Реформа органів правопорядку в Україні

1)     Сучасна і зрозуміла структура поліції

Міністр внутрішніх справ як політична особа має бути позбавлений повноважень щодо оперативного управління поліцією.

Структура поліції

1) Місцева поліція

2) Адміністративна поліція

1) Служба патрулювання

2) Служба охорони

3) Служба оперативного реагування (підрозділ зі спеціальною підготовкою)

3) Кримінальна поліція

             1) підрозділ досудового розслідування

             2) підрозділ оперативної діяльності

3) Фінансова поліція

4) Військова поліція

5) Прикордонна поліція

Мають бути реорганізовані:

1)    Корумпована ДАІ, недолуга патрульна служба, державна лісова охорона, державна рибоохорона – реорганізовані, функції передані Адміністративній поліції

2)    Найбільш корумповані і небезпечні підрозділи карного розшуку, боротьби з організованою злочинністю, боротьби з економічною злочинністю, боротьби з незаконним обігом наркотиків – реорганізовані, функції передані кримінальній та фінансовій поліції

3)    Державна служба охорони – ліквідована, її функції можуть виконувати приватні підприємства

4)    Експертно-криміналістична служба – має бути перепідпорядкована Мінюсту

5)    Ветеринарна міліція – має бути ліквідована

Поліція не повинна займатись:

-       реєстрацією транспортних засобів;

-       контролем за торгівлею транспортними засобами;

-       прийманням іспитів на право керування транспортними засобами;

-       дозволами на перевезення небезпечних вантажів;

-       ліцензуванням окремих видів господарської діяльності.

2)     Місцева поліція – для місцевої громади

Виключно громади повинні мати повноваження забезпечувати порядок і безпеку на території населених пунктів і об’єктів місцевого значення (автошляхи, озера, парки, ліси).

Керівництво місцевої поліції необхідно обирати громадою або місцевої радою, а особовий склад погоджувати зі спеціальними комісіями за участі громадськості.

Держава повинна залишити за собою розслідування правопорушень і забезпечення безпеки на об’єктах регіонального і державного значення.

Місцева поліція складається з:

- служби інспекторів поліції;

- служби патрулювання

Основні процедурні повноваження місцевої поліції:

1) в кримінальному провадженні:

- затримання підозрюваних осіб і передання їх кримінальній поліції;

- зберігання слідів кримінального правопорушення до прибуття кримінальної поліції;

- виконання доручень Кримінальної поліції та інших уповноважених органів в межах, передбачених КПК;

2) в провадженні щодо адміністративних правопорушень – вирішення справ про адміністративні правопорушення, передбачені законом.

В Законі закріплюється стандарт щодо кількості інспекторів в сільських і міських населених пунктах.

3)     Зрозумілі закони – ефективна поліція

Максимальний набір обов’язків та прав працівників поліції має бути закріплений в законі. Так само законом мають регулюватись процесуальні гарантії для затриманих осіб, а також визначені права людей при спілкуванні з поліцейськими.

Відомчі нормативні акти мають регулювати лише технічні питання – матеріальне забезпечення, обмін інформацією між підрозділами тощо, а не права та свободи людей.

Пересічний громадянин не має знати на пам’ять сотні відомчих наказів, він має знати основні положення закону.

Нормативна база відомства не має залежати від політичної волі міністра і його наказів – основні засади роботи поліції мають бути затверджені Верховною Радою України.

Статус всіх поліцейських є однаковим, незалежно від підрозділу поліції, де вони проходять службу. Усі поліцейські керуються в своїй роботі основними профільними законами, що стосуються поліції.

4)     Поліцейський – не військовий

Держава повинна змінити статус поліції і перетворити її з військового формування у службу, яка надає суспільству послуги щодо забезпечення безпеки і правопорядку.

Поліцейські повинні визнаватися публічними службовцями, а не військовослужбовцями.

Завдання поліції – не залякування і терор, а надання поліцейських послуг із:

1) забезпечення публічного правопорядку;

2) охорони і забезпечення безпеки:

- об’єктів спеціального значення і посольств;

- учасників кримінального провадження у випадках, передбачених законом;

- державного кордону;

3) провадження у справах про адміністративні правопорушення;

4) розслідування справ про кримінальні правопорушення.

Звання в поліції не мають повторювати військові звання, мають бути простими і зрозумілими для людей.

Спеціальні звання поліцейських Адміністративної поліції (в тому числі місцевої поліції):

          - молодший інспектор поліції;

          - інспектор поліції;

          - старший інспектор поліції;

          - комісар поліції.

Спеціальні звання поліцейських Кримінальної поліції:

          - молодший детектив поліції;

          - детектив поліції;

          - старший детектив поліції;

- комісар поліції.

Апарат міністерства й територіальних органів поліції складається виключно цивільних державних службовців.

5)     Знай, хто Тебе захищає

Поліцейські мають здійснювати повноваження в уніформі з написами «ПОЛІЦІЯ. POLICE», їх має бути легко відрізнити.

Кожен працівник поліції має нести персональну відповідальність за свої дії чи бездіяльність, віддані накази. Для цього кожен поліцейський на форменому одязі повинен мати персональний знак із прізвищем або номером (нашивку, жетон). Такий знак має бути заборонено приховувати, він має бути продубльований на кожному комплекті сезонного одягу та на засобах захисту поліцейських (шоломах, бронежилетах).

Практика персоніфікованої поліції замість анонімних правоохоронців широко застосовується в багатьох країнах світу, і дозволяє в разі порушення прав людини з боку поліцейського притягнути конкретного порушника до відповідальності.

6)     Гарантована якість надання послуг та, як наслідок, довіра населення

Оскільки поліція – це організація, яка надає послуги населенню по охороні громадського порядку та дотриманню законності, то стандарти якості надання таких послуг мають бути закріплені в нормативних документах та мають дотримуватись.

Серед інших мають бути такі вимоги:

-      Встановлюється стандарт доїзду служби патрулювання до місця виклику.

-      Забороняється використовувати стаціонарні чи тимчасові пости служби патрулювання на автомобільних шляхах для фіксації порушень правил дорожнього руху, для цього використовуються.

-      Встановлюється чіткий перелік баз персональних даних, які можуть використовуватися поліцією у своїй діяльності, інформація з них має бути захищена та не має потрапляти у публічні мережі.

-      Має функціонувати цілодобова гаряча лінія для скарг на неправомірні дії поліцейського до незалежного органу. Процедура подання скарг має бути зрозумілою та легкою, а розгляд скарг – ретельним та прозорим.

-      Законодавчо закріплене право фіксувати на фото та відео роботу поліцейських, які знаходяться при виконанні посадових обов’язків у формі.

Оцінка роботи поліції повинна спиратися не на кількісні показники, а на якісні. Зокрема, рівень довіри населення до поліції.

7)     Спецпідрозділи і спецзасоби – для спецоперацій, а не проти мирних людей

Створення і засади функціонування спеціальних підрозділів поліції має бути закріплено в законі про поліцію. Спецпідрозділи не можуть бути створені наказом Міністра, керівника поліції чи керівників місцевої поліції.

В законі про поліцію мають бути чітко визначені принципи і правила застосування заходів і засобів примусу (попередження, наручники, службові собаки, попереджуючий постріл, постріл на ураження і т.д.). Визначальна засада застосування заходів примусу – пропорційність.

Має бути заборонене залучення спеціальних підрозділів поліції, а також інших окрім адміністративної поліції підрозділів (включаючи Національну гвардію) до охорони громадського порядку під час проведення мирних зібрань.

Має бути заборонене залучення поліцейських кримінальної поліції до виконання завдань адміністративної поліції, за винятком випадків оголошення надзвичайного чи воєнного стану.

8)     Прозора і підзвітна поліція

Має бути запроваджений виключно конкурсний добір на посади поліцейських, в тому числі керівного складу, відкриті дисциплінарні процедури і порядок звільнення осіб зі служби в поліції. В цих процедурах повинна брати участь громадськість.

В законі закріплюється чіткий розмір окладу і доплат за ранги державного службовця (службовця місцевого самоврядування – для місцевої поліції), спеціальні звання, чергування в нічний час тощо.

Для контролю за діяльністю місцевої поліції створюються спеціальні комісії, які складаються з:

- представника, призначеного Головою поліції (поліцейського органу);

- депутата місцевої ради;

- представника(ів) громадської організації;

- представника, обраного радою адвокатів регіону;

- представника, призначеного регіональним представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Комісія призначає керівника місцевої поліції, проводить конкурсний відбір поліцейських місцевої поліції, а також є дисциплінарним органом щодо поліцейських місцевої поліції. При виконанні дисциплінарних повноважень до складу Комісії включається керівник відповідної місцевої поліції, а також поліцейський, обраний зборами поліцейських відповідної місцевої поліції.

Для контролю за діяльність регіональних підрозділів поліції та Центрального управління поліції мають бути створені Кваліфікаційно-дисциплінарні комісії, які складаються з:

- представника, призначеного Головою поліції (поліцейського органу);

- депутата місцевої ради;

- представника(ів) громадської організації;

- представника, обраного радою адвокатів регіону;

- представника, призначеного регіональним представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

- поліцейського, обраного конференцією поліцейських підрозділів поліції регіону;

- прокурора, обраного всеукраїнською конференцією працівників прокуратури.

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія Центрального управління поліцейського органу дає попередній висновок на кандидатуру Голови і Заступника Голови поліцейського органу. Без позитивного висновку Комісії кандидат не може бути затверджений Президентом України.

9)     Менше грошей на міліцейські вузи – більше на якісне навчання поліцейських

Існуючі державні університети, національні академії, інститути внутрішніх справ мають бути ліквідовані. Зараз на них витрачаються гроші з бюджету МВС, а навчають вони цілком цивільним спеціальностям – соціологія, психологія, навіть переклад. Окрім того на утриманні МВС знаходиться величезна кількість викладачів, які ніколи не працювали в правоохоронних органах, а весь час викладали. Однак вони є атестованими працівниками міліції, а відповідно мають соціальне забезпечення і пільги на рівні з міліціонерами, що працюють «в полі».

Натомість система навчання поліцейських має передбачати такі елементи.

В кожному регіоні країни створюються поліцейські школи, в яких діють єдині державні стандарти навчання. Можуть створюватись спеціалізовані поліцейські школи – прикордонної поліції тощо.

Створюється одна національна Поліцейська академія, в якій проходять підвищення кваліфікації поліцейські, які претендують на зайняття управлінських посад.

На службу до адміністративної поліції і оперативних підрозділів кримінальної поліції приймаються особи, які отримали середню освіту та пройшли підготовку в одній з поліцейських шкіл.

Відповідно, на службу до Кримінальної поліції приймаються особи, які отримали вищу юридичну освіту в одному з цивільних вузів та пройшли підготовку в одній з поліцейських шкіл.

Стандарти додержання прав людини, включаючи, зокрема, заборону катування та інших видів жорстокого поводження і дискримінації, повинні стати складовою та невід’ємною частиною первинної та подальшої підготовки поліцейських.

10)  Незалежне розслідування свавілля поліцейських

Злочини, вчинені працівниками поліції, мають ефективно розслідуватись, винні в цих злочинах мають усвідомлювати невідворотність покарання.

Прокуратура, яка зараз наділена функцією підтримки державного обвинувачення, не може бути об’єктивною в розслідуванні злочинів щодо поліцейських, бо має очевидний конфлікт інтересів в таких справах.

Тому ціла низка рекомендацій, зокрема різних інституцій Ради Європи, вимагає від України створення окремого органу, який би розслідував факти свавілля поліцейських. Цей орган має бути незалежним ані від МВС, ані від прокуратури та його діяльність має відповідати таким принципам: незалежності, ретельності, оперативності, громадського контролю та залучення потерпілих Його керівники та працівники мають призначатись лише після відбору спеціальною комісією, створеною за участі громадськості.

11)  Поліцейський – престижна професія

Прийом на роботу поліцейським здійснюється на конкурсних засадах. Фізична підготовка та володіння іноземними мовами (служби патрулювання) можуть бути вимогами до кандидатів.

Для подолання корупції та можливості зловживань, необхідно забезпечити конкуренто спроможні заробітні плати поліцейським та соціальні гарантії. Водночас кількість поліцейських має бути переглянута та ретельно обґрунтована. Краще мати меншу кількість поліцейських, але добре підготовлених та професійних, які цінують свої посади, оскільки мають достойні зарплати та перспективи кар’єрного росту.