увійти | реєстрація | забув пароль
сьогодні 30.09.2016 18:13
(за Київським часом)

навігатор

Kharkiv Human Rights Group Social Networking



Выборы в условиях войны

01.07.16 | Юрий Асеев

В 114 избирательном округе 17 июля 2016 года состоятся промежуточные выборы народного депутата ВР Украины.  Так как избирательный округ находится  на территориях, входящих в зону проведения АТО, мы не могли не обратить внимание именно на выборы  в 114 округе. И конечно же – в разрезе соблюдения прав граждан на этих территориях…

Статья 38 Конституции Украины гласит: «Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування…»

То есть, государство не может ограничить право граждан свободно выбирать и быть выбранным в органы государственной власти.

 

Что представляет собой  114 избирательный округ…

Центральная избирательная комиссия 28 апреля 2012 года создала одномандатные избирательные округа (постановление ЦИК № 82), согласно которого в 114 округ вошли следующие административные формирования:
Беловодский, Марковский, Меловской, Новопсковский, Славяносербский и Станично-Луганский районы. Общее количество избирателей в округе на момент создания составляло 152954 избирателя. Согласно ранее принятому постановлению ЦИК № 66 от 12.04.2012 «Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі», общее количество созданных избирательных участков в округе составило 193 обычных и 5 специальных (4 больницы и колония №60).
Детально округ выглядел так:
 

 

Кількість  ВД

нас. пунктов

Кількість міст районного значення

Кількість селищ міського типу

Кількість сільських населених пунктів

Кількість селищ

Кількість сіл

Кількість селищних рад

Кількість сільських рад

Біловодський

30

33

 

1

32

 

32

1

13

Марківський

24

34

 

1

33

 

33

1

8

Міловський

17

29

 

1

28

 

28

1

7

Новопсковський

32

39

 

2

37

1

36

2

15

Слов’яносербський

47

55

1

5

49

4

45

5

9

Станично-Луганський

43

49

 

2

47

6

41

2

16

 

В 114 округе проходили выборы в 2012, в 2014 и нынешние, 2016-го.
Карта округа

Постановлением ЦИК № 82 от 28.04.2012 г. (постановление ЦИК № 82 ) установлена  «орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних виборчих округах станом на 28 квітня 2012 року становить 161 140». Тем же постановлением ЦИК накладывается ограничение в отклонениях от среднего количества избирателей округа в 12 % «влево-вправо». Таким образом, избирательные округа могут включать в себя от 183 тыс. до 144 тыс. избирателей в округе.  

После начала военных действий на Донбассе в 2014 году, часть территории округа (Славяносербский район и населенные пункты Николаевского сельсовета Станично-Луганского района) остались под контролем НВФ т.н. ЛНР.
Из всего Славяносербского района под контролем Украины остались Лопаскино, Лобачево, Трехизбенка, Кряковка, Орехово-Донецкое, Крымское и Сокольники. Они были включены в состав Новоайдарского района.
Географически, к территории округа может быть отнесен и город Счастье, который ранее относился к 105 избирательному округу, как админвключение в состав Луганского городского совета.

Центральная избирательная комиссия в  постановлении № 215 от 17.06.2016 «Про окремі питання організації підготовки та проведення проміжних виборів народних депутатів України 17 липня 2016 року в одномандатному виборчому окрузі № 114», рассматривая вопрос об организации выборов на территории 114 ИО, пришла к следующим заключениям:
«…Відповідно до частин першої та другої статті 6 Закону вибори народних депутатів України є вільними. Громадянам України забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється….
Відповідно до частини дев’ятої статті 36 Закону члени виборчих комісій зобов’язані брати участь у засіданнях виборчих комісій.

Разом з тим, згідно з частиною першою статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Постановою Центральної виборчої комісії від 28 квітня 2012 року № 82 (із змінами) утворено, зокрема, одномандатний виборчий округ № 114 з такими межами: Біловодський, Марківський, Міловський, Новопсковський, Слов’яносербський, Станично-Луганський райони, частина Новоайдарського району (виборчі дільниці № 440467, 440477, 440478, 440501 – 440503, 440509) Луганської області.

Усього в межах одномандатного виборчого округу № 114 на постійній основі утворено 197 виборчих дільниць, однак, зважаючи на здійснення на території Луганської області антитерористичної операції, на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в цьому окрузі голосування було організоване та проведене на 101 виборчій дільниці, що відображено у протоколах про результати виборів народних депутатів України у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та в одномандатному виборчому окрузі № 114, складених Центральною виборчою комісією 10 листопада 2014 року.

Під час проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року Центральна виборча комісія постановою від 29 серпня 2015 року № 208 визначила Перелік районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Луганської області, чергові вибори депутатів яких та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року неможливо провести відповідно до положень Закону України "Про місцеві вибори", до якого увійшли окремі території одномандатного виборчого округу № 114. Загалом на територіях, що входять до вказаного виборчого округу, на місцевих виборах 2015 року голосування відбувалося на 116 виборчих дільницях.

Згідно з частиною першою статті 51 Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень, зокрема, шляхом надання їм необхідних приміщень, забезпечення їх охорони, а також охорони виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації, а відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" районні, обласні військово-цивільні адміністрації поряд із здійсненням повноважень місцевих державних адміністрацій на відповідній території також надають висновки Центральній виборчій комісії щодо можливості організації та підготовки відповідно до закону проведення відповідних виборів на окремих територіях.

Виходячи з указаного, беручи до уваги Постанову Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 254-VIII "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями" та вищенаведені обставини проведення позачергових виборів народних депутатів України 2014 року та чергових місцевих виборів 2015 року на окремих виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 114, а також продовження здійснення, зокрема, в Луганській області антитерористичної операції, внаслідок чого існує ймовірність незабезпечення необхідних умов для організації роботи дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, у тому числі через реальну загрозу життю та здоров’ю членів цих комісій, що унеможливить їх роботу, а отже, й вільне волевиявлення виборців під час голосування, Центральна виборча комісія листом від 20 травня 2016 року № 21-38-1064 звернулася до Луганської обласної військово-цивільної адміністрації з проханням надати висновок щодо можливості організації та підготовки відповідно до закону, тобто вищезазначених вимог Конституції України та Закону, проведення проміжних виборів народних депутатів України 17 липня 2016 року на окремих виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 114, врахувавши спроможність забезпечення відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування умов для вільного та безперешкодного голосування виборців на таких виборчих дільницях.

На звернення Комісії Луганська обласна військово-цивільна адміністрація листом від 24 травня 2016 року № 6/9-2494, що надійшов до Комісії 25 травня 2016 року (вх. 21-38-5044), надала висновок щодо неможливості організації та підготовки відповідно до закону проведення проміжних виборів народних депутатів України 17 липня 2016 року на виборчих дільницях Слов’яносербського району № 440462 – 440466, 440468 – 440476, 440479 – 440500, 440504 – 440508, 440510 – 440512, Станично-Луганського району № 440513 – 440522, 440531, 440551, 440556 та Новоайдарського району № 440467, 440477, 440478, 440501 – 440503, 440509 одномандатного виборчого округу № 114.

Центральна виборча комісія констатує, що зазначений висновок Луганської обласної військово-цивільної адміністрації є достатньою підставою для того, щоб не здійснювати передбачені Законом виборчі процедури на вказаних виборчих дільницях у зв’язку з неможливістю забезпечення відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування умов для вільного та безперешкодного голосування виборців на цих дільницях згідно з приписами вищезазначених положень Конституції України та Закону, зокрема через відсутність необхідних безпекових умов та існування загрози життю та здоров’ю виборців і членів виборчих комісій, перешкод для вільного волевиявлення громадян.

Крім того, Комісія відзначає, що за змістом частини першої статті 46 та частини другої статті 106 Закону фінансове забезпечення підготовки та проведення проміжних виборів народних депутатів України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

При цьому згідно з пунктом 49 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України управління бюджетними коштами – це сукупність дій учасника бюджетного процесу відповідно до його повноважень, пов’язаних з формуванням та використанням бюджетних коштів, здійсненням контролю за дотриманням бюджетного законодавства, які спрямовані на досягнення цілей, завдань і конкретних результатів своєї діяльності та забезпечення ефективного, результативного і цільового використання бюджетних коштів.

З огляду на зазначене Центральна виборча комісія як головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетною програмою 6731020 "Проведення виборів народних депутатів України" повинна забезпечити, зокрема, ефективність та результативність використання бюджетних коштів за цією бюджетною програмою, тобто спрямувати їх лише на цілі, пов’язані з проведенням проміжних виборів народних депутатів України 17 липня 2016 року та встановленням їх результатів, що не досягатимуться на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 114, стосовно яких є висновок Луганської військово-цивільної адміністрації щодо неможливості організації та підготовки відповідно до закону проведення проміжних виборів.

Таким чином, Центральна виборча комісія вважає за необхідне взяти до відома вказаний висновок Луганської обласної військово-цивільної адміністрації та у зв’язку із цим установити, що на зазначених у висновку виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 114 не здійснюються заходи щодо організації підготовки та проведення проміжних виборів народних депутатів України 17 липня 2016 року, зокрема, не утворюються дільничні виборчі комісії з виборів народних депутатів України, для таких виборчих дільниць не виготовляються виборчі бюлетені, інформаційні плакати кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих у цьому окрузі, плакати, що роз’яснюють порядок голосування та відповідальність за порушення законодавства про вибори народних депутатів України, списки виборців, іменні запрошення та інша виборча документація, а також не проводиться решта виборчих процедур, пов’язаних з організацією голосування, у тому числі відомості щодо відповідних виборчих дільниць не включаються у протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 114 та не відображаються у протоколі Центральної виборчої комісії про результати таких виборів…
 

… Центральна виборча комісія постановляє:

1. Взяти до відома, що проміжні вибори народних депутатів України 17 липня 2016 року проводяться в одномандатному виборчому окрузі № 114, межі та центр якого встановлено постановою Центральної виборчої комісії від 28 квітня 2012 року № 82 "Про утворення одномандатних виборчих округів на постійній основі у межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя" (із змінами), крім виборчих дільниць № 440462 – 440466, 440468 – 440476, 440479 – 440500, 440504 – 440508, 440510 – 440512 Слов’яносербського району, № 440513 – 440522, 440531, 440551, 440556 Станично-Луганського району та № 440467, 440477, 440478, 440501 – 440503, 440509 Новоайдарського району, стосовно яких Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією надано висновок (лист від 24 травня 2016 року № 6/9-2494, зареєстрований у Комісії 25 травня 2016 року за № 21-38-5044) щодо неможливості організації та підготовки відповідно до закону проведення зазначених проміжних виборів.

2. Встановити, що на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року в одномандатному виборчому окрузі № 114 щодо виборчих дільниць, указаних у пункті 1 цієї постанови, не здійснюються такі організаційні заходи з підготовки та проведення зазначених виборів:

не утворюються дільничні виборчі комісії з виборів народних депутатів України;

не виготовляються виборчі бюлетені, інформаційні плакати кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатному виборчому окрузі, а також плакати, що роз’яснюють порядок голосування та відповідальність за порушення законодавства про вибори народних депутатів України, списки виборців, іменні запрошення та інша виборча документація;

не проводяться інші виборчі процедури, пов’язані з організацією голосування, у тому числі відомості щодо відповідних виборчих дільниць не включаються у протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 114 та не відображаються у протоколі Центральної виборчої комісії про результати таких виборів.»

И ни слова о возможности реализации избирательного права граждан Украины, проживающих на указанных в тексте постановления ЦИК территориях избирательных участков.
Под словосочетанием «..крім виборчих дільниць № 440462 – 440466, 440468 – 440476, 440479 – 440500, 440504 – 440508, 440510 – 440512 Слов’яносербського району, № 440513 – 440522, 440531, 440551, 440556 Станично-Луганського району та № 440467, 440477, 440478, 440501 – 440503, 440509 Новоайдарського району…» имеются ввиду следующие населенные пункты с общим количеством избирателей по участку или всему населенному пункту:
 

под контролем НВФ т.н. ЛНР

с.Весела Гора, с.Світле, с.Цвітні Піски

1068

с.Привітне

281

с.Обозне, с.Паньківка, с.Христове

201

с.Весняне, с.Бердянка, с.Богданівка, с.Зарічне, с.Червоний Лиман

614

с.Жовте, с.Крута Гора, с.Новоселівка

978

с.Сабівка

784

м.Зимогір’я

7434

смт Лозівський, с-ще Криворіжжя

3532

смт Лотикове

2294

с-ще Металіст, с.Стукалова Балка

1824

с.Земляне, с.Лиман, с.Шишкове

279

с.Раївка

197

смт Родакове

4995

с.Говоруха, с.Замостя, с.Красний Луч, с.Новодачне, с.Суходіл

1084

смт Слов’яносербськ , с.Красний Лиман

5553

с.Знам’янка, с.Пришиб

335

с.Довге, с.Лопаскине

284

с.Сміле

760

с.Новогригорівка, с.Степове

771

смт Фрунзе , с.Дачне, с.Жолобок

2495

с.Хороше

1083

с.Пахалівка, с.Петровеньки

430

с-ще Яснодольськ

153

Зимогір’ївська міська лікарня

50

Слов’яносербська центральна районна лікарня

100

Слов’яносербська виправна колонія управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області (№60)

780

Усього -  Слов’яносербський район (під контролем НЗФ т.з. ЛНР) за винятком н.п., які віднесено до Новоайдарського району

38359


под контролем Украины

смт Станиця Луганська

14540

с.Миколаївка, с.Бурчак-Михайлівка, с.Лобачеве, с.Піонерське (під контролем НЗФ т.з. ЛНР)

2403

с.Малинове, с.Плотина

528

с.Старий Айдар

175

Станично-Луганське районне територіальне медичне об’єднання

200

Усього (за винятком Миколаївської сільської ради – 2403 виб.)

13040

 

с.Трьохізбенка

2044

с.Кряківка, с.Оріхове-Донецьке

377

с.Кримське

943

с.Сокільники

233

с.Лобачеве

171

Слов’яносербська обласна туберкульозна лікарня, с.Трьохізбенка,

80

Усього

3848

Вся территория Славяносербского района находится под контролем НВФ т.н. ЛНР, проведение выборов народного депутата ВРУ там невозможно.
Однако населенные пункты Станицы Луганской и Трехизбенки с окрестностями находятся под контролем Украины, и предоставление возможности реализовать свое выборное право для жителей этих населенных пунктов, должно быть безусловным.
К тому же уже пошел третий год, как жители города Счастье не имеют возможности участвовать в любых выборах – от местных до президентских. По данным 2012 года в Счастье проживало 9745 избирателей, внесенных в реестр избирателей Украины.
Подытоживая, обращаем внимание, что за все два годы войны, так и не был урегулирован вопрос о реализации избирательных прав граждан, проживающих на территориях, непосредственно примыкающих к линии разграничения. Более того, постановлением ЦИК № 215 от 17.06.2016 «Про окремі питання організації підготовки та проведення проміжних виборів народних депутатів України 17 липня 2016 року в одномандатному виборчому окрузі № 114» уменьшено общее количество избирателей, для которых проводятся процедуры по подготовке и организации голосования и подсчета результатов волеизъявления до (согласно данным сайта госреестра избирателей drv.gov.ua) 108052 избирателя!

Таким образом, численность избирателей округа уменьшена с 153 тыс. до 108 тыс., что в процентном соотношении составляет 30% от среднеустановленного.
Количество зарегистрированных кандидатов в округе составляет 107. Из 197 избирательных участков откроются 127. 

На выборах в 2014 году на избирательные участки пришли 27154 избирателя из 68852, включенных в списки для голосования. Количество кандидатов в депутаты ВР в 2014 году составило 41 человек. Для голосования был открыт 101 избирательный участок.

На промежуточных выборах в 114 округе в 2016 году, к нашему большому сожалению, ЦИК так и не смогла задействовать возможные механизмы реализации избирательных прав граждан, проживающих в населенных пунктах вдоль линии разграничения, сославшись на мнение Луганской ОВГА о невозможности организации выборов на некоторых территориях. Даже не попытавшись ввести доступные механизмы реализации избирательных прав граждан с проблемных территорий, рекомендовав ОИК-114 открыть, к примеру, участки для голосования на территориях, где вопросы безопасности организации избирательных процедур являются менее значащими - как допустимо-возможный эксперимент реализации избирательных прав граждан в форс-мажорных обстоятельствах.

 

ХПГ обращает внимание субъектов избирательного процесса на возможность временного изменения адреса голосования избирателя в границах одномандатного избирательного округа и информирует о том, что порядка 27 тыс.  избирателей (не учитывая ВПО, проживающих на территории 114 округа и также имеющих право на выбор ) все еще могут быть вовлечены в избирательный процесс. К тому же, все избиратели, проживающие в границах одномандатного избирательного округа № 114 (включая и находящийся под оккупацией Славяносербский район), могут реализовать свое избирательное право посредством обращения в любое управление Госреестра избирателей с заявлением о временном изменении адреса голосования в пределах округа и внесении в списки для голосования 17 июля 2016 года.
 

Мы следим за развитием ситуации в 114-ом...

коментарі

новий коментар