пошук  
версія для друку
25.11.2017 | Ігор Усенко, Євген Ромінський

Експрес-огляд законотворчої діяльності Верховної Ради України Бюлетень № 145 Законопроекти, зареєстровані в парламенті за період 02.10.2017 – 06.10.2017

   

Надійшло 75 проектів законів і постанов Верховної Ради України, зокрема 31 проект процедурних постанов, пов’язаних із прийняттям за основу, відхиленням або поверненням на доопрацювання окремих законопроектів, скасуванням рішень Верховної Ради України, заслуховуванням звітів посадовців, визначенням представників Верховної Ради України до різних структур, призначенням позачергових виборів тощо. У цьому огляді, за поодинокими винятками, також не коментуються проекти про запровадження податкових пільг, внесення змін до бюджету тощо.

Міжнародно-правові відносини

Проект 0164 від 05.10.2017 (Президент України) про приєднання України до Статуту Міжнародного агентства з відновлювальних джерел енергії (IRENA).

На виконання статті 2 Указу Президента України від 10.05.2016 № 200 «Питання приєднання України до Статуту Міжнародного агентства з відновлювальних джерел енергії (IRENA)» Держенергоефективності здійснено заходи для подання заявки щодо членства України в Міжнародному агентстві з відновлювальних джерел енергії IRENA (далі – Агентство IRENA) до Уряду Федеративної Республіки Німеччина, який є депозитарієм Статуту IRENA. Уряд Федеративної Республіки Німеччина вербальною нотою від 22.08.2016 № 410-2-465.2 ЕЕ IRENA CN 05/16 направив членам Агентства IRENA повідомлення про заявку України на членство. Згідно зі статтею VІ Статуту IRENA вважається, що держава отримала згоду на набуття членства, якщо протягом трьох місяців після направлення заявки, жоден з членів Агентства не висловив своїх заперечень. 22 листопада 2016 року заявку України погоджено відповідно до встановлених IRENA процедур, про що Уряд Федеративної Республіки Німеччина повідомив Україну. Згідно зі статтею ХІХ Статуту IRENA згода на його обов’язковість висловлюється шляхом передачі депозитарієві на зберігання ратифікаційної грамоти або документа про приєднання. Ратифікація або приєднання до Статуту IRENA здійснюється державами відповідно до їх конституційних процедур. Розширення використання відновлюваних джерел енергії є одним з пріоритетних завдань у сфері енергетики. Незважаючи на значний потенціал, використання відновлюваних джерел енергії на сьогодні залишається обмеженим. Діяльність Агентства IRENA спрямована на забезпечення швидкого переходу до широкого та сталого використання відновлюваних джерел енергії у глобальних масштабах. Програма роботи Агентства IRENA сприяє доступу до інформації з питань вироблення та використання енергії з відновлюваних джерел, включаючи перевірені дані про потенціал відновлюваних джерел енергії, передовий досвід, ефективні фінансові механізми та дані щодо новітньої технологічної експертизи, а також передбачає надання практичних порад промисловим державам, які розвиваються, щодо покращення їх нормативно-правової бази, залучення інвестицій та нарощування потенціалу у відповідній сфері. Членство в Агентстві IRENA відкрите для держав, які є членами Організації Об’єднаних Націй або регіональних міжурядових організацій з економічної інтеграції, діяльність яких узгоджується з цілями Агентства. На даний час членами Агентства IRENA є 150 держав і ще 30 держав розпочали процес набуття членства в Агентстві. Очікується, що членство України в Агентстві IRENA: дозволить подавати заявки до фонду АDFD щодо отримання пільгових кредитів (наразі  бюджет фонду складає 350 млн. дол. США, кредити надаються на конкурсній основі під 1 – 2 % строком до 20 років, включаючи 5-річний пільговий період, за умови співфінансування 50/50); забезпечить можливість доступу до всієї наявної в Агентстві IRENA інформації щодо використання відновлюваних джерел енергії, результатів новітніх досліджень та передового досвіду, а також прогресивних механізмів фінансування розвитку альтернативної енергетики; сприятиме налагодженню плідного співробітництва між Україною та розвинутими державами світу з метою розвитку альтернативної енергетики; створить умови для залучення експертної допомоги Агентства IRENA щодо покращення нормативно-правової бази України у сфері відновлюваної енергетики. Це сприятиме зменшенню залежності економіки України від імпорту традиційних енергоносіїв, підвищенню конкурентоспроможності вітчизняної продукції на світових ринках та ефективності споживання паливно-енергетичних ресурсів.

Проект 0165 від 05.10.2017 (Кабінет Міністрів України) про ратифікацію Меморандуму між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Австрія про взаємний доступ на ринки праці членів сімей працівників дипломатичних представництв та консульських установ.

Меморандум між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Австрія про взаємний доступ на ринки праці членів сімей працівників дипломатичних представництв та консульських установ підписано в м. Києві 7 червня 2017 р. Ратифікація Меморандуму сприятиме подальшій реалізації права на працю, підтримки рівня кваліфікації та отримання можливості для подальшого професійного розвитку членам сімей співробітників дипломатичних представництв та консульських установ України в Республіці Австрія, так і навпаки, а також дозволить спростити порядок працевлаштування цієї категорії осіб та створити на взаємній основі правові підстави для працевлаштування як членів сімей працівників дипломатичної служби України в Австрії, так і членів сімей персоналу дипломатичних установ Австрії в Україні, що відповідатиме принципу взаємності.

Проект не викликає якихось питань чи заперечень. За останні три роки підписано вже декілька таких міжнародних договорів.

Проект Постанови 7169 від 05.10.2017 (Гопко Г. М.) про Звернення Верховної Ради України до парламентів країн-членів Міжпарламентського союзу щодо бойкоту ініційованої російськими парламентаріями 137-ї Асамблеї Міжпарламентського Союзу (Санкт-Петербург).

У зверненні зазначається, що Верховна Рада України вважає, що рішення про проведення 137-ї Асамблеї Міжпарламентського Союзу (МПС) у російському місті Санкт-Петербург завдало суттєвої шкоди авторитету Міжпарламентського Союзу. Вперше в історії нашої Організації проведення сесії Асамблеї відбудеться на території держави, парламент  якої схвалив агресію проти іншого члена Міжпарламентського Союзу – України.

У лютому 2014 року Російська Федерація у порушення основоположних норм міжнародного права і своїх зобов’язань здійснила неспровоковану агресію проти України, окупувавши частину її території – Автономну Республіку Крим та місто Севастополь. Окрім цього, вона ініціювала початок широкомасштабних військових дій на території двох областей України – Луганської та Донецької. Усі зазначені протиправні дії, які отримали схвалення російського парламенту, було офіційно засуджено рішеннями поважних міжпарламентських асамблей – ПА РЄ та ПА ОБСЄ, а також провідних універсальних міжнародних організацій, зокрема ООН, та МПС.

Верховна Рада України переконана, що Російська Федерація, яка вже четвертий рік продовжує військову агресію проти України, підриває територіальну цілісність і суверенітет Грузії, Республіки Молдова,  проводить системну політику дестабілізації внутрішньополітичної ситуації в Європі та втручання у внутрішні справи інших країн, не повинна мати права приймати у себе міжнародні заходи під егідою міжнародних організацій, статутні норми і принципи яких вона грубо порушує.

У зв’язку з цим Верховна Рада України ухвалює рішення бойкотувати 137-у сесію МПС у російському Санкт-Петербурзі. Ми звертаємось до Парламентів країн-членів Міжпарламентського Союзу також утриматись від участі у 137-й сесії Міжпарламентського союзу, що планується провести в державі –  порушниці Статуту МПС і Статуту ООН.

Проблеми національної безпеки, окупованих територій і АТО

Проект 7161 від 03.10.2017 (Сюмар В. П.) про внесення зміни до Закону України «Про реабілітацію інвалідів України» щодо встановлення групи інвалідності учасникам антитерористичної операції.

Частину тринадцяту статті 7 названого закону пропонується доповнити реченням такого змісту: «Особам, у яких внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, отриманих під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, ампутовані верхні та/або нижні кінцівки, що призвело до інвалідності, група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду (безстроково) та на ступінь вище».

Проект видається сумнівним в частині встановлення групи інвалідності «на ступінь вище». Зазвичай для осіб, які відзначаються певними досягненнями, встановлюються додаткові особливі види пенсійного забезпечення або інші види заохочення, а не пропонується визначати їх інвалідність важчою, ніж має бути за медичними ознаками.

Проект 7163 від 04.10.2017 (Президент України) про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях.

Проект згідно з пояснювальною запискою має створити нову правову основу для вирішення завдання з відсічі ворожій агресії на Донбасі, а у перспективі – для відновлення територіальної цілісності України в межах міжнародно визнаного кордону. Визначаються правовий режим окремих районів Донецької та Луганської областей як тимчасово окупованої території України; мета та засоби державної політики із забезпечення державного суверенітету України над цими територіями; особливості реалізації й захисту тут прав громадян України. Правовий режим антитерористичної організації має поступово поступитися правовому режиму воєнного стану. Поруч з чинним поняттям «район проведення Антитерористичної операції» запроваджується поняття «район здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, стримування і відсічі російської збройної агресії в Донецькій та Луганській областях», яке активно використовується, зокрема, для визначення статусу різних категорій ветеранів війни. Відповідно, провідна роль у забезпечення національної безпеки і оборони на територіях Донецької та Луганської областей переходить від Антитерористичного центру Служби безпеки України до Об’єднаного оперативного штабу Збройних Сил України. На місцях, крім військово-цивільних адміністрацій, стає можливим створення військових адміністрацій. Пропонується передбачити, що «Органи військового управління, з’єднання, військові частини і підрозділи Збройних Сил України можуть залучатися в мирний час відповідно до закону до здійснення заходів, передбачених Законом України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях". Залучені до здійснення таких заходів з’єднання, військові частини і підрозділи Збройних Сил України мають право застосовувати і використовувати зброю та бойову техніку». Належні зміни пропонується внести до Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про Збройні Сили України», «Про військово-цивільні адміністрації», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Проект прийнято в першому читанні 06.10.2017.

Проект 7163-1 від 04.10.2017 (Сироїд О. І.) про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями.

Альтернативний проект, який охоплював широкий комплекс проблем усіх окупованих територій, включно з АРК і м. Севастополь, за обсягом і предметом регулювання значно перевищував основний. В своїй основі цей проект мав попередні ініціативи: проект 3593 від 08.12.2015 (Сироїд О. І.) про тимчасово окуповану територію України (див. Бюлетень № 52) і його доопрацьовану версію – проект 3593-д від 19.07.2016 (Сироїд О. І.) про тимчасово окуповану територію України (див. Бюлетень № 83). Останній проект (3593-д) дістав негативний висновок ГНЕУ, а профільний Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування 12.04.2017 рекомендував його відхилити з тим, щоб використати відповідні напрацювання у подальшому законотворенні. Утім, знятий з розгляд він був лише  03.10.2017.

Проект 7163-1 однак теж втратив свою актуальність у зв’язку з прийняттям у першому читанні основного проекту.

Проект 7163-2 від 05.10.2017 Іллєнко А. Ю.) про заходи, спрямовані на відновлення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей.

Цей відносно короткий альтернативний проект містив здебільшого радикальні пропозиції, зокрема визнати окремі райони Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими внаслідок агресії Російської Федерації проти України територіями; визнати так звані Донецьку народну республіку та Луганську народну республіку терористичними організаціями; заборонити торгівельні та будь-які економічні відносини України з тимчасово окупованими територіями окремих районів Донецької та Луганської областей, крім українських та міжнародних гуманітарних організацій; конфіскувати майно держави-агресора  Російської Федерації та її публічних та приватних осіб на користь України; покласти відповідальність за соціально-економічні, гуманітарні та суспільно-політичні процеси на тимчасово окупованих територіях  на державу-агресора.

Проект втратив свою актуальність у зв’язку з прийняттям у першому читанні основного проекту

Проект 7163-3 від 05.10.2017 (Луценко І. В.) про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями України.

Основна ідея цього альтернативного проекту полягає в такому положенні: «Безпосереднє керівництво силами та засобами Збройних Сил України, інших військових формувань, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, стримування і відсічі російської збройної агресії в Донецькій та Луганській областях, покладається на Президента України» (частина перша статті 9 проекту). Інші положення мають здебільшого декларативний характер.

Проект поділив долю усіх інших альтернативних проектів.

Проект 7163-4 від 06.10.2017 (Веселова Н. В.) про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях.

Проект відрізняється від основного лише кількома редакційними уточненнями, що стосуються переважно особливостей реалізації громадянами України на окупованій території своїх майнових прав.

Ініціативи загалом заслуговують на увагу, хоча їх реалізація навряд чи доцільна при підготовці до другого читання основного проекту, який має дещо інший предмет регулювання.

Проект 7164 від 04.10.2017 (Президент України) про створення необхідних умов для мирного врегулювання ситуації в окремих районах Донецької та Луганської областей. Наступного дня (05.10.2017) було подано доопрацьований текст, який тут і розглядається.

Зміст проекту зводиться до двох основних положень. По-перше, змінюється строк дії особливого порядку місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей, до яких належать райони, міста, селища, села, що визначаються рішенням Верховної Ради України з трьох років від дня набрання чинності Законом України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» на один рік від дня набрання чинності Законом України «Про створення необхідних умов для мирного врегулювання ситуації в окремих районах Донецької та Луганської областей». По-друге, передбачається застереження, що особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей набирає чинності виключно після виконання всіх умов, викладених у статті 10 Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей», зокрема у частині, що стосується виведення усіх незаконних збройних формувань, їх військової техніки, а також бойовиків та найманців з території України. Не вдаючись до оцінки політичних аспектів проекту, зауважимо, що з юридичного боку він не викликає жодних заперечень.

Прийнято за основу та в цілому 06.10.2017. Невдовзі було зареєстровано три проекти постанов про скасування цього рішення: 7164-П від 06.10.2017 (Березюк О. Р.), 7164-П1 від 06.10.2017 (Левченко Ю. В.), 7164-П2 від 06.10.2017 (Луценко І. В.), які редакційно  майже не відрізняються.

Проект 7164-1 від 05.10.2017 (Левченко Ю. В.) про відновлення дії Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в окремих районах Донецької та Луганської областей.

Проектом (альтернативним до попереднього) передбачено, що від дня набрання ним чинності як законом втрачає чинність Закон України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей».

Проект дістав негативний висновок профільного Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони і втратив свою актуальність у зв’язку з прийняттям основного проекту.

Ідеологічні питання

Проект 7176 від 05.10.2017 (Бригинець О. М.) про внесення змін до Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні».

Проектом пропонується внести зміни до другого абзацу статті 2 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», виключивши зраду Батьківщини як обставину, що виключає реабілітацію осіб, визначених статтею 2 частиною першою цього Закону. В пояснювальній записці така пропозиція обґрунтовується необхідністю захисту прав осіб, які виборювали незалежність України і дотепер залишаться не реабілітованими, як особи засуджені за зраду радянської Батьківщини, з котрою вони вели боротьбу. Відповідно, органи прокуратури у взаємодії з органами державної  безпеки мають провести перевірку щодо всіх кримінальних справ, зазначених у  статтях 1 і 2 цього Закону, рішення у яких не були скасовані.

Проект не викликає принципових заперечень з урахуванням того, що реабілітація зазначених осіб буде здійснюватися не «автоматично», а після ретельної перевірки.

Відносини між владними суб’єктами

Проект 7160 від 03.10.2017 (Алєксєєв С. О.) про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» (щодо оптимізації чисельності працівників органів прокуратури).

Чинну норму про те, що: «Загальна чисельність працівників органів прокуратури становить 15000 осіб зі зменшенням кількості прокурорів з 1 січня 2018 року до 10000 осіб» пропонується замінити такою: «Загальна чисельність працівників органів прокуратури становить не більше 15000 осіб». В пояснювальній записці зазначається, що станом на жовтень 2017 року частка прокурорів та слідчих органів прокуратури у загальній чисельності працівників органів прокуратури 15 000 осіб становить 11 313 осіб і при цьому навантаження на них є дуже великим.

Як видається, реальне значення слів «оптимізація» та «ефективність» лишаються малозрозумілою вітчизняному держапарату і будь-яку проблему пропонується вирішувати простим збільшенням штату.

Проект 7168 від 05.10.2017 (Левченко Ю. В.) про внесення змін до деяких нормативних актів України (щодо процедури відкликання депутатів місцевих рад).

Пропонується в статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачити положення, які встановлять, що у разі недотримання територіальною виборчою комісією строків, встановлених частиною 2 цієї статті щодо скликання засідання комісії для організації перевірки, повноваження щодо організації відповідної перевірки покладаються на Центральну виборчу комісію (далі – ЦВК). При цьому матеріали, передбачені частиною 1 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», передаються до ЦВК протягом чотирнадцяти днів з моменту вчинення бездіяльності територіальною виборчою комісією. Також пропонується запровадити положення, що у разі недотримання ЦВК строків, встановлених частиною другою цієї статті щодо скликання засідання комісії для організації перевірки, ініціативна група має право на своєму засіданні більшістю голосів від свого складу прийняти рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. Про прийняте рішення ініціативна група інформує територіальну виборчу комісію, ЦВК та відповідну місцеву раду. Пропонується внести зміни і до ряду статей Закону України «Про місцеві вибори» з метою відповідного уточнення повноважень ЦВК та ініціативної групи.

Проект потребує уваги з боку заінтересованих сторін, аби виключити можливість певного ураження прав сторін з огляду на практику застосування відповідного законодавства.

Права громадян та їх об’єднань

Проект 7157 від 03.10.2017 (Мураєв Є. В.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо добровільної участі у системі державного пенсійного забезпечення).

Пропонується доповнити Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» положенням, згідно з яким застраховані особи можуть вносити на свій накопичувальний пенсійний рахунок добровільні внески у порядку, встановленому Пенсійним фондом України. Передбачається, що до набрання чинності законом про запровадження перерахування страхових внесків до Накопичувального фонду. Цей фонд формується за рахунок добровільних внесків застрахованих осіб. Облік добровільних внесків до Накопичувального фонду здійснюється на накопичувальних пенсійних рахунках. Також пропонується запровадити обіг державних пенсійних облігацій. Державна пенсійна облігація може бути пред’явлена власником для погашення в будь-який час, але не раніше дня, наступного за днем досягнення ним віку, необхідного для призначення пенсії. Погашення державної пенсійної облігації та виплата доходу за нею можуть бути здійснені за вибором власника облігації одноразово у повному розмірі або протягом погодженого періоду часу після пред’явлення облігації для погашення. Також законопроект передбачає особливості пред’явлення до погашення державних пенсійних облігацій, отриманих у спадщину. Емісія державних пенсійних облігацій  здійснюється Пенсійним фондом України за погодженням із Міністерством фінансів України. Кошти, залучені Пенсійним фондом України від розміщення державних пенсійних облігацій, використовуються виключно для фінансування солідарної системи державного пенсійного забезпечення. Погашення та виплата доходу за державними пенсійними облігаціями здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а Міністерство фінансів України виступає від імені Кабінету Міністрів України гарантом своєчасного погашення та виплати доходу за державними пенсійними облігаціями Пенсійним фондом України.

Найсумнівнішим моментом проекту видається ініціатива про те, що індексація номінальної вартості державної пенсійної облігації здійснюється на дату її пред’явлення до погашення відповідно до зміни середньозваженого курсу гривні до долара США на міжбанківському ринку за календарний місяць, який передує місяцю, в якому здійснюється первинне розміщення і погашення облігації. Слід зазначити, що така прив’язка до комерційного курсу валют хоча і показує реалістичність поглядів авторів, все ж є сумнівною з огляду на саму систему функціонування національних цінних паперів.

Проекти 7158 та 7159 від 03.10.2017 (Мураєв Є. В.) про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування державних пенсійних облігацій) і про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо компенсації дефіциту коштів Пенсійного фонду України).

Ці проекти не мають самостійного значення, а спрямовані на реалізації ініціатив, запропонованих попереднім проектом.

Кримінальне, кримінальне процесуальне і цивільне процесуальне законодавство, судівництво

Проект 7165 від 04.10.2017 (Паламарчук М. П.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» (в частині удосконалення діяльності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів).

Основний зміст проекту складають пропозиції щодо змін до Закону України «Про прокуратуру», якимиуточняються та врегульовуються повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, зокремапроцедура добору та професійної підготовки прокурорів приводиться у відповідність до аналогічних процедур, які існують в системі правосуддя (вводитись посада помічника прокурора, змінюється статус Національної академії прокуратури України, вводиться оцінювання прокурорів, передбачається складання Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів консультативного висновку про відповідність вимогам, визначеним законом, кандидата на посаду Генерального прокурора України, щодо якого Президентом України до Верховної Ради України вноситься подання про надання згоди на призначення, тощо). Крім того, передбачаються зміни до Закону України «Про запобігання корупції» щодо уточнення процедури спеціальної перевірки кандидата на посаду прокурора місцевої прокуратури. Також ряд ініціатив стосується усунення існуючих, на думку ініціаторів проекту, різнопланових колізій і недоречностей цього Закону і Кримінального процесуального кодексу України.

Пропозиції видаються такими, що заслуговують на увагу.

Проект 7179 від 05.10.2017 (Кабінет Міністрів України) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо співробітництва з Міжнародним кримінальним судом.

Доволі великий за обсягом проект, основну частину якого складає пропозиція про доповнення Кримінального процесуального кодексу України новим розділом ІХ-2 «Співробітництво з Міжнародним кримінальним судом» (статті 616–640).

Спрямованість і необхідність проекту видаються цілком зрозумілими у контексті того, що Україна, як відомо, скористалася можливістю, наданою частиною третьою статті 12 Римського статуту, державам, які не є учасницями Римського статуту, передавати на розгляд МКС конкретні ситуації. Втім, це не виключає потреби у ретельному редакційному опрацюванні проекту.

Культура та освіта

Проект 7153 від 02.10.2017 (Констанкевич І. М.) про внесення змін до Розділу ХII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про освіту» щодо усунення розбіжностей в законодавстві стосовно розміру посадового окладу педагогічних працівників найнижчої кваліфікаційної категорії.

Пропонується в положенні «забезпечити до 2023 року поетапну реалізацію положення частини другої статті 61 цього Закону, передбачивши при цьому щорічне збільшення посадового окладу педагогічного працівника найнижчої кваліфікаційної категорії до чотирьох прожиткових мінімумів для працездатних осіб пропорційно розміру збільшення доходів Державного бюджету України порівняно з попереднім роком, і затвердити відповідні схеми посадових окладів (ставок заробітної плати)» суму посадового окладу педагогічного працівника найнижчої кваліфікаційної категорії збільшити до трьох мінімальних заробітних плат.

Проект Постанови 7162 від 04.10.2017 (Юринець О. В.) про відзначення 65-річчя з дня народження Квітки Цісик.

У проекті зазначається, що у 2018 році виповнюється 65 років з дня народження Квітки Цісик та 10 років від заснування у м. Львові проекту «Незабутня Квітка». Квітка Цісик є відомою американською співачкою українського походження, виконавицею українських народних і популярних пісень. Враховуючи вагомий внесок Квітки Цісик у розвиток української пісні, утвердження кращих українських традицій та популяризацію українського етносу пропонується урочисто відзначити на державному рівні дану подію.

Проект Постанови 7173 від 05.10.2017 (Бублик Ю. В.) про відзначення 250-ї річниці від дня народження Івана Котляревського.

9 вересня 2019 року виповнюється 250 років від дня народження визначного українського письменника, поета, драматурга, зачинателя сучасної української літератури та громадського діяча Івана Котляревського. Для гідного вшанування його пам’яті та враховуючи вагомий особистий внесок Івана Котляревського у розвиток національної літератури, пропонується урочисто відзначити на державному рівні названий ювілей. Серед рекомендацій проекту слід назвати такі. Місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування здійснити необхідні заходи щодо відзначення 250-ї річниці від дня народження Івана Котляревського, у тому числі: назвати вулиці, площі, сквери іменем Івана Котляревського; провести у загальноосвітніх навчальних закладах виховні години, семінари, тематичні уроки, читацькі конференції, вечори пам’яті, присвячені життю та діяльності Івана Котляревського, організувати поїздки до історичних місць, пов’язаних з його громадською та творчою діяльністю; посприяти громадським організаціям у здійсненні відповідних заходів. Діючим музейним установам, бібліотекам, середнім та вищим навчальним закладам відкрити експозиції та книжкові виставки, присвячені життю та діяльності Івана Котляревського.

Проект 7174 від 05.10.2017 (Співаковський О. В.) про внесення змін до статті 85 Бюджетного кодексу України щодо видатків на утримання закладів освіти.

Як зазначається у пояснювальній записці, метою цього законопроекту є зняття заборони щодо фінансування закладів освіти з різних бюджетів з метою впровадження більш гнучкого механізму забезпечення їх функціонування. Відповідні зміни вносяться до названої статті.

Проект 7175 від 05.10.2017 (Співаковський О. В.) про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо видатків на оплату послуг з підготовки фахівців на умовах регіонального замовлення.

Пропонується внести зміни до статей 89 та 90 названого кодексу, доповнивши їх положенням, що регіональне замовлення формується також за такими напрямами як «підготовка фахівців», що дасть змогу місцевим органам влади здійснювати видатки на оплату послуг із підготовки фахівців на умовах регіонального замовлення у професійно-технічних та інших навчальних закладах державної та/або комунальної власності. Передбачається, що проект сприятиме реалізації потенціалу закладів професійно-технічної (професійної) освіти у підготовці фахівців на базі висококваліфікованих робітників, які затребувані на ринку праці, дозволяючи фінансувати таку підготовку з місцевих бюджетів.

Обидва (цей і попередній) проекти спрямовані на оптимізацію використання коштів місцевим самоврядуванням. Втім, слід враховувати і позиції уряду з цього питання.

Проект 7178 від 05.10.2017 (Сюмар В. П.) про внесення змін до Закону України «Про державну підтримку кінематографії в Україні» щодо розподілу коштів, виділених для державної підтримки кінематографії.

Пропонується доповнити частину третю статті 7 названого закону новими положеннями такого змісту: «З коштів, виділених для державної підтримки кінематографії, не більше 35 відсотків може бути використано для фінансування виробництва фільмів спільного виробництва з іноземними суб’єктами кінематографії. З коштів, виділених для державної підтримки кінематографії, не менше 65 відсотків має бути використано для фінансування виробництва українських фільмів,  з яких не менше 25 відсотків має бути використано для фінансування виробництва  українських телевізійних серіалів. Кошти, виділені для державної підтримки кінематографії, забороняється використовувати для фінансування фільмів спільного виробництва з суб’єктами кінематографії держави-агресора».

Охорона здоров’я

Проект 7182 від 06.10.2017 (Лапін І. О.) про внесення змін до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Суть ініціативи зводиться до доповнення переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, виробництвом, оптовою та роздрібною торгівлею, імпортом медичних виробів (нарівні з лікарськими засобами). Пояснюється ця пропозиція ініціаторами проекту, що фальсифікація і обіг фальсифікованих медичних виробів не тільки створює значну загрозу для життя та здоров’я населення, а й завдає значної шкоди національним виробникам та іншим учасникам вітчизняного ринку медичних виробів.

Проект 7185 від 06.10.2017 (Денісова Л. Л.) про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення оздоровлення дітей та реабілітації інвалідів.

Пропонується внести зміни до статті 60 Основ законодавства України про охорону здоров’я та до статей 18, 19, 20, 32, 40 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» з метою законодавчого закріплення безоплатного медичного обслуговування дітей і підлітків в дитячих санаторіях та реабілітацію інвалідів в реабілітаційних установах, незалежно від форм власності таких закладів (наразі лише в державних і комунальних).

Питання сільського господарства та земельних справ

Проект 7186 від 06.10.2017 (Люшняк М. В.) про державний контроль за генетично модифікованою продукцією у сільському господарстві та харчовій промисловості.

Розлогий проект, який передбачає прийняття нового закону «Про державний контроль за генетично модифікованою продукцією у сільському господарстві та харчовій промисловості» (8 розділів, в яких 37 статей і 4 пункти прикінцевих положень).

Проаналізувати цей проект у рамках цього огляду не видається можливим через його обсяг і специфічний характер, але цілком очевидно, що він потребує насамперед не лише юридичної, а й фахової експертизи.

Проекти з інших питань

Проект 7151 від 02.10.2017 (Кабінет Міністрів України) про основні вимоги до споруд, а також умови розміщення на ринку будівельних виробів.

Цей відносно великий проект (34 статті, 22 сторінки) має замінити собою два невеличкі положення Закону України «Про будівельні норми» такого змісту: Будівельні норми можуть містити вимоги щодо оцінки відповідності будівельної продукції вимогам законодавства. Правила підтвердження придатності нових будівельних виробів для застосування, щодо яких відсутні вимоги будівельних норм, інших нормативних актів і документів у сфері будівництва, встановлює Кабінет Міністрів України. Загалом проект переважно містить огляд прав та обов’язків державних органів, виробників будівельних виробів, уповноважених представників, імпортерів, дистриб’юторів тощо. Також визначаються вимоги щодо споруд, щодо забезпечення механічного опору та стійкості, щодо забезпечення пожежної безпеки, щодо Забезпечення відсутності загрози гігієні, здоров’ю або безпеки людей та шкідливого впливу на навколишнє природне середовище тощо.

Проект видається доволі декларативним. Власне, ні текст проекту, ні пояснювальна записка не містять належного пояснення, навіщо приймати новий закон і чому названі положення не можуть бути викладені в чинних законах щодо будівництва та підзаконних актах.

Проект 7155 від 03.10.2017 (Ляшко О. В.) про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення порядку здійснення розрахунків в іноземній валюті з метою збільшення вітчизняного експорту.

Основні зміни стосуються того, що Національний банк України лише за «наявності суттєвих ризиків, що загрожують фінансовій системі держави» набуває право встановлювати граничні строки розрахунків за операціями з експорту продукції в порядку та на строк, визначений Законом України «Про Національний банк України». Також визначається дещо інший порядок тимчасового запровадження вимоги щодо обов’язкового продажу надходжень в іноземній валюті та встановлення строків розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів. Втім, важливіше є те, що фактично відбувається виключення із закону строків таких дій, адже їх визначення повністю передається Національному банку України.

Проект викликає сумніви саме через розширення компетенції Національного банку України з одночасним скороченням законодавчого регулювання питань розрахунків за операціями з експорту.

Проект 7171 від 05.10.2017 (Дзюблик П. В.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання закупівельної ціни на незбиране сире товарне молоко.

Пропонується внести зміни до Законів України «Про молоко та молочні продукти» та «Про державну підтримку сільського господарства України». Зокрема перший з них доповнити статтею 16-1, відповідно до якої Кабінет Міністрів України щоквартально встановлює мінімальні закупівельні ціни на незбиране сире молоко на рівні, що забезпечує беззбитковість його виробництва. Закупівельна ціна на незбиране сире молоко встановлюється для всіх виробників молочної сировини та молока – юридичних і фізичних осіб, які утримують корів та виробляють молочну сировину, незалежно від форми власності. В Законі України «Про державну підтримку сільського господарства України» відповідно пропонується доповнити перелік об’єктів державного цінового регулювання незбираним сирим товарним молоком, а також у статті 3 закону пропонується встановити, що заготівельні та переробні підприємства, підприємства оптової та роздрібної торгівлі проводять розрахунки з постачальниками об’єктів державного цінового регулювання (видів сільськогосподарської продукції та товарів), у строк не більше семи банківських днів з дня отримання виручки  від реалізації цих об’єктів.

Проект 7177 від 05.10.2017 (Макар’ян Д. Б.) про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких Законів України (щодо зменшення викидів в атмосферу шляхом стимулювання попиту на екологічні види транспортних засобів та підтримки розвитку інфраструктури для них).

Головні зміни стосуються того, щоб тимчасово, до 2025 року, звільнити від: усіх видів оподаткування операції із ввезення, продажу та купівлі електричних транспортних засобів та зарядних станцій до них; ліцензування продажу електричної енергії, яка використовується в мережах зарядних станцій для електричних транспортних засобів; служби таксі, які використовуватимуть електричні авто; а також призупинити сплату збору до пенсійного фонду при першій реєстрації такого транспортного засобу.

Проект 7180 від 05.10.2017 (Кабінет Міністрів України) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей управління державними банками.

Пропонується уточнити визначення державного банку, а саме зазначити, що це банк, сто відсотків статутного капіталу якого належить державі. Державний банк може існувати лише у формі акціонерного товариства. Державний банк має право додавати до свого найменування слово «державний», використовувати зображення Державного Герба України, Державного Прапора України. Змін щодо порядку діяльності та особливостей управління державними банками пропонується багато, вони вносяться, зокрема, і в Кримінальний та Кримінальний процесуальний кодекси України, а не лише у профільні закони..

Проект 7181 від 05.10.2017 (Кабінет Міністрів України) про внесення змін до Закону України «Про радіочастотний ресурс України» щодо забезпечення впровадження нових радіотехнологій.

Пропонується запровадити визначення термінів «рефармінг смуг радіочастот» і «технологічна нейтральність», а також визначити правові умови діяльності органу державного регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом та операторів телекомунікацій під час впровадження на ринку телекомунікацій України нових радіотехнологій рухомого (мобільного) зв’язку на об’єктивній, пропорційній, прозорій основі із застосуванням технологічної нейтральності. Очікується, що прийняття закону забезпечить врегулювання відносин, пов’язаних з особливостями проведення процедур виділення радіочастотного ресурсу, його ліцензування на принципах технологічної нейтральності для впровадження в Україні нових радіотехнологій, а також створення умов для можливості використання певних смуг радіочастот діючими та новими радіотехнологіями.

Проект, як видається, є черговим кроком на шляху відмови від загальновживаної універсальної термінології на користь спеціального сленгу, в основі якого іноземні слова та словосполучення.

Проект 7183 від 06.10.2017 (Єфремова І. О.) про обіг криптовалюти в Україні.

Проект є спробою швидко зарегулювати ринок, який слід було регулювати багато років тому. Загалом видається, що підготовку проекту спонукав подібний проект, висунутий урядом Російської Федерації. Аналогічно, як і в російському проекті, пропонується запровадження відповідної біржі.

Втім, проект видається занадто коротким і загальним, а тому перспективність його як ефективного засобу регулювання відповідних відносин є вкрай сумнівною.

Рекомендувати цей матеріал
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль


догори