваться Национальным Собранием Украины более одного раза в течение одной очередной сессии, а также в течение года после одобрения Программы деятельности Правительства Украины или в течение последней сессии Национального Собрания Украины.

Положения статьи 98 проекта являются классическими для парламентаризма, они предусматриваются действующей Конституцией Украины, которая содержит аналогичные правила относительно однопалатной Верховной Рады Украины.

Статья 99.

1. Палаты Национального Собрания Украины большинством голосов от их конституционного состава избирают председателей палат и их заместителей.

2. До выборов председателей палат Национального Собрания Украины и их заместителей заседания палат ведут старейшие по возрасту сенатор и депутат.

3. Сенатор и депутат, которые были избраны председателями палат Национального Собрания Украины, обязаны приостановить членство в политической партии или движении на срок своего пребывания в должности.

4. Каждая из палат Национального Собрания Украины большинством голосов от ее конституционного состава в любое время может отозвать с должности председателя палаты или его заместителя.

5. В отношениях с другими органами государственной власти Украины и органами власти иностранных государств Национальное Собрание Украины представляет Председатель Палаты регионов Национального Собрания Украины. Если Председатель Палаты регионов Национального Собрания Украины временно не может выполнять данную функцию, Национальное Собрание Украины представляет Председатель Палаты депутатов Национального Собрания Украины.

6. Председатели палат Национального Собрания Украины:

1) ведут совместные и раздельные заседания палат Национального Собрания Украины;

2) организуют работу палат Национального Собрания Украины, координируют деятельность их внутренних органов;

3) подписывают акты, принятые палатами Национального Собрания Украины, а также акты, принятые Национальным Собранием Украины в целом;

4) представляют палаты Национального Собрания Украины в отношениях с другими органами государственной власти Украины и органами власти иностранных государств;

5) организуют работу аппарата палат Национального Собрания Украины.

7. Председатель Палаты регионов Национального Собрания Украины руководит работой аппарата Национального Собрания Украины в целом.

8. Председатели палат Национального Собрания Украины осуществляют свои полномочия в соответствии с законом о регламенте Национального Собрания Украины.

Статье 99 проекта Конституции предполагает, что председатель каждой из палат Национального Собрания Украины обязан приостановить членство в партии или политическом движении на весь срок исполнения своих полномочий. Подобный порядок существует в Великобритании, непартийным является по закону спикер парламента Швеции и т.п.

Остальные положения статьи 99 являются, в основном, техническими (процессуальными). В специальных пояснениях они не нуждаются.

Статья 100.

1. Палаты Национального Собрания Украины для осуществления законопроектной работы, подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к их ведению, исполнения контрольных функций создают из числа сенаторов и депутатов Национального Собрания Украины комитеты и избирают председателей, первых заместителей, заместителей председателей и секретарей этих комитетов.

2. Палаты Национального Собрания Украины в пределах своих полномочий могут создавать временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов.

3. Каждая из палат Национального Собрания Украины создает собственные комитеты и временные специальные комиссии.

4. Каждая из палат Национального Собрания Украины для проведения расследования по вопросам, представляющих общественный интерес, создает временные следственные комиссии, если за это проголосовало не менее одной трети от конституционного состава соответствующей палаты.

5. Выводы и предложения временных следственных комиссий палат не являются решающими для следствия и суда.

6. Организация и порядок деятельности комитетов палат Национального Собрания Украины, их временных специальных и временных следственных комиссий устанавливается законом.

Положения статьи 100 проекта Конституции являются традиционными не только для Украины и потому не нуждаются в специальных комментариях.

Статья 101.

1. Президент Украины имеет право досрочно прекратить полномочия Национального Собрания Украины, если:

 

1) на всеукраинском референдуме будет принят закон – особо важный для общественного прогресса, который Национальное Собрание Украины не смогло принять в течение двух сессий подряд;

2) Палата регионов Национального Собрания Украины не даст согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины или членов Правительства Украины в предусмотренный настоящей Конституцией срок;

3) в течение тридцати дней одной сессии Национальное Собрание Украины не сможет организовать работу своих пленарных заседаний;

4) количество сенаторов или депутатов станет меньшим, чем две трети от их конституционного состава.

2. Добровольный отказ сенатора или депутата от своего мандата, если он привел к досрочному прекращению полномочий Национального Собрания Украины, запрещает ему входить в состав Национального Собрания Украины следующего (внеочередного) созыва.

3. Президент Украины принимает решение о досрочном прекращении полномочий Национального Собрания Украины после консультаций с председателями палат и лидерами фракций Национального Собрания Украины.

4. Полномочия Национального Собрания Украины, избранного после досрочного прекращения его полномочий, не могут быть прекращены в течение года после начала его работы.

5. Полномочия Национального Собрания Украины не могут быть досрочно прекращены также:

1) во время военного или чрезвычайного положения;

2) во время импичмента Президента Украины;

3) в последние шесть месяцев полномочий Национального Собрания Украины;

4) в последние шесть месяцев полномочий Президента Украины.

Согласно проекту Конституции, Украина принадлежит к смешанной или, так называемой, третьей форме правления. Первые две – это парламентская республика (Австрия, Италия, ФРГ) и президентская республика (США, Мексика, Панама, Уругвай). Смешанная форма правления объединяет в себе элементы президентской и парламентской республик. Президент в смешанных республиках обычно имеет право роспуска парламента. Классическим примером смешанной формы правления является современная Франция. Подобную форму правления имела и Украина в 1996-2004 гг.

Механизм досрочного прекращения парламентских полномочий существует в большинстве монархических и республиканских стран (за исключением президентских республик – Бразилии, США и др.). Право досрочного роспуска парламента считается эффективным средством противодействия парламентскому соблазну отправлять в отставку правительство. Чаще всего парламентские полномочия досрочно прекращает глава государства (Австрия, Великобритания, Испания, Италия, ФРГ, Япония). Иногда он распускает парламент после обязательных консультаций с правительством (Великобритания, Испания), или председателями палат и премьер-министром (Франция). Такой же порядок прекращения полномочий избран в проекте Конституции Украины.

Досрочное прекращение полномочий Национального Собрания Украины осуществляется в данном случае по типичным основаниям. Такими, как правило, считаются: невозможность своевременно назначить канцлера (Австрия); фиаско в попытке сформировать правительство (Испания); реальная политическая необходимость (Франция); злоупотребление вотумом недоверия правительству (Венгрия).

На основании статьи 101 проекта Конституции Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Национального Собрания Украины в четырех случаях. Подобное право предоставляется обычно главам государств с президентско-парламентской или парламентской формой правления. Чаще всего этот шаг предпринимается президентом по рекомендации правительства. Иногда глава государства распускает парламент по собственной инициативе. Например, президент Франции может распустить парламент после консультаций с премьер-министром и председателями палат, хотя согласие последних не является обязательным.

Президент Финляндии распускает парламент по рекомендации правительства и по собственной инициативе. Право роспуска парламента президентом является сильным средством влияния исполнительной власти на законодательную ветвь. Поэтому конституции обычно ограничивают конкретными обстоятельствами досрочное прекращение полномочий легислатуры. Этот путь избран и в проекте Конституции Украины.

Типичными основаниями для досрочного роспуска парламента является невозможность своевременно сформировать правительство (Италия, Венгрия, Россия). Случается, что судьба парламента решается в зависимости от того, поддержит ли население важную инициативу президента на референдуме. Согласно данному проекту полномочия Национального Собрания Украины могут быть досрочно прекращены Президентом Украины, если на референдуме будет принят закон, ранее признанный особо важным для общественного прогресса, при условии, что Национальное Собрание Украины не смогло его принять в течение двух сессий подряд.

Следует подчеркнуть, что проект Конституции не требует от Президента Украины, а разрешает ему досрочно распустить Национальное Собрание Украины. Иногда конституции запрещают распускать парламент во время действия чрезвычайного положения (Франция, Россия, Польша, Венгрия, Румыния). Такой же подход использован в данном проекте Конституции Украины.

 

Статья 102.

1. Национальное Собрание Украины принимает законы, постановления и иные акты большинством от конституционного состава Палаты регионов и Палаты депутатов Национального Собрания Украины, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией и законом.

Учитывая сугубо технический характер статьи 102 проекта, комментарий к ней не является необходимым.

Статья 103.

1. Исключительно законами определяются:

1) права человека, основные свободы, а также обязанности;

2) гражданство, правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства;

3) права коренных народов и национальных меньшинств;

4) порядок применения государственного языка;

5) основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи;

6) основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитания, образования, культуры и здравоохранения; экологической безопасности;

7) правовой режим собственности;

8) правовые основы предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования;

9) основы внешних сношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела;

10) основы регулирования демографических и миграционных процессов;

11) основы создания и деятельности объединений граждан, средств массовой информации;

12) организация и деятельность органов государственной исполнительной власти; основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики;

13) территориальное устройство Украины;

14) судоустройство, судопроизводство, статус судей, основы судебной экспертизы, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений исполнения наказаний; основы организации и деятельности адвокатуры;

15) основы местного самоуправления;

16) статус отдельного столичного округа; специальный статус городов;

17) основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка;

18) правовой режим государственной границы;

19) правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации;

20) порядок проведения выборов и референдумов;

21) статус сенаторов и депутатов Национального Собрания Украины;

22) основы гражданско-правовой ответственности; деяния, являющиеся преступлениями, уголовными, административными или дисциплинарными правонарушениями, и ответственность за них;

23) определение видов информации, относящейся к категории государственной тайны, иной защищенной законом тайны, конфиденциальной информации, персональных данных.

2. Исключительно законами устанавливаются:

1) Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы;

2) порядок направления подразделений Вооруженных Сил Украины в другие государства; порядок допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины;

3) единицы веса, меры и времени; порядок установления государственных стандартов;

4) порядок использования государственных символов;

5) государственные награды;

6) воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

7) государственные праздники;

8) порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционный режим, отличный от общего.

3. Законом объявляется амнистия.

Данный перечень почти полностью отвечает действующей Конституции Украины. Новым в нем является то, что в соответствии с пунктом 23 части первой статьи 103 исключительно законом должны определяться виды информации, относящейся к категории государственной тайны, иной защищенной законом тайны, конфиденциальной информации, персональных данных.

Кроме того, если в действующем Основном Законе Украины говорится о «правовых основах и гарантиях предпринимательства», то в проекте упоминаются только «правовые основы предпринимательства».Это означает, что гарантии предпринимательства могут устанавливаться также правительственными постановлениями и т.п.

Если в действующем Основном Законе говорится (пункт 11 части первой статьи 92) о том, что «исключительно законами Украины определяются основы создания и деятельности политических партий, то в проекте Конституции (пункт 11 части первой статьи 103), речь идет о том, чтоисключительно законами Украины определяются основы создания и деятельности объединений граждан, средств массовой информации.

Если в действующем Основном Законе речь идет об организации и порядке проведения выборов и референдумов (пункт 20 части первой статьи 92), то в проекте Конституции в аналогичном месте (пункт 20 части первой статьи 103) говорится о порядке проведения выборов и референдумов.

Статья 104.

1. Право законодательной инициативы в Национальном Собрании Украины принадлежит:

1) Президенту Украины;

2) Правительству Украины;

3) Верховному Суду Украины;

4) Верховной Раде Автономной Республики Крым;

5) сенаторам и депутатам Национального Собрания Украины;

6) Уполномоченному Национального Собрания Украины по правам человека.

2. Законопроекты, определенные Президентом Украины в качестве неотложных, рассматриваются Национальным Собранием Украины вне очереди.

3. Все законопроекты, кроме законопроекта о Государственном бюджете Украины, вносятся субъектами законодательной инициативы в любую из палат Национального Собрания Украины.

Статья 104 проекта предусматривает расширенный, по сравнению с действующей Конституцией, список субъектов права законодательной инициативы. Новыми по наименованию субъектами данного права являются: Уполномоченный Национального Собрания Украины по правам человека, Верховный Суд Украины, сенаторы и депутаты Национального Собрания Украины.

Расширение списка субъектов объясняется тем, что право законодательной инициативы, которое в настоящее время принадлежит народным депутатам Украины, часто реализуется ими от имени и по уполномочию других лиц, которые данного права не имеют. Во избежание подобного удвоения полномочий в проекте предлагается расширенный список субъектов права законодательной инициативы.

Не вызывает сомнения то, что Уполномоченный Национального Собрания Украины по правам человека в случае необходимости мог бы найти для себя депутата или сенатора-посредника, но такой подход является неоптимальным.

Статья 105.

1. Закон подписывают председатели палат Национального Собрания Украины. Председатель Палаты депутатов Национального Собрания Украины подписывает закон первым. После подписания закона Председатель Палаты регионов Национального Собрания Украины безотлагательно направляет его Президенту Украины.

2. Законопроект, за исключением законопроекта о Государственном бюджете Украины, который не был поддержан большинством голосов от конституционного состава каждой из палат Национального Собрания Украины, считается не принятым Национальным Собранием Украины.

3. Если палаты Национального Собрания Украины не могут принять по законопроекту единого решения, он может быть передан на рассмотрение согласительного комитета, который создается палатами Национального Собрания Украины на паритетных началах.

4. После доработки законопроекта в согласительном комитете Палата депутатов Национального Собрания Украины обязана принять его на повторное рассмотрение. Доработанный в согласительном комитете законопроект может быть направлен на повторное рассмотрение Палаты депутатов Национального Собрания Украины не более трех раз.

5. Президент Украины в течение пятнадцати дней после получения закона от Председателя Палаты регионов Национального Собрания Украины подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его или возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями Национальному Собранию Украины для повторного рассмотрения.

6. Если Президент Украины в течение установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован.

7. Если после применения Президентом Украины права вето закон будет вновь принят Национальным Собранием Украины не менее чем двумя третями от конституционного состава каждой из его палат, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение десяти дней.

8. Если после применения Президентом Украины права вето к закону о Государственном бюджете Украины он будет вновь принят не менее чем двумя третями от конституционного состава Палаты депутатов Национального Собрания Украины, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение десяти дней.

9. Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законом, но не раньше дня его опубликования.

10. Отказ Президента Украины подписать и обнародовать закон, который был принят согласно требованиям настоящей Конституции, является грубым нарушением Конституции Украины.

11. Закон должен быть официально обнародован в течение десяти дней после его подписания Президентом Украины.

12. Порядок принятия и опубликования постановлений, иных актов Национального Собрания Украины, а также постановлений, иных актов палат Национального Собрания Украины регулируется законом о регламенте Национального Собрания Украины.

Статья 105 проекта Конституции предусматривает механизм преодоления противоречий между палатами Национального Собрания Украины, который отвечает сложившейся практике преодоления противоречий между сенатом и палатой представителей Конгресса США, сенатом и национальным собранием Франции и т.п. Как известно, право верхней палаты возвращать законопроект на повторное рассмотрение в нижнюю палату является широко распространенным. Оно существует и признается в Великобритании, Испании, Японии, России и других странах.

Право вето в отношении законов, принятых Национальным Собранием Украины, является дополнительным средством воздействия главы государства на законодательный орган. Такое право предусматривается конституциями США, России, Польши, Чехии и иных стран.

В большинстве случаев вето президента преодолевается квалифицированным большинством голосов общенациональной легислатуры. В отдельных странах вето президента преодолевается одним повторным голосованием в пользу отклоненного прежде закона (Греция, Италия, Румыния, Венгрия). Не менее типичным является право президента передавать парламентские акты на проверку в конституционные суды, равно как и выносить спорные законопроекты на референдум.

Статья 106.

1. Бюджетная система Украины строится на началах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными громадами.

2. Исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются главные расходы государства на общественные нужды, размер и целевое направление этих расходов.

3. Государство обязано обеспечить сбалансированность Государственного бюджета Украины.

4. Отчеты о доходах и расходах Государственного бюджета Украины подлежат регулярному официальному обнародованию.

Из-за своего почти технического характера данная статья не нуждается в комментариях.

Статья 107.

1. Государственный бюджет Украины утверждается ежегодно Национальным Собранием Украины на период с 1 января по 31 декабря, а при особых обстоятельствах – на иной период.

2. Законопроект о Государственном бюджете Украины принимается Палатой депутатов, после чего он передается на утверждение в Палату регионов Национального Собрания Украины.

3. Если во время рассмотрения законопроекта о Государственном бюджете Украины палаты Национального Собрания Украины не смогут принять по нему согласованного решения, Председатель Палаты регионов Национального Собрания Украины обязан передать законопроект о Государственном бюджете Украины на рассмотрение согласительного комитета, который создается палатами Национального Собрания Украины на паритетных началах.

4. Если после доработки законопроекта о Государственном бюджете Украины в согласительном комитете он будет повторно отклонен Палатой регионов, или если в течение тридцати дней после его доработки в согласительном комитете Палата регионов не примет по нему решения, принятие Государственного бюджета Украины осуществляется Палатой депутатов Национального Собрания Украины самостоятельно. В этом случае закон о Государственном бюджете Украины подписывается Председателем Палаты депутатов Национального Собрания Украины и передается на подпись Президенту Украины.

5. Правительство Украины не позднее 15 сентября каждого года направляет в Национальное Собрание Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона направляется доклад о ходе исполнения Государственного бюджета Украины текущего года.

Особый порядок преодоления расхождений между палатами Национального Собрания Украины предусмотрен на случай одобрения Государственного бюджета Украины. В общих чертах данная процедура напоминает принятие государственного бюджета во Франции. Согласно проекту, законопроект о бюджете вносится в Палату депутатов, а затем передается на утверждение в Палату регионов Национального Собрания Украины. Почти всюду, где существуют двухпалатные парламенты, принятие бюджета является прерогативой нижней палаты. Проект бюджета обычно вносится в нижнюю палату (исключение – Индия), поскольку рекомендации верхней палаты относительно бюджета имеют в большинстве случаев необязательный характер.

Иногда верхние палаты налагают вето на закон о бюджете. Тем не менее, в отличие от порядка одобрения иных законопроектов, закон о государственном бюджете может быть принят нижней палатой парламента самостоятельно. Без одобрения палаты лордов можно принять государственный бюджет в Великобритании, аналогичная процедура предусмотрена в Японии. В России депутаты думы могут принять закон о бюджете квалифицированным большинством голосов, преодолев вето верхней палаты (совета федерации).

Статья 108.

1. Правительство Украины в соответствии с законом представляет Национальному Собранию Украины отчет об исполнении Государственного бюджета Украины.

2. Представленный отчет подлежит обязательному обнародованию.

Из-за своего технического характера данная статья не нуждается в комментариях.

Статья 109.

1. Контроль от имени Национального Собрания Украины за поступлением средств в Государственный бюджет Украины и их использованием осуществляет Счетная палата.

2. Правовой статус Счетной палаты определяется законом.

Из-за своего технического характера данная статья не нуждается в комментариях.

Статья 110.

1. Денежной единицей Украины является гривна.

2. Обеспечение стабильности гривны возлагается на Национальный банк Украины.

Из-за своего технического характера данная статья не нуждается в комментариях.

Статья 111.

1. Совет Национального банка Украины разрабатывает основные начала денежно-кредитной политики и контролирует ее проведение.

2. Правовой статус Совета Национального банка Украины определяется законом.

Из-за своего технического характера данная статья не нуждается в комментариях.

Статья 112.

1. Парламентский контроль за соблюдением прав человека и основных свобод возлагается на Уполномоченного Национального Собрания Украины по правам человека.

2. Уполномоченный Национального Собрания Украины по правам человека назначается на должность Палатой депутатов Национального Собрания Украины по представлению общенационального форума правозащитных организаций Украины.

3. Уполномоченным Национального Собрания Украины по правам человека может быть гражданин Украины в возрасте не менее тридцати пяти лет, владеющий государственным языком.

4. Уполномоченный Национального Собрания Украины по правам человека назначает – в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины, – своих представителей на местах, создает вспомогательные экспертные и иные органы и службы.

Статья 112 проекта посвящена статусу Уполномоченного Национального Собрания Украины по правам человека. В отличие от действующего Основного Закона, проект предусматривает такой порядок назначения на должность Уполномоченного Национального Собрания по правам человека, который делает его подлинным представителем гражданского общества в Украине.

Кандидатура на должность Уполномоченного Национального Собрания по правам человека подается в Палату депутатов парламента общенациональным форумом правозащитных организаций Украины. Такой форум (союз, съезд, конференция) правозащитных организаций в Украине ныне уже существует. Достигнутый им уровень гражданской зрелости также позволяет доверить ему поиск необходимой в данном случае кандидатуры.

Раздел VIII

ПРЕЗИДЕНТ УКРАИНЫ

 

Статьи 113-123 проекта Конституции определяют правовой статус Президента Украины. В проекте нашла отображение такая концепция президентской власти, в соответствии с которой глава государства занимает высшее место в иерархии государственных институтов страны, осуществляет верховное представительство Украины на международном уровне. Согласно проекту, Президент возглавляет государственную исполнительную власть в Украине. Новый статус Президента Украины отчасти напоминает его статус по действующей Конституции Украины (в редакции до 2004 г.). Его полномочия приближены к модели сильного президента в президентской республике.

Вместе с тем, Президент Украины осуществляет только общее руководство работой Правительства, непосредственно не входя в его состав. Принадлежащее ему право досрочного роспуска Национального Собрания Украины уравновешивается правом Национального Собрания Украины объявить вотум недоверия Правительству Украины или отстранить Президента Украины от власти за грубое нарушение Конституции Украины в соответствии с реальной процедурой импичмента.

В некоторых странах роль посредника между правительством и президентом возлагается на административного премьер-министра. В проекте Конституции Премьер-министр Украины формально не назван административным, однако фактически исполняет его функции.

С формально-юридической точки зрения, пост Президента Украины в проекте Конституции принадлежит к типу сильного президента в смешанной (президентско-парламентской) республике. В отличие от президентской республики, где глава исполнительной власти не может распустить парламент, Президент Украины наделен правом роспуска Национального Собрания Украины. Тем не менее, в отличие от президента Франции, Президент Украины не может распустить парламент по соображениям политической целесообразности. Основания для роспуска парламента определяются непосредственно в статьях Конституции. Как известно, право роспуска парламента является классическим атрибутом президентской власти в президентско-парламентских республиках.

Предполагается, что предложенная проектом модель сможет повысить стабильность политической системы Украинского государства. В частности, главу исполнительной власти будет невозможно отправить в отставку по политическим мотивам. Говоря иными словами, судьба Президента Украины в проекте не зависит от политических пертурбаций парламентского плана. Выбор в пользу президентско-парламентской, а не чисто президентской модели республики объясняется еще и тем, что президентская республика эффективно работает лишь в США, которые отличаются от остальных президентских республик (прежде всего, латиноамериканских стран) несравненно более высоким уровнем политической культуры.

Кроме того, в президентских республиках не существует механизма разрешения противоречий между исполнительной и законодательной ветвями власти (это не вытекает из принципа последовательного разделения властей). Наоборот, в президентско-парламентских республиках такой механизм существует, ибо ветви власти здесь не столько взаимно независимы, сколько автономны. Именно этот подход непосредственно отражен в проекте Конституции Украины. В проекте утверждается, что исполнительная и законодательная ветви власти являются автономными друг от друга.

Украинская модель президентско-парламентской республики предусматривает избрание главы государства прямыми выборами, что обеспечивает сильный характер исполнительной власти.

Как известно, глава государства избирается непосредственно населением не только в президентских и смешанных республиках (США, Бразилия, Мексика, Россия, Франция, Азербайджан), но и в странах с парламентской формой правления (Австрия, Ирландия, Исландия, Румыния, Болгария, Польша, Словения, Молдова).

Статья 113.

1. Президент Украины является главой Украинского государства и выступает от его имени.

2. Президент Украины является главой государственной исполнительной власти, не входя в состав Правительства Украины.

3. Президент Украины является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины.

4. К функциям Президента Украины относятся:

1) общее руководство Правительством Украины;

2) гарантирование территориальной целостности и государственного суверенитета Украины;

3) надзор за соблюдением Конституции Украины;

4) гарантирование прав человека и основных свобод в Украине;

5) представительство Украинского государства в мире.

См. общий комментарий к Разделу VIII данного проекта Конституции.

Статья 114.

1. Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года.

2. Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, родившийся в Украине или натурализованный в гражданство Украины до достижения им возраста восемнадцати лет, которому исполнилось ко дню выборов не менее тридцати пяти лет, который имеет право голоса и проживает в Украине не менее десяти последних перед днем выборов лет.

3. Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух конституционных сроков подряд.

4. Президент Украины не может иметь иной представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в общественных объединениях, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получение прибыли.

5. Выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье последнего месяца четвертого года осуществления его полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий.

Часть вторая статьи 114 проекта ограничивает возможность быть избранным Президентом Украины для лиц, которые приобрели гражданство Украины в зрелом возрасте. Мотивом для такого ограничения является то, что президентом Украины должен быть человек, по-настоящему глубоко интегрированный в народный быт, традиции и культуру Украины.

Необходимость подобного ограничения объясняется, с юридической точки зрения, еще и тем, что текущее законодательство Украины не проводит какого-либо различия между гражданами Украины, родившимися и выросшими в Украине, и гражданами, которые приобрели гражданство Украинского государства, будучи совершеннолетними.

Во всем остальном статья 114 проекта близка по смыслу статье 103 действующего Основного Закона и на этом основании не требует дополнительных комментариев.

Статья 115.

1. Новоизбранный Президент Украины вступает на пост не позднее чем через тридцать дней после официального обнародования результатов выборов, с момента принесения присяги народу на совместном заседании палат Национального Собрания Украины.

2. Приведение Президента Украины к присяге осуществляет Председатель Палаты регионов Национального Собрания Украины.

3. Президент Украины приносит следующую присягу: «Я, (имя и фамилия), волей народа избранный Президентом Украины, вступая на этот высокий пост, присягаю на верность Украине. Обязуюсь всеми своими делами отстаивать суверенитет и независимость Украины, заботиться о благе Отчизны, свободе и процветании Украинского народа, отстаивать права и свободы граждан, соблюдать Конституцию Украины и законы, осуществлять свои полномочия в интересах всех соотечественников, повышать авторитет Украины в мире».

4. Президент Украины, избранный на внеочередных выборах, приносит присягу в пятидневный срок после официального обнародования результатов выборов.

Часть вторая статьи 115 проекта возлагает обязанность приведения Президента Украины к присяге на Председателя Палаты регионов Национального Собрания Украины. По действующему Основному Закону это должен делать Председатель Конституционного Суда Украины, что является политически нелогичным.

Статья 115 проекта (в соответствии с новой Преамбулой Конституции) частично изменяет содержание текста президентской присяги. Вместо словосочетания: «заботиться о <…>благосостоянии Украинского народа», в проекте употреблено словосочетание: «заботиться о <…>свободе и процветании Украинского народа».

Кроме того, вместо фразы: «обязуюсь <…>соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, исполнять свои обязанности в интересах всех соотечественников» (статья 104 действующей Конституции), предложен вариант: «обязуюсь <…>соблюдать Конституцию Украины и законы, осуществлять свои полномочия в интересах всех соотечественников».

Статья 116.

1. Президент Украины пользуется правом неприкосновенности на время исполнения полномочий.

2. Звание Президента Украины сохраняется за ним пожизненно, если только он не был смещен с поста в порядке импичмента.

Подобная норма традиционна не только для Украины и в комментариях не нуждается.

Статья 117.

1. Президент Украины:

1) осуществляет общее руководство Правительством Украины, обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства;

2) обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Национальному Собранию Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

3) представляет государство в международных отношениях, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины;

4) принимает решение о признании иностранных государств;

5) назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

6) назначает всеукраинский референдум в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией; провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе;

7) назначает внеочередные выборы в Национальное Собрание Украины в сроки, установленные настоящей Конституцией;

8) прекращает полномочия Национального Собрания Украины в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией;

9) назначает с согласия Палаты регионов Национального Собрания Украины Премьер-министра Украины, прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке;

10) назначает на должности с согласия Палаты регионов Национального Собрания Украины членов Правительства Украины, Председателя Службы безопасности Украины и освобождает их от должностей; назначает на должности руководителей иных центральных органов государственной исполнительной власти и освобождает их от должностей;

11) назначает на должности, за исключением должности Премьер-министра Украины, отдельных членов Правительства Украины в порядке замены, если общее количество таких назначений не превышает одной четвертой части состава новообразованного Правительства Украины;

12) назначает на должности по представлению Правительства Украины председателей местных государственных администраций и освобождает их от должностей;

13) назначает на должность, с согласия Палаты регионов Национального Собрания Украины, Генерального прокурора Украины;

14) вносит представление в Палату регионов Национального Собрания Украины о назначении на должность и об освобождении от должности Председателя Национального банка Украины; назначает на должности и освобождает от должностей половину состава Совета Национального банка Украины;

15) назначает на должности и освобождает от должностей половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

16) назначает на должности и освобождает от должностей, с согласия Палаты регионов Национального Собрания Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины и Председателя Фонда государственного имущества Украины;

17) образует, реорганизует и ликвидирует министерства и иные центральные органы государственной исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных бюджетом на содержание органов государственной исполнительной власти;

18) отменяет акты Правительства Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым;

19) назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, иных воинских формирований; руководит сферой национальной безопасности и обороны Украины;

20) возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;

21) принимает в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины или ее территориальной целостности решение о введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях – с последующим утверждением решений Национальным Собранием Украины;

22) принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации, об использовании Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины – с последующим утверждением решений Национальным Собранием Украины;

23) принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации – с последующим утверждением решений Национальным Собранием Украины;

24) вносит в Палату регионов Национального Собрания Украины представление о назначении на должности судей Конституционного Суда Украины;

25) осуществляет первое назначение на должность профессионального судьи сроком на три года; создает суды в предусмотренном законом порядке;

26) присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги
и иные высшие специальные звания и классные чины; лишает в соответствии с законом высших воинских званий, дипломатических рангов, иных высших специальных званий и классных чинов;

27) награждает государственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими;

28) принимает решение о принятии в гражданство Украины и
прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине;

29) имеет право помилования;

30) создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и иные вспомогательные органы и службы;

31) подписывает законы, принятые Национальным Собранием Украины; подписывает закон о Государственном бюджете Украины, принятый Палатой депутатов Национального Собрания Украины;

32) имеет право вето в отношении принятых Национальным Собранием Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Национальным Собранием Украины; имеет право вето в отношении принятого Палатой депутатов Национального Собрания Украины закона о Государственном бюджете Украины;

33) вносит представление в Палату регионов Национального Собрания Украины о назначении на должности и освобождение от должностей членов Центральной избирательной комиссии;

34) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Президент Украины может назначить всеукраинский референдум, если Национальное Собрание Украины в течение двух сессий подряд не сможет принять закон – особенно важный для общественного прогресса.

3. Прерогатива определения закона как особенно важного для общественного прогресса принадлежит Президенту Украины.

4. Президент Украины не может передавать свои полномочия другим лицам или органам.

5. Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению на территории Украины.

6. Акты Президента Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 11, 12, 16, 17, 19, 20, 23, 24, 25, 26 части первой настоящей статьи скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение.

7. Исключительным чрезвычайным полномочием Президента Украины является объявление войны и заключение мира.

Полномочия Президента Украины, записанные в статье 117 проекта Основного Закона, напоминают, в большинстве случаев, его полномочия по Конституции Украины, действовавшей в период 1996- 2004 гг.

Согласно проекту, Палата регионов Национального Собрания Украины дает согласие на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины и иных членов Правительства Украины. То есть, без согласия парламента Правительство не может быть сформировано. В дальнейшем Президент Украины имеет право заменить без согласования с Национальным Собранием Украины до 25% состава вновь сформированного Правительства в течение срока его полномочий. Это право усиливает независимый статус исполнительной ветви власти, позволяя, в случае необходимости, смягчить возможный конфликт между Президентом и Национальным Собранием Украины на стадии формирования национального Правительства. Президент Украины может поступиться парламенту отдельными кандидатурами, однако впоследствии (через полгода) заменить их другими, воспользовавшись своим конституционным правом.

Характерной тенденцией конституционного развития сегодня является стремление многих стран преодолеть недостатки президентской и парламентской форм правления, сделав государственный механизм более гибким и стабильным. Ведь для эффективного руководства страной важно не только разделение властей, но и обеспечение взаимодействия, слаженности в работе государственных учреждений. Для решения данной проблемы часто используются возможности смешанных моделей.

Речь идет о практике государственного строительства в таких президентско-парламентских республиках как Франция, Португалия, Финляндия, Россия и др. Подобная форма правления опирается на логику, в соответствии с которой сильная президентская власть осуществляется в условиях смягченного (по сравнению с чисто президентскими республиками) разделения исполнительских полномочий. Ведь глава государства в этом случае осуществляет исполнительную власть вместе с премьер-министром.

В большинстве подобных ситуаций глава государства отвечает за решение стратегических вопросов, непосредственно контролируя лишь некоторые из направлений деятельности правительства. При этом премьер-министр отвечает за непосредственное руководство страной. Подобный механизм власти является более сложным, чем механизм власти в президентских республиках, однако именно он обеспечивает неплохие шансы для разрешения возможных конфликтов между ее ветвями. Глава государства может снять напряжение, распустив досрочно парламент, а парламент (в определенных обстоятельствах) имеет право отправить в отставку правительство.

Несмотря на закрепление во многих конституциях современных стран принципа разделения властей, главе государства нередко разрешается осуществлять отдельные судебные полномочия. Часто именно президенты первоначально назначают судей на должности, осуществляют право помилования. По этому пути развивается и конституционное законодательство Украины.

Следует обратить внимание на то, что данный проект отбирает у Президента Украины ныне существующее правомочие «вносить в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны» (пункт 19 части первой статьи 106 действующей Конституции). Объявление войны и заключение мира данный проект считает исключительным чрезвычайным полномочием Президента Украины. См. также часть седьмую настоящей статьи, часть третью и четвертую статьи 175 данного проекта Основного Закона.

 

Статья 118.

1.Совет национальной безопасности и обороны Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины.

2. Совет национальной безопасности и обороны Украины координирует и контролирует деятельность органов государственной исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны.

3. Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины является Президент Украины.

4. Персональный состав Совета национальной безопасности и обороны Украины формирует Президент Украины.

5. В состав Совета национальной безопасности и обороны Украины по должности входят Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы безопасности Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины.

6. В заседаниях Совета национальной безопасности и обороны Украины могут принимать участие председатели палат Национального Собрания Украины.

7. Решения Совета национальной безопасности и обороны Украины вводятся в действие указами Президента Украины.

8. Компетенция Совета национальной безопасности и обороны Украины определяется законом.

Полномочия Совета национальной безопасности и обороны Украины по статье 118 проекта Основного Закона фактически совпадают с его полномочиями по статье 107 действующей Конституции Украины. На этом основании текст соответствующих норм не нуждается в специальных пояснениях.

Статья 119.

1. Президент Украины осуществляет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины.

2. В случае прекращения полномочий Президента Украины во время военного или чрезвычайного положения, его полномочия продлеваются до вступления на пост избранного после отмены военного или чрезвычайного положения Президента Украины.

3. Полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае:

1) отставки;

2) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья;

3) смещения с поста в порядке импичмента;

4) смерти.

По смыслу статья 119 проекта аналогична статье 108 действующего Основного Закона. Поэтому ее нормы не нуждаются в детальных пояснениях.

Статья 120.

1. Отставка Президента Украины вступает в силу с момента оглашения им лично заявления об отставке на совместном заседании палат Национального Собрания Украины.

Статья 120 в специальных пояснениях не нуждается.

Статья 121.

1. Невозможность исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья должна быть установлена на совместном заседании палат Национального Собрания Украины и подтверждена решением, принятым большинством от конституционного состава Палаты регионов Национального Собрания Украины на основании письменного представления Верховного Суда Украины – по обращению Палаты депутатов Национального Собрания Украины, и медицинского заключения.

Статья 121 проекта является модифицированной (применительно к требованиям двухпалатной структуры парламента Украины) версией статьи 110 действующего Основного Закона. В специальных пояснениях статья 121 не нуждается.

 

Статья 122.

1. Президент Украины может быть смещен с поста Национальным Собранием Украины в порядке импичмента в случае совершения им умышленного преступления или грубого нарушения Конституции Украины.

2. Вопрос о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента инициируется большинством от конституционного состава Палаты депутатов Национального Собрания Украины.

3. Для проведения расследования Палата регионов Национального Собрания Украины создает специальную временную следственную комиссию.

4. Выводы специальной временной следственной комиссии рассматриваются на заседании Палаты регионов Национального Собрания Украины.

5. При наличии оснований Палата регионов Национального Собрания Украины большинством от ее конституционного состава направляет выводы специальной временной следственной комиссии в Верховный Суд или Конституционный Суд Украины.

6. Если специальная временная следственная комиссия придет к выводу о том, что в действиях Президента Украины усматриваются признаки состава умышленного преступления, то ее выводы направляются Палатой регионов Национального Собрания Украины в Верховный Суд Украины.

7. Если специальная временная следственная комиссия придет к выводу о том, что в действиях Президента Украины усматриваются признаки грубого нарушения Конституции Украины, то ее выводы направляются Палатой регионов Национального Собрания Украины в Конституционный Суд Украины.

8. Решение о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Палатой регионов Национального Собрания Украины не менее чем двумя третями ее конституционного состава после получения от Верховного Суда Украины или от Конституционного Суда Украины заключения о том, что деяние Президента Украины содержат в себе признаки умышленного преступления или грубого нарушения Конституции Украины.

9. Смещение Президента Украины с поста в порядке импичмента не освобождает его от уголовной ответственности, однако такое освобождение может иметь место по решению большинства от конституционного состава Палаты регионов Национального Собрания Украины, если Президент Украины добровольно уйдет в отставку под угрозой импичмента.

Закрепленная в статье 122 проекта процедура импичмента Президента Украины разработана в соответствии с известными образцами. В частности, в Италии президент подлежит импичменту за государственную измену или посягательство на конституцию страны, в США – за измену, совершение взятки, тяжкое преступление и иные правонарушения, в ФРГ - за умышленное нарушение основного или федерального закона, в Мексике – за государственную измену и совершение преступления. В случае Украины речь идет о возможности совершения Президентом Украины умышленного преступления или грубого нарушения Основного Закона Украины. При этом вопрос об определении признаков (квалификации) такого состава как грубое нарушение Конституции Украины остается частично открытым. Например, грубым нарушением Конституции Украины проект называет отказ Президента Украины подписать принятый в соответствии с законной процедурой закон, а также необоснованное (немотивированное) введение им военного или чрезвычайного положения. Иные грубые нарушения Конституции Украины может определить ad hoc Конституционный Суд Украины.

Выполнение требований правовых норм требует от высших представителей власти определенной свободы выбора, дискреции, индивидуального подхода. Это означает, что определенного «люфта» в реализации властных полномочий невозможно избежать даже на конституционном уровне. Поэтому проект Конституции говорит лишь о грубом, а не о любом возможном нарушенииОсновного Закона. В частности, невозможно грубо нарушить Конституцию по неосторожности. Грубое нарушение предусматривает в данном случае умышленный и очевидный выход Президента Украины за пределы его конституционных полномочий.

В свою очередь, использование высших судебных инстанций для смещения Президента Украины с поста является не только необходимым, но и традиционным. Привлечение высших судебных инстанций к процедуре импичмента предусматривается конституциями Италии, Болгарии, ФРГ (конституционный суд), Португалии, Финляндии и Румынии (верховный суд).

Статья 123.

1. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины в соответствии со статьями 119, 120, 121, 122 настоящей Конституции, исполнение обязанностей Президента Украины на период до избрания и вступления на пост нового Президента Украины возлагается на Премьер-министра Украины.

2. Премьер-министр Украины в период исполнения им обязанностей Президента Украины не может осуществлять полномочия, предусмотренные пунктами 2, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 24, 27, 29 части первой статьи 117 Конституции Украины.

3. В случае невозможности исполнения обязанностей Президента Премьер-министром Украины, полномочия Президента Украины, за исключением полномочий, указанных в части второй настоящей статьи, осуществляются Председателем Палаты депутатов Национального Собрания Украины.

Согласно статье 123 проекта, в случае невозможности исполнения обязанностей Президентом Украины, его полномочия временно передаются Премьер-министру Украины. Сходная модель передачи отдельных полномочий существует в Австрии, России, Тунисе, Финляндии и Шри-Ланке. Новеллой проекта является то, что в нем предполагается также возможность экстренной замены Премьер-министра Украины в период исполнения им полномочий Президента Украины. В этом случае отдельные полномочия Президента Украины переходят к Председателю Палаты депутатов Национального Собрания Украины.

Подобная цепочка замен предусматривается, например, Конституцией США. Если вице-президент США в силу обстоятельств не может исполнять обязанности президента, то исполнение президентских полномочий возлагается на председателя палаты представителей Конгресса. Очевидно, что современные конституции должны обеспечивать управляемость страной при любых обстоятельствах. Риск для жизни политических лидеров возрастает параллельно с беспрецедентным увеличением их мобильности. Именно этим объясняется потребность в разработке юридических процедур для чрезвычайных обстоятельств.

Раздел IX

ПРАВИТЕЛЬСТВО УКРАИНЫ, ИНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Статьи 124-131 проекта Конституции определяют статус Правительства Украины как высшего коллегиального органа государственной исполнительной власти. Новым в статусе Правительства является то, что оно непосредственно подчинено главе государства. Конституционно-правовая наука проводит различие между правительством, которое работает под руководством главы государства, и правительством, которое действует под председательством премьер-министра. Во Франции и Бельгии правительство под председательством главы государства называется советом министров, а правительство под председательством премьер-министра – советом кабинета. В отдельных странах в рамках правительства создается более узкое ядро, называемое кабинетом.

Статус Правительства Украины отвечает требованиям организации исполнительной власти в странах со смешанной формой правления, где предполагается наличие должности премьер-министра. В этом случае премьер-министр является ближайшим помощником президента, которому предоставлены все необходимые полномочия. Задачей премьер-министра является в этом случае непосредственное руководство правительством, а также осуществление ряда координационных функций. Во многих современных конституциях компетенция правительства закрепляется лишь в общей форме. Вместе с тем, существуют примеры подробной регламентации полномочий правительства в основных законах. В частности, в статье 127 проекта Конституции предусматривается довольно широкий перечень конкретных правительственных полномочий.

Закрепив принцип разделения властей (которые провозглашены автономными друг от друга), проект Конституции запрещает сочетать членство в Правительстве с мандатом сенатора или депутата Национального Собрания Украины. Подобное ограничение существует не только в странах с президентской формой правления, но и в конституционном законодательстве таких стран как Австрия, Нидерланды, Норвегия, Франция и др. Это дает возможность избежать чрезмерной политизации министров, которым запрещается также любая предпринимательская или иная, направленная на получение прибыли, деятельность (Франция, Румыния, ФРГ).

 

Статья 124.

1. Правительство Украины – высший коллегиальный орган в системе органов государственной исполнительной власти.

2. Общее руководство работой Правительства Украины возлагается на Президента Украины.

3. Правительство Украины ответственно перед Президентом Украины, подконтрольно и подотчетно Национальному Собранию Украины в пределах, предусмотренных настоящей Конституцией.

4. Правительство Украины руководствуется в своей деятельности Конституцией Украины, законами, актами Президента Украины.

См. комментарий к статье 123 проекта Конституции Украины.

Статья 125.

1. В состав Правительства Украины входят Премьер-министр Украины и министры.

2. Первый в списке правительственных назначений министр выполняет по совместительству обязанности Вице-премьер-министра Украины.

3. Премьер-министр Украины и члены Правительства Украины назначаются Президентом Украины с согласия большинства от конституционного состава Палаты регионов Национального Собрания Украины.

4. Президент Украины формирует Правительство Украины после консультаций с председателями палат Национального Собрания Украины и лидерами парламентских фракций.

5. Президент Украины может назначить на должности без согласия Палаты регионов отдельных членов Правительства Украины, за исключением Премьер-министра Украины, в порядке замены, если общее количество таких назначений не превышает одной четвертой от состава новообразованного Правительства Украины.

6. Члены новообразованного Правительства Украины могут быть уволены Президентом Украины в порядке замены не ранее, чем через шесть месяцев после их назначения на должность.

7. Премьер-министр Украины осуществляет непосредственное руководство работой Правительства Украины.

8. Премьер-министр Украины направляет деятельность Правительства Украины по реализации Программы деятельности Правительства Украины, одобренной Национальным Собранием Украины.

9. В случае необходимости Премьер-министр Украины входит с представлением к Президенту Украины об образовании, реорганизации и ликвидации министерств, иных центральных органов государственной исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины на содержание этих органов.

Формирование правительства в смешанных президентско-парламентских республиках нередко осуществляется внепарламентским путем. Однако и здесь на формирование правительства влияет расстановка политических сил в стране. По этой модели формируется Правительство Украины согласно настоящему проекту. Как утверждается в статье 125 проекта, Президент Украины назначает членов Правительства после консультаций с председателями палат Национального Собрания Украины и Премьер-министром Украины.

В президентско-парламентских республиках президент нередко доверяет руководство правительством лицу, являющемуся лидером партии, победившей на парламентских выборах. Однако этот способ замещения должности премьер-министра не является универсальным. Согласно проекту Конституции Украины, Президент свободен в выборе и назначении кандидатуры Премьер-министра Украины. Это лишний раз доказывает, что украинская модель правительства ориентирована на сильного, легитимированного непосредственно населением страны президента.

Международный опыт (в частности, Франции) свидетельствует о том, что когда на парламентских выборах побеждает партия президента, должность премьер-министра достается тому, кого президент желает назначить сам. В противном случае политическая самостоятельность премьер-министра существенно возрастает. Для того чтобы избежать подобной ситуации, формирование украинского Правительства всецело доверяется непосредственно избранному народом Президенту Украины. Формируя Правительство, Президент Украины консультируется с председателями палат Национального Собрания Украины, лидерами парламентских фракций и Премьер-министром Украины. Следует отметить, что подобная практика является весьма распространенной.

Странам на северо-западе Европы известен принцип «отрицательного парламентаризма», который означает, что правительства стран этого региона мира не всегда рассчитывают на вотум парламентского доверия. Хотя парламент и здесь имеет возможность утверждать программу деятельности правительства, тем не менее, в начале правительственной активности этого не требуется. В Украине (согласно проекту) Правительство может осуществлять свои полномочия до тех пор, пока парламент не откажет ему в поддержке. То есть, Правительство Украины не должно доказывать Национальному Собранию свою лояльность. Наоборот, Национальное Собрание Украины должно доказать голосованием, что Правительство Украины больше не пользуется его поддержкой.

Новым в проекте Конституции является также то, что в Правительстве Украины не предусматривается самостоятельной должности Вице-премьер-министра. Подобная практика хорошо известна в европейских странах. В частности, в ФРГ канцлер просто назначает одного из федеральных министров своим заместителем. Чаще всего им становится министр иностранных дел. В проекте настоящей Конституции Вице-премьер-министром Украины является министр, возглавляющий первое в списке правительственных назначений министерство. Это может быть министр экономики, финансов, иностранных дел и т.п.

Проект Конституции не ограничивает количественного состава Правительства, что также является распространенным. Принято считать, что подобные ограничения не должны сдерживать правительственной активности. Работа Правительства Украины подчинена принципу коллективной ответственности. Министры свободно высказывают взгляды при обсуждении вопросов, однако сохраняют политическое единство после того как решение принято. Это означает, что министр не должен публично подвергать критике Правительство Украины.

Если Национальное Собрание Украины вынесет вотум недоверия Правительству Украины, оно обязано подать в отставку.

 

Статья 126.

1. Правительство Украины слагает свои полномочия перед новоизбранным Президентом Украины.

2. Премьер-министр Украины, министры имеют право в любое время заявить Президенту Украины о своей отставке.

3. Отставка Премьер-министра Украины влечет за собой отставку всего Правительства Украины.

4. Принятие Национальным Собранием Украины резолюции недоверия Правительству Украины влечет за собой его отставку.

5. Правительство Украины, отставку которого принял Президент Украины, по его поручению продолжает осуществлять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Правительства Украины.

6. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Правительства по решению Президента Украины, а также после принятия Национальным Собранием Украины резолюции недоверия Правительству Украины.

Положения статьи 126 являются типичными для многих демократических стран мира и потому также приемлемыми для Украины. По этой причине они специально не комментируются.

Статья 127.

1. Правительство Украины:

1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

2) принимает меры по обеспечению прав человека и основных свобод, исполнению конституционных обязанностей;

3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

4) разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;

5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом;

6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного Национальным Собранием Украины Государственного бюджета Украины, представляет Национальному Собранию Украины отчет о его исполнении;

7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;

8) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;

9) направляет и координирует работу министерств, других органов государственной исполнительной власти;

10) осуществляет иные полномочия, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

Статья 127 проекта Конституции закрепляет список полномочий Правительства Украины, которые практически совпадают с полномочиями действующего Кабинета Министров Украины. На этом основании нормы статьи 127 отдельных пояснений не требуют.

Статья 128.

1. Правительство Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению.

2. Акты Правительства Украины подписывает Премьер-министр Украины.

3. Нормативно-правовые акты Правительства Украины, министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти подлежат регистрации в порядке, установленном законом.

Статья 128 проекта по своему смыслу и структуре является обычной для украинского конституционного законодательства. В специальных объяснениях эти нормы не нуждаются.

Статья 129

1. Государственную исполнительную власть в областях и районах, отдельном столичном округе и городе Севастополь осуществляют местные государственные администрации.

2. Особенности осуществления государственной исполнительной власти в отдельном столичном округе и городе Севастополь определяются законом.

3. Состав местных государственных администраций формируют председатели местных государственных администраций.

4. Председатели местных государственных администраций назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Украины по представлению Правительства Украины.

5. Председатели местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Правительством Украины, подотчетны и подконтрольны органам государственной исполнительной власти высшего уровня.

6. Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны органам государственной исполнительной власти высшего уровня.

7. Решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции Украины, иным актам законодательства Украины могут быть отменены Президентом Украины, Премьер-министром Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня.

Все части статьи 129 проекта Конституции являются достаточно прозрачными по своему смыслу и в дополнительных пояснениях не нуждаются.

Статья 130.

1. Местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают:

1) представительство и защиту общегосударственных интересов Украины;

2) контроль за исполнением Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Правительства Украины, министерств, иных органов государственной исполнительной власти;

3) режим законности и правопорядка, соблюдение конституционных прав человека и основных свобод, исполнение обязанностей;

4) контроль за надлежащим осуществлением органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий, надзор за использованием государственных дотаций и субвенций;

5) осуществление иных предоставленных законом или делегированных органами местного самоуправления полномочий.

2. Все акты, принятые органами местного самоуправления, их должностными лицами передаются в течение пяти дней после их подписания местным государственным администрациям соответствующего уровня.

3. Председатель местной государственной администрации может обжаловать решение местных референдумов, а также акты, принятые органами местного самоуправления, их должностными лицами по мотивам их несоответствия Конституции Украины или закону в суд.

4. В случае высшей государственной необходимости председатель местной государственной администрации может приостановить исполнение решений местных референдумов, а также решений, принятых органами местного самоуправления, их должностными лицами по мотивам их несоответствия Конституции Украины или закону с одновременным обращением в суд.

Статья 130 проекта регламентирует на конституционном уровне новый статус местных государственных администраций. В отличие от действующей Конституции, местные государственные администрации по проекту не наделяются полномочиями органов исполнительной власти при органах местного самоуправления. Вместо единого понятия «орган исполнительной власти» проект Конституции вводит два понятия: а) орган государственной исполнительной власти; б) исполнительный орган местного самоуправления. Согласно проекту Основного Закона, функции местных государственных администраций частично напоминают функции государственных префектур во Франции.

Статья 131.

1. Члены Правительства Украины, руководители центральных и местных органов государственной исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную деятельность с другой работой (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время), входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, что имеет целью получение прибыли.

2. Организация, полномочия и порядок деятельности Правительства Украины, других центральных и местных органов государственной исполнительной власти определяются Конституцией Украины и законом.

Нормы статьи 131 проекта достаточно прозрачны, самоочевидны по смыслу. На этом основании они не требуют специальных комментариев.

Раздел X

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, ПРОКУРАТУРА УКРАИНЫ

Статьи 132-149 проекта Конституции посвящены основам организации и деятельности судебной ветви власти в Украине. В главных чертах они остаются примерно такими же, что и в действующей Конституции (в редакции до 2004 г.). Тем не менее, соответствующий раздел имеет новое название. Вместо названия «Правосудие» применяется название: «Судебная власть, прокуратура Украины», что больше соответствует принципу разделения властей. Статья 132 проекта Конституции исходит из того, что судебные решения должны постановляться именем Закона. Аргументы в пользу данного подхода были изложены выше.

Прокуратура Украины в проекте Конституции не является неотъемлемым элементом судебной власти в Украине, однако по своим функциям она тяготеет к статусу, который в известной степени примыкает к судебной системе.

Статья 132.

1. Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускается.

2. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.

3. Народ принимает участие в осуществлении правосудия на основе настоящей Конституции и закона.

4. Судебные решения постановляются именем Закона и являются обязательными к исполнению на всей территории Украины.

5. На суды также возлагается:

1) дача разрешений на проведение следственных действий, связанных с ограничением прав и основных свобод человека;

2) избрание мер предупредительного характера, дача разрешений на применение принудительных мер, связанных с временным ограничением личных или имущественных прав человека;

3) закрепление доказательств в случаях, предусмотренных законом;

4) рассмотрение жалоб на действия лиц, ответственных за досудебное расследование.

6. На суды законом может возлагаться также осуществление иных функций.

7. Судье, контролирующему досудебное расследование по делу, запрещается рассматривать дело по сути выдвинутого обвинения.

Статья 132 проекта напоминает по смыслу статью 124 действующего Основного Закона. Вместо формулы действующей Конституции: «Народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных» применяется выражение: «Народ принимает участие в осуществлении правосудия на основе настоящей Конституции и закона». К сожалению, участие народа в осуществлении правосудия в Украине пока еще не стало непосредственным в точном смысле этого слова.

Судебная система Украины критически воспринимает идею внедрения в практику судопроизводства суда присяжных. Поскольку суд присяжных в Украине в настоящее время бездействует, Конституция, чтобы оставаться реальной, должна закрепить принцип участия народа в осуществление правосудия как-то иначе (конкретные формы такого участия должны быть в будущем предусмотрены законом).

Что же касается части пятой и шестой статьи 132 проекта, то их содержание является новым для украинской практики. Внесение в проект Конституции перечня важных полномочий судов, которые они должны осуществлять на стадии досудебного расследования, обосновано в «Концепции реформирования криминальной юстиции в Украине» в 2007 г.

Статья 133.

1. Система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам территориальности, специализации и инстанционности.

2. Высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины.

3. Верховный Суд Украины осуществляет официальное толкование законов Украины.

4. Высшими судебными органами специализированных судов являются соответствующие высшие суды.

5. В соответствии с законом действуют апелляционные и местные суды.

6. Создание чрезвычайных и особых судов не допускается.

Основные положения статьи 134 проекта во многом напоминают положения статьи 125 действующей Конституции Украины. Полностью новой является редакция частей второй и третьей статьи 134. В первом случае к существующим принципам территориальности и специализации в организации судебной системы Украины добавлен принцип инстанционности. Во втором – речь идет об определении Верховного Суда Украины как органа, на который возложено официальное толкование законов Украины. Обе новеллы являются дискуссионными, хотя в их пользу представителями судебной власти высказано немало аргументов.

В частности, о целесообразности внедрения принципа инстанционности говорится в «Концепции реформирования криминальной юстиции в Украине», разработанной Национальной комиссией по укреплению демократии и утверждению верховенства права при Президенте Украины в 2007 году.

Часть третья статьи 134 проекта возлагает на Верховный Суд Украины функцию официального толкования законов Украины, поскольку проект Конституции Украины освобождает от этой функции Конституционный Суд Украины. См. также комментарий к статье 139 проекта.

Статья 134.

1. Независимость и неприкосновенность судей при исполнении ими своих профессиональных обязанностей гарантируется Конституцией Украины и законом.

2. Оказывать давление или влияние на судей запрещается.

3. Судья не может быть без согласия Высшего совета юстиции задержан или арестован до вынесения обвинительного приговора судом.

4. Порядок назначения судей на должность и их освобождения от должности определяется Конституцией Украины и законом.

5. Надлежащим образом исполняющие свои обязанности судьи занимают должности бессрочно. Это правило не распространяется на судей Конституционного Суда Украины, а также судей, назначенных на должность судьи впервые.

6. Судьи не несут каких-либо политических обязательств перед органами и лицами, которые их избрали или назначили.

7. Полномочия судьи прекращаются органом, который его избрал или назначил, в случае:

1) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья;

2) нарушения требований закона относительно несовместимости;

3) нарушения судьей присяги;

4) прекращения его гражданства;

5) подачи судьей заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию;

6) совершения деяний, несовместимых со званием судьи.

8. Полномочия судьи прекращаются по факту в случае:

1) окончания срока, на который он избран или назначен;

2) достижения судьей пенсионного возраста;

3) вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении него;

4) признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) смерти.

9. Государство обеспечивает личную безопасность судей и членов их семей.

Статья 134 проекта является существенно обновленной версией статьи 126 действующего Основного Закона. Новым в ней является то, что вместо провозглашения общей (слишком широкой) независимости и неприкосновенности судей, проект предусматривает сохранение за ними функциональной независимости, т.е. независимости от любого давления или внешнего влияния во время осуществления профессиональных обязанностей. Такой подход распространен в международной практике.

Кроме того, в отличие от части второй статьи 126 действующей Конституции, которая гласит: «Судья не может быть без согласия Верховной Рады Украины задержан или арестован до вынесения обвинительного приговора судом», в части второй статьи 134 проекта утверждается: «Судья не может быть без согласия Высшего совета юстиции задержан или арестован до вынесения обвинительного приговора судом».

Очевидно, что в случае введения двухпалатного Национального Собрания Украины сохранение ныне существующего порядка дачи разрешений на задержание или арест судьи нецелесообразно. Тем более, что парламенты многих стран в подобной ситуации, чаще всего, автоматически соглашаются с выводом соответствующего комитета.

Учитывая то, каким является персональный состав и порядок формирования Высшего совета юстиции в Украине, можно сделать вывод о том, что этот орган не испытывает недостатка в профессионализме и авторитете. По крайней мере, его статус является вполне достаточным для дачи разрешений на задержание или арест судьи.

Часть шестая статьи 134 проекта Конституции содержит положение о том, что судьи не несут каких-либо политических обязательств перед органами или лицами, которые их избрали или назначили. То есть, не имеет значения то, от кого судьи получают свои полномочия. При этом очень важным остается требование, чтобы они оставались после назначения или избрания политически независимыми.

Как указывает статья 2 Всемирной хартии судьи 1999 г., лицо, которое занимает судейскую должность, должно иметь возможность осуществлять судебную власть без какого бы то ни было социального, экономического или политического давления, независимо от других судей и административных судебных органов.

Новеллой статьи 134 проекта является также изменение порядка прекращения полномочий судей в зависимости от того, какие именно обстоятельства стали для этого причиной. В частности, часть седьмая статьи 134 проекта сохраняет существующий порядок прекращения полномочий судьи органом, который его избрал или назначил, в случае: 1) истечения срока, на который его избрали или назначили; 2) невозможности судьи осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья; 3) нарушения требований относительно несовместимости; 4) нарушения присяги; 5) прекращения гражданства; 6) подачи заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию.

С другой стороны, часть восьмая статьи 134 проекта предусматривает автоматическое прекращение полномочий судьи в случае наступления любого из следующих юридических фактов: 1) достижения судьей пенсионного возраста; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении него; 3) признание судьи безвестно отсутствующим или объявление умершим; 4) смерти. Подобное изменение конституционных оснований является рационально обоснованным.

Кроме того, если в действующем Основном Законе устанавливается конкретный пенсионный возраст судей (65 лет), то в проекте Конституции установление пенсионного возраста для данной категории лиц отнесено к вопросу текущего законодательства.

Статья 135.

1. Правосудие осуществляют профессиональные судьи и, в определенных законом случаях, народные заседатели и присяжные.

2. Профессиональные судьи не могут принадлежать к политическим партиям, движениям и профсоюзам, принимать участие в какой бы то ни было политической деятельности, баллотироваться в органы государственной власти или местного самоуправления, иметь представительный мандат, занимать какие-либо иные оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой.

3. На должность судьи может быть рекомендован квалификационной комиссией судей гражданин Украины не моложе тридцати лет, имеющий высшее юридическое образование, обладающий высокими моральными качествами и опытом работы в области права не менее пяти лет, прошедший специализированную подготовку по специальности судьи, проживающий в Украине не менее десяти лет и владеющий государственным языком.

4. Судьями специализированных судов могут быть лица, имеющие профессиональную подготовку по вопросам юрисдикции этих судов. Эти судьи отправляют правосудие только в составе коллегий судей.

5. Дополнительные требования к отдельным категориям судей устанавливаются законом.

6. Защита профессиональных интересов судей осуществляется в порядке, установленном законом.

Часть вторая статьи 135 проекта расширяет перечень требований относительно несовместимости судейских полномочий с иными видами деятельности. Если действующая Конституция запрещает судьям заниматься «любой политической деятельностью», то проект конкретизирует понятие запрещенной политической деятельности. Как известно, запрет судьям заниматься политической деятельностью не помешал в свое время одному из председателей Верховного Суда Украины баллотироваться кандидатом в народные депутаты Украины.

Статья 135 проекта Конституции говорит о том, что на должность судьи должен быть рекомендован профессиональный юрист, достигший возраста не менее тридцати лет. Подобный возрастной ценз для судей является широко распространенным. Назначать на должность судьи молодых людей вынуждены обычно страны, в которых существует дефицит профессиональных кандидатов на судейскую должность. Однако Украина уже не находится в подобном состоянии.

Кроме того, часть третья статьи 135 проекта добавляет к перечню требований к профессиональному судье высокие моральные качества вместе со специализированной подготовкой по специальности судьи. С точки зрения международной практики эти требования также являются общепринятыми.

Статья 136.

1. Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на три года осуществляется Президентом Украины. Все другие судьи, кроме судей Конституционного Суда Украины, избираются Палатой депутатов Национального Собрания Украины бессрочно, в порядке, установленном законом.

2. Председатель Верховного Суда Украины избирается на должность и освобождается от должности путем тайного голосования Пленумом Верховного Суда Украины в порядке, установленном законом.

В главных чертах статья 136 проекта отвечает содержанию статьи 128 действующего Основного Закона Украины. Новеллой здесь является уменьшение срока работы при первом назначении на должность профессионального судьи (с пяти до трех лет – часть первая статьи 136).

Статья 137.

1. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Закону.

2. Судопроизводство осуществляется судьей единолично, коллегией судей или судом присяжных.

3. Основами судопроизводства являются:

1) верховенство права и законность;

2) равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом;

3) обеспечение доказанности вины;

4) состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности;

5) равный доступ сторон к экспертизе;

6) поддержание государственного обвинения в суде прокурором;

7) обеспечение обвиняемому права на защиту;

8) равноправие в судебном процессе обвинения и защиты;

9) открытость судебного процесса, кроме случаев, установленных законом;

10) фиксация судебного процесса техническими средствами;

11) обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом;

12) судопроизводство в разумный срок;

13) обеспечение прав и законных интересов пострадавшего, возмещение причиненного ему вреда;

14) недопустимость направления дела на дополнительное расследование;

15) гарантированность исполнения решений суда.

4. Законом могут быть определены также иные принципы судопроизводства в судах отдельных судебных юрисдикций.

5. За неуважение к суду и судье виновные лица привлекаются к юридической ответственности.

Часть первая статьи 137 проекта говорит о том, что судьи при осуществлении правосудия подчиняются исключительно Закону. Очевидно, что понятия «право» и «закон» не всегда совпадают. Можно сказать, что право является основной содержательной частью, ядром, философским оправданием любой писаной конституции и закона. Руководствоваться при осуществлении правосудия Законом (правом) – означает руководствоваться идеей разума и справедливости. В данном случае слово «Закон» употребляется с прописной буквы (то есть, в значении закона как родового понятия права). Кроме того, судья может руководствоваться правом лишь тогда, когда это позволяет ему делать писаный закон. Поэтому правосудие в Украине осуществляется (согласно данному проекту) именем Закона, а не Права.

Статья 137 проекта Конституции предусматривает также существенно расширенный перечень принципов (основ) судопроизводства. В частности, новыми являются принципы судопроизводства, перечисленные в пунктах 1, 5, 12, 13, 14, 15 части третьей статьи 137 проекта. Аргументы в пользу подобных изменений приведены в «Концепции реформирования криминальной юстиции в Украине» 2007 г. В пользу расширения перечня принципов судопроизводства свидетельствует также новая редакция права на справедливый суд, закрепленная в статье 53 проекта.

Все иные положения статьи 137 проекта Конституции практически аналогичны по смыслу положениям статьи 129 действующего Основного Закона.

Статья 138.

1. Государство обеспечивает финансирование и надлежащие условия для функционирования судов и деятельности судей. В Государственном бюджете Украины отдельно определяются расходы на содержание судов.

2. Финансирование судов осуществляется Государственным казначейством Украины через судебные администрации, подчиненные Верховному Суду Украины.

3. В Украине признается и действует судейское самоуправление.

Статья 138 проекта Конституции говорит о том, что финансирование судов осуществляется Государственным казначейством Украины при посредничестве судебных администраций, подчиненных Верховному Суду Украины. Подобный порядок финансирования призван гарантировать финансовую и материальную независимость судов и судей от государственной исполнительной власти.

Статья 139.

1. Конституционный Суд Украины является единственным органом конституционной юрисдикции в Украине.

2. Конституционный Суд Украины решает вопросы о соответствии законов и иных правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции Украины.

Согласно проекту Конституции, из компетенции Конституционного Суда Украины изъято официальное толкование законов Украины. В соответствии с новой редакцией статьи, Конституционный Суд Украины может толковать обычные законы лишь тогда, когда осуществляет их проверку на конституционность. В целом, толкование законов текущего уровня конституционными судами не является особенно распространенным в мире.

Примерами исключений из данного (общего) правила остаются Албания, Египет, Польша и Узбекистан. Как показывает опыт других государств, официальное толкование законов лучше всего доверить высшей судебной инстанции в системе судов общей юрисдикции. На этой позиции стоит и данный проект.

Статья 140.

1. Конституционный Суд Украины состоит из девяти судей Конституционного Суда Украины.

2. Судьи Конституционного Суда Украины назначаются на должность по представлению Президента Украины большинством от конституционного состава Палаты регионов Национального Собрания Украины.

3. Судьей Конституционного Суда Украины может быть гражданин Украины, достигший на день назначения сорока лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее десяти лет, проживающий в Украине в течение последних двадцати лет и владеющий государственным языком.

4. Судья Конституционного Суда Украины назначается на десять лет без права быть назначенным на повторный срок.

5. Председатель Конституционного Суда Украины избирается на специальном пленарном заседании Конституционного Суда Украины из состава судей Конституционного Суда Украины путем тайного голосования только на один трехгодичный срок.

Согласно проекту, статус Конституционного Суда Украины почти не изменился. Новыми являются лишь порядок, срок назначения на должность и число конституционных судей. Судьи Конституционного Суда Украины назначаются на должность по представлению Президента Украины Палатой регионов Национального Собрания Украины. Новый порядок позволяет лучше присмотреться к кандидатам на должность, а также упростить процедуру замены судей, гарантировать публичность и прозрачность их назначения.

Президент Украины и Национальное Собрание Украины не смогут непосредственно диктовать свою волю судье, который стал судьей высшего ранга благодаря одновременному выбору двух органов (ветвей) власти. Аналогичный порядок назначения действует ныне для членов Верховного Суда США.

Новеллой в регулировании статуса Конституционного Суда Украины является также то, что его состав сокращен до девяти (нечетного числа) членов. Такого количества судей обычно хватает для рассмотрения дел в высшей судебной инстанции любой страны. Нечетное количество судей помогает предотвратить разделение поровну голосов судей при принятии решений. Как известно, сама возможность равного разделения голосов в Конституционном Суде Украины может существенно влиять на эффективность его работы.

Статья 141.

1. На судей Конституционного Суда Украины распространяются гарантии независимости и неприкосновенности, основания для освобождения от должности, предусмотренные статьей 134 этой Конституции, и требования относительно несовместимости, определенные в части второй статьи 135 настоящей Конституции.

Статья 141 проекта аналогична по смыслу статье 149 действующего Основного Закона и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается.

Статья 142.

1. К полномочиям Конституционного Суда Украины относится решение вопросов о соответствии Конституции Украины (конституционности):

1) законов и иных правовых актов Национального Собрания Украины;

2) актов Президента Украины;

3) актов Правительства Украины;

4) правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым.

2.Вопросы, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 4 части первой настоящей статьи рассматриваются по обращениям:

1) Президента Украины;

2) не менее чем пяти сенаторов или двадцати депутатов Национального Собрания Украины;

3) председателей судов общей юрисдикции;

4) Уполномоченного Национального Собрания Украины по правам человека;

5) Верховной Рады Автономной Республики Крым.

3. К полномочиям Конституционного Суда Украины относится также официальное толкование Конституции Украины.

4. По вопросам, предусмотренным настоящей статьей, Конституционный Суд Украины постановляет решения, которые обязательны к исполнению на территории Украины, окончательны и не могут быть обжалованы.

Статья 142 проекта почти аналогична по смыслу статье 150 действующего Основного Закона. Новеллой в ней является то, что часть вторая статьи 142 проекта предоставляет право обращаться по вопросам соответствия Конституции Украины законов и иных правовых актов председателям судов общей юрисдикции.

Кроме того, из компетенции Конституционного Суда Украины изъято официальное толкование законов Украины, что также отображено в статье 142 проекта.

Учитывая то, что Конституционный Суд Украины не будет осуществлять (согласно данному проекту) официального толкования законов, наделение председателей судов общей юрисдикции правом непосредственно обращаться в Конституционный Суд Украины не будет слишком обременительным для конституционных судей.

Статья 143.

1. Конституционный Суд Украины по обращению Президента Украины или Правительства Украины дает заключения о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Национальное Собрание Украины для дачи согласия на их обязательность.

2. По обращению Палаты регионов Национального Собрания Украины на основании части пятой и седьмой статьи 122 настоящей Конституции Конституционный Суд Украины дает заключение о наличии или отсутствии в деяниях Президента Украины признаков грубого нарушения Конституции Украины.

Положения части первой статьи 143 настоящего проекта аналогичны по смыслу положениям части первой статьи 151 действующего Основного Закона и на этом основании в специальных объяснениях не нуждаются.

Положения части второй статьи 143 проекта являются самоочевидными правилами юридической техники (процессуальными нормами), что также не нуждается в специальном комментировании.

Статья 144.

1. Законы и иные правовые акты по решению Конституционного Суда Украины признаются неконституционными полностью или в отдельной части, если они не соответствуют Конституции Украины либо если была нарушена установленная Конституцией Украины процедура их рассмотрения, принятия или вступления их в силу.

2. Законы, иные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, теряют силу со дня постановления Конституционным Судом Украины решения об их неконституционности.

3. Материальный или моральный ущерб, причиненный физическим или юридическим лицам актами и действиями, признанными неконституционными, возмещается государством в установленном законом порядке.

Статья 144 проекта аналогична по смыслу статье 152 действующего Основного Закона и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается.

Статья 145.

1. Порядок организации и деятельности Конституционного Суда Украины, процедура рассмотрения им дел определяется законом.

Статья 145 проекта является самоочевидной и поэтому в пояснениях не нуждается.

Статья 146.

1. Прокуратура Украины составляет систему государственных органов, на которую возлагаются:

1) уголовное преследование лица, предъявление обвинения, руководство досудебным расследованием и составление обвинительного акта;

2) поддержание государственного обвинения в суде;

3) представительство интересов человека или государства в суде в случаях, определенных законом;

4) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

5) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы человека;

6) надзор за соблюдением прав человека и основных свобод, соблюдением законов по этим вопросам органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами;

7) надзор за соблюдением прав человека и основных свобод, соблюдением законов по этим вопросам в Вооруженных Силах Украины, иных воинских и вооруженных формированиях Украины.

2. Прокурор, составивший обвинительный акт, поддерживает государственное обвинение в суде и участвует в апелляционном производстве по делу. Исключения из данного правила устанавливаются законом.

3. Действия или бездействия органов и должностных лиц прокуратуры могут быть обжалованы в суд.

4. Запрещается оказывать любое давление или влияние на прокуратуру.

5. Прокуратура Украины, ее должностные и служебные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией Украины и законом.

6. Деятельность прокуратуры подконтрольна Национальному Собранию Украины.

Статья 146 проекта Конституции определяет общий статус прокуратуры Украины как независимой самостоятельной системы государственных органов. Полномочия прокуратуры Украины изменены по сравнению со статьей 121 действующего Основного Закона (в редакции после 2004 г.). Обновленный перечень функций прокуратуры приводится по модели, изложенной в «Концепции реформирования криминальной юстиции в Украине» 2007 г.

Особого внимания заслуживает пункт 7 части первой статьи 145 проекта, согласно которому на прокуратуру возлагается надзор за соблюдением прав человека и основных свобод, соблюдением законов по этим вопросам в подразделениях Вооруженных Сил Украины, иных воинских и вооруженных формированиях.

Подразделения Вооруженных Сил Украины и другие воинские формирования являются специфическим звеном государственного механизма. Для Вооруженных Сил Украины, иных воинских формирований характерной особенностью их статуса является возможность принуждения, применения силы или иного (например, психического) воздействия на индивида в условиях ограниченной свободы.

В частности, это касается граждан, проходящих обязательную (либо на основе контракта) воинскую службу. Именно этим обстоятельством объясняется то, что на прокуратуру возлагается осуществление надзорных функций также и в Вооруженных Силах Украины.

Статья 147.

1. Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины, который назначается на должность Президентом Украины с согласия Палаты регионов Национального Собрания Украины.

2. Срок полномочий Генерального прокурора Украины – четыре года.

3. Система органов прокуратуры Украины, за исключением предусмотренных законом случаев, соответствует построению системы судов общей юрисдикции.

Новым в статье 147 проекта является порядок назначения на должность Генерального прокурора Украины. Генеральный прокурор Украины назначается на должность Президентом Украины с согласия Палаты регионов Национального Собрания Украины.

Положения части третьей статьи 147 проекта отвечают рекомендациям «Концепции реформирования криминальной юстиции в Украине», разработанной Национальной комиссией по укреплению демократии и утверждению верховенства права при Президенте Украины в 2007 году.

Статья 148.

1. Генеральный прокурор Украины может быть досрочно уволен с должности Палатой регионов Национального Собрания Украины в случае ненадлежащего исполнения им своих полномочий.

2. Вопрос о досрочном увольнении Генерального прокурора Украины с должности может быть инициирован не менее чем третью от конституционного состава Палаты регионов Национального Собрания Украины.

3. Решение о досрочном увольнении Генерального прокурора Украины с должности принимается не менее чем двумя третями от конституционного состава Палаты регионов Национального Собрания Украины.

4. Защита профессиональных интересов должностных лиц прокуратуры Украины осуществляется в установленном законом порядке.

На основании части первой статьи 148 проекта, досрочное освобождение Генерального прокурора Украины от должности осуществляется двумя третями от конституционного состава Палаты регионов Национального Собрания Украины. Очевидно, что для досрочного освобождения Генерального прокурора Украины от должности парламентским голосованием должны быть законные основания.

Предусмотренный проектом Конституции порядок назначения Генерального прокурора Украины на должность и освобождения его от должности предусматривает ряд гарантии стабильности в осуществлении его специфических полномочий. При надлежащем исполнении Генеральным прокурором своих профессиональных обязанностей он будет оставаться на должности в течение полного четырехлетнего срока. В частности, возможность досрочного освобождения Генерального прокурора Украины от должности по решению Президента Украины проект не поддерживает.

Законными основаниями для досрочного освобождения Генерального прокурора Украины от должности могут быть: халатность, злоупотребление служебным положением, недопустимо высокая политическая ангажированность и т.п. Конкретные основания для освобождения Генерального прокурора Украины от должности должны определяться законом.

Статья 149.

1. В Украине действует Высший совет юстиции, к ведению которого относится:

1) внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей;

2) принятие решения по нарушениям судьями и прокурорами требований относительно несовместимости;

3) осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов и рассмотрение жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров;

4) временное отстранение судей от осуществления их полномочий;

5) дача согласия на задержание и арест судьи до вынесения приговора судом.

2. Высший совет юстиции состоит из девятнадцати членов, не менее десяти из которых должны иметь опыт работы профессионального судьи.

3. Съезд судей Украины, съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений избирают в Высший совет юстиции по семь членов, а всеукраинская конференция работников прокуратуры – двух членов Высшего совета юстиции.

4. В состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель Верховного Суда Украины, Председатель Конституционного Суда Украины, Генеральный прокурор Украины.

Статья 149 проекта посвящена статусу Высшего совета юстиции в Украине. Новый подход нашел свое отражение в частях первой и второй настоящей статьи. В частности, в части первой статьи утверждается, что к ведению Высшего совета юстиции относится: 1) временное отстранение судей от должности; 2) дача согласия на задержание и арест судьи до вынесения приговора судом.

В части второй статьи 149 говорится о том, что Высший совет юстиции состоит из девятнадцати членов, из которых не менее десяти должны иметь опыт работы на должности профессионального судьи.

Это требование соответствует статье 11 Всемирной хартии судьи 1999 г., которая настаивает на том, чтобы привлечение судей к административной или дисциплинарной ответственности осуществлялось независимым органом, большую часть состава которого должны представлять профессиональные (в прошлом или настоящем) судьи.

Исходя из этих же соображений, в состав Высшего совета юстиции Украины предлагается ввести Председателя Конституционного Суда Украины.

Раздел XI

СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ, ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ УКРАИНЫ, ПОЛИЦИЯ

Статья 150.

1. Служба безопасности Украины защищает национальные интересы Украины, ее государственный суверенитет, основы конституционного строя Украины и ее территориальную целостность, обеспечивает охрану государственной тайны.

2. Деятельность Службы безопасности Украины, ее органов, должностных и служебных лиц основывается на принципах верховенства права и законности, уважения прав человека и основных свобод, непартийности, ответственности перед Украинским народом, Национальным Собранием и Президентом Украины.

3. Деятельность Службы безопасности Украины подлежит прокурорскому надзору.

Статья 150 проекта определяет функции Службы безопасности Украины. Их перечень совпадает, в основном, с перечнем задач Службы безопасности Украины, изложенным в статье 2 Закона Украины «О Службе безопасности Украины» от 25 марта 1992 г. Конституционный перечень функций Службы безопасности является более узким по сравнению с их перечнем в действующем законе, что объясняется логикой и стилистикой конституционных норм.

Статья 151.

1. Оборона Украины, вооруженная защита ее суверенитета и территориальной целостности осуществляется Вооруженными Силами Украины.

2. Защита государственной границы Украины осуществляется специальными воинскими формированиями и правоохранительными органами, организация и порядок деятельности которых определяются законом.

3. Запрещается использование Вооруженных Сил Украины, иных воинских и вооруженных формирований для ограничения прав человека и основных свобод, изменения основ конституционного строя Украины, устранения органов государственной власти или препятствования их законной деятельности.

4. Государство гарантирует социальную защиту граждан Украины, находящихся на службе в Вооруженных Силах Украины, иных воинских и вооруженных формированиях, а также членов их семей.

5. На территории Украины запрещается создание и функционирование не предусмотренных законом воинских и вооруженных формирований.

Статья 151 проекта Конституции определяет основы конституционного статуса Вооруженных Сил Украины. Записанная в данной статье норма во многом напоминает редакцию статьи 17 действующей Конституции Украины. Однако слова действующей Конституции: «оборона Украины, защита ее суверенитета» заменены словами проекта: «оборона Украины, вооруженная защита ее суверенитета». Из политических соображений в проект Конституции также не включены положения действующей Конституции, касающиеся запрета размещать на территории Украины иностранные военные базы.

Статья 152.

1. Полиция представляет собой отдельную систему органов государственной исполнительной власти, предназначенных для защиты жизни и здоровья граждан и иных лиц, их прав и основных свобод, а также интересов общества и государства от преступных посягательств.

2. Деятельность полиции, ее должностных и служебных лиц основывается на принципах верховенства права и законности, уважения прав человека и основных свобод, непартийности и ответственности перед Украинским народом, Национальным Собранием и Президентом Украины.

3. Полиции предоставлены полномочия по применению принудительных мер в целях, определенных частью первой настоящей статьи.

4. Применение полицией принудительных мер должно быть предусмотрено законом и являться необходимым в демократическом обществе с целью защиты жизни и здоровья граждан и других лиц, их прав и основных свобод, а также собственности, национальной безопасности и общественного порядка от преступных посягательств.

5. Государство обеспечивает социальную защиту граждан Украины, находящихся на службе в органах полиции, а также членов их семей.

6. Деятельность полиции подлежит прокурорскому надзору.

Статья 152 проекта закрепляет статус полиции в Украине. Эта статья, как и само по себе применение термина «полиция», является новеллой проекта. Употребляемое в проекте определение полиции частично позаимствовано из модельного проекта закона о полиции для стран СНГ.

Как отмечается в проекте Конституции, полиция – это не отдельный государственный орган, а система органов государственной исполнительной власти специального назначения. Ее признаками являются специальный профиль работы, а также особые права по применению принуждения, силы.

Понятие полиции призвано заменить собой существующее понятие милиции. Милицейскими формированиями, чаще всего, называют формирования гражданской самообороны. Говоря иными словами, настоящие милиционеры не являются и не могут быть государственными служащими по определению. Наоборот, быть полицейским – означает находиться на государственной службе.

Статья 153.

1. Полномочия должностных и служебных лиц Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, иных воинских и вооруженных формирований, а также полиции определяются Конституцией Украины и законом.

2. Должностные и служебные лица Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, иных воинских и вооруженных формирований, а также полиции обязаны действовать исключительно на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией Украины и законом.

3. Защита профессиональных интересов должностных и служебных лиц Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, иных воинских и вооруженных формирований, а также полиции осуществляется в порядке, предусмотренном законом.

Статья 153 проекта Конституции посвящена закреплению принципа законности в деятельности силовых структур Украины. Часть вторая статьи 153 во многом повторяет часть вторую статьи 19 действующей Конституции Украины. В ней фактически говорится о запрете дискреционных полномочий (в мирное время) для государственных должностных и служебных лиц.

Силовые органы государства, их должностные и служебные лица должны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией Украины и законом. Что же касается иных государственных должностных лиц, то они обязаны руководствоваться юридической формулой, закрепленной частью пятой статьи 2 данного проекта.

Статья 154.

1. Деятельность Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, иных воинских и вооруженных формирований, а также полиции подконтрольна Национальному Собранию Украины. При осуществлении парламентского контроля ссылка должностных и служебных лиц этих органов на государственную или иную охраняемую законом тайну является недействительной.

2. Для осуществления общественного контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, иных воинских и вооруженных формирований, а также полиции могут создаваться общественные правозащитные организации.

3. Информация о деятельности Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, иных воинских и вооруженных формирований, а также полиции, за исключением сведений, которые относятся к государственной или иной защищенной законом тайне, является открытой для общественности и подлежащей предоставлению по информационным запросам.

Статья 154 проекта закрепляет гарантии парламентского и общественного контроля за деятельностью Службы безопасности, Вооруженных Сил, иных воинских и вооруженных формирований, а также полиции Украины.

Данная статья является конституционной гарантией информационной открытости главных силовых структур Украины.

Положения части третьей статьи 154 проекта согласуются с рекомендациями, изложенными в «Концепции реформирования криминальной юстиции в Украине», разработанной Национальной комиссией по укреплению демократии и утверждению верховенства права при Президенте Украины в 2007 году.

Статья 155.

1. Уполномоченный Национального Собрания Украины по правам человека имеет право приостановить с целью защиты прав и основных свобод человека действие или акт любого должностного или служебного лица полиции, но не более чем на сорок восемь часов.

 

Статья 155 проекта предоставляет Уполномоченному Национального Собрания Украины по правам человека право приостанавливать в случае необходимости действие или акт любого должностного или служебного лица полиции на сорок восемь часов.

Данная норма требует дальнейшей конкретизации в законе. Это право предоставляется парламентскому уполномоченному для предотвращения им незаконной депортации иностранцев, незаконных арестов или задержаний лиц, а также для препятствования незаконным переводам несовершеннолетних из одного места отбывания наказания в другое, применения к арестованным и задержанным лицам пыток и т.п.

Раздел XII

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО

Статьи 156-163 проекта посвящены организации территориального устройства Украины. Данные статьи почти не отличаются от аналогичных норм действующего Основного Закона. С другой стороны, в проекте Конституции проведена идея о том, что город Киев – это не просто столица, а отдельный столичный округ Украины. Столица государства должна иметь специальный территориальный правовой статус. Такой в большинстве случаев является и международная практика. Что касается города Севастополя, то он сохраняет свой ныне существующий статус города республиканского подчинения.

Отличительной чертой проекта Конституции в целом является то, что в нем нет раздела о правовом статусе Автономной Республики Крым. Однако правовое положение Автономной Республики Крым в составе Украины остается в данном случае неизменным.

Поскольку проект Конституции рассматривает Президента Украины в качестве главы государственной исполнительной власти, Представительство Президента Украины в Автономной Республике Крым заменено на Представительство Правительства Украины в Автономной Республике Крым.

Кроме того, как отмечается в статье 163 проекта, в состав Правительства Украины обязан входить Министр по делам взаимных интересов Украины и Автономной Республики Крым. Введение подобной должности имеет целью существенно улучшить представительство интересов Автономной Республики Крым на высшем государственном уровне.

Статья 156.

1. Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.

Данная статья аналогична по смыслу статье 132 действующего Основного Закона и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается.

Статья 157.

1. Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, отдельный столичный округ, области, районы, города, районы в городах, поселка и села.

2. В состав Украины входят: Автономная Республика Крым, Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская области, отдельный столичный округ – город Киев, а также город Севастополь.

3. Статус отдельного столичного округа – города Киева, а также города Севастополя определяется законом.

Статья 157 проекта почти аналогична по смыслу статье 133 действующего Основного Закона и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается.

См. также общий комментарий к Разделу XII данного проекта Конституции Украины.

Статья 158.

1. Автономная Республика Крым является неотъемлемой частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению.

2. Органы власти Автономной Республики Крым являются органами местного самоуправления со специальным статусом.

Часть первая статье 158 проекта аналогична по смыслу статье 134 действующего Основного Закона и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается.

Часть вторая статьи 158 является новеллой проекта Основного Закона. Она вносит юридическую и политическую определенность в вопрос о юридической природе таких органов власти как Верховная Рада и Совет министров Автономной Республики Крым.

В действующей Конституции Украины вопрос юридического статуса органов власти крымской автономии обозначен недостаточно четко.

Статья 159.

1. Автономная Республика Крым имеет Конституцию Автономной Республики Крым, которую принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым и утверждает законом Национальное Собрание Украины.

2. Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и решения Совета министров Автономной Республики Крым не могут противоречить Конституции Украины и закону и принимаются в соответствии с Конституцией Украины, законами, актами Президента Украины и Правительства Украины и во их исполнение.

Статья 159 является аналогичной по смыслу статье 135 действующего Основного Закона и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается.

Статья 160.

1. Представительным органом Автономной Республики Крым является Верховная Рада Автономной Республики Крым.

2. Верховная Рада Автономной Республики Крым в пределах своих полномочий принимает решения и постановления, являющиеся обязательными к исполнению в Автономной Республике Крым.

3. Органом исполнительной власти Автономной Республики Крым является Совет министров Автономной Республики Крым. Председатель Совета министров Автономной Республики Крым назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой Автономной Республики Крым по согласованию с Президентом Украины.

4. Полномочия, порядок формирования и деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым определяются Конституцией Украины и законом, нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

5. Правосудие в Автономной Республике Крым осуществляется судами, которые входят в единую систему судов Украины.

Статья 160 проекта аналогична по смыслу статье 136 действующего Основного Закона и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается.

Статья 161.

1. Автономная Республика Крым осуществляет нормативное регулирование по вопросам:

1) сельского хозяйства и лесов;

2) мелиорации и карьеров;

3) общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительной деятельности;

4) градостроительства и жилищного хозяйства;

5) туризма, гостиничного дела, ярмарок;

6) музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников;

7) транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов;

8) охоты, рыболовства;

9) санитарной и лечебной служб.

2. По мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Конституции Украины или закону Президент Украины может приостановить действие нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины или Верховный Суд Украины относительно их конституционности или законности.

Статья 161 проекта аналогична по смыслу статье 137 действующего Основного Закона и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается.

Новым в данном случае является лишь то, что нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым могут быть приостановлены не только по мотивам сомнения в их конституционности, но и по мотивам сомнения в их законности.

Естественно, что в последнем случае Президент Украины должен обращаться не к Конституционному Суду, а к Верховному Суду Украины.

Статья 162.

1. К ведению Автономной Республики Крым относится:

1) назначение выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной Республики Крым;

2) организация и проведение референдума Автономной Республики Крым, иных местных референдумов;

3) управление имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым;

4) разработка, утверждение и исполнение бюджета Автономной Республики Крым на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины;

5) разработка, утверждение и реализация программ Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды – в соответствии с общегосударственными программами;

6) признание статуса местностей как курортов; установление зон санитарной охраны курортов;

7) участие в обеспечении прав и основных свобод человека, содействие охране правопорядка и общественной безопасности;

8) обеспечение функционирования и развития государственного и национального языков и культур в Автономной Республике Крым; охрана и использование памятников истории и культуры;

9) участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов;

10) инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике Крым или в отдельных ее местностях.

2. Законом Автономной Республике Крым могут быть делегированы также иные полномочия.

Статья 162 проекта почти аналогична по смыслу статье 138 действующего Основного Закона и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается.

Статья 163.

1. В Автономной Республике Крым действует представительство Правительства Украины, статус которого определяется законом.

2. В состав Правительства Украины обязательно входит Министр по делам взаимных интересов Украины и Автономной Республики Крым.

См. общий комментарий к Разделу XII проекта Конституции Украины..

Раздел XIII

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статьи 164-170 проекта Конституции посвящены принципам организации местного самоуправления в Украине. В частности, местному самоуправлению в проекте предоставляются существенные дополнительные полномочия и гарантии. Статья 164 проекта Конституции дает новое определение местного самоуправления. В отличие от действующей Конституции Украины, местное самоуправление в проекте определено по той нормативной модели, которая используется Европейской хартией о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г.

Проект Конституции отказывается от понятия базового уровня местного самоуправления – территориальной общины (громады) села, поселка и города. Вместо этого проектом вводится понятие территориальной общины (громады) села, поселка, города, района, района в городе и области. Территориальную общину образуют также жители отдельного столичного округа – Киева. Исполнительными органами местного самоуправления проект Конституции называет исполнительные комитеты советов, их отделы и управления. Исполнительные комитеты советов возглавляют председатели советов, которые избираются на должность непосредственно населением села, поселка, города, района, района в городе и области.

Согласно проекту, исполнительные органы местного самоуправления отныне не будут совпадать с местными государственными администрациями, которым в проекте предоставлены контрольные полномочия, напоминающие соответствующие полномочиям государственных префектур во Франции. В остальном, статьи данного раздела проекта Конституции не нуждается в специальных пояснениях.

Статья 164.

1. Местное самоуправление представляет собой право и реальную способность территориальной общины – жителей села, поселка, города, района, района в городе и области, а также созданных ими органов регламентировать отдельную сферу публичных дел и руководить ими, действуя в рамках Конституции Украины и закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2. Особенности осуществления местного самоуправления в отдельном столичном округе и городе Севастополе определяются законом.

3. Местное самоуправление осуществляется территориальной общиной в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские, районные, районные в городе, областные советы и их исполнительные органы.

4. Вопрос организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов.

5. Сельские, поселковые, городские, районные в городах советы содействуют созданию по инициативе жителей домовых, уличных, квартальных и других органов самоорганизации населения и наделяют их частью собственной компетенции, финансов и имущества.

Статья 164 проекта самоочевидна по смыслу и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общие пояснения к Разделу XIII данного проекта Конституции Украины.

Статья 165.

1. В состав сельского, поселкового, городского, районного, районного в городе и областного совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города, района, района в городе и области на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий местных советов – четыре года.

2. Председатели сельских, поселковых, городских, районных, районных в городе и областных советов избираются жителями села, поселка, города, района, района в городе и области на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года.

3. Исполнительными органами местного самоуправления являются избранные депутатами сельских, поселковых, городских, районных, районных в городе и областных советов исполнительные комитеты, а также управления, отделы и иные исполнительные органы.

4. Председатели местных советов возглавляют исполнительные комитеты советов и председательствуют на их заседаниях, им также подчинен аппарат соответствующего совета.

5. Статус председателей, депутатов, исполнительных органов совета и их полномочия, порядок создания, реорганизации, ликвидации определяются законом.

Статья 165 проекта прозрачна по смыслу и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общий комментарий к Разделу XIII проекта Конституции Украины.

В известной степени, статья 165 проекта близка по содержанию и смыслу статье 141 действующего Основного Закона.

Статья 166.

1. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, государственные дотации и субвенции, другие денежные средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов, районов в городах и областей.

2. Территориальные общины сел, поселков, городов, районов, районов в городах и областей могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений, создавать для этого соответствующие органы и службы.

3. Государство принимает участие в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправление.

4. Расходы органов местного самоуправления, возникшие вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством.

Статья 166 проекта прозрачна по смыслу и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общий комментарий к Разделу XIII данного проекта.

В своих основных чертах статья 166 близка по содержанию и смыслу статье 142 действующего Основного Закона Украины.

Статья 167.

1. Территориальные общины села, поселка, города, района, района в городе, области непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их исполнение; утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их исполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.

2. Областные, районные, районные в городах советы утверждают областные, районные, районов в городах бюджеты, формируемые из средств государственного бюджета, поступлений от коммунальной собственности, местных налогов и сборов для их соответствующего распределения между территориальными общинами или для выполнения совместных проектов и из средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации совместных социально-экономических и культурных программ, и контролируют их выполнение; решают другие вопросы, отнесенные законом к их компетенции.

3. Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов государственной исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или путем отнесения к местному бюджету в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности.

4. Органы местного самоуправления по вопросам обеспечения общегосударственных интересов Украины, соблюдения режима законности и правопорядка, соблюдения конституционных прав человека и основных свобод, использования государственных дотаций и субвенций, осуществления делегированных им полномочий органов государственной исполнительной власти подконтрольны местным государственным администрациям и иным соответствующим органам государственной исполнительной власти.

Статья 167 проекта является самоочевидной, достаточно прозрачной по смыслу и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общий комментарий к Разделу XIII данного проекта.

В своих основных положениях статья 166 близка по содержанию и смыслу статье 143 действующего Основного Закона.

Статья 168.

1. Органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории.

2. Все акты, принятые органами местного самоуправления и их должностными лицами передаются в течение пяти дней после их подписания в соответствующие местные государственные администрации.

3. Председатель местной государственной администрации имеет право обжаловать решения местных референдумов, акты органов местного самоуправления, их должностных лиц по мотивам их несоответствия законодательству Украины в суд.

4. Председатель местной государственной администрации имеет право приостановить исполнение решений местных референдумов, актов органов местного самоуправления, их должностных лиц по мотивам их несоответствия Конституции Украины или закону с одновременным обращением в суд.

Статья 168 проекта является прозрачной по своему замыслу и содержанию, и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общий комментарий к Разделу XIII настоящего проекта.

В главных чертах статья 168 является близкой по смыслу статье 144 действующего Основного Закона.

Статья 169.

1. Права местного самоуправления защищаются в судебном порядке.

Статья 169 проекта в специальных объяснениях не нуждается.

Статья 170.

1. Другие вопросы организации местного самоуправления, формирования, деятельности и ответственности органов местного самоуправления определяются законом.

Статья 170 проекта аналогична по смыслу статье 146 действующего Основного Закона Украины и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается.

Раздел XIV

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статьи 171-174 проекта Конституции посвящены гарантиям реализации прав человека и основных свобод в условиях чрезвычайного положения. Содержание данного раздела совпадает, в основных чертах, с положениями действующего Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 16 марта 2000 г. Цель данного раздела – установить и довести до сведения населения Украины основные правила введения режима чрезвычайного положения и его (режима) нормативные характеристики. Назначение этого раздела носит отчасти превентивный характер.

Современные общества иногда называют «обществами риска» (У.Бек). Недавние примеры массовых беспорядков во Франции, Грузии и Греции показывают, что чрезвычайное положение может стать единственно эффективным средством восстановления общественного порядка. Так или иначе, граждане Украины должны знать об основных параметрах и возможных последствиях введения режима чрезвычайного положения в стране.

Вместе с тем, статья 172 проекта напоминает о том, что немотивированное введение чрезвычайного положения Президентом Украины является грубым нарушением Конституции Украины.

Статья 171.

1. Чрезвычайное положение вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного или естественного характера, а также при попытках захвата государственной власти или изменения основ конституционного строя Украины путем насилия.

2. Режим чрезвычайного положения допускает временные, обусловленные угрозой, ограничения в осуществлении конституционных прав человека и основных свобод, прав и законных интересов юридических лиц.

Статья 171 проекта носит технико-юридический, процедурный характер и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общий комментарий к Разделу XIV проекта Конституции Украины.

Статья 172.

1. Чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Украины, подлежащим утверждению Национальным Собранием Украины в течение сорока восьми часов с момента его обнародования Президентом Украины.

2. Если чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях было введено после досрочного прекращения полномочий Национального Собрания Украины, подписание указа Президента Украины о введении чрезвычайного положения означает возобновление полномочий Национального Собрания Украины.

3. Указ Президента Украины о введении чрезвычайного положения вступает в силу с момента его обнародования.

4. Указ Президента Украины о введении чрезвычайного положения объявляется через средства массовой информации или иным способом.

5. Отказ Национального Собрания Украины утвердить указ Президента Украины о введении чрезвычайного положения означает отмену чрезвычайного положения.

6. Безосновательное, немотивированное введение Президентом Украины чрезвычайного положения является грубым нарушением Конституции Украины.

Статья 172 проекта носит технико-юридический, процессуальный характер и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общий комментарий к Разделу XIV проекта Конституции Украины.

Статья 173.

1. Чрезвычайное положение в Украине может быть введено не более чем на тридцать суток.

2. В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлено Президентом Украины еще на тридцать суток.

3. Указ Президента Украины о продлении режима чрезвычайного положения вступает в силу только после его утверждения Национальным Собранием Украины.

Статья 173 проекта носит сугубо процедурный характер и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общий комментарий к Разделу XIV проекта Конституции Украины.

Все положения данной статьи отвечают нормам ныне действующего законодательства Украины.

Статья 174.

1. Правила введения чрезвычайного положения устанавливаются настоящей Конституцией и законом.

2. Указ Президента Украины о введении или продлении режима чрезвычайного положения должен содержать в себе исчерпывающий перечень прав человека и основных свобод, осуществление которых временно ограничивается.

Статья 174 носит процедурный характер и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общий комментарий к Разделу XIV проекта Конституции Украины.

Все положения данной статьи отвечают нормам действующего законодательства Украины.

Раздел XV

ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статьи 175-177 проекта Конституции посвящены описанию юридических характеристик режима военного положения. Главное содержание данного раздела составляют ключевые нормы Закона Украины «О правовом режиме военного положения» от 6 апреля 2000 г.

Аргументация относительно необходимости введения данного раздела в Конституцию Украины практически совпадает с аргументацией относительно необходимости введения в Конституцию раздела о чрезвычайном положении.

Статья 175.

1. Военное положение вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения на Украину, реальной опасности государственной независимости или территориальной целостности Украины.

2. Режим военного положения допускает временные, обусловленные угрозой, ограничения в осуществлении конституционных прав человека и основных свобод, прав и законных интересов юридических лиц.

3. Объявление войны и заключение мира является чрезвычайным исключительным полномочием Президента Украины, которое подлежит утверждению в течение двадцати четырех часов Национальным Собранием Украины. Объявление войны и заключение мира регулируется специальным законом.

4. Объявление войны не является тождественным введению военного положения.

Статья 175 проекта носит, преимущественно, процедурный характер и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общий комментарий к Разделу XV проекта Конституции Украины.

Все положения статьи 175 настоящего проекта отвечают нормам ныне действующего законодательства Украины.

Статья 176.

1. Военное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Украины, который подлежит утверждению Национальным Собранием Украины в течение сорока восьми часов с момента его обнародования Президентом Украины.

2. Если военное положение в Украине или в отдельных ее местностях было введено после досрочного прекращения полномочий Национального Собрания Украины, подписание указа Президента Украины о введении военного положения означает возобновление полномочий Национального Собрания Украины.

3. Указ Президента Украины о введении военного положения вступает в силу после его обнародования.

4. Указ Президента Украины о введении военного положения объявляется через средства массовой информации или иным способом.

5. Отказ Национального Собрания Украины утвердить указ Президента Украины о введении военного положения означает его отмену.

6. Военное положение на всей территории Украины или в отдельных ее местностях отменяется указом Президента Украины по представлению Совета национальной безопасности и обороны Украины, о чем объявляется через средства массовой информации.

7. Безосновательное немотивированное введение Президентом Украины военного положения является грубым нарушением Конституции Украины.

Статья 176 проекта носит процедурный характер и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общий комментарий к Разделу XV проекта Конституции Украины.

Почти все положения статьи 176 проекта отвечают нормам ныне действующего законодательства Украины.

Статья 177.

1. Досрочное прекращение полномочий Национального Собрания Украины во время военного или чрезвычайного положения запрещается.

2. Запрещается введение и восстановление смертной казни, а также осуждение к смертной казни во время военного или чрезвычайного положения.

Статья 177 проекта носит гарантирующий право на жизнь характер, она полностью отвечает ныне существующим международным обязательствам Украины и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается.

Раздел XVI

ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

В КОНСТИТУЦИЮ УКРАИНЫ

Изложенные в статьях 178-185 проекта Конституции нормы являются достаточно конкретными. В этом смысле они нуждаются не столько в юридических, сколько в политических комментариях. Согласно замыслу, проект Конституции должен вначале рассматриваться представителями украинского народа, общества в целом (Конституционным Собранием Украины).

При этом гарантией беспристрастности членов Конституционного Собрания Украины является норма о том, что члены Конституционного Собрания не могут быть избраны в состав Национального Собрания Украины первого (после принятия настоящей Конституции) созыва.

Все иные нормы данного раздела проекта можно отнести к правилам юридической техники. Частично они повторяют положения действующего Основного Закона Украины.

Статья 178.

1. Конституция Украины принимается не менее чем двумя третями голосов от конституционного состава каждой из палат Конституционного Собрания Украины, которое избирается и созывается по тем же правилам, что и первый состав Национального Собрания Украины.

2. Члены Конституционного Собрания Украины не имеют права избираться в состав Национального Собрания Украины первого после принятия настоящей Конституции созыва.

3. Конституционное Собрание Украины прекращает свои полномочия с момента принятия им Конституции Украины. Принятый Конституционным Собранием Украины Основной Закон подлежит утверждению всеукраинским референдумом.

4. Референдум по утверждению Конституции Украины назначается Президентом Украины.

Статья 178 проекта носит процедурный характер и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общие замечания к Разделу XVІ проекта Конституции Украины.

Статья 179.

1. Изменения в Конституцию Украины вносятся Национальным Собранием Украины не менее чем двумя третями от конституционного состава каждой из его палат. Они подлежат повторному утверждению не менее чем двумя третями от конституционного состава каждой из палат Национального Собрания Украины следующего очередного созыва.

2. Изменения, внесенные в разделы І и XVI Конституции Украины, подлежат утверждению всеукраинским референдумом.

3. Референдум относительно утверждения изменений, внесенных в разделы I и XVI Конституции Украины, назначается Президентом Украины.

4. Отказ Президента Украины назначить референдум для утверждения изменений, внесенных в соответствии с настоящей Конституцией в разделы I и XVI Конституции Украины, является грубым нарушением Конституции Украины.

Статья 179 проекта носит процедурный характер и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общие замечания к Разделу XVІ проекта Конституции Украины.

Статья 180.

 

1. Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины может быть внесен в Национальное Собрание Украины Президентом Украины или не менее чем одной третью от конституционного состава Палаты регионов или Палаты депутатов Национального Собрания Украины.

Статья 180 проекта носит охранительно-процедурный характер и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общие замечания к Разделу XVІ проекта Конституции Украины.

Данная статья близка по содержанию и смыслу статье 154 действующего Основного Закона.

Статья 181.

1. Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают нарушение, упразднение или ограничение прав человека и основных свобод или если они направлены на ликвидацию независимости либо на нарушение территориальной целостности Украины.

2. Конституция Украины не может быть изменена во время военного или чрезвычайного положения.

Статья 181 проекта носит охранительно-процедурный характер и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общие замечания к Разделу XVІ проекта Конституции Украины.

Эта статья близка по содержанию и смыслу статье 157 действующего Основного Закона.

Статья 182.

1. Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, который рассматривался Национальным Собранием Украины, и закон не был принят, может быть представлен в Национальное Собрание Украины не ранее чем через год со дня принятия решения по этому законопроекту.

2. Национальное Собрание Украины в течение конституционного срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции Украины.

Статья 182 проекта носит процедурный характер и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается. См. также общие замечания к Разделу XVІ проекта Конституции Украины.

Данная статья практически аналогична статье 158 действующего Основного Закона.

Статья 183.

1. Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины рассматривается Национальным Собранием Украины при наличии заключения Конституционного Суда Украины о соответствии законопроекта требованиям статей 181 и 182 настоящей Конституции.

Статья 183 проекта носит сугубо процедурный характер и на этом основании в специальных пояснениях не нуждается.

См. также общие комментарии к Разделу XVІ проекта Конституции Украины. Данная статья аналогична по смыслу статье 159 действующего Основного Закона.

Статья 184.

1. Конституция Украины вступает в силу со дня ее официального опубликования.

Данная статья предусматривает вступление в силу Основного Закона не с момента его принятия (как считает действующая Конституция Украины), а с момента его официального опубликования, обнародования.

Такой порядок вытекает из требований общих принципов права, согласно которым нормативный акт, определяющий объем прав и основных свобод человека, не может вступить в силу до тех пор, пока он не будет официально доведен до сведения населения страны.

Статья 185.

1. День принятия Конституции Украины является государственным праздником - Днем Конституции Украины.

 

Раздел XVII

ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Данный раздел необходим для обеспечения плавного перехода от старой к новой Конституции Украины.

Подобные переходные положения предусматривались Конституцией Украины 1996 года. На этом основании положения раздела XVII проекта Конституции в дальнейших пояснениях не нуждаются.

1. Законы и иные нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу настоящей Конституции продолжают действовать в части, не противоречащей Конституции Украины.

2. Выборы в Национальное Собрание Украины проводятся ... 20... года.

3. Национальное Собрание Украины первого созыва собирается на сессию не позже чем на десятый день после официального опубликования результатов выборов в Национальное Собрание Украины.

4. Первое пленарное заседание Национального Собрания Украины первого созыва открывает старейший по возрасту сенатор Национального Собрания Украины.

5. Первое и второе избрание в порядке ротации сенаторов Национального Собрания Украины первого созыва осуществляется досрочно по результатам жеребьевки.

6. Выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье … 20… года.

7. Правительство Украины формируется в соответствии с требованиями настоящей Конституции в течение... месяцев после вступления ее в силу.

8. Конституционный Суд Украины формируется в соответствии с требованиями настоящей Конституции в течение… месяцев после вступления ее в силу. До сформирования нового Конституционного Суда Украины толкование настоящей Конституции возлагается на действующий Конституционный Суд Украины, а толкование законов Украины – на Верховный Суд Украины.

9. Генеральный прокурор Украины назначается на должность в соответствии с настоящей Конституцией в течение ... месяцев после вступления ее в силу.

10. Уполномоченный Национального Собрания Украины по правам человека назначается на должность в соответствии с настоящей Конституцией в течение... месяцев после вступления ее в силу.

11. Председатели местных государственных администраций после вступления в силу настоящей Конституции исполняют обязанности председателей местных государственных администраций в соответствии с новой Конституцией Украины.

12. Сельские, поселковые, городские, районные, районные в городе и областные советы, а также их председатели после вступления в силу настоящей Конституции осуществляют свои полномочия в соответствии с новыми конституционными положениями до избрания новых местных советов в... 20... года.

13. До принятия законов, определяющих порядок осуществления государственной исполнительной власти в отдельном столичном округе – городе Киеве и городе Севастополе, государственную исполнительную власть в городах Киев и Севастополь осуществляют ныне существующие структуры.

14. Судьи всех судов в Украине, за исключением судей Конституционного Суда Украины, которые были избраны или назначены на должность до вступления в силу настоящей Конституции Украины, продолжают осуществлять свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны или назначены.

15. Эксплуатация иностранных военных баз на территории Украины возможна на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, согласие на обязательность которых было дано Верховной Радой Украины или Национальным Собранием Украины.

Президент Украины...

г. Киев, ... 20... года

№...

 

Рекомендувати цей матеріал
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль


догори