пошук  
Публікації › Бюлетень "Права Людини"200004
№04
2000

Бюлетень "Права Людини"

Хроніка

26.12.2000 | А.Светиков

Вершина гласности?

   

Решением северодонецкого горсовета от 23.12.1999 N348 было установлено ведение на каждой сессии звуковой стенограммы со сроком хранения не менее срока полномочий состава совета. После чего депутат этого совета С.А.Гуленко обратился к городскому голове с просьбой дать возможность ознакомиться с нею и задокументировать нужное.

Вот какой письменный ответ получил С.Гуленко от секретаря совета H.Г.Талдонова: "Hа Ваше обращение от 06.01.2000 сообщаю, что в соответствии с п.10 ст.49 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" депутат имеет право знакомиться с любыми официальными документами, которые хранятся в соответствующих органах местного самоуправления, а так как звуковая и письменная стенограмма не обусловлены никакими законодательными документами, как официальные, считаю, что Ваше требование выдать звуковую стенограмму безосновательно".

Если так отвечают депутату, то что говорить о простых гражданах?

Міжетнічні взаємини

26.12.2000 | Д. Гройсман, м.Вінниця

Проблеми ромської громади в Україні

   

Про українських ромів в засобах масової інформації згадують переважно тоді, коли йдеться про правопорушення або навіть злочини. Нерозуміння і викликані ним підозра і ворожість, міцно затвердилися як стереотипи, що визначають відношення більшості українського соціуму до ромів України. Народ із багатовіковою історією, один з корінних етносів України, який систематично зазнавав утисків і переслідувань, а в ХХ сторіччі опинився на межі повного винищення внаслідок фашистського геноциду, сьогодні важко шукає своє місце в поліетнічно-барвистому українському суспільстві.

Під час перепису населення 1989 року 48 тисяч громадян УРСР назвали себе ромами, проте, як вважають фахівці Держкомнацміграції, реальна кількість ромів з урахуванням особливостей їхнього життя та того факту, що значна кількість з них в ході перепису вказували іншу національність, набагато більша офіційних даних, і становить близько 80-100 тисяч. Найбільше ромів живе в Закарпатті, південних і східних регіонах України. Переважно вони живуть на околицях міст, в важких побутових умовах, що, зокрема, є причиною високих показників захворюваності і дитячої смертності. Рівень освіти ромів є одним з найнижчих в державі, за даними Держкомстату до 20 відсотків ромів Закарпаття є неграмотними. Неповноцінна освіта і відсутність професійної підготовки, помножені на недовіру і упередженість, призвели до майже суцільного безробіття серед ромського населення.

Особливо ж вразливими і беззахисними виявилися роми-мандрівники, у яких часто не має прописки і необхідних документів.

Юрист "Асоціації молодих Ромів" Світлана Давида розповіла мені про велику кількість скарг на жорстоке поводження і приниження, яких зазнають ці люди з боку правоохоронців.

Безперечно, існує спокуса звинуватити у всіх проблемах самих ромів, мовляв: "не хочуть бути такими як усі". Та чи варто забувати, що сама держава десятиріччями створювала цьому народу додаткові перешкоди і незручності? То ж хіба чесним буде зараз відмахуватися від цих проблем?

Нещодавно в одному маленькому чеському місті влада побудувала високий паркан навколо району, де проживають роми, перетворивши його на сучасне гетто. Хвиля протестів, що прокотилася Європою у відповідь на це, призвела до того, що зрештою огорожу було ліквідовано, але подейкують, що тепер збираються ліквідувати і сам район. Так склалося історично, що роми не мають власної національної держави, отже - вони належатимуть до етнічної меншості в будь-якій країні світу. Тож усвідомлюючи це, пам’ятаймо також і про те, що громадяни "другого гатунку" бувають лише в другосортних країнах.

Практика правозахисту

26.12.2000 | Г.Мамонов, г.Киев

Административная практика и права человека

   

Обычно становятся заметными нарушения прав человека в уголовном процессе и в уголовно-исполнительной системе, но недостаточно уделяется внимание соблюдению прав человека в практике рассмотрения административных правонарушений и наложения административных взысканий. Причина этого - малозначительность как нарушений, так и взысканий по сравнению с уголовными делами, где нарушения прав человека приводят к более тяжелым последствиям, осуждению невиновных, потере здоровья, а то и смертельным исходам при длительном заключении и т.д.

Между тем, административные взыскания очень широко применяются в большинстве стран и порой бывают очень суровыми. Это и большие штрафы, нещадные конфискации вещей у нарушителей, частые аресты за неуплату вовремя штрафов, например, в Германии. В некоторых странах Юго-Восточной Азии (например, Сингапур), Ближнего и Среднего Востока (страны с исламским законодательством - например, Пакистан) практикуется битье палками, телесные наказания за правонарушения. Особенно часто нарушаются права человека при административных взысканиях для иностранцев, к ним подходят нередко строже, чем к местным гражданам. Критерий подхода в таких делах - репутация и статус страны - родины иностранца. Украина во многих странах Европы, Азии имеет невысокий статус и не самую лучшую репутацию, поэтому для ее граждан существует большая вероятность, что их права будут нарушаться при вынесении административных взысканий местными властями. Опасность административной практики для прав человека состоит в упрощенном порядке рассмотрения административного нарушения, оформления на него материалов, ускоренном порядке принятия по нему решения и ограничениях на обжалования наложенного взыскания.

В Украине административная практика очень значительна. Так, Административный Кодекс включает 275 правонарушений и постоянно пополняется, с 1985 года в него внесено более 100 изменений и дополнений, причем, более половины из них за последние 5 лет. Протоколы об административных правонарушениях могут составлять 39 различных уполномоченных лиц из 35 организаций, и это число продолжает расти. К административной ответственности ежегодно привлекается очень много граждан. В интервью Министра внутренних дел Ю.Кравченко, опубликованном в журнале "Іменем Закону"(№ 6, стр.10), сказано, что в 1998 году органы милиции составили более 18 млн. административных протоколов на граждан. В прошлые годы к административной ответственности привлекалось более 14 млн. человек за год, в 1995 году - более 22 млн., а в 1990 году более 6,5 млн.человек ("Статистичний щорічник України"). В пересчете на население Украины - около 50 млн. - это очень большое число, даже если учесть, что могут быть составлены несколько протоколов за год на одного человека за административные нарушения. Можно предположить, что некоторые административные правила не могут быть выполнены и запреты на их нарушения не имеют смысла, так как слишком большое число их нарушений показывает, что нет условий для их выполнения, и это способствует массовым административным нарушениям. То есть, многие административные запреты, видимо, неэффективны и их число можно сократить. Упрощенный и ускоренный порядок оформления и рассмотрения протоколов об административных нарушениях может способствовать практике несправедливого наложения административного взыскания. Но из-за незначительности взыскания, граждане часто не обращают на это внимание. Более серьезны нарушения имущественных прав граждан. Это бывает на таможне при конфискациях, изъятиях и задержании разных вещей, они при этом нередко теряют свои качества. Когда органы милиции по какой-либо причине задерживают транспортные средства, то их ставят на специальные штрафные площадки. За время нахождения транспортного средства на штрафной площадке, они нередко "ломаются", точнее, разукомплектовываются, ответственных за это, как правило, нет. Вероятно, ответственным должен быть руководитель того органа, в ведении которого находится штрафплощадка, он должен отвечать за действия своих сотрудников и следить за правильным исполнением ими своих служебных обязанностей. Учитывая состояние рынка автотранспортных средств в Украине, эта проблема крайне актуальна.

Серьезным административным наказанием является административный арест. Для составления протокола по соответствующим нарушениям для ареста до 15 суток теперь достаточно двух рапортов работников милиции, хотя по ранее действующим нормам для задержания на 15 суток нужны были свидетели и понятые из числа граждан. В 1997 году суды назначили более 150 000 арестов на срок до 15 суток, а в 1998 году более 159 000 или 46,4 % от всех рассмотренных административных дел. Чаще всего административный арест назначается за мелкое хулиганство или неповиновение работникам милиции (Вісник Верховного Суду №1, 1998, №2, 1999). Нередко судья рассматривает до 20-25 и более административных дел за 1-1,5 часа, в объективности и тщательности такого рассмотрения возникают сомнения. Больше всего административных дел рассматривают суды Киева, Киевской и Луганской областей.

Под административный арест за мелкое хулиганство или неповиновение работникам милиции попадают подозреваемые в тяжких преступлениях. Находясь под административным арестом, они "делают явки с повинной" о преступлениях, допрашиваются без адвокатов, с ними могут совершать следственные действия. Суды и прокуратура не обращают внимания на эти обстоятельства при последующем рассмотрении уголовных дел. К сожалению, нет учета, сколько подозреваемых по уголовным делам подвергаются предварительно административному аресту, но это число может быть значительным, так как краткосрочный арест - удобный метод для расследования уголовных дел. Интересные случаи такого рода описывала газета "Киевские ведомости". Молодого человека задерживают в Киевской области, привозят в г.Киев, здесь оформляют протокол за мелкое хулиганство, суд сразу назначает ему административный арест и работники милиции продолжают беседовать с арестованным по поводу кражи, в которой он подозревается. По делу М.Бродского, два работника концерна "Денди" задерживаются милицией в аэропорту "Борисполь", их привозят в центр Киева то ли на допрос, то ли на беседу, и здесь эти граждане начали нецензурно ругаться. Сам председатель районного суда появился в выходной день на работе, чтобы вынести решение об административном аресте за мелкое хулиганство этих граждан. Примечателен пример дела Дубея в Киевском городском суде в 1997 году в изложении адвоката А.Фатеева ("Захист прав людини", Київ, 1998). Дубей был задержан в селе Горенка под Киевом, привезен в Киев и тут на него оформили административный протокол за неповиновение работникам милиции на улице Малышко. Суд назначил ему административный арест на 10 суток, также был арестован и другой подозреваемый Лащук, а также свидетель Гребуля за отказ дать показания. В это время проводились обыски, допросы, воспроизведения обстоятельств преступления, т.е. следственные действия, без права на защиту и помощь адвоката. Обращение адвоката А.Фатеева по этому вопросу в суд и прокуратуру остались без ответа. Также не были даны ответы по поводу нарушения соответствующих статей Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции прав человека и постановления Пленума Верховного Суда.

Описанные случаи вызывают подозрения и наводят на мысли о фальсификации и провокациях при оформлении административных протоколов и назначенных административных арестах. Обычное в таких случаях обвинение - нецензурная брань в общественном месте.

Административным взысканиям часто подвергаются люди обездоленные, малограмотные, с психическими отклонениями, нищие. При рассмотрении их дел нет никакой уверенности, что им всегда понятно то, что говорится об их правах на защиту, что их права соблюдаются не только при задержании, но и в суде.

Правила поведения и запреты, которые устанавливают органы власти и управлениях, и за которые полагается административная ответственность - важный элемент жизни общества, но тут таится возможность злоупотребления со стороні разных должностных лиц, например, большое количество жалоб поступает на действия работников ГАИ. Поэтому практика административных наказаний нуждается в большем внимании с позиций соблюдения прав человека. Вызывают сомнения соответствие продекларированному в Конституции Украины праву на работу ст.2113 Административного Кодекса о запрете приема на работу военнообязанных, не состоящих на воинском учете, или ст.200, запрещающая прием на работу без прописки, или ст.197 - запрещающая проживание без прописки. Пока они действуют. Возможно, что создание специальных административных судов или хотя бы специализация судей по административным делам поможет более тщательному и правильному рассмотрению административных дел, которых значительно больше, чем уголовных (в 1998 г. суды рассмотрели 395 559 дел. - "Вісник Верховного Суду України", №2, 1999 г.). Более аккуратное и честное рассмотрение административных протоколов тем более необходимо, что уже ряд незначительных уголовных преступлений переведены на упрощенную протокольную форму рассмотрения (32 статьи Уголовного Кодекса), и отдельные юристы предлагают еще более упростить следствие и рассмотрение ряда других преступлений, но при сохранении за них строгих наказаний, предусматривающих лишение свободы. Поэтому желательно гражданам более активно использовать свои права на защиту и обжалование административных материалов, и обжаловать неправильные, часто незаконные административные протоколы. Они могут быть обжалованы в десятидневный срок в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Постановление об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором. Решение суда по административным делам является окончательным, если административный протокол сразу рассмотрел суд, но по ст.294 Административного Кодекса, решение может быть отменено по протесту прокурора или решению председателя вышестоящего суда. Взыскания, наложенные милицией, могут быть также отменены по протесту прокурора или начальником вышестоящего органа внутренних дел.

При рассмотрении административных протоколов могут вызываться свидетели, переводчики, эксперты, законные представители, адвокаты.

Лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела, представлять доказательства. Об этих правах не следует забывать и стараться ими пользоваться.

Наконец, рассмотрение судом административных протоколов является открытым, и присутствие общественности, свидетелей, родственников и законных представителей при рассмотрении дела в суде может повлиять на тщательность этого рассмотрения и улучшение его качества, содействовать более полному соблюдению прав человека, и административная практика не будет массовым социальным террором в интересах отдельных лиц или групп людей.

Практика правозахисту

26.12.2000

Як оскаржити дії органів і службових осіб у зв’язку з накладенням адміністративних стягнень?

   

Брошура Інституту Громадянського суспільства "Як захиститись в суді від влади"

Взагалі питанням оскарження дій органів і службових осіб у зв’язку з накладенням адміністративних стягнень присвячено главу 31 ЦПК і главу 24 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Перш за все варто зазначити, що судді районних (міських) судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, що за статтею 221 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КоАП) віднесені до їх компетенції. Прийняті ними постанови про накладення адміністративного стягнення є остаточними і оскарженню в порядку провадження в справах про адміністративні правопорушення не підлягають, за винятком випадків, передбачених законом (стаття 287 КоАП). Проте, справи про адміністративні правопорушення, не віднесені до відання судів, розглядаються іншими органами, найменування яких містяться у главі 17 КоАП і постанови яких про накладення адміністративного стягнення можуть оскаржуватися як у "звичайному" (відповідно до глави 31 ЦПК), так і "спеціальному" (відповідно до глави 24 КоАП) порядку.

Так, за статтею 244 ЦПК постанова про накладення адміністративного стягнення, інша постанова органу (крім суду) чи службової особи у справі про адміністративне правопорушення у випадках, передбачених законодавством про адміністративні правопорушення, може бути оскаржена до суду особою, щодо якої винесено постанову, або потерпілим. При цьому скарга подається до районного (міського) суду за місцезнаходженням органу чи місцем роботи службової особи.

На постанову може бути подано скаргу протягом десяти днів з дня винесення постанови, а у разі, якщо постанова про даний вид адміністративного стягнення підлягала попередньому оскарженню до вищестоящого органу (вищестоящої службової особи) - протягом десяти днів з дня прийняття рішення по скарзі останніми. У разі пропуску цього строку з поважних причин він може бути поновлений судом за заявою особи, щодо якої винесено постанову.

Особа, яка оскаржила постанову, звільняється від сплати державного мита.

На відміну від наведеного загального порядку оскарження, згідно із статтею 288 КоАП можна оскаржити постанову іншого (крім суду) органу про накладення адміністративного стягнення до відповідного "вищестоящого" органу або до суду, рішення якого є остаточним. Особливість цього "загального" порядку оскарження полягає в тому, що у передбачених законом випадках (їх наведено далі), постанову про накладення адміністративного стягнення спочатку можна та необхідно оскаржити до "вищестоящого" органу, а потім до суду, якщо рішення "вищестоящого" органу не задовольнить скаржника. Тобто, вищестоящому органу надається можливість виправити помилку підпорядкованого органу. Проте, цей порядок, у частині оскарження постанов про накладення адміністративного стягнення до "вищестоящого" органу, з прийняттям Конституції України дещо застарів, оскільки Основний Закон України (частина друга статті 55, частина друга статті 124 Конституції) гарантує громадянину, на наш погляд, пряме звернення до суду за захистом порушених прав. Однак висновок про конституційність зазначеного "спеціального" порядку оскарження вправі зробити лише Конституційний Суд України.

Так, за статтею 288 КоАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено:

1) постанову адміністративної комісії - у виконавчий комітет відповідної місцевої ради або в районний (міський) суд, рішення якого є остаточним;

2) рішення виконавчого комітету селищної, сільської

Ради народних депутатів - у виконавчий комітет (замість нього зараз діє районна державна адміністрація) районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів або в районний (міський) суд, рішення якого є остаточним;

3) постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу - у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний (міський) суд, рішення якого є остаточним; постанову про накладення іншого адміністративного стягнення - у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі), після чого скаргу може бути подано в районний (міський) суд, рішення якого є остаточним. Постанову про одночасне накладення основного і додаткового адміністративних стягнень може бути оскаржено за вибором особи, щодо якої її винесено, чи потерпілого в порядку, встановленому для оскарження основного або додаткового стягнення;

4) постанову органу внутрішніх справ (посадової особи), Державної інспекції по маломірних суднах України про накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження, зафіксованого на місці вчинення правопорушення без складення протоколу, - у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі);

5) постанову посадової особи військової автомобільної інспекції по справі про порушення правил дорожнього руху, винесену на підставі статті 125 зазначеного Кодексу, - вищестоящій посадовій особі, правомочній розглядати скаргу. Скарга подається протягом десяти днів з дня винесення постанови (стаття 289 КоАП) до органу (посадовій особі), який виніс постанову по справі про адміністративне правопорушення, якщо інше не встановлено законодавством України. Скарга, що надійшла протягом трьох діб, надсилається разом із справою органу (посадовій особі), правомочному відповідно до цієї статті її розглядати.

За статтею 291 КоАП подання у встановлений строк скарги зупиняє виконання постанови про накладення адміністративного стягнення до розгляду скарги, за винятком постанов про застосування заходів стягнення, передбачених статтями 26 і 32 цього Кодексу, а також у випадках накладення штрафу, що стягується на місці вчинення адміністративного правопорушення.

Особа, яка оскаржила постанову про адміністративне правопорушення у наведеному порядку, звільняється від сплати державного мита.

Зразок скарги на дії органів (службових осіб) у зв’язку з накладенням адміністративних стягнень

До Московського районного суду м. Києва

Кривенка Анатолія Івановича, який мешкає за адресою___

відповідач: адміністративна комісія виконавчого комітету Московської районної ради м. Києва, юридична адреса

СКАРГА

З квітня 1998 р. постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Московської районної ради м. Києва стосовно мене накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 640 гривень за порушення порядку зайняття підприємницькою діяльністю, передбаченого ст. 164 КоАП України.

Постанову адміністративної комісії про накладення штрафу вважаю незаконною; поза як я продавав на ринку один власний килим, щоб за виручені кошти придбати для сім’ї продукти харчування та предмети одягу, це не є підприємницька діяльність.

На підставі статті 244 ЦПК України,

Прошу:

1. Постанову адміністративної комісії при виконкомі Московської районної ради м. Києва про накладення адміністративного стягнення стосовно мене скасувати і справу про адміністративне правопорушення закрити.

2. У порядку підготовки справи до слухання витребувати від адміністративної комісії при виконкомі Московської районної ради м. Києва матеріали про накладення стосовно мене адміністративного стягнення.

3. Викликати в судове засідання свідків:

Додаток:

1. Копія постанови про накладення адміністративного стягнення.

2. Копія скарги.

Дата Підпис

Як розглядаються скарги на дії органів і службових осіб у зв’язку з накладенням адміністративних стягнень

Якщо скаргу на постанову про накладення адміністративного стягнення подано у "звичайному" порядку, то її розгляд судом здійснюється наступним чином.

Суддя, одержавши скаргу, витребує від відповідного органу чи службової особи справу про накладення адміністративного стягнення (стаття 245 ЦПК).

Згідно із статтею 246 ЦПК скарга розглядається судом з викликом заявника і, в разі необхідності, представника органу чи службової особи, якими винесено постанову. Неявка їх в судове засідання не перешкоджає розглядові справи.

Суд повинен розглянути скаргу не пізніш як у десятиденний строк з дня її надходження.

Розглядаючи скаргу на постанову, суд перевіряє законність і обгрунтованість постанови, зокрема:

1) чи накладено стягнення правомочним органом;

2) чи є в діях особи, щодо якої винесено постанову, ознаки проступку, за який законом встановлено адміністративну відповідальність;

3) чи в межах, встановлених законодавчим актом, що передбачає відповідальність за вчинене правопорушення, накладено стягнення;

4) чи не закінчився строк давності для застосування стягнення; 5)

чи враховано при визначенні заходу адміністративного стягнення характер вчиненого проступку, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом’якшують і обтяжують відповідальність (стаття 247 ЦПК).

Залежно від встановлених обставин, відповідно до статті 248 ЦПК суд постановляє одне з таких рішень:

1) про відмову в задоволенні скарги, якщо постанова у справі про адміністративне правопорушення є законною і обгрунтованою;

2) про скасування постанови і направлення справи про адміністративне правопорушення на новий розгляд, якщо органом чи службовою особою, що її постановили, не були з’ясовані обставини, які мають значення для справи, та якщо справа закрита всупереч закону, або про направлення справи на розгляд правомочного органу чи службової особи, якщо постанову було винесено неправомочними органом чи службовою особою;

3) про скасування постанови і закриття справи про адміністративне правопорушення, якщо встановлено обставини, які відповідно до закону виключають провадження у справах про адміністративні правопорушення; 4)

змінює стягнення в межах, передбачених законодавчим актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено, якщо його було визначено без додержання цих меж або загальних правил накладення стягнень за адміністративне правопорушення.

Рішення районного (міського) суду по "скарзі на постанову у справі про адміністративне правопорушення є остаточним і оскарженню в касаційному порядку не підлягає (стаття 290 ЦПК). Його можна опротестувати в порядку нагляду на загальних підставах (глава 42 ЦПК).

Копію рішення в цих справах суд повинен надіслати органу чи службовій особі, постанова яких оскаржувалась.

Якщо ж скаргу на постанову про накладення адміністративного стягнення подано у "спеціальному" порядку, то її розгляд вищестоячим органом або судом здійснюється так.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення розглядається правомочними органами (посадовими особами) в десятиденний строк з дня їх надходження, якщо інше не встановлено законодавством (стаття 292 КоАП).

При цьому, згідно зі статтею 293 КоАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень:

1) залишає постанову без зміни, а скаргу або протест без задоволення;

2) скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд;

3) скасовує постанову і закриває справу;

4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Якщо буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), неправомочним вирішувати цю справу, то така постанова скасовується і справа надсилається на розгляд компетентного органу (посадової особи).

Постанову судді у справах про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 41, статтями 41-1, 41-2, 41-3, 42-2, частиною першою статті 44, статтями 44-1, 46-1, 51 - 51-2, частиною першою статті 106-1, частиною п’ятою статті 121, частиною другою статті 130, статтями 146, 157, 160, 160-2, 160-4, 164-3, 166-1 -166-4, 173, 173-1, частиною третьою статті 178, частинами першою, другою і третьою статті 181, статтями 184, 185-9, 186-2, 186-4, 186-5, 187, 188-1 і 208-1 КоАП, а також постанови у справах про адміністративні правопорушення, вчинені особами віком від шістнадцяти до вісімнадцяти років, може бути скасовано або змінено за протестом прокурора самим суддею, а також незалежно від наявності протесту прокурора - головою вищого суду.

Постанову начальника органу внутрішніх справ по справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 173 КоАП, може бути скасовано або змінено за протестом прокурора самим начальником органу внутрішніх справ, а також незалежно від наявності протесту прокурора - начальником вищого органу внутрішніх справ (стаття 294 КоАП).

Скасування ж постанови із закриттям справи про адміністративне правопорушення (стаття 296 КоАП) тягне за собою повернення стягнених грошових сум, оплатно вилучених і конфіскованих предметів, а також скасування інших обмежень, зв’язаних з цією постановою. У разі неможливості повернення предмета повертається його вартість.

Відшкодування шкоди, заподіяної громадянинові незаконним накладенням адміністративного стягнення у вигляді адміністративного арешту або виправних робіт, провадиться в порядку, встановленому законодавством.

У недержавних організаціях

26.12.2000

Українська асоціація "Жінки в науці та освіті"

   

Відомо, що фінансування науки та освіти на рівні нижче одного відсотка валового внутрішнього продукту ставить її на край безодні. Не треба забувати, що майбутнє будь-якої країни визначається рівнем системи охорони здоров’я - це відродження та збереження генофонду нації, та рівнем науки і освіти - це відродження та збереження інтелекту нації. А сьогодні в Україні в занепаді як охорона здоров’я, так і освіта і наука, тобто майбутнє України, як держави з розвиненою економікою, в якій власному народу відведена роль хазяїна, а не обслуги, знаходиться в небезпеці. А коли лихо приходить в сім’ю, тягар відповідальності за сім’ю і протистояння цьому лиху бере на себе жінка. Саме тому ініціативна група жінок - працівників науки і освіти з Харкова, Києва, Дніпропетровська, Донецька, Запоріжжя, Луцька підготували Установчі збори Української Асоціації "Жінки в науці та освіті" (УАЖНО), що відбулись 6 листопада 1999 року в Харківському національному університеті ім. В. Н. Каразіна. На зборах були присутні понад 120 чоловік з більшості регіонів України. Президентом УАЖНО було обрано Гернет Надію Дмитрівну, старшого наукового співробітника Харківського національного університету ім. В. Н. Каразіна, віце-президентом - Ковтун Ірину Іванівну, доцента Київської аграрної академії. Було обрано Правління УАЖНО у наступному складі: Гернет Н.Д., Ковтун І.І., Данилович В.П. (м.Львів), Переверзєва В.Ф (м.Харків), Вірченко Н.А. (м.Київ), Носенко Е.Л. (м.Дніпропетровськ), Шиян Л.Д. (м.Луцьк), Багуріна М.Д. (м.Сімферополь), Клішова О.В. (м.Донецьк),. Ганич О.М. (м.Ужгород), Сергійчук З.А. (м.Київ), Єфімова Н.І. (м.Харків), Ковтун О.О. (м.Харків), Сокурянська Л.Г. (м.Харків), Шумрикова-Карагозіна Л.П. (м.Дніпропетровськ), Щербина Е.В. (м.Харків), Семенова Т.В. (м.Харків).

Основною метою Асоціації є сприяння розвитку наукового і творчого потенціалу її членів в галузі наукових досліджень і освіти. Тому ми запрошуємо всіх, кому не байдужа доля нашої науки і освіти, згуртуватись для розв’язання саме проблем науки і освіти, які повинні розглядатись системно, з урахуванням їх взаємовпливу і взаємозв’язків. В центрі уваги Асоціації є підготовка молодого науковця як особистості, що вболіватиме за свою країну і використовуватиме свої знання для розвитку саме української науки і освіти. Тому серед основних напрямків роботи Асоціації затверджені й такі, як розробка комплексних наукових проектів з залученням до виконання викладачів, аспірантів і студентів, розробка навчально-виховних проектів з залученням до них провідних вчених, створення фонду комп’ютерних навчальних програм і проектів для їх розробки і впровадження. В сфері уваги Української Асоціації "Жінки в науці та освіті" будуть і проблеми правової освіти своїх членів і захист їх громадянських прав. З питань, що входять до компетенції Асоціації, вона буде взаємодіяти з державними та громадськими організаціями як в Україні, так ї за кордоном.

Ми з радістю приймемо пропозиції про співпрацю та різноманітні форми підтримки. Наші контактні координати:

Україна, 61077, м.Харків, площа Свободи, 4, ХНУ ім. В.Н. Каразіна, Українська Асоціація "Жінки в науці та освіті"

тел.(0572)457-517

е-mаіl: Nаdezhda.D.Gеrпе[email protected]кhагkоv.uа  

У недержавних організаціях

26.12.2000

Центр правозахисту молоді створюється в Одесі

   

Одеське Молодіжне Об’єднання "Молодь України" планує в рамках проекту "Центр правозахисту молоді" відкрити в Одесі центр, в якому будуть працювати кваліфіковані юристи і надавати безкоштовну юридичну допомогу молоді. Голова об’єднання Добряков Володимир. Адреса: 65058, м.Одеса, Французський бульвар, буд.22а, к.71

тел. (0482) 349 681

Е-mail: [email protected]  

У недержавних організаціях

26.12.2000 | М.Пугачев, г.Конотоп

Кому закон не писан?

   

А не писан он для городского головы г.Конотопа пана Василенко, его заместителя Шулик Т.Т., начальника управления социальной защиты Бурина Н.И. и, обеспечивающей правовую поддержку беззакония, заведующей юридическим отделом Охрименко Е.А.

Право человека на участие в общественной деятельности, создании общественных организаций и работа в них является международно признанным правом, закрепленным в Конституции Украины и Законе "Об объединениях граждан".

Для реализации и защиты своих прав группа жителей г.Конотопа, создали в июле 1998 года Конотопскую городскую организацию инвалидов. В соответствии с требованиями Закона "Об объединениях граждан", чтобы зарегистрироваться как местная ячейка всеукраинского Союза организаций инвалидов Украины, мы, прежде всего, стали коллективным членом Сумской областной организации инвалидов. В июле 1998 года мы представили исполкому документы, соответствующие требованиям Положения "О порядке легализации объединений граждан".

С этого момента должностные лица начинают лихорадочную деятельность по реанимации бездействующего с 1992 года городского общества инвалидов, которое никогда не входило в Союз организаций инвалидов Украины. Исполком принимает вопиюще противозаконное решение об изучении целесообразности существования в городе двух организаций инвалидов.

Дальше - больше. Чтобы уничтожить нашу организацию, исполком содействует городскому обществу инвалидов в его реорганизации и перерегистрации, причем, проводит это с грубыми нарушениями устава этой организации и Закона "Об объединениях граждан". Зная, что у этого общества нет документов, подтверждающих его членство в областной организации инвалидов, без которых невозможно зарегистрировать его как организацию, являющейся первичной ячейкой Союза организаций инвалидов Украины, исполком и не потребовал эти документы. Исполкомом были инициированы объединительные мероприятия, на которых, полностью игнорируя демократические нормы, были сделаны попытки навязать удобное для исполкома руководство будущей организацией. Мы на это согласиться не могли. Тогда исполком, имея поданные нами на регистрацию документы, принимает решение провести конференцию по созданию общественного объединения под нашим названием. 3 сентября 1998 года издается распоряжение исполкома, подписанное Шулик Т.Т., обязывающее всех руководителей крупных предприятий города создать первичные организации инвалидов и направить делегатов на конференцию, которая состоялась 9 сентября. Естественно мы такого приглашения не получили, а когда мы все же пришли, то членов нашей организации господин Бурин и нанятая им охрана в зал не допустили. 10 сентября руководство вновь созданного общественного объединения сдало документы на регистрацию и они были приняты со всеми мыслимыми и немыслимыми нарушениями норм положения "О легализации объединений граждан": подписи учредителей не заверены нотариально, не приложены нотариально удостоверенные копии устава и свидетельства о регистрации областной организации инвалидов. 11 сентября исполком принимает решение о регистрации этого общества, а 30 сентября на заседании исполкома нам было отказано в регистрации, так как ранее уже была зарегистрирована организация под таким же названием. Несмотря на то, что мы письменно просили пригласить нас на заседание исполкома, этого сделано не было.

Мы обращались за помощью во многие официальные инстанции, к народным депутатам, в Кабинет министров, но результатов никаких нет, поэтому мы вынуждены защищать свои интересы сами.

Вызывает удивление позиция Управления юстиции, занятая им во время проверки наших жалоб. Степень серьезности проверок, оказывается, зависит от силы нажима вышестоящих инстанций.

Так, в ответе на жалобу за №П-847-02-10 от 01.10.98 сообщается, что нарушений не обнаружено, а в письме от 30.03.99 на имя заместителя председателя Сумской областной государственной администрации (продублировано им Уполномоченному Верховной Рады по правам человека) уже излагаются практически все факты, описанные выше. Областная администрация мер по восстановлению справедливости не принимает, ограничившись констатацией фактов.

Вызывает недоумение и то, что администрацией всех уровней фактически поощряются чиновники, нарушающие права граждан. Шулик, например, стала первым заместителем городского головы, а сам городской голова готовится к назначению на работу в Киев, в Администрацию Президента.

Проблема соблюдения прав человека упирается, прежде всего, в правовой нигилизм чиновничества, сформированный еще в советский период, и хорошо усвоивший принцип: "закон, что дышло."

Молодежь, поступающая на работу в государственные органы, очень быстро перенимает отрицательные черты своих наставников и тоже начинает смотреть на рядовых граждан, как на серую массу. В этих условиях, как никогда, должна активизироваться деятельность правозащитных организаций. По всей видимости необходимо принятие закона, в котором должно быть четко определено право правозащитных организаций высказывать свое мнение при решении кадровых вопросов в местных администрациях различных уровней.

Особое внимание необходимо уделить деятельности судов. Их деятельность необходимо поставить под контроль общественности и средств массовой информации, как это сделано в Польше.

Погляд

26.12.2000 | Роман Романов, член общества украинско-туркмено-белорусской дружбы

Сможет ли Леонид Кучма стать великим вождем всех украинцев?

   

Единственным препятствием для этого может стать, пожалуй, лишь принципиальная позиция Запада. Угроза дефолта в связи с неспособностью Украины выполнять в текущем году свои как внутренние, так и внешние финансовые обязательства, создают возможность для жесткого западного влияния на принятие решений руководством страны. Вопрос лишь в том, какой характер приобретут отношения Украины с Западом в ближайшее время и чем готовы пожертвовать стороны ради "конструктивного диалога". Как показало голосование по чеченской проблеме в Парламентской Ассамблее Совета Европы, иногда границы допустимого компромисса могут быть слишком широкими. Очевидно именно на подобное "понимание" рассчитывает и Кучма.

Президентом Украины подписан Указ о проведении 16 апреля 2000 года всеукраинского референдума. Накануне Центризбирком признал действительными более 3 миллионов подписей в поддержку, собранных 379 инициативными группами. Этот процесс проходил в худших традициях авторитарного государства. "Сверху" уходила разнарядка, и чиновники на местах по команде строили своих подчиненных, чтобы как можно скорее отрапортовать о "воле народа". Из разных регионов Украины стали поступать сообщения, что работников бюджетных организаций под угрозой увольнения с работы заставляют ставить свои подписи в поддержку референдума. За считанные дни удалось собрать необходимое количество подписей - более 3 миллионов.

Ответные действия со стороны парламентариев особой оригинальностью не отличались и были скорее на руку Президенту. Верховная Рада Украины 11 января 2000 г. приняла закон "О временном моратории на проведение всеукраинских и местных референдумов". В законе сказано, что основанием для его принятия стало сложное социально-экономическое положение в государстве и отсутствие необходимой правовой базы.

- "Главное - это воля народа" - , сказал Президент устами своего пресс-секретаря и отказался обращать внимание на принятый депутатами закон. Более того, Президент заявил, что референдум непременно состоится и его результаты будут иметь прямое действие.

Поначалу мало кто всерьез относился к этой инициативе, считая ее скорее средством давления на полукрасный парламент. Однако Леонид Кучма решил, что останавливаться на полпути не стоит. На референдум выносятся вопросы о возможности принятия и внесения изменений в Конституцию путем всенародного голосования, о недоверии нынешнему составу Верховной Рады и возможности ее роспуска Президентом, о расширении перечня оснований для роспуска Верховной Рады, об отмене депутатской неприкосновенности, сокращении числа депутатов и формировании двухпалатного парламента.

Все перечисленные вопросы урегулированы Конституцией Украины, которая под нажимом Леонида Кучмы была принята Верховной Радой Украины три с половиной года назад. Таким образом, через референдум Президент решил немножко "подправить" действующие конституционные нормы. Собрать необходимое большинство голосов парламентариев в две трети от их общего числа для использования установленной самой конституцией процедуры внесения изменений при нынешнем раскладе политических сил невозможно. Но вот сама целесообразность многих из инициируемых Президентом поправок вызывает большие сомнения. Например, что касается создания двухпалатного парламента - такая модель более характерна для федеративных государств и объективных предпосылок к этому в унитарной Украине пока нет.

Между тем, по замыслу Президента верхняя палата Верховной Рады должна состоять из руководителей регионов. Но если в России главы субъектов Федерации, входящие в состав Совета Федерации Федерального Собрания, избираются населением региона, то в Украине - назначаются Президентом. После первого тура президентских выборов Леонид Кучма снял с занимаемых должностей троих губернаторов (Винницкой, Полтавской и Кировоградской областей), которые не смогли обеспечить ему победу в своих регионах. Таким образом, если на референдуме замысел Кучмы получит поддержку, часть парламента будет назначена Президентом. По крайней мере, избрание руководителей регионов населением не выносится на референдум среди других вопросов. Тогда, в результате, в Украине будет реализована конституционная модель Лукашенко, которую отказались признавать большинство демократических стран и межгосударственных объединений. А каким может быть отношение Запада после референдума к Кучме и установленному им политическому режиму?

Председатель Парламентской ассамблеи Совета Европы лорд Дэвид Рассел Джонстон намерен в ближайшее время направить письмо Президенту Украины Леониду Кучме с просьбой приостановить действие указа о проведении всеукраинского референдума до того времени, пока будут сделаны выводы венецианской комиссии о его соответствии Конституции Украины и принципам европейской демократии. В ближайшие дни в Киев прибудет делегация мониторингового комитета Совета Европы, члены которой сделают свои выводы по поводу парламентского противостояния и референдума в Украине.

28 января Посольство США в Украине распространило свое заявление относительно проведения референдума. В нем говорится, что "в то время, когда Украина решает вопросы формирования структуры своих демократических институтов, этот процесс должен быть правовым и должен обеспечить равновесие между ветвями власти, так как это очень важно для демократического общества".

Для Соединенных Штатов "остаются неясными немало вопросов относительно проведения референдума".

Довольно невнятная и осторожная реакция со стороны западных стран на действия Кучмы и стоящих за его спиной олигархов вполне объяснима. Открытая поддержка антидемократических действий Президента Украины со стороны западных распространителей демократии невозможна. С другой стороны, в Украине по сути впервые появилась возможность изолировать левых от власти и от влияния на власть. Созданное в тяжелой борьбе не левое большинство Верховной Рады Украины способно принимать решения без оглядки на левых реваншистов. Символическим подтверждением этому стало принятие закона, которым отменяется празднование в Украине 7 ноября - дня большевистского переворота в соседней России.

9 лет имитации реформ загнали страну в тяжелейшее экономическое положение. Сегодня это уже очевидно, пожалуй, для всех. Лишь демонстрация твердой воли руководства страны к проведению радикальных преобразований способна вернуть практически полностью потерянное доверие со стороны мировых финансовых кругов и институций.

В этой ситуации компромиссы с левыми сводят все усилия на нет. Но вот определение грани между демонстрацией решительности власти и установлением диктатуры является, пожалуй, наиболее проблематичным вопросом. Прежде всего для самого Президента Украины. Как пишет немецкий журнал "Вельт": "логика украинского Президента иная: или реформы будут осуществляться авторитарными методами, или они вообще осуществляться не будут". Но такое развитие событий таит в себе не меньше опасностей. Особенно учитывая очевидную слабость не левой оппозиции и тотальную коррумпированность власти.

Увлеченные политической борьбой с левыми и приняв сторону Кучмы, большинство парламентариев, в том числе представляющие партии, которые исповедуют принципы демократии, незаметно для себя стали своими действиями способствовать установлению в Украине фактически неограниченной авторитарной власти Леонида Кучмы и группы приближенных олигархов, ставших ее твердой опорой,.

Украинский политолог Михайло Погребинский не склонен драматизировать значение происходящих в Украине событий: "Собственно говоря, демократия у нас пока так и не начиналась, поэтому было бы преувеличением говорить, что сейчас она кончилась." Другой известный политолог Мыкола Томенко считает, что результатом референдума станет патовая ситуация, когда "Президент и народ признают нелегитимной действующую Конституцию". По его мнению, "на первом этапе независимости деньги народа стали деньгами олигархов, а второй этап можно охарактеризовать так: воля олигархов становится волей народа".

А тем временем в Луганске сторонники партии Украинский Народный Рух (отколовшаяся часть Народного Руха Украины) начали сбор подписей за включение одним из вопросов, вынесенных на всеукраинский референдум, закрепление за Леонидом Кучмой пожизненных полномочий Президента. В случае, если референдум состоится, Украина может стать вторым в Европе после Белоруссии государством, где депутаты парламента назначаются Президентом. А Леонид Кучма - вторым после "великого вождя всех туркмен" Туркменбаши Сапармурада Ниязова пожизненным Президентом. И все это - благодаря "демократическому" большинству парламента, а также собиравшим подписи "демократам" из "Демократического Союза" и "Украинского Народного Руха".

Грядет торжество демократии! Хайль Кучма!

Вісті з пострадянських країн

26.12.2000

Заявление правления общества "Мемориал"

   

Последние сообщения о якобы состоявшемся "обмене" журналиста Андрея Бабицкого на российских солдат, взятых в плен чеченцами, не вяжутся ни с какими представлениями не только о законности, но и об элементарной цивилизованности действий властей. Если такого рода действия действительно были санкционированы и.о. Генерального прокурора Устиновым (как это следует из его интервью ИТАР-ТАСС), то его профессиональная непригодность вполне очевидна.

Но проблема не в Устинове. "Дело Бабицкого" находилось на контроле лично у исполняющего обязанности Президента Российской Федерации Владимира Путина. Если гражданин Российской Федерации А.Бабицкий дейтвительно был передан (неважно, добровольно или насильно) людям, которых сам же господин Путин именует бандитами, то вся ответственность за его жизнь лежит персонально на г-не Путине. Если же утверждения об обмене является неуклюжей ложью, призванной прикрыть нечто более страшное и уже свершившееся, то исполняющий обязанности Президента покрывает тех, кто виновен в сокрытии правды от общества.

Мы полагаем, что в любом случае истинную картину происшедшего и степень ответственности должностных лиц должен установить суд. И если в сегодняшней России объективное судебное разбирательство по данному делу окажется невозможным, его должны принять к рассмотрению общеевропейские судебные структуры.

Вопрос представляется нам тем более важным, что человек, несущий ответственность за судьбу Бабицкого, через несколько недель будет просить у народа мандат на ответственность за жизни и судьбы 147 миллионов граждан Российской Федерации.

Несмотря на тревожные обстоятельства, мы все же хотим надеяться на то, что Андрей Бабицкий жив.

Вісті з пострадянських країн

26.12.2000

"Не верь КГБ ни в солнце, ни в дождь."

   

(Елена Боннэр о судьбе Андрея Бабицкого)

"Вы знаете, я живу по принципу, который очень хорошо сформулирован в романе у Владимова: "Не верь КГБ ни в солнце, ни в дождь, не верь им ни при ясном небе, ни при плохой погоде, не верь им, даже когда они говорят правду". И вот эта Владимовская формула сегодня с Андреем Бабицким осуществлена полностью. Я не говорю о правовых нормах задержания или ареста, о том, что там было - они врали тоже. Но то, что произошло, не подлежит юридической оценке. Это абсолютное преступление. Я не знаю, как еще это можно оценивать. Это преступление где-то связано с тем, что было в Страсбурге, когда ПАСЕ принимало резолюцию: "В апреле мы вернемся к вопросу, а до апреля продолжайте геноцид."

Сегодня этот самый Ястржембский и неопределенный Росинформцентр наложили лапу на гласность в отношении войны и геноцида в Чечне.

Завтра после этого можно выбрать любую тему и наложить лапу на гласность в этой области. Это может быть ВПК - мы забыли слово конверсия, видимо, уже и не вернемся к нему. Это может быть бюджет страны, все, что угодно - то, что высшее руководство, в данное время - Путин, решит, что людям не надо знать. Люди не будут знать, а журналисты будут расплачиваться не только местом работы или заработка, но и судьбой, и жизнью".

Вісті з пострадянських країн

26.12.2000

Обращение Елены Боннэр

   

Известный российский правозащитник, вдова академика Андрея Сахарова, Елена Боннэр обратилась к Парламентской Ассамблее Совета Европы:

"Я обращаюсь к вам с чрезвычайной просьбой. Я призываю вас собраться на внеочередную сессию ПАСЕ и высказать свое отношение к происшедшему с Андреем Бабицким.

Высшая миссия ПАСЕ - защита прав человека и всех международных соглашений и конвенций, направленных к этой цели. В случае Бабицкого государством нарушены многие из них. Поэтому я и обращаюсь к вам с этим призывом в тревоге за жизнь Андрея Бабицкого. В тревоге за жизни сотен, а может быть, и тысяч граждан Чечни, находящихся в так называемых фильтрационных лагерях, и тех, кто туда попадет в ближайшее время в ходе продолжающихся военных действий и следующих за ними так называемых зачисток".

Пропоную Вашій увазі дуже неординарний матеріал з московської "Новой газеты" про сприйняття чеченської війни звичайними людьми в Росії та психологічне підгрунтя цього.

Великі суспільні події складаються з тисяч і мільйонів індивідуальних воль і уявлень. Психологія та соціальна психологія вже дослідили чимало закономірностей індивідуальної та колективної поведінки. Політики ці закономірності вміли використовувати і раніше. Не читаючи жодних підручників на ці теми, Сталін та Гітлер досягли надзвичайних висот в маніпулюванні масами.

Нині на допомогу політикам прийшли політтехнологи та фахівці з "паблік рілейшн", озброєні науковим знанням. Гебельса замінюють дуренки з лапікурвами. Обдурювання людей йде щодня: в Росії це - про необхідність війни в Чечні, в Україні - що більшість парламенту є кращою за меншість і що треба зняти депутатську недоторканність.

Результати прогнозовані - буде те, що потрібно генералам та олігархам.

У таких умовах - тотального маніпулювання - діяльність громадських організацій, насамперед правозахисних, може бути ефективною лише за тверезих самооцінок, періодичного узгодження стратегії, солідарних дій та відповідного наукового підкріплення. Як донести до людських душ справжні вартості? Принаймні, як врахувати негативну дію мерзенних маніпуляцій можновладців?

Сергій Федоринчик

Від редакції "ПЛ": Ми погоджуємося з Сергієм щодо неординарності статті і передруковуємо її.

Вісті з пострадянських країн

26.12.2000 | Г. Мурсалиева, г.Москва

"Эхо черного пиара"

   

Как выйти из тупика психологического дискомфорта? Совесть лихорадочно ведет поиск мотиваций убийства. Очень хочется верить, что оно, зло, вынужденное. Мы добрые, но нас убивать заставили - удобная тропинка? По ней - бежим. Даже понимая, что она - бесконечна. Как у Раскольникова: хотел одну, получилось - трех.

- Вы уже слышали обращение и. о. президента к россиянам? Он сказал, что только что получены неопровержимые доказательства того, что теракты в Москве были подготовлены и осуществлены намордоранцами.

С этой сенсационной версией наш обозреватель Галина Мурсалиева пошла по улицам Москвы.

Популярный ведущий беседует на ОРТ с министром внутренних дел Израиля Натаном Щаранским. И не столько даже беседует, сколько просто считывает информацию, ловит каждое слово, он весь - внимание. Щаранский говорит, что, как бывший правозащитник очень высоко ставит ценность соблюдения прав человека, так как это - вообще речь о качестве жизни. Защита прав - самое важное, но есть одно только дело, которое важнее, - защита самой жизни.

Ответственность момента вытягивает ведущего в струнку. Он замирает, боясь спугнуть такое откровение. Запад кричит о нарушении прав мирного населения Чечни, но там, на Парламентской ассамблее Совета Европы, никто из уполномоченных высокопоставленных наших "ответчиков" не смог подыскать нужных слов: защита жизни - важнее прав. Никто не смог, а у него в студии слова найдены. Сказаны - здесь и сейчас.

Есть такие люди: они уже встроены в официальную линию, но немного мучаются из-за нехватки морального алиби, каких-то духовных подпорок. Слова Запада: "Россия неадекватна в своем отпоре террористам", "гуманитарная катастрофа" их слегка ранят, а вот Израиль в лице Щаранского врачует царапинку: разве на Западе есть такая опасность для жизни? Нет. С терроризмом столкнулись Израиль и вот теперь Россия. С угрозой жизни целым городам. А значит, любая мера адекватна.

Это такие слова - указатели к единственной, может быть, тропке из тупика психологического дискомфорта. Пойдем и мы по этому пути, поищем выход. Проверим: есть ли он и в самом ли деле там?

Последние приготовления: психотерапевт Владимир Крысенко достает из сумки одолженный у приятеля нормальный такой большой концертный микрофон. Подсоединяем кое-как к моему диктофону. Он не то чтобы подсоединился, но держится. Поехали?

Добрый день! Вас приветствует радиостанция "Эхо черного пиара". Мы находимся неподалеку от станции метро "Маяковская", на наших часах полдень, и мы сейчас видим очаровательную даму. Будьте любезны, ответьте: вы слышали последние новости?

- Я? Как? - женщина лет на вид от тридцати пяти до пятидесяти в малиновой дубленке поправляет очки в дорогой оправе. Она явно смущена и польщена.

- Представьтесь, пожалуйста, - вежливо, но достаточно деловито требую я.

- Валентина Никитична Тарасова, бухгалтер, - неуверенно произносит интервьюируемая, - но. Я не знаю. Это прямой эфир? Я-то так не очень умею говорить.

- У вас замечательно получается, - вступает в роль просто сияющий от восхищения Володя.

- Правда? - радуется женщина. - А что надо говорить? - И поправляет прическу.

- Вы, конечно, уже слышали обращение исполняющего обязанности президента России Владимира Владимировича Путина к соотечественникам, - бодренько произношу я, не обращая внимания на ее отрицательное мотание головой. - Он сказал, что только что получены неопровержимые доказательства: теракты в Москве были совершены намордоранцами.

- Кем? - потрясенно переспрашивает Валентина Никитична.

- Странно, что вы до сих пор не в курсе, вся страна уже горячо обсуждает этот факт, - с укором говорит Володя. - Сейчас решается главный вопрос: вывода войск из Чечни.

- Кошмар какой!

- Почему кошмар?

- Ну как почему? Почему! Опять поражение! Опять отзывают войска! Наглость какая. Предательство!

Притормаживает шаг какая-то компания, вслушивается.

- Вот нам и нужен глас прохожих, - говорю я как можно тише, - ваш в данном случае глас.

- Мое мнение: от Путина народ отвернется. Мы-то поверили, что защитит, что такой энергичный. А он сдается, - сразу, не задумываясь, выдает Валентина Никитична.

- Но поймите, - тоже теперь уже приглушенным голосом говорит Володя. - Он не сдается, он теперь будет защищать нас от намордоранцев.

- А они не чеченцы? с угасающей надеждой в голосе спрашивает она.

Да ну что вы! возмущается Володя. Вы что, совсем не учили в школе географию? Намордорания небольшой полуостров Ахинейского залива.

А, да, да, да. както удивительно правдоподобно припоминает женщина.

Уже объявлено: нашим войскам будет дан двухдневный отдых дома, а потом они будут направлены на войну туда, говорю я.

Ужас какой. повторяется женщина. Но никак нельзя сейчас выводить войска из Чечни. Тамто ведь тоже надо додавить гадину в ее логове.

Понятно, сочувственно кивает ей Володя. Но тут ведь что выяснилось: гадина не в Чечне.

А Басаев? вдруг находится женщина. И араб этот, друг его?

Ну, они, может, и гадины, только к взрывам жилых домов в России не имеют отношения. То есть угрозы терактов с их стороны нет.

Нет угрозы нашим жизням с их стороны, уточняю.

И что? Это повод войну прекращать? вдруг както совсем уже запальчиво вопрошает дама. Повод? Знаете что, я вот как скажу: не надо с той страной, как там название. ну. не надо никаких с ними боевых действий. Пусть у нас кому положено с ними разберутся дипломаты, спецслужбы. Кому положено. А войска должны воевать в Чечне я вот так скажу.

Но почему? не понимаю я.

Потому что все испоганили! Раньше вот таксопарк престижнейшее место работы было. Так? Очереди выстраивались, чтоб в такси сесть. А что теперь! Никто не садится. У мужа выручка слезы, а не деньги. И зря Путин. Мыто верили. Он если в Чечне не победит не будет ему поддержки.

Спасибо, говорю я, и Володя опускает микрофон. Мы должны вам кое в чем признаться. Это розыгрыш. Никаких сообщений Путина не было.

Она явно не знает, как реагировать. Смотрит тревожно.

Цель у нас, поверьте, безобидная, мягко улыбаясь, говорит ей Володя. Нам надо понять: люди, поддерживающие сегодня войну в Чечне,чем они руководствуются? Если защитой от терроризма, то как отреагируют, если им неожиданно и от имени авторитетного для них лица заявят, что за теракты в России несут ответственность совсем другие люди?

Ну как отреагируют. эхом отзывается Валентина Никитична.

Как? Вариантов много. Может, предложат извиниться перед мыкающимися по палаткам людьми, чьи дома уже разбомбили.

Она не дает Володе договорить: Чтоо? Извиниться? Да вы. Машет рукой. Резко повернувшись, делает пару шагов в сторону. И, будто передумав, останавливается.

Вполоборота: Что с этимто народом теперь будет? Как их там. На полуострове? Намара. как там их?

Да нет такого народа, устало говорю я.

Она нахмуривается и уж не знаю о чем думает. Уходит в явном раздражении.

Ну, говорю я напарнику, будешь комментировать, психотерапевт?

Он пожимает плечами: какой тут комментарий?

Комментарий психиатра, психотерапевта Марины Игельник:

Знаете, до парламентских выборов у меня был огромный наплыв клиентов. И я отмечала такой общий тревожнодепрессивный фон настроения у людей. Они находились во внутренне небезопасном для себя состоянии. Проблемы личные: разводы, измены все усугублялось вот этим общим фоном безысходности и непонимания что будет? Многие жаловались на психологическую атаку с телеэкрана. После этой атаки они себя ощущали как парализованные тараканы, побрызганные ядовитой жидкостью.

И вот всех этих людей както успокоил фактор Путина. То есть проблемы у них остались те же, и эти проблемы во многом отражают состояние общества. Желание, чтобы ктото пришел и чтото за них сделал, ощущение себя жертвами, вера в то, что есть человек, который точно знает все, мудрец, советчик, защитник.

Почему Путин, он ведь пока никакой? Трудно же судить о человеке, который себя никак не показал, кроме как в войне с Чечней. А потому Путин, что общество сегодня, на мой взгляд, находится в доэдипальном периоде (так называют возраст ребенка от трех до шести лет). Мама не пришла, не накормила страшно. И нельзя нас без пригляда оставлять, мы что угодно натворим, чтонибудь сломаем, пуговицу проглотим. Да еще чужие дяди нас обижают.

"Мы накормим, присмотрим, догоним чужих дядей, накажем, отнимем, вам раздадим", слышат они во всем том, что говорит Путин. Он дал им образ виноватых для движения, для ощущения собственного смысла жизни, которого у них не было.

Вся политика на этом играет, к сожалению. На вот таком инфантилизме народа. Компания трое мужчин, которые явно пытались прислушаться и явно хотели дать интервью, кудато делась. Мы поискали, но не нашли. Знаешь, давай больше не заговаривать с одноклеточными, взмолился Володя, остановившись у Театра сатиры. Продолжаем беседу, если только человек мыслящий. Идет?

Тогда нужно забыть про Намордоранию, внесла я ценную коррективу, но он уже подался вперед. С афиш списывал чтото себе в блокнотик молодой человек в длинном черном пальто.

Добрый день. Вас приветствует радиостанция "ЭЧП". Привет, отозвался парень и глянул с нарочитой скукой.

Представьтесь, пожалуйста, попросила я, поднося ему микрофон.

Иван Андин. Род занятий надо? Ну. Образование гуманитарное, а работа не очень.

Не гуманитарная?

Нет, как ни крути. Э. то есть не то, что вы подумали. Без криминала. Понимаете меня, да?

Замечательно, сказал Володя. Ну и что вы думаете по поводу заявления Путина?

А что такое он там заявил? теперь уже не нарочито, а совершенно искренне поскучнел интервьюируемый. Но выслушал внимательно.

Намордоранию Володя в рассказе своем совершенно неожиданно для меня заменил на Украину. И горестно добавил: Представляете, мнето каково? Я ж сам украинец. У меня там мать живет, в Киеве. Начнут теперь бомбить.

Маразм, спокойно и задумчиво сказал явно невпечатлительный Иван. Просто полная петля. И посмотрел на часы. Да вы не расстраивайтесь, это, помоему, очередная утка. Ясно ж было с самого начала: никаких следов чеченских. Уж как носом землю рыли не нашли. И с Украиной вашей так же будет. Кому выгодны были эти взрывы, я думаю, всем ясно. Всё аккурат к выборам состоялось. Явная заказуха спецслужбам. И дрожжи для Путина. Просто люди убирают в подкорку то, что не положено понимать, а думы думать стараются те, что культивируются. Понимаете меня, да?

Ну, укоризненно говорит Володя, такие вещи нельзя утверждать без доказательств. Существует презумпция невиновности.

Но почему она не существует для Чечни? Покрошили там народ, дома, положили наших пацанов и что? он говорит и снова смотрит на часы.

Торопитесь?

Да нет. Я тут жду. Но пока нет человека, можно и поговорить. А когда это Путин с заявлением выступил? Утром? Вот, кстати, странная вещь. только можно это не записывать? Понимаете меня, да? Спасибо. Так просто скажу вам: очень странная вещь. Вроде бы все мне ясно на каких адских дрожжах вырос Путин, что это за кот в мешке, что если ты человек, то не должен вот так вот грубо навязанное принимать. А я его уже принимаю, даже симпатизирую.

Вычитал в "Общей газете", что подал Путин руку подвыпившему Ширвиндту, развернул свою свиту и отправился с артистом пить в театральный буфет рад. Там же сказано, что, вернувшись из Германии, он разыскал друга, который когдато его выручил, помог, и опять рад. Вы фильм смотрели с Аль Пачино в роли дьявола? Он там шепчет: сбрось с себя эти кирпичи чувства вины. Дьявол мне шепчет? Вот ненавижу умом Путина, а магия какаято есть.

Комментарий психиатра Степана Матевосяна:

Я вижу Путина как человека с действительно выраженным комплексом неполноценности. Обычно такой человек кривит губу, хочет казаться круче, взгляд у него холодный. Он не может быть симпатичным по восприятию. Любой человек, который занимается определенным видом деятельности, имеет вокруг себя, ну не ауру, а информацию, он носитель какойто культуры. А профессиональный шпион он ведет беседу иначе, думает иначе. Его обучили так врать, чтобы при этом не краснеть. Была такая передача, в которой его бывшая соседка вспоминала его детство и говорила, что он был положительным, но дети его не любили. Это интересно, потому что детская интуиция обычно очень точная.

И вот такой человекмаска самый реальный кандидат в президенты, и нормальная человеческая психика начинает защищаться. В психологии это называется рационализацией. Простое понятие: включаются механизмы, направленные на психологическое оправдание объекта, от которого невозможно избавиться, или ситуации, с которой реально столкнулся.

Вы купили автомобиль красного цвета, а вам говорят: надо было белого, белый в жару отражает лучи солнца. Но вы уже купили красный и подсознательно ищете информацию, которая бы оправдала ваш выбор. Вот говорят: для тумана хорош красный цвет и вы это ловите. То же и в отношении к Путину. Это наша адаптация.

.Мы уже давно сдались и рассказали Ивану про эксперимент. Он посмотрел на часы и только после этого погрозил нам пальцем. Объяснил, что давно ничему не удивляется, даже если бы сказали, что у Путина мать чеченка. Добавил: "Легко верю любой новости. Реальностьто у нас виртуальная, понимаете меня, да?"

Мы понимали только то, что человек, которого он ждет, уже вряд ли появится. Но он ждал и все старался както снова завязать разговор, чтобы мы не ушли. И мы не ушли.

Он полюбопытствовал: "Часто так экспериментируете?" Мы ответили: "Со времен секты "Аум Синрикё" помните, с ее именем были связаны теракты в японском метро? Мы тогда с Володей прикинулись вербовщиками секты, которую назвали "Заумь Бесиё", и пошли по московским улицам проверять духовный иммунитет сограждан.

"Завербовали?" поинтересовался он и посмотрел на часы. "Многих", ответили мы и немного поговорили про секты. Так просто, чтобы помочь ему скоротать время до встречи с человеком, которого он ждал. Иван пожал плечами: Не знаю, помоему, если ты не хочешь, тебя никто никуда не заманит, будь то секта, будь наркота.

И тогда мы стали ему рассказывать то, что объяснял нам два с половиной года назад конфликтолог, консультант по проблемам защиты от психологического и духовного насилия доцент Нижегородского университета Женя Волков.

Все понимают ужас психотропного оружия: говоря грубо, оно сдвигает физику и химию организма. То есть ломает сам механизм, как если бы взяли и сломали компьютер. Но если компьютер цел, а все программы в нем подменены, это не менее страшно. Вот он, человек, живой и невредимый, он с вами, но по сути его уже нет он гдето далеко и к вам больше не возвращается. Что произошло?

Есть несколько видов техники контроля сознания. Например, групповое давление через игры, подобные детским, через пение, объятия, прикосновение и лесть. Через изоляцию. Есть способы, останавливающие мышление: монотонное пение, повторяющиеся действия. Многим кажется, что поддаться этому могут только люди неопытные, но это не так.

Одна американская ученая долгое время изучала приемы, которые применялись в некоем скандально известном культе. Люди, попадавшие туда, сходили с ума, кончали жизнь самоубийством, покушались на жизнь своих близких. И вот она решила провести эксперимент. Прикинувшись человеком с улицы, дала себя "уговорить" и уехала с ними за город.

Первое, что она спросила у заехавшей к ней на третий день коллеги, было: "Пожалуйста, напомни: а что там у них плохого?"

Точно как я. неожиданно вставляет Иван и не смотрит на часы. Он вообще о них, кажется, забыл напрочь. Три дня болел, ни с кем не общался, телевизор смотрел. А через эти три дня и сам бы спросил: напомните, что там я вам плохого говорил о Путине?

.Перчатки больше не греют, руки мерзнут. Я подаю жалобные сигналы Володе, и он едва заметно кивает: пора. Иван в этот момент произносит отстраненноошарашенно: И с компьютером! Все похоже!

Мы терпеливо ждем. Долго. Не выдерживаем: Что? Ну. говорит он и тянет, тянет паузу. У меня жена вторая, ей всего двадцать лет. А мне 32, понимаете меня, да? Такая девчонка была. И точно, как будто в ней программы подменяются! Она так жутко стала рассуждать. Как будто не она, а двойник ее рассуждает!

Мы молчим. И не то чтобы деликатно ждем, когда он снова вспомнит про нас, а просто каждый от его слов нарывается внутренне на какуюто собственную боль.

Вот ты представь, не ктонибудь, а мой коллега, умничка, светлая голова! Я всегда ему верил как себе, рассказывал мне пару дней назад Володя. И он не ктонибудь, а он! вдруг изрекает: "С психотерапевтической точки зрения войну нельзя останавливать. Нам нужна эта победа. Иначе комплекс неполноценности будет развиваться. Это целебная война!" Представляешь? Жареный лед! Доброе убийство. Сухая вода. Психотерапевт, елки.

Если есть хотя бы два ряда можно перестроиться из одного в другой. Но если второй ряд встречная полоса, маневр убийствен, это добровольная авария.

Грустная вещь отсутствие маневра. Безличные глаголы сразу вспоминаются: моросит, смеркается. Кто это делает? А нет существительных. Глаголы есть, но они как бы никем не управляются. Нельзя спросить напрямую: "Кто смеркается?"

И вы заметили? побежали носороги. Прямо по городу. Творят чтото неожиданное и ужасное. Почувствовали? Ну да, непостижимым, необъяснимым какимто образом, и както вдруг носорожьи признаки стали проявляться не гдето там, а в кругу уже ваших знакомых. Сначала этот. Потом вон тот. Потом сосед, коллега, родственник носороги! Большинство! И те, кого это отвращало, теперь задумались: а может, это хорошо? Нормально? Вы тоже? Ведь не в абстрактном городе, как в пьесе Ионеско, а в Москве, как у нас, бродит, вращается, прокручивается чтото такое безличночудовищное в неопределенной форме. И всето оно подобрало, и всето в себя вобрало. Пожирнело. Пробежавшее гдето бесстыдство взяло с радостью (а все летелиплылиехали, прибывали. А всем срочно надо было сказать пароль: "Путин". "Свои, значит? уточняли у вчерашних врагов. Ну, проходите").

И уже спокойногордостепенное безобразие тоже вобрало (вовсе там был не Боярский. Там образ д’Артаньяна спекулировал девизом "Все за одного!", спекулировал потому, что этот один, за которого все, не мушкетер вовсе. И никакой не Райкин, а Гамлет самим фактом своего присутствия сообщал, что "быть или не быть?" для него не вопрос больше. Быть, но как, чтобы уж очень качественно? вот в чем вопрос. И чтобы не в массовке единодушно голосующих, а так, чтобы эпохально. Как? Тень отца призвать не грех, всем сообщить просто: "Буду полезен"). И доблестную беспринципность подобрало. ("А в чем здесь преступление?" спросил Марк Захаров.) Вбиралоподбирало и прорвало тоненькие рамки приличий, в которые мог раньше както уместиться цинизм. А стал беспредельным и нет больше рамок, выброшены за ненадобностью, и все "можнее и можнее" то, что непорядочно.

Какой хороший! Ждет до сих пор! Девочкажена виснет на Иване и тараторит без умолку: Я к маме заскочила. Думала на минутку, но ты же знаешь маму, она. Познакомься, перебивает ее Иван. Радиостанция. как вы сказали? У тебя могут взять интервью. Здорово. А о чем? Спрашивайте. Ну, спрашивайте!

Володя смотрит на Ивана с укоризной и с явной неохотой достает из сумки микрофон. Мы спрашиваем. Да хоть инопланетяне. какая разница, кто взрывал? говорит она, не меняя интонации. Людей с Гурьянова и Каширки не оживишь, а чечены всё еще живые. Их надо было с самого начала всех взорвать. Чтоб и беременных всех, чтоб они не плодились. Вот Ивашка отворачивается, он у меня гуманный. А я мыслю здраво если всех мужчинчеченов перебить, родятся новые и будут без отцов. И наши станут их жалеть: ах, бедненькие сиротки. А когда они вырастут.

Я улыбаюсь. Володя смотрит на меня с беспокойством. А я вообщето просто анекдот вспомнила. Ковбой там говорит ребенку: "На конфетку, сиротка". "Я не сиротка, вон мой папа, вон там моя мама". Ковбой целится из пистолета, убивает папу с мамой и поворачивается к ребенку: "На конфетку, сиротка".

Она не была такой, нервничает Иван. Это чтото совсем непонятное, почему она так. Вам трудно представить, вы ее не знали раньше.

А я, в смысле, тормоз, да? вглядывается в наши лица девушка. Вы, в смысле, за чеченов? Ну. я пошла тогда и все такое.

Девушка, говорит Володя, понимаете, в каждом народе есть, кроме бандитов, другие люди. Подругому быть не может. Ктото лечит, ктото учит, то есть существуют чеченцы врачи, учителя, плотники, клоуны. И дети растут не только у бандитов, но и у них.

Нам нужна победа над ними, говорит девушка.

"Спартак" чемпион. Напомните мне, кстати, что это мы там несли такое про моральный дискомфорт? И есть ли в действительности такие слова? И что там было про Израиль? У которого всегда есть конкретные авторы террора. И в котором тем не менее всякий раз после актов террора берутся под охрану в первую очередь кварталы, в которых есть подозреваемые. Полиция охраняет меньшинство арабов от большинства, от возможной стихийной мести.

Володя прячет микрофон. Бездна это значит без дна, а без дна на самом деле только небо. Кто это говорил? Иван смотрит в небо. У нее на самом деле добрая душа, говорит он и все еще смотрит в небо. Что он там видит: душу девочкижены? Что там делает ее душа? Смотрит на красивое тело, которое переминается с ноги на ногу: А как ваша радиостанция называется?

"Эхо черного пиара".

Очень приятно. А меня зовут Елена Андина.

Иван смеется. Говорит: "Она еще очень юная. Понахваталась."

Мы тоже думаем: может быть, это все пока только клиническая смерть? Может, спасется?

Оголошення

26.12.2000

Права людини та відправлення правосуддя

   

(Права людини та відправлення правосуддя. Путівник по інформаційних ресурсах К.: Британська Рада в Україні, 2000 116с. ISBN 9667705021)

Бібліографічноінформаційний покажчик має на меті послужити вступом до проблематики прав людини та здійснення правосуддя. Дослідники з наукової громадськості, урядові та громадські організації, а також працівники бібліотечноінформаційної сфери стикаються з дедалі більшим обсягом матеріалів, які стосуються прав людини. Представлений ресурс має організувати інформацію і матеріали у такі категорії, з якими буде легко працювати. Враховуючи, що жодна бібліографія чи путівник не можуть бути абсолютно вичерпними, цей ресурс має на меті охопити основні ресурси з прав людини та відправлення правосуддя, які існують в Україні українською, англійською та російською мовами, а також ресурси відповідної тематики в Інтернет. У рамках путівника існує кілька детальних бібліографій із цього предмету. Всі вони анотовані.

У розділі "Міжнародний захист прав людини" подається деталізована довідкова бібліографія, яка висвітлює матеріал із міжнародних джерел, що стосується прав людини, причому увага зосереджена на міжнародних документах (актах, деклараціях, конвенціях, біллях, пактах, стандартах, протоколах). Цей розділ також висвітлює основні реґіональні документи, такі як закони України, конвенції СНД та інше. У розділі поданий опис монографій, підручників, звітів, матеріалів конференцій, які знайомлять із міжнародними організаціями з прав людини, парламентськими механізмами захисту прав людини, історією та вивченням прав людини.

У розділі "Забезпечення прав і свобод людини" подано бібліографічний опис статей і матеріалів конференцій, котрі висвітлюють забезпечення міжнародноправових свобод та прав людини у галузі відправлення правосуддя. Цей розділ поділено на три секції. У першій з них, яка носить назву "Забезпечення прав і свобод людини і громадянина при відправленні правосуддя", представлено інформаційні джерела, які стосуються суду як гаранту охорони прав особи у кримінальному судочинстві, реформування системи правоохоронних органів на засадах поваги до прав людини, права особи на захист у кримінальному процесі, доцільності і правильності застосування працівниками правоохоронних органів вогнепальної зброї, спеціальних засобів, заходів фізичного впливу та інші.

Інформаційні ресурси, надані у другій секції, "Права людини і формування правової держави в Україні", головним чином висвітлюють здійснення правової реформи в Україні, забезпечення стабільної кримінальноправової політики держави, в центрі якої стояла б охорона прав і свобод людини, врахування та застосування міжнародних стандартів та їх співвідношення з нормами національного законодавства України у сфері захисту громадянських та політичних прав.

У третій секції, "Правосуддя як сфера міжнародного співробітництва", перелічены інформаційні джерела, котрі стосуються досвіду зарубіжних країн у галузі захисту прав людини.

І нарешті, у розділі "Інтернетресурси" у центрі уваги перебувають електронні джерела із цієї теми. Розділ охоплює міжнародні документи, інформацію щодо міжнародних, національних та громадських організацій, які діють у галузі захисту прав людини, опис повнотекстових звітів, аналітичний матеріал, консультативні документи, представлені на Інтернеті, а також бази даних.

Ви можете замовити це видання за адресою:

01004 Київ, Бесарабська площа, 9/1

Тел.: (+044) 247 7235

Факс: (+044) 247 7280

Електронна пошта: [email protected]

До уваги читачів! Шановні читачі! На жаль дехто із Вас досі не надіслав нам нові поштові індекси, і перші номери бюлетенів, що були Вам надіслані, пошта почала нам повертати.

Тому ми змушені припинити розсилку тим одержувачам, нові поштові індекси яких нам не надіслані.

Бюлетень "Права Людини", 2000, №04

Рекомендувати цей матеріал
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль


догори