пошук  
версія для друку
26.09.2016 | Евгений Захаров

Нарушения прав человека в т. н. ЛНР и ДНР: законодательство и практика

   

Прошло более 2.5 лет с момента начала агрессии РФ на территории Донбасса, в результате которой были созданы самопровозглашенные Луганская и Донецкая народные республики – марионеточные квазигосударства (в дальнейшем ЛНР и ДНР), и разгорелся военный конфликт. В свою очередь, квазигосударства ЛНР и ДНР уже создали свою квазинормативную базу.

На территории, неподконтрольной Украине, на данный момент проживает примерно 3 млн. человек. Это такие же граждане Украины, как и проживающие на подконтрольных территориях, но жители ДНР и ЛНР не могут не подчиняться действующему на территории ДНР и ЛНР квазизаконодательству, потому что в противном случае они будут репрессированы. Поэтому, хотя любой нормативный акт квазигосударств ЛНР и ДНР является незаконным, этот факт несущественен с практической точки зрения для людей, проживающих на неподконтрольной территории.

Поскольку пока что нет никаких перспектив на скорое прекращение оккупации части территорий Донбасса, то необходимо исследовать социальную реальность, которая сложилась в ЛНР и ДНР, в частности, ситуацию с правами человека, как на нормативном уровне, так и на практике. По-прежнему актуальным остается также дальнейший поиск информации и документирование экстраординарных нарушений прав человека имевших место в 2014-2105 годах (бессудные казни, насильственные исчезновения, пытки, незаконное лишение свободы и содержание под стражей и т.д.).

С мая 2016 года Харьковская правозащитная группа проводит систематический мониторинг прав человека на оккупированных территориях Донбасса. Его целью является сбор информации о нарушениях прав человека в ДНР и ЛНР. Источники мониторинга делятся на пассивные – компьютерные правовые системы, содержащие нормативные акты ДНР и ЛНР, статьи и дискуссии в интернете и социальных сетях, и активные – сообщения информаторов о социально-экономическом положении в различных населенных пунктах ЛНР и ДНР, судебных решениях, применении законодательства ЛНР и ДНР в административной практике, а также об экстраординарных нарушениях прав человека в период активной фазы военного конфликта – с мая 2014 г. по февраль 2015 г.

На основе собранной информации эксперты ХПГ провели анализ законодательства ЛНР и ДНР по состоянию на 1 июля 2016 года, и практики, судебной и административной, в сравнении с международными стандартами прав человека, в частности, с Европейской конвенцией прав человека (далее Конвенция) и практикой Европейского суда защиты прав человека. Здесь подается резюме этого исследования. В дальнейшем мы планируем вести мониторинг законопроектной работы в ДНР/ЛНР и законоприменительной практики, судебной и административной.

Нарушения прав человека в квазизаконодательстве ЛНР и ДНР

Обзор законодательства самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик показывает, что его можно разделить на три составляющих:

– украинское законодательство, которое применяется в части, не противоречащей Конституции ДНР от 14 мая 2014 г. и Конституции ЛНР от 18 мая 2014 г.;

– законодательство ДНР и ЛНР, заимствованное полностью из законодательства Российской Федерации (УК ДНРГПК ДНР, Закон ДНР от 14 августа 2015 г. № 84-IНС «Об обороне» и другие законы, или с небольшими редакционными правками (Закон ДНР от 25.12.2015 99-IНС «Про налоговую систему»Закон ЛНР от 3 июля 2015 г. № 28-II «О государственной гражданской службе ЛНР» и другие);

– законодательство ДНР и ЛНР, разработанное самостоятельно, которое не имеет прямых аналогов (например, Закон ЛНР от 23 октября 2015 г. № 71-II «О специальных экономических и иных санкциях»Закон ДНР от 21 августа 2015 г. № 76-IНС «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности»Закон ДНР от 24 апреля 2015 № 23-IНС «Об особых правовых режимах»Закон ЛНР от 11 сентября 2015 г. № 52-II «Об основах государственной молодежной политики»Закон ЛНР от 11 сентября 2015 г. № 49-II «О культуре» и другие).

Большое влияние на повседневную жизнь имеют также указы глав ДНР и ЛНР и акты исполнительных органов власти.

Права человека и основные свободы нарушаются в ЛНР и ДНР уже на нормативном уровне. Так, в Конституциях формулирование ограничений прав и свобод не соответствует подходу, принятому в Совете Европы: вмешательство государства в осуществление прав и свобод должно быть основано на законе, преследовать легитимные цели из исчерпывающего перечня целей и быть необходимым в демократическом обществе.

Напротив, в Конституциях ДНР и ЛНР, большая частью норм которых заимствована из Конституции РФ, все права и свободы либо декларируются вообще без всяких ограничений, либо указывается, что они могут быть ограничены законом, и действует весьма волюнтаристски сформулированный принцип пропорциональности: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 2 ст. 48). Учитывая непритязательную норму ч. 4 ст.12 «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц», которая в реальности игнорируется ежедневно, можно утверждать, что права человека и основные свободы в ДНР и ЛНР ограничиваются квазигосударствами практически произвольно. А если еще учесть, что нормы Конституций ДНР и ЛНР не имеют прямого действия, то защитить конституционные права и свободы в суде в случае их нарушений практически невозможно. Стоит ли удивляться наличию в квазигосударствах комендантского часа!

В Конституцию ЛНР также включены положения, которые прямо приводят к нарушению норм Конвенции. Так, например, такой перл в ч. 5 ст. 22, как «Цензура запрещается, кроме случаев, предусмотренных законом», нарушает статью 10 Конвенции, а ч. 4 ст. 5 «В Луганской Народной Республики продажа земель запрещена» (в разделе «Основы конституционного строя»!) противоречит статье 28, гарантирующей право собственности, и приводит к нарушению статьи 1 Первого протокола к Конвенции.

Прямые нарушения прав человека заложены в нормах и ординарного законодательства. В законах «О средствах массовой информации» запрещается распространение зарубежных периодических изданий без разрешения регистрирующего органа. Этот запрет распространяется на СМИ, финансируемые иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами. В тех же законах действует запрет иностранным журналистам работать в ДНР и ЛНР без аккредитации. Все эти запреты являются непропорциональными ограничениями свободы выражения взглядов, которая защищается статьей 10 Конвенции.

Требование законов об аккредитации распространяется на всех журналистов, приезжающих в ДНР и ЛНР, а не только иностранных. Заметим, что аккредитация в ЛНР и ДНР означает гораздо больше, чем просто регистрация журналистов, она фактически вводит пропускной режим: без предъявления аккредитационного пропуска (именно так называют свидетельство об аккредитации, которое выдается журналисту) с ним не будет разговаривать ни один чиновник. Наличие же такого пропуска вовсе не гарантирует предоставление информации.

Существуют аналогичные необоснованные ограничения свободы ассоциаций, нарушающие статью 11 Конвенции, они касаются деятельности международных организаций и иностранного финансирования. Согласно Указу главы ДНР № 231 от 2 июня 2015 года «О запрете деятельности иностранных неправительственных организации на территории ДНР», запрещается «деятельность иностранных неправительственных организаций, не прошедших аккредитацию в Специальной комиссии по аккредитации Международных миссий, глав, сотрудников, административно-технического персонала Международных миссии». Подобные нормы существуют и в ЛНР. Согласно закону ЛНР «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать регистрирующий орган об объеме денежных средств и иного имущества, полученных из иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования имущества и о фактическом расходовании средств. Кроме того, действуют нормы об иностранных агентах, подобные российскому законодательству, – объединения, которые намерены получать иностранное финансирование и участвовать в политической деятельности, должны предварительно зарегистрироваться в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. В ДНР закон «Об общественных объединениях» так и не был принят.

Много одиозных норм, нарушающих права человека, в уголовном и уголовно-процессуальном квазизаконодательстве ЛНР и ДНР. Например, за «злостное уклонение руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта» грозит лишение свободы сроком до двух лет. Эта норма УК ЛНР является средневековым рудиментом и прямо противоречит ст. 1 Протокола №4 к Конвенции (запрет лишения свободы за долги). В УК ЛНР и ДНР криминализирована клевета, УК ДНР допускает смертную казнь в виде меры наказания.

В УПК ЛНР и ДНР для решения судом вопроса о мере пресечения отводится 48 часов (в УПК Украины – 72 часа), но суд может продлевать срок задержания неоднократно 72 часа (с момента оглашения решения) по ходатайству сторон для предоставления дополнительных доказательств обоснованности или необоснованности избрания меры пресечения, при этом суд должен рассмотреть только риски и не рассматривает обоснованность подозрения в совершении преступления. Это нарушение статьи 5 Конвенции, которая защищает право на свободу и личную неприкосновенность.

Прямые нарушения прав человека в квазизаконодательстве ЛНР и ДНР можно перечислять еще долго. В частности, много огрехов в избирательном законодательстве. Отметим также, что в ЛНР в отличие от ДНР суды рассматривают только уголовные дела, что существенно ограничивает в ЛНР доступ к правосудию. В ЛНР до сих пор не принят Гражданский кодекс. В обеих республиках не урегулирован вопрос гражданства.

Таким образом, нарушения прав человека и основных свобод прямо закреплены в нормах законодательства, что неизбежно приводит к систематическим и массовым нарушениям прав человека и будет приводить к ним далее.

Государственное устройство самопровозглашенных ДНР и ЛНР

Хотя в Конституциях самопровозглашенных республик есть нормы о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, и органы всех трех ветвей власти названы самостоятельными, на самом деле роль первого лица в ДНР и ЛНР является определяющей. Так, вся судебная система республик фактически подчинена Главам ДНР и ЛНР – именно их указами судьи всех уровней назначаются на должность и освобождаются от нее. Главы ДНР и ЛНР формируют Совет Министров и принимают решение о его отставке. Кроме того, глава ДНР может совмещать либо не совмещать по своему желанию свою должность с должностью Председателя Совета Министров. Именно главы ЛНР и ДНР определяют персональный состав Совета Министров, в который обязательно входят их заместители. Хотя формально лицо, претендующее на должность Председателя Совета Министров, должно быть утверждено парламентом, с помощью авторитарного вето после двух отказов парламента Глава республики может назначить Председателя Совета Министров самостоятельно.

Следует также заметить, что главы ЛНР и ДНР наделены широкими полномочиями в сфере нормотворчества. Фактически их указами часто регулируются правоотношения, которые по своей сути и значимости должны регулироваться законодательными актами. Например, указом главы ЛНР «О руководстве деятельностью исполнительных органов государственной власти ЛНР» установлены государственные органы, которыми руководит глава ЛНР, и государственные органы, которыми руководит Совет Министров ЛНР. Глава ЛНР осуществляет руководство деятельностью даже Государственного следственного комитета ЛНР.

Можно подытожить, что по форме правления ЛНР и ДНР являются президентскими республиками, а по политическому режиму – единоличной диктатурой.

Социально-экономическое положение ДНР и ЛНР

Весной 2015 года пенсионеры и служащие бюджетной сферы начали регулярно получать пенсии и зарплаты в российских рублях. Выплаты производились, исходя из размера ранее получаемых пенсий и зарплат с использованием курса пересчета 1 грн.= 2 руб., хотя реальный курс колеблется в зависимости от места в диапазоне 2.4-2.8 руб. Минимальная пенсия в размере 2000 руб. (1000 грн.) реально превращалась в 760 грн. (на контролируемых территориях минимальная пенсия – 1130 грн.). Количество людей, которые получают также пенсию от украинского Пенсионного фонда оценить трудно, но, думается, это число не очень велико. Кроме того, введение карточек Сбербанка, которые будут служить одновременно пенсионным удостоверением, сделает невозможным дальнейшее получение пенсии жителями ЛНР и ДНР. На мой взгляд, эта позиция украинского государства не выдерживает критики: пенсионеры должны получать заработанную ими пенсию независимо от места проживания, и государство должно принять все меры, чтобы эти выплаты обеспечить, а не бороться с «пенсионным туризмом». Я предложил бы рассматривать выплату 2000 российских рублей пенсионерам как хотя бы мизерную компенсацию за лишения, которые принесла оккупация жителям ЛНР и ДНР.

Анализ продуктовой части минимальной потребительской корзины в городах Украины и ДНР/ЛНР (см. ниже пример в таблице, перечень продуктов составлен в соответствии с постановлением КМУ от 14.04.2000 № 656, коэффициент пересчета 1 руб. = 0.38 грн.) показывает, что, кроме хлебопродуктов, цены в ЛНР и ДНР почти на все продукты питания выше, чем в Украине, на многие продукты – существенно выше. Известно, что на хлебопродукты установлена дотация. Следует отметить, что тарифы на коммунальные услуги в ЛНР и ДНР остались прежними, т.е. существенно ниже, чем в Украине, заметно дешевле также бензин.

По данным министерства экономического развития ДНР, «среднемесячная численность наличного населения в 2015 году в целом по Донецкой Народной Республике составила 2 277,2 тыс. человек, из них 68% проживает в трех самых крупных городах ДНР – в Донецке (962,0 тысячи человек), Макеевке (382,8 тыс. человек) и Горловке (210,0 тыс. человек). Аналогично распределилась и среднесписочная численность штатных работников, которая в целом по Республике составила 346,4 тыс. человек или 15% от общего числа жителей, в том числе по крупнейшим городам соответственно – 146,1 тыс. человек, 55,3 тыс. человек, 30,3 тыс. человек.

Среднемесячная заработная плата одного штатного работника в 2015 году по городам и районам Донецкой Народной Республики колеблется в широких пределах – от 4 685 российских рублей в Горловке до 10 850 российских рублей в Ждановке. В Донецке этот показатель составил 6 782 российских рубля. Несколько в меньшей степени отличаются среднемесячные размеры выплат на одного пенсионера, которые в 2015 году составили от 2 619 российских рублей в Тельмановском районе до 4 368 российских рублей в Ждановке.»

Таким образом, доходы жителей ЛНР и ДНР при более высоких ценах на основные продукты питания существенно меньше, чем на контролируемых территориях Украины. Прожить при таких доходах очень трудно. Особенно остро это ощущают уязвимые группы населения – пенсионеры, инвалиды, одинокие матери, многодетные семьи, – которые выживают благодаря гуманитарной помощи, прежде всего, фонда Р. Ахметова.

Разница в ценах стимулирует жителей ДНР/ЛНР привозить более дешевые продукты с контролируемых территорий. Но через линию разграничения (ЛР) можно провезти не более 50 кг продуктов на сумму не более 5000 грн. (кроме гуманитарной помощи). Эти ограничения приводят к различным схемам криминального характера, позволяющим обойти запреты.

Контрольные пункты въезда-выезда (КПВВ), которые предназначены для пересечения ЛР, ежедневно принимают в среднем 20 тыс. людей. Открыто 6 КПВВ, один из них, в Золотом, не работает, поскольку не поддерживается ЛНР, из остальных пяти один предназначен для пешего перехода (в Станице Луганской), 4 (Гнутово, Новотроицкое, Мариинка, Зайцево) – для проезда на автомобиле. Из 5 действующих КПВВ только один – в Гнутово – пропускает людей быстро, очереди здесь обычно не более часа, персонал вежлив и старается помогать людям. В остальных КПВВ собирается очередь, в которой можно простоять сутки, она движется, как будто нарочно, очень медленно. Персонал КПВВ требует от граждан, пересекающих ЛР, документы, которые не подлежат предъявлению, нередки случаи отказа без всяких оснований в разрешении пересечь ЛР. Персонал КПВВ относится к людям грубо, цинично и враждебно. Такое отношение может только усилить и без того критичное отношение жителей ДНР и ЛНР к украинскому государству.

Неоднократно бывали ситуации, когда в результате обстрела прилегающих к транспортному коридору территорий работа блок-постов прекращалась, полностью, блокировалось движение автотранспорта, и заблокированные между блок-постами люди подвергались непосредственной опасности попасть под обстрелы.

Население республик пребывает в состоянии фрустрации, преобладает чувство разочарования, безвыходности и депрессия. Люди устали – от войны, от состояния неизвестности, от безверия. Они не верят никакой власти и не ждут ничего хорошего в будущем. Негативное отношение к украинской власти поддерживается агрессивной российской пропагандой и памятью о погибших и раненых, лишениями из-за разрушений жилья и другого имущества. Ожидания успехов молодых республик, поддерживаемых РФ, сменилось разочарованием. Наиболее оптимистичные продолжают надеяться, что это временные трудности, которые будут преодолены. Но тем не менее, семьи, в которых дети учатся в старших классах, стараются найти любую возможность, чтобы они закончили школу на контролируемой территории, сдали тест ЗНО и поступили в вуз на контролируемой территории. В аптеках почти нет лекарств, за ними специально ездят через ЛР. Все, кто имеет возможность оплатить лечение, лечатся в больницах Харькова, Днепропетровска и других городов.

В июне-августе 2016 года обстрелы участились, при этом обеими сторонами применялось оружие, запрещенное Минскими соглашениями. В ДНР и ЛНР огонь ведется из жилых массивов, поэтому ответный огонь с украинской стороны неизбежно задевает жилые кварталы.

Рекомендации

1. Украинским органам власти принять все меры к тому, чтобы пенсионеры, проживающие на территории самопровозглашенных ДНР и ЛНР, получали свои пенсии.

2. Компетентным органам Украины увеличить пропускную способность КПВВ, максимально исключить очереди, сделать приоритетом уважительное и вежливое отношение персонала КПВВ к людям, пересекающим ЛР.

3. Изменить нормативную документацию и практику работы КПВВ в случае обстрелов прилегающих территорий с целью защиты людей, пересекающих ЛР.

4. Исключить ситуации, когда обстрелы противоположной стороны осуществляются с территории населенных пунктов.

5. Сторонам военного конфликта принять все меры по прекращению боевых действий и насилия в зоне конфликта.

6. Сторонам конфликта немедленно освободить всех лиц, произвольно лишенных свободы.

 

Название продуктов

Цена

Город

Харьков

Луганск, руб.

Луганск, грн.

Свердловск, руб

Свердловск, грн.

Хлебопродукты:

 мука пшеничная, кг

 хлеб пшеничный, шт.

 макаронные изделия, кг

 рис, кг

 пшено, кг

 гречневая крупа, кг

 овсяная крупа, кг

 бобовые

 

7.10 грн.

3.80 грн.

10.70 грн.

16. 25 грн.

7.20 грн.

32.95 грн.

12.10 грн.

14.85 грн.

 

14 руб.

10.88 руб.

26 руб.

50 руб.

18 руб./800 г

95 руб.

32 руб.

-

 

5.32 грн.

4.13 грн.

9.88 грн.

19 грн.

6.8 грн/800 г

18.05 грн.

12.16 грн.

-

 

15 руб.

11 руб.

25 руб.

45 руб. /700 гр.

36 руб.

80 руб. /700 гр.

38 руб.

33 руб.

 

5.7 грн.

4.18 грн.

9.5 грн.

17.1 руб./700 г

13.68 грн.

30.4 руб./700 г

14.44 грн.

12.54 грн.

Картофель, кг

4.95 грн.

20 руб.

7.6 грн.

12-20 руб.

4.6-7.6 грн.

Овощи:

 капуста, кг

 помидоры ,кг

 огурцы, кг

 морковь, кг

 свекла, кг

 лук, кг

 чеснок, кг

 

2.49 грн.

7 грн.

15.49 грн.

4.99 грн.

3.49 грн.

5.19 грн.

50 грн.

 

12 руб.

-

-

30 руб.

17 руб.

30 руб.

-

 

4.56 грн.

-

-

11.4 грн.

6.46 грн.

11.4 грн.

-

 

25 руб.

40 - 45 руб.

40 -60 руб.

30 руб.

30 руб.

25 руб.

150-250 руб.

 

9.5 грн.

15.2 – 17.1 грн.

15.2 -22.8 грн.

11.4 грн.

11.4 грн.

9.5 грн.

57-95 грн.

Сахар, кг

14.95 грн.

47 руб.

17.86 грн.

52 руб.

19.76 грн.

Масло подсолнечное, л

26.56 грн.

73 руб.

27.74 грн.

80 руб.

30.4 грн.

Маргарин, кг

37.19 грн.

90 руб.

34.2 грн.

80 руб.

30.4 грн.

Мясопродукты:

 свинина, кг

 баранина, кг

 кролик, кг

 свинина, кг

 субпродукты, кг

 птица домашняя, кг

 сало,

 колбасные изделия,

 

74.90 грн.

-

-

79.90 грн.

-

37.50 грн.

46.90 грн.

28.49 грн.

 

230 руб.

-

-

250 руб.

-

116 руб.

-

-

 

87.4 грн.

-

-

95 грн.

-

44.08 грн.

-

-

 

-

-

-

280 руб.

100 руб.

120 руб.

120 руб.

140 руб.

 

-

-

-

106.4 грн.

38 грн.

45.6 грн.

45.6 грн..

53.2 грн.

Рыбопродукты:

 селедка, кг

49.43 грн.

-

-

140 руб.

53.2 грн.

Молокопродукты:

 молоко цельное, л

 масло сливочное, кг

 сыр твердый, кг

 творог, кг

 сметана

 

11.65 грн.

61.15 грн.

59.22 грн.

24 грн.

10.65грн./0,5л

 

34 руб.

-

-

300 руб.

57 руб. /0,5 л

 

12.92 грн.

-

-

114 грн.

21.66 грн./0,5л

 

30 руб.

200 руб.

300 руб.

53 руб.

160 руб./л

 

11.4 грн.

76 грн.

114 грн.

20.14 грн.

60.8 грн./л

Яйца, дес.

12 грн.

40 руб.

15.2 грн.

43 руб.

16.34 грн.

 

 

Рекомендувати цей матеріал
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль


догори