пошук  
Права Людини в Україні. Інформаційний портал Харківської правозахисної групи
версія для друку
22.01.2019 | Юрий Асеев

Сложности избирательной кампании в зоне вооруженного конфликта

   

Ну что ж, выборы Президента «набрали скорость», процесс выдвижения и регистрации идет, и уже скоро мы подойдем к следующему этапу – формированию и запуску комиссий, которые и будут фиксировать персональные симпатии избирателей к тому или иному кандидату.

Длительное время отслеживая соблюдение прав человека (и особенно их нарушения) на Донбассе, мы решили проверить как ЦИК видит проведение выборных процедур на территориях, где продолжается вооруженный конфликт. Рассмотрим текущий момент; проанализируем, как на этих территориях проводились выборы в 2014 и 2015 годах; а также попробуем подытожить, что из этого может получиться…

Итак, ЦИК 27 декабря 2018 года публично огласила о начале  избирательной кампании, дав старт процедурам выдвижения кандидатов, регистрации кандидатами в Президенты Украины, регистрации их доверенных лиц, и так далее. До вышеуказанной даты ЦИК приняла ряд постановлений, которыми в соответствии с требованиями ЗУ «О выборах Президента Украины» регламентировала ряд требуемых Законом «О выборах…» подготовительных процедур. Среди которых вносила изменения в конфигурацию одномандатных округов. Напомним, еще в 2012 году ЦИК принял постановление о создании постоянных одномандатных избирательных округов.  С тех пор конфигурации ряда округов (видимо под тяжестью политконьюктуры) испытали ряд трансформаций. В настоящий момент избирательные округа Донецкой и Луганской областей выглядят весьма причудливо. Рассмотрим детальнее их конфигурацию…

В Луганской области осталось 11 округов (во время выборов Президента в 2014 году их было 12). Из которых ПОЛНОСТЬЮ на оккупированных территориях расположено 5 округов (ТИО №№ 104,108,109,110,111). Остальные 6 округов имеют в своем составе в разном процентном соотношении те или иные оккупированные территории. Единственный 113 ТИ округ не имеет в своем составе административных единиц, относящихся к оккупированным территориям.

В Донецкой области остался 21 округ (во время выборов Президента в 2014 году из было 22).  Из которых ПОЛНОСТЬЮ на оккупированных территориях расположено 9 округов (ТИО №№ 41, 42, 43, 44, 53, 54, 55, 56, 61). Не имеют в своем составе административных единиц, относящихся к оккупированным территориям 6 избирательных округов (№№ 47, 48, 49, 50, 57, 58). В остальных округах конфигурация включает в себя административные единицы, входящие в перечень оккупированных территорий (ТИО №№ 45, 46, 51, 52, 59, 60).

Далее, ЦИК 20 декабря 2018 года обращается к областным ВЦА Донецкой и Луганской области с предложением дать рекомендации о возможности организации и проведения выборов «на окремих територіях, які входять до складу територіальних виборчих округів». Естественно, с целью «забезпечення реалізації і захисту конституційних виборчих прав громадян України». Конечным сроком получения этих выводов комиссией обозначено 28 декабря 2018 года. До настоящего момента ЦИК пока не принимала постановлений о том, на территории каких округов выборы будут точно проведены.

Однако подобные обращения  к областным ВЦА от ЦИК уже имели место, например, в 2015 году при организации выборных процедур в ряде административных единиц Донецкой и Луганской областей именно на основании «информации, полученной в представлениях Донецкой и Луганской военно-гражданских администраций» было принято решение о невозможности проведения выборов ряда местных органов самоуправления.  «…за твердженням військово-цивільних адміністрацій надало їм обґрунтовані підстави вважати неможливим гарантування з боку влади законності та правопорядку, свободи передвиборної агітації та інших прав і свобод виборців під час проведення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року на території відповідних рад» - эта формулировка сделала невозможным проведение в 2015 году выборов местных советов на территории ряда населенных пунктов , находящихся в том числе на значительном расстоянии от линии разграничения.  

Чем были вызваны опасения по поводу организации избирательного процесса в Бахмуте, Часов-Яре, Константиновке, Соледаре, Волновахе и других населенных пунктов – так и осталось «за кадром», ответственность за «обґрунтоване подання» ЦИК переложил на ОВЦА, однако эти рекомендации лишили избирателей права выбрать себе органы самоуправления в 84 населенных пунктах Донецкой и 31 населенном пункте Луганской области, которые расположены на подконтрольной территории.

Чтобы разобраться, насколько «безопасность избирательного процесса» коррелируется с политической целесообразностью, а также с целью контраргументации в вопросе «обоснованности» лишения жителей некоторых районов Донецкой и Луганской областей их избирательных прав, обратимся к информации о проведенных выборах на подконтрольных территориях в период 2014 года.

Итак, выборы Президента 25 мая 2014 года проходили в Донецкой и Луганской области в условиях уже начавшегося вооруженного конфликта. В ряде районов уже велись боевые действия (Славянск, Краматорск, Мариуполь), ряд районов находился под контролем НВФ, государственные органы уже не могли осуществлять свою деятельность в ряде регионов. Голосование в мае 2014-го состоялось в следующих округах:

в Донецкой области – в 47 округе (центр Александровка, проголосовали 19 избирательных участков из 114), в 49 округе ( центр Доброполье, проголосовали  77 участков из 109), в 50 округе (центр Красноармейск (Покровск), проголосовали 55 участков из 137), в 58 округе (центр Мариуполь, проголосовали 112 участков из 116), в 59 округе (центр Мариуполь, проголосовал 91 участок из 100) , в 60 округе (центр Великоновоселовка, проголосовали 64 участка из 148), в 61 округе (центр Волноваха, проголосовал 101 участок из 123), в 62 округе (центр Старобешево, проголосовали 82 участка из 140);

в Луганской области – в 114 округе (центр Беловодск, проголосовали 98 участков из 197) , в 115 округе (центр Сватово, проголосовали 187 участков из 200) (обращаю внимание, что нынешняя нумерация округов отличается от нумерации округов в 2014 году).

Таким образом, в мае 2014 года выборы Президента во время самого начала вооруженного конфликта смогли состояться на 8 округах из 22 в Донецкой области, и 2 из 12 – в Луганской. В тот момент все окружные комиссии были созданы, проводили заседания, принимали различные решения. Но до дня голосования смогли «дойти» только вышеуказанные округа, в остальных проведение выборов было сорвано вооруженными людьми.

Немного иная ситуация сложилась во время проведения досрочных выборов депутатов ВР осенью 2014 года.

ЦИК не изменяла конфигурацию округов, были созданы все окружные комиссии, включая и ОИК на оккупированных территориях. Никаких рекомендаций по поводу безопасности избирательных процедур не запрашивалось ни у СБУ, ни у МВД с МОУ, а тем более – у областных администраций. 

Выборы в Луганской области были проведены в следующих округах:

В 106 округе – центр  Северодонецк , проголосовали 57 из 108 участков, в 107 округе – центр Лисичанск, проголосовали 48 из 92 участков , в 112 округе – центр Рубежное, проголосовали 23 из 105 участков, в 113 округе – центр Сватово, проголосовали 199 из 200 участков, в 114 округе – центр Станица Луганская (ОИК перенесена в Беловодск), проголосовали 101 из 197 участков.

В Донецкой области выборы  были проведены в следующих округах:

В 45 округе – центр Донецк (ОИК перенесена в Славянск), проголосовали 4 из 110 участков, в 46 округе  – центр Артемовск (Бахмут), проголосовали 151 из 153 участков, в 47 округе – центр Славянск,  проголосовали все 153 участка, в 48 округе –  центр Краматорск , проголосовали все 89 участков , в 49 округе – центр  Константиновка, проголосовали все 128 участков, в 50 округе  – центр Красноармейск (Покровск), проголосовали все 116 участков, в 52 округе – центр Дзержинск (Торецк), проголосовали 46 из 109 участков, в 53 округе –  центр Енакиево (ОИК перенесена в Краматорск), проголосовали 11 из 116 участков, в 57 округе –  центр Мариуполь, проголосовали все 116 участков , в 58 округе –  центр Мариуполь, проголосовали все 100 участков, в 59 округе  – центр Марьинка (ОИК перенесена в Великоновоселовку), проголосовали 111 из 155 участков, в 60 округе –  центр Волноваха , проголосовали 75 из 161 участка.

Соответственно, в каждом из этих округов были избраны депутаты Верховной Рады, включая 45 округ, в котором голосование состоялось на 4 избирательных участках в селах Ясиноватского района и приняло участие в выборах всего 2064 избирателя, а также 53 округ, где на 11 участках проголосовали чуть более 3,5 тысяч избирателей Углегорска и Ольховатой, по состоянию на октябрь 2014 года еще находившихся под контролем украинского правительства.

Что интересно – ряд окружных избирательных комиссий тех округов, которые находились на оккупированных территориях, все же начали работу по организации выборных процедур несмотря на то, что осенью 2014 года уже были Минские соглашения, оккупированные территории провозгласили свою автономность от Украины и во всех населенных пунктах ввели свои администрации. Примеры – 41 округ , 43  округ  , 44 округ , 55 округ , 56 округ  , 61 округ , 104 округ .

ЦИК приняла в сентябре 2014 года постановление о переносе местонахождения окружных комиссий 53 и 59, опираясь на представление Донецкой ОГА, 45 и 51 , и аналогичные по 114 ОИК в Луганской области и 104 ОИК  .  

В то же время ЦИК, решая вопрос о невозможности открытия кандидатами в депутаты ВР счетов избирательных фондов в округах, расположенных на оккупированных территориях, разрешил открывать такие счета в любых отделениях банков на территории Луганской и Донецкой областей.

Ситуация с выборными процедурами в 59 округе рассматривалась ЦИК отдельно.

В итоговом протоколе про установление результатов голосования,  ЦИК не учитывала ряд округов, где голосование не состоялось. Никаких отдельных мнений членов ЦИК по поводу обстоятельств, которые препятствовали  реализации избирательных прав граждан в некоторых районах Донецкой и Луганской областях найдено на сайте ЦИК не было.

Таким образом, вопросы безопасности при проведении выборов Президента в мае 2014 года и выборов депутатов ВР в октябре 2014 года, не поднимались и документально не фиксировались…

При подготовке к местным выборам в 2015 году вопрос безопасности организации выборных процедур и реализации избирательных прав граждан стал ключевым.

Выше мы уже писали о том, что ЦИК переложила ответственность за определение территорий , где проведение выборов «…у зв’язку із здійсненням Російською Федерацією збройної агресії проти України не в змозі забезпечити безпеку громадян України, проведення виборів з дотриманням стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі…» невозможно на областные военно-гражданские администрации. 

Мы тщательнейшим образом проанализировали все округа и избирательные участки, которые в 2015 году по мнению Луганской и Донецкой ОВГА не соответствовали критериям безопасности ОБСЕ. Увы, снижение интенсивности боевых действий в 2015 году, точное определение подконтрольности тех или иных территорий, и ряд иных факторов не могут подтверждать «обоснованные опасения» сотрудников ОВГА, готовивших рекомендации для ЦИК. 80 % административных формирований, где, по мнению областных ВГА, местные выборы в 2015 году проводить было небезопасно (а значит, невозможно), к таковым нельзя было относить.

В настоящий момент  ЦИК снова обратилась к областным ВГА с предложением сформировать выводы о том, в каких округах возможна организация избирательных процедур. Так как вопрос касается избирательных прав граждан, мы хотели бы более детально проанализировать сложившуюся конфигурацию организации избирательных процедур в Донецкой и Луганской областях…

В Донецкой области невозможно проведение голосования в таких округах (полностью находятся на оккупированных территориях) –  № 41,42,43,44,53,54,55,56,61. В остальных округах конфигурация включает в себя административные единицы, входящие в перечень оккупированных территорий  - № 45,46,51,52,59,60.

В Луганской области невозможно проведение голосования в таких округах (полностью находятся на оккупированных территориях) –  № 104,108,109,110,111. Остальные избирательные округа (кроме ИО № 113) имеют в своем составе в разном процентном соотношении те или иные оккупированные территории – 105,106,107,112,114.

ЦИК разместила на своем сайте информацию  «про адреси місцезнаходження приміщень, які надаватимуться окружним виборчим комісіям з виборів Президента України» . Документ не имеет юридического статуса – это скорее подсказка для ОВГА, какие округа, по мнению ЦИК, можно будет «запускать в работу» и выводы по которым ожидают от ОВГА  в ЦИК.

В Донецкой области предлагаются использовать адреса помещений для комиссий в округах с 45 по 52, и с 57 по 60, в Луганской области – для комиссий округов 106, 107, 112, 113, 114.

ЦИК также изменила и границы избирательных участков и адреса помещений для голосования и нахождения участковых комиссий , в ряде случаев даже вынеся их за пределы как избирательного участка, так и вынеся их в иные населенные пункты.

Крайне интересна позиция и ЦИК, и Донецкой ОВГА по 51 избирательному округу – на подконтрольной Украине территории находятся лишь 2 (два) избирательных участка из 95, по которым еще и изменены адреса помещений для голосования и нахождения участковых комиссий. Эти два участка находятся – один в пгт.Зайцево, до начала конфликта входившее в состав Горловского горсовета,  второй – вокруг нынешнего КПВВ Майорск, бывшая жд-станция Майорское. Адрес комиссий совпадает с адресом ВЦА поселка Зайцево. Часть поселка Зайцево (с.Жованка) находиться под контролем Украины, вторая часть – под контролем НВФ. В 51 округе будут созданы – окружная комиссия и две участковых, примерное количество избирателей не превысит 450 человек. В списке рекомендуемом  ЦИК списке адресов для окружных комиссий, также указано помещение бывшего садика жд-станции Майорск, по все тому же адресу на "ноле". Это находится даже за линией паспортного контроля КПВВ Майорск в сторону оккупированной Никитовки, метрах в 250 перед украинским «нолем» .

Однако тут у нас теперь возникает вопрос по 105 округу. В его конфигурацию входит территория г. Счастье Луганской области. В списке рекомендованных адресов для окружных комиссий нет адреса помещения для окружной комиссии 105 округа. Таким образом, пока ЦИК не вернется к рассмотрению выводов областных ВГА по возможности организации выборных процедур в конкретных населенных пунктах, непонятно как планируется поступить в этом конкретном случае – по четырем избирательным участкам города Счастье. И это касается избирательного права как минимум 9,5 тысяч граждан Украины, проживающих в г.Счастье. И вопрос безопасности касаемо 105 округа на десяток порядков менее тревожен, нежели организации работы избирательной комиссии в «нолевой зоне». Поэтому данный вопрос мы будем держать на контроле…

Кроме всего вышеперечисленного стоит обратить внимание и на возможность голосования группы граждан Украины, которых иногда называют «туристы». В основном, это пенсионеры, проживающие на оккупированных территориях, и которых государственные органы понуждают каждые два месяца визуабельно подтверждать свое физическое существование. Все они вынуждены искать адреса регистрации на подконтрольных территориях для предоставления данных о своем «переселении» социальным службам. Таким образом, в ряде населенных пунктов вблизи переходов через линию разграничения (КПВВ) имеет место массовая регистрация лиц «с неправильной пропиской».

Это касается таких населенных пунктов – Станицы Луганской, Беловодска, Северодонецка, Попасной, Бахмута, Авдеевки, Марьинки, Курахово, Новотроицкого, Волновахи, Мариуполя и других городов.

Мы сейчас совсем не касаемся вопроса возможных политических предпочтений граждан, проживающих в зоне вооруженного конфликта. Мы говорим о соблюдении базовых принципов прав человека, которое государство Украина обязано выполнять.

Госреестр избирателей приводит данные о том, что всего лишь около 3 % избирателей Донецкой и Луганской областей временно изменили свои избирательные адреса. Данные о количестве временного изменения избирательного адреса граждан Донецкой и Луганской областей, на наш взгляд, следует до дня голосования обновлять еженедельно.

Вероятно, областным ВГА нужно более ответственно подходить к своим рекомендациям ЦИК в вопросе формирования понимания, где действительно должен стоять вопрос безопасности, а где просматривается коньюктурный подход.

К сегодняшнему дню, у правозащитников, журналистов, волонтеров, и других, работающих в зоне проведения АТО и ООС, граждан, сложилось реальное и объективное мнение о жизнедеятельности ряда населенных пунктов на линии разграничения. И если ЦИК переносит адрес помещения для голосования и адрес нахождения избирательной комиссии из п.Опытное на самой линии разграничения в с.Орловка (ИУ № 140585), через которое идет междугороднее сообщение Авдеевки и вопрос безопасности уже не аргументируется, то нет проблем сделать это и для других и избирательных участков.

Также мы считаем что ЦИК следует обратиться к органам, отвечающим за вопросы координации с военными структурами о разъяснении низовым структурам всех подразделений о неукоснительном соблюдении действующего законодательства и ответственности за препятствование или вмешательство в выборные процедуры в населенных пунктах вблизи линии разграничения.

Рекомендувати цей матеріал
При передруку посилання на khpg.org обов'язкове. Думки і міркування авторів не завжди збігаються з поглядами членів ХПГ
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль