пошук  
версія для друку
06.12.2011 | Владимир Батчаев, АУМДПЛ
джерело: www.umdpl.info

Вся правда о борьбе с нелегальной миграцией в Украине. Цифры и факты

   

«В жизни всегда есть место подвигу» – говаривал советский писатель-буревестник Максим Горький. И удивляет, как ловко умеют руководители МВД с выгодой для себя находить это самое место. Для обывателя подвиг всегда привлекателен, а потому без него не обходится ни одна сказка, в том числе и милицейская. В МВД таких много, но, пожалуй, самая популярная – о бескомпромиссной войне с нелегальной миграцией.

«Противодействие нелегальной миграции – борьба продолжается!», «Распространение нелегальной миграции – одна из важнейших социальных, экономичных и правовых проблем», «Нелегальная миграция – дестабилизирующий фактор в сфере правопорядка», «Нелегальная миграция – на контроле у правоохранителей» – читаешь на сайте МВД Украины подобные сводки с фронтов и невольно беспокоишься: «А справятся ли?!». Смею заверить – осилят, поскольку, как оказалось, сей подвиг – деяние сравнительно безопасное, сродни сражению Дон-Кихота с ветряной мельницей. Правда, в отличие от трогательного и бескорыстного идальго, для милиции это дело ещё и достаточно щедро оплачиваемое.

Что же, давайте без излишних эмоций и предубеждения проанализируем иммиграционную ситуацию в стране, рассматривая навязываемые нам (и не без помощи МВД) фобии сквозь призму неумолимой официальной статистики.

1. Понаехали…

Существует мнение – иностранцев в Украине проживает до неприличия много, что само по себе создаёт угрозу национальной безопасности и ведёт к этническому «растворению» нации. Согласно данным Министерства внутренних дел, по состоянию на 01.10.2011 года в Украине находилось 309 142 иностранца, из которых 206 951 имеют вид на жительство, остальные пребывали в нашей стране временно. Таким образом, в процентном отношении количество иностранцев к гражданам Украины составляет только 0, 6%, в то время как по подсчётам демографов критической массой иммиграции считается 10–12% иностранцев от общего числа жителей страны.

Кто же эти «растворители» нашей национальной идентичности? 87% от общего числа иммигрантов в Украине – граждане из стран бывшего СССР, в том числе 68% – приезжие из России, Беларуси и Молдовы.

2. Украина предоставляет статус беженца всем иностранцам подряд, которые впоследствии получают здесь вид на жительство.

На учёте в МВД состоит 1 091 беженец. За 9 месяцев 2011 года ни один беженец не получил в Украине разрешение на иммиграцию.

3. Иммигранты являются конкурентами украинцев на рынке труда.

По состоянию на октябрь 2011 года, в Украине разрешение на трудоустройство имеют всего 4936 иностранцев. Соглашусь, что иммигранты могут работать и нелегально, но больших масштабов такое явление не имеет в силу общего спада экономики в Украине и серьёзной ответственности для работодателя за использование нелегального труда. Да и трудятся иностранцы, как правило, на тех рабочих местах, где украинцы работать отказываются.

4. Украина – прихожая Европы и «отстойник» для нелегальных мигрантов.

Когда-то так действительно было. Но времена меняются, а многомиллионные числа о количестве прячущихся в Украине нелегалов остаются популярными, вероятно в силу своей нереальности. Очень часто упоминается о 6 миллионах 700 тысяч иммигрантах – о таких приблизительных масштабах упомянул в своем докладе секретарь ООН ещё в 2007 году. Забавно, но никто не знает, откуда собственно всплыло это оценочное число – кто, когда и как посчитал иностранцев, до сей поры не известно. Но, тем не менее, именно эту цифру и сейчас любят вспоминать политики и чиновники, когда озабоченно кряхтят в прессе о засилье нелегалов в Украине. МВД, не подтверждая такого катастрофического положения вещей, не спешит его и опровергнуть. Впрочем, здесь понятно – чем сильнее враг, тем весомей победа. В отличие от милиции, мы будем реалистами и не станем льстить себе насчёт привлекательности нашей страны для иностранцев. Миграционные процессы всегда зависят от благополучия государства: мы живём хорошо – стремятся приехать к нам, живём плохо – хотим уехать мы. Уровень жизни в Украине снижается и уже особо не отличается от стран так называемого «третьего мира», работы нет, для бизнеса законы драконовские, силовики свирепствуют. Какому иностранцу нужна «прихожая» с такими условиями?

Это подтверждается и официальной статистикой. Согласно данным пограничной службы Украины, за 9 месяцев этого года к нам в страну въехало 18 828 993 иностранца. И за этот же период из Украины выехало 18 716 909 иностранных граждан. Как видите, ни о каких миллионах оставшихся в нашей стране иммигрантов речи быть не может – разница между въехавшими и выехавшими составляет приблизительно 110 тысяч. Учитывая, что в среднем ежемесячно в страну приезжали и выезжали из неё около 2 миллионов иностранцев, цифра в 110 тысяч сравнительно незначительна и это не число нелегальных мигрантов, а количество иностранцев, которые просто находились в Украине в период между въездом и выездом.

5. Нелегальных мигрантов в Украине настолько много, что их уже негде содержать.

Опять обратимся к цифрам статистики, которые свидетельствуют – места для содержания нелегальных мигрантов стоят полупустые. По данным Государственной пограничной службы наполняемость пунктов временного содержания иностранцев в 2011 году составила 30–50% от предусмотренного штатного наполнения. Аналогичная ситуация и в местах для содержания нелегальных мигрантов, подчинённых милицейскому ведомству: средняя наполняемость Черниговского пункта – 29%, Волынского – 27%.

Счётная палата Украины утверждает: «…мощности пунктов временного пребывания нелегальных мигрантов значительно превышают реальную необходимость в таких учреждениях. Сложилась ситуация, когда на одного нелегального мигранта приходится два охранника…»

6. Масштабы нелегальной миграции иностранцев в Украину постоянно растут.

Согласно данным МВД за 9 месяцев текущего года в Украине выявлено 10 922 нелегальных мигранта – это на 3, 3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

7. Нелегальные мигранты в Украине – это граждане из стран Африки и Юго-Восточной Азии, люди с совершенно иным менталитетом, традициями и культурой, намеревающиеся проникнуть через Украину в Европу.

Статистика стран происхождения нелегальных мигрантов показала: из общего числа задержанных в Украине нелегальных мигрантов (10 922 человека), 9 592 или 88% являются гражданами стран бывшего СССР, которые, как правило, не используют Украину, как транзитную зону для въезда в ЕС – для этого у них есть другие возможности.

8. Договор про реадмиссию с Европой приведёт к возвращению в Украину сотен тысяч нелегальных мигрантов.

Согласно данным Администрации Государственной пограничной службы Украины, на исполнение положений указанного договора украинской стороной было принято от стран ЕС в 2010 году 398 нелегальных мигрантов, за 9 месяцев 2011 года – 179.

9. Нелегальный мигрант – это иностранец, который незаконно пересёк границу Украины или был ввезён в тайнике на её территорию.

Из общего числа выявленных милицией за 9 месяцев нелегальных мигрантов – 10 922 человека, лишь 311 или 2, 8% проникли в Украину незаконно.

10. Украина тратит огромные средства на выдворение нелегальных мигрантов. Депортация одного иностранца обходится государству более чем в 1000 евро.

За 9 месяцев 2011 года сотрудниками милиции выдворено из Украины 10 756 нелегальных мигрантов. Казалось бы – цифра значительная. Но, как уже говорилось, в подавляющем своём большинстве это граждане из стран бывшего СССР. Кроме этого, следует знать, что 9 268 нелегалов (или 86% от их общего числа) милицией вообще не задерживались – именно поэтому МВД употребляет в отношении них формулировку «выявлены», а не «задержаны». Указанные иностранные граждане просто вовремя не продлили срок своей регистрации в Украине, за что им в национальные паспорта была проставлена отметка о выдворении и в официальном порядке предложено добровольно выехать из нашей страны.

Из 10 756 нелегальных мигрантов в принудительном порядке (в сопровождении милиции) было выдворено только 1 488 – на депортацию именно этого количества иностранцев, возможно, расходовались государственные средства. Почему возможно? Часть иностранцев, хотя и конвоировалась до аэропорта или государственной границы милицией, возвращалась домой за свой счёт или с использованием средств принимавшей их стороны. Кроме этого, 87% от общего числа нелегальных мигрантов, которые выдворялись в сопровождении милиции – это снова-таки граждане из бывших стран СССР (Узбекистан – 356 человек, Россия – 263, Грузия – 140, Молдова –101 и т. д.) и приобретение для них проездных билетов стоит не так дорого. Впрочем, о стоимости билетов в Россию из Харьковской области или в Молдову из Одесской вы можете судить сами.

11. Милиция борется с нелегальной миграцией, как с организованным преступным бизнесом по скрытой переброске иностранцев через границу.

Увы, но это тоже не совсем так. Как уже отмечалось, из общего числа выявленных милицией нелегальных мигрантов – 10 922, лишь 311 или 2, 8% незаконно проникли в Украину. Кроме этого, для организованной доставки нелегальных мигрантов в страны Европы, они, как правило, комплектуются организаторами каналов нелегальной миграции в группы. Это значительно облегчает задачу как по скрытой транспортировке нелегалов по территории Украины, так и по переброске их через государственную границу – либо тайно, либо с учётом имеющегося «окна на границе» – коррупционных связей с пограничниками. Так вот, за 9 месяцев 2011 года милицией было задержано в составе групп только 354 нелегальных мигранта, что составляет 3% от их общего количества. Согласитесь, что такой малый процент даёт нам повод усомниться в успехах милиции в противодействии нелегальной миграции, как одной из форм преступного бизнеса.

12. Иммигранты оказывают существенное влияние на криминогенную ситуацию в Украине. В силу определённых факторов они склонны к совершению преступлений в чужой для них стране.

Согласно данным МВД Украины, за 9 месяцев 2011 года иностранцами совершено 2 989 преступлений, что составляет 0, 7% от общего количества преступлений, зарегистрированных в Украине за данный период (433 586).

На протяжении января–сентября 2011 года, органами милиции было выявлено 191 808 преступников, среди которых 2 436 или 1, 3% являлись иностранными гражданами или лицами без гражданства. Таким образом, соотношение количества задержанных в Украине иностранцев-преступников к общему числу иностранных граждан, приезжавших в нашу страну, составляет около 0, 01%.

При таких цифрах о каком-либо серьёзном влиянии иностранцев на криминогенную ситуацию в Украине говорить не приходиться.

13. Иммигранты являются источником распространения опасных инфекционных заболеваний.

Официальные сообщения по данному поводу не озвучивались, в связи с чем утверждать о значимости такой проблемы, вероятно, не следует.

Таким образом, можно сделать вывод: официальная статистика не даёт нам оснований говорить об иммиграции иностранцев, в том числе и нелегальной, как о дестабилизирующем факторе и угрозе национальной безопасности Украины. А почему тогда постоянно говорим? Почему вопросы борьбы с нелегальной миграцией преподносятся нашими силовыми структурами, как выдающиеся достижение в сфере обеспечения правопорядка, хотя эта борьба, как мы увидели, сводится к элементарному преследованию иностранных граждан из стран бывшего СССР, которых мы по старой привычке считаем своими соседями.

А причины традиционные – имидж и деньги. Имидж нужен государству, деньги, естественно, государственным мужам. Лидеры ЕС постоянно выражают обеспокоенность масштабами нелегального въезда в страны Европы иностранцев, которые создают определённые проблемы в социальной и экономической сфере управления государством. Заявляется о 8–10 миллионах нелегалов, находящихся в странах Евросоюза, причём считается, что значительная их часть просочилась туда именно через Украину. Насколько достоверны эти данные, судить не берусь, поскольку не знаю методики их получения. Однако замечу, что пограничной службой Украины за 9 месяцев этого года было задержано за попытку незаконного пересечения границы только 400 иностранцев, пытавшихся пробраться из Украины в Европу. По моему мнению, такая цифра подтверждает наличие самой проблемы, но совсем не говорит об её остроте и значительных масштабах.

Но, видимо, европейские лидеры считают иначе, а потому одним из условий интеграции Украины в дружную европейскую семью стало требование к нашей власти разобраться с нелегальной миграцией у себя в стране. На что наши чиновники с готовностью откликнулись, тем более, что для окончательного решения вопроса с нелегальными мигрантами Европа ежегодно выделяет хорошие деньги.

Так, в 2008 году сайт представительства Европейского союза в Украине сообщил, что Европейская комиссия предоставила нам 30 миллионов евро на усовершенствование инфраструктуры и процедур, связанных с размещением незаконных мигрантов (помощь на реадмиссию).

Несколько позже, в июне 2008 года, Европа снова подкинула Украине 2, 2 миллиона евро для расширения возможностей в борьбе с нелегальной миграцией.

Или вот – для исполнения проекта «Укрепление потенциала в сфере управления миграционными процессами: Украина» Европейский Союз выделил около 7, 2 миллиона евро. Партнёрами ЕС в реализации данного проекта стали Министерство внутренних дел и Государственная пограничная служба Украины, которым даже купили 27 автобусов для перевозки нелегальных мигрантов

В 2009 году Европейский Союз поощрил твёрдые намерения Украины бороться с нелегалами ещё 35 миллионами евро, а в 2010 году перечислил органам власти на эти цели 400 тысяч европейских дензнаков. В 2010 году в рамках программы «Миграция» Украина получила от Европейского Союза помощь 4, 7 миллионов евро.

В октябре 2011 года украинское представительство ЕС распространило пресс-релиз, в котором сообщило о выделении нашей стране очередных 30 миллионов евро для борьбы с нелегальной миграцией, в том числе и на постройку семи центров размещения и двух центров содержания мигрантов, которых с европейской тактичностью в пресс-релизе называют неурегулированными. Ожидается, что такие центры будут возведены во Львовской, Закарпатской, Сумской, Луганской, Донецкой и Николаевской областях.

Масштабность планов и щедрость Европы впечатляют, особенно учитывая тот факт, что уже построенные в Украине центры и пункты, как указывалось выше, стоят полупустые – нелегалов для размещения в них явно не хватает.

Сразу оговорюсь, что такую помощь Европейского Союза считаю делом нужным и благородным, поскольку Европа, выделяя Украине деньги, ставит условие – содержание и обращение с иностранцами в нашей стране должно соответствовать всем гуманитарным стандартам, которые не приемлют жестокого и унизительного обращения с нелегальными мигрантами.

Вот только одно смущает. Хотелось бы объяснить поделикатнее, но это тяжело – когда пишешь о том, каким образом, на какие нужды и кому достаются деньги в нашей стране, желание откровенно высказаться борется с хорошим воспитанием. В связи с этим, просто приведу отрывок из служебного письма Счётной палаты Украины на имя Председателя Верховной Рады Украины от 17.10.2011:

«Установлено, что в результате экономически необоснованных управленческих решений по вопросам организации системы противодействия нелегальной миграции, создания неэффективных и обременительных для бюджета пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, Министерством внутренних дел Украины в 2009–2010 годах и в первом полугодии 2011 года допущено бюджетных нарушений на сумму 2 миллиона 41 тысяча 900 гривен и неэффективно использовано бюджетных средств на сумму 24 миллиона 978 тысяч гривен или каждую 6 гривну из выделенных на указанные цели 160 миллионов

Промедление руководства МВД с ликвидацией Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц привело к дальнейшим неэффективным затратам бюджетных средств на его содержание и дезорганизации системы управления в сфере миграции.

В тоже время, на создание Государственной миграционной службы Украины, которая только на протяжении 2009–2010 годов дважды создавалась и дважды ликвидировалась, уже потрачено больше 2 миллионов гривен. Но и в 2011 году формирование этого органа исполнительной власти так и находится на первоначальной стадии – создании центрального аппарата. Одновременное существование двух органов в сфере борьбы с нелегальной миграцией отягощает государственный бюджет и повышает риски дальнейшего неэффективного использования государственных средств.

Невзирая на ежегодное уменьшение наполняемости пунктов пребывания иностранцев и лиц без гражданства, проектные мощности которых значительно превышают реальную потребность, расходы на их содержание, а также затраты на оплату труда обслуживающего персонала постоянно растут. В результате, количество обслуживающего персонала пунктов на одного нелегального мигранта за последние два года выросла с 1, 5 до 2, 4 человек, а затраты учреждений на одного нелегального мигранта – с 9 419 до 22 636 гривен…»

Вот так – с нелегальной миграцией у нас борются целых два могущественных органа (впрочем, оба милицейские), при этом каждая шестая гривна на ветер, а на одного нелегального мигранта приходится два охранника.

Впрочем, критиковать украинских чиновников за транжирство, это всё равно, что кормить цыплёнка в тамагочи – ритуал бесполезный, больше нужный нам, чем им. Но беда не только в том, что наши деньги пускают на ветер.

Через определённое время после получения от Европейского Союза достаточно больших средств, у нашей власти возникает неприятная обязанность отчитаться в их использовании. Нужны доказательства того, что Украина надёжно стоит на защите границ Европы от иноземного нашествия, нужен подвиг или, по крайней мере, его суррогат. В МВД мерилом героизма всегда были цифры в отчётности, и именно количество выявленных, выдворенных и помещённых в пункты содержания иностранцев считается подтверждением выполнения данных Евросоюзу обязательств, ну и залогом получения новых средств в будущем. А потому летят из МВД в областные управления милиции указания «активизировать работу по выявлению нелегальных мигрантов», «обеспечить направление мигрантов в пункты временного содержания», проводятся общегосударственные целевые операции «Мигрант» и «Иностранец», распространяется информация об огромном количестве выявленных нелегалов.

И на местах, вздохнув: «На войне, как на войне» и закатав рукава, принимаются за работу – массово задерживаются и переводятся в категорию нелегальных мигрантов за совершение незначительных нарушений россияне и молдаване, преследуются по всей стране «лица кавказской национальности», зачищаются рынки, проверяются шашлычные – именно таким образом набираются палки отчётности для формирования такой нужной статистики, которая подтвердит актуальность проблемы нелегальной миграции в Украине.

Из интервью с бывшим участковым инспектором милиции П. (уволен из ОВД на пенсию в 2010 году):

«Показатели по нелегалам из нас практически выдавливали. Оперов в этом плане особо не дёргают, главная ответственность лежит на участковых и паспортистах. Особенные заморочки начинаются, когда операцию „Мигрант“ или „Рынок“ объявляют – каждый день совещания, отчёты, а о чём отчитываться? То, что район сельский и иностранцам у нас нечего делать – никого не волнует. Если в селе на моей территории какой-то гражданин из России к родственникам приедет и забудет зарегистрироваться, такого специально не предупреждаешь и до поры не трогаешь – ждёшь, пока операция или отработка начнётся. Тогда – вот он, показатель в отчёт. В паспортном отделении проще, к ним иностранцы сами приходят. Начальник посмотрит – есть в паспорте какое-то нарушение, регистрация просрочена, штамп расплывчатый или ещё что – всё, можно оформлять как нелегала».

Из интервью с гражданином России К.:

«Я сам родился в Украине и поехал в Россию в начале 80-х на „северные“ заработки. После развала СССР там и остался, потому что нужно уже доработать до пенсии. Потом перевез в Россию и свою семью. Но в Украине бываю практически каждый год летом в отпуске. Весной тоже приехал и поселился у родственников жены. Думал вернуться в Россию в июле, но вышло так, что был вынужден задержаться еще на месяц. Когда я покупал билеты для возвращения, ко мне у кассы подошли работники милиции и предложили предъявить паспорт. Позже я понял, что они, по-видимому, были, как в засаде и обратили внимание на меня после того, как услышали, что я заказываю проездной билет в Российскую Федерацию. Я дал им свой российский паспорт для проверки и они сказали, что я проживаю в Украине нелегально, поскольку трехмесячный срок действия моего регистрационного штампа уже исчерпан. Я действительно не обратил внимания, что штамп пограничников в паспорте действует три месяца, поскольку собирался выехать ранее этого срока. Я извинился перед ребятами и сказал, что просрочил регистрацию всего на 5 дней, просто забыл ее продлить и попросил отпустить. Но у меня забрали паспорт и предложили пройти в райотдел милиции. Там на меня составили протокол, приказали оплатить штраф и принести квитанцию. Когда я вернулся с квитанцией, ко мне подошел работник милиции и сообщил, что в мой паспорт будет проставлена депортация. Я очень разволновался и стал просить, чтоб этого не делали, потому что я проживал без регистрации всего 5 дней и уже заплатил штраф. Но этот милиционер сказал, что это не важно и он ничего изменить не может, но учтет то, что я украинец и наказание будет минимальным. Он успокаивал, чтоб я не волновался, поскольку выдворение будет для меня лишь формальностью. Милиционер расспросил, на какое число я взял билеты в Россию и когда собираюсь опять приехать в Украину. Потом сказал, что так как я земляк, то меня никто не будет арестовывать и куда-то везти, а просто дадут 30 дней, чтоб я уехал сам и запретят приезжать в Украину в течение 6 месяцев. Работник милиции сказал, что я ничего не теряю, поскольку и так буду возвращаться домой через пару недель, а приеду в Украину лишь следующим летом, когда 6 месяцев запрещения на въезд и так уже пройдут. Он даже посоветовал мне поменять в России свой паспорт со штампами о депортации – залить чернилами или сказать, что потерял. Тогда совсем никаких следов о моей депортации не останется. Я погулял вблизи райотдела где-то два часа и мне вернули мой паспорт, в котором действительно стояли два штампа о том, что я депортирован. Потом я рассказал об этом своему товарищу, он возмутился и сказал, что это незаконно, что за такое нарушение должен быть только штраф и предложил жаловаться. Я не захотел, потому что это займет много времени и еще непонятно, на чью пользу все закончится, а мне нужно ехать. Наверное, лучшее действительно сделать так, как посоветовал милиционер. Но то, что со мной так поступили на Родине,  – очень неприятно и оскорбительно».

(Выдержки из интервью взяты из доклада правозащитных организаций «Права человека в Украине – 2009–2010»).

Я не против борьбы с нелегальной миграцией – это явление действительно может принести достаточно много проблем любой стране, в том числе и Украине. Просто не следует подменять такую борьбу потешной вознёй и палить по воробьям из пушек – господа, снаряды нынче дороги. Даже для Европы.

Не следует превращать борьбу с нелегальной миграцией в охоту за гражданами стран СНГ ради того, что бы потом с гордостью предъявлять обществу и Европе «охотничьи трофеи» в виде цифр, свидетельствующих об «обострении проблемы нелегальной миграции в Украине».

Не нужно раздувать мифы об «иммиграционной бомбе», подталкивая нас из любви к Отечеству громить ларьки с шаурмой и с тревогой всматриваться из-под ладони за горизонт: «А не идут ли чужие?». Пока не идут. Не хотят.

Рекомендувати цей матеріал
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль


догори