пошук  
№03
2016

Права людини на південному сході України

Законодавство

12.08.2016 | Яна Смелянська

"Я не знаю, чи гарантує мені держава ту чи іншу компенсацію за все те, від чого довелося відмовитися на користь тієї самої держави"

   

До громадської приймальні Харківської правозахисної групи звернулася мешканка тимчасово окупованого Луганська, нині внутрішній переселенець, Карина.

Питання, з яким звернулася пані Каріна, юристи знайшли досить цікавим.

З рідного міста Карина виїхала ще в самому початку активної фази АТО, в червні 2014 року. Єдина нерухомість, яка є у власності Карини, залишилася на непідконтрольній території. Повертатися на малу батьківщину пані не збирається вже ніколи в принципі, бо в Харкові вже знайшла роботу, перевезла сім’ю, налагодила життєдіяльність, стабілізувалася, «стала на ноги», як каже сама Карина.

«Я не знаю, чи гарантує мені держава ту чи іншу компенсацію за все те, від чого довелося відмовитися на користь тієї самої держави. Особливо цікавим є питання пільгового придбання житла для таких, як я» - вимовила Карина.

Згідно з офіційною статистикою Міністерства соціальної політики, в Україні зареєстровано 1 684 815 вимушених переселенців, які виїхали із зони АТО. Багато з них, виїжджаючи з окупованих територій, не знають про те, що держава гарантує той чи інший вид матеріальної допомоги. У Харківській правозахисній групі спробували розібратися, які види допомоги та пільги для вимушених переселенців закріплені законодавчо і, як їх отримати їх на практиці.

Питання виділення житла взамін того, що залишилося на окупованій території - окрема тема, яка потребує пильної уваги. Коментар щодо цієї теми дає юрист Харківської правозахисної групи Ігор Сосонський:

- Розділю свою відповідь на дві складові. По-перше, говоримо про тих, хто виїхав щойно, і житло потрібно хоча б тимчасове, але прямо зараз.

Варто відразу зазначити, що з питання пошуку тимчасового житла в нашу організацію телефонують. Таких дзвінків трохи, але ці дзвінки є.

Що «гарантує» держава. Згідно з комплексною державною програмою з підтримки переселенців (затверджена постановою Кабміну від 16 грудня 2015 № 1094), одним із завдань на 2016-2017 рік є забезпечення права внутрішньо переміщених осіб на житло.

Зокрема, планується створення реєстру об’єктів нерухомості (незавершеного будівництва, кинутих житлових будинків, котеджних містечок і так далі, модульних будівель для тимчасового проживання), напрацювання моделей надання їх в оренду на пільгових умовах, а також створення соціального житлового фонду в містах (гуртожитках) для надання в оренду переселеним громадянам на пільгових умовах.

Відповідно до закону «Про забезпечення правил і свобод внутрішньо переміщених осіб», держава зобов’язана надавати переселенцям безкоштовне житло у тимчасове користування (оплачуються тільки комунальні послуги), однак вирішувати цю проблему на практиці можуть тільки місцеві влади, які повинні формувати спеціальний фонд житла (санаторії, будинки відпочинку, готелі, гуртожитки і так далі), де можуть жити переселенці. Але виходячи з реальної практики, ця норма закону практично не виконується. Місцеві органи влади просто посилаються на відсутність вільного житла і радять звертатися в громадські і благодійні організації. А якщо і виконується, то переселенцям в результаті нараховують абсолютно нереальні суми для оплати комунальних платежів. Не рідкість, коли переселенцям доводиться оплачувати і борги комунального закладу (санаторію наприклад), які були «нажиті» задовго до заселення туди ВПО. Такий випадок був зафіксований нашими юристами в місті Вовчанськ Харківської області.

Крім того, нерідкісні випадки, коли переселенця, котрий дозвонився до «гарячої лінії» Міністерства соціальної політики з проханням допомогти з поселенням, перенаправляють на волонтерів або громадські організації простої відповіддю: «Там Вам точно допоможуть!»

Сайт Мінсоцполіткі дає посилання щодо «Інформації про наявність вільних місць для розміщення», де є інтерактивна карта України з інформацією про те, скільки є вільних місць в кожній з областей для безкоштовного або пільгового поселення. Виникає тільки питання, як цим скористатися і куди звернутися.

Звідси відповідь очевидна: переселенцям, які хочуть скористатися даним державою правом на безкоштовне житло у тієї самої держави немає сенсу шукати. Іноді, за словами ВПО, які до нас звертаються, їм пропонують місця в модульних містечках, але з попередженням, що спати доведеться тільки на другому ярусі (двоярусні ліжка) і в восьмимісних номерах.

Крім «допомоги» від держави, звичайно існує велика кількість громадських ініціатив та ресурсів, де переселенцям пропонують тимчасове безкоштовне житло (найчастіше це приватні будинки), або за пільговими цінами. Якщо говорити про Харків, то єдиним місцем, де переселенцям надають реальну допомогу з розміщенням - переобладнаний дитячий табір «Ромашка», який курирує Благодійний Фонд "Країна понад усе".

Друга частина моєї відповіді стосуватиметься права на земельну ділянку кожного громадянина України, хто виїхав з тієї території. У більшості випадків - назавжди виїхав.

«Місцеві державні адміністрації в межах своїх повноважень забезпечують придбання відповідно до законодавства внутрішньо переміщеними особами за місцем їх фактичного знаходження прав на земельну ділянку із земель державної власності», - йдеться в законі «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Згідно зі ст.121 Земельного Кодексу України, кожен громадянин України (в тому числі і внутрішньо переміщені особи) має право на отримання безкоштовної земельної ділянки: Для ведення особистого селянського господарства - до 2 га землі; для ведення садівництва - до 0,12 га землі; для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд:
1) в селах - до 0,25 га землі,
2) в селищах - до 0,15 га землі,
3) в містах - до 0,10 га землі;
- Для індивідуального дачного будівництва - до 0,10 га землі,
- Для будівництва гаража - до 0,01 га землі,
- Для ведення фермерського господарства (в розмірі земельної частки (паю) визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство).

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян проводиться один раз по кожному виду використання, тобто кожен має право на отримання та приватизацію шести земельних ділянок різного цільового призначення. Законом не обумовлена необхідність отримання земельної ділянки саме за місцем проживання, тому отримати ділянку землі можна в будь-якій області України.

Для тих, хто все ж таки зважився йти по шляху відстоювання своїх прав, послідовність така. Для початку необхідно вибрати бажану ділянку землі, щоб переглянути її на наявність або відсутність власника. Для цього достатньо написати запит в департамент архітектури, містобудування та кадастру і додати до нього роздруківку карти цієї місцевості. Після цього ви отримаєте відповідь щодо того, чи вільна ця територія.

Далі можна подавати заяву в орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування про вибір місця розташування земельної ділянки, її орієнтовний розмір і цільове призначення.

Процедура ця досить трудомістка, отже, рекомендую все-таки звернутися за юридичною допогою з цього питання до фахівця. Для переселенців ряд громадських організацій (в тому числі і наша Харківська правозахисна група) дають безкоштовні юридичні консультації.

З цього випливає: Україна законодавчо закріпила за переселенцями ряд пільг і навіть привілеїв, але, на практиці більшість із них не виконуються. Для того, щоб скористатися своїми законними правами необхідно запастися насамперед терпінням, вільним часом і, як це не сумно, грошима. Відступати не варто! Держава повинна знати і бачити, що попит на допомогу переселенцям існує! І проблеми ці самі собою не зважаться!

Законодавство

29.08.2016 | Юхим Березін

Огляд законодавства т. зв. ДНР

   

Першими установчими документами у так званій «Донецькій Народній Республіці» (далі - ДНР) стали Декларація про суверенітет ДНР та Акт про державну самостійність ДНР, прийняті 7 квітня 2014 року З’їздом представників адміністративно-територіальних утворень Донецької області.

Після проведення 11 травня 2014 року Референдуму ДНР, була прийнята Конституція ДНР від 14 травня 2014 року – документ, що містить основні декларативні норми щодо того, що ДНР є демократичною правовою соціальною державою.

Після проголошення Конституції було прийнято першу постанову Ради Міністрів ДНР від 2 червня 2014 року «Про застосування Законів на території ДНР у перехідний період», у якому закріплювалося, зокрема, положення про те, що до прийняття нових нормативно-правових актів на території ДНР діє українське законодавство у частині, що не протирічить місцевому законодавству. Ця норма сформульована досить широко, без уточнень, для того, щоб ДНР могла поступово приймати власне законодавство та заміняти ним українське.

У 2014 році ряд автентичних нормативних актів був направлений на самовизначення «республіки» та її внутрішньої політики, зокрема, на регулювання заборони фашизму та нацизму, встановленні системи військових судів (військово-польові суди та Військовий Трибунал), що мають повноваження розглядати справи про непокору розпорядженням та наказам військових представників влади у строк протягом 24 годин після вручення підозрюваному копії обвинувального акту.

Наступними блоком, який було врегульовано у 2014 році, стало кримінальне та кримінально-процесуальне законодавство (зокрема, порядок затримання та арештів громадян, заборони незаконного відчуження майна та транспортних засобів тощо).

У серпні 2014 року був прийнятий Кримінальний кодекс ДНР, який фактично є «калькою» з російського. Цікаво, що смертна кара у якості одного з видів покарання передбачена Кодексом, але не передбачена Конституцією ДНР як застереження при закріпленні права на життя, яке відповідно до «Основного закону республіки» визнається абсолютним.

Після цього протягом осені 2014 – зими 2015 років законодавчому закріпленню підлягала система правоохоронних органів та судів, навесні 2015 року з’явилося нормативне врегулювання статусу адвокатури, Уповноваженого з прав людини ДНР.

Протягом 2015 року сформувалась система органів юстиції, до підпорядкування якої увійшла пенітенціарна служба. Деякі міністерства, зокрема, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство охорони здоров’я, Міністерство у справах цивільної оборони, почали на регулярній основі видавати накази, регламентуючи свою діяльність.

У 2016 році було сформовано систему органів прокуратури, призначено суддів, визначено порядок застосування кримінально-процесуального законодавства у перехідний період. Так, зокрема, до прийняття власного Кримінально-процесуального кодексу (далі – КПК) на території ДНР діє КПК України 1960 року з певними застереженнями та змінами (зокрема, щодо можливості застосування смертної кари).

 

Конституція ДНР

 

Більшу частину норм Конституції ДНР скопійовано з відповідними редакційними невеличкими правками з відповідних розділів Конституції РФ. При автоматичному перенесенні з російської конституції збережені навіть положення про можливість звернення до міждержавних органів захисту прав та свобод людини у відповідності до міжнародних договорів ДНР (стаття 39). Цікаво, що автори Конституції ДНР прописали у одній з перших статей Конституції, що присвоєння владних повноважень або захоплення влади є неприпустимими (стаття 2). У Конституції також задекларовано, що державними мовами у ДНР є російська та українська (стаття 10).

Офіційний сайт ДНР повідомляє, що за формою правління ДНР – це парламентська республіка, однак роль Голови ДНР є визначальною, тому можна назвати це формування скоріше президентською квазідержавою. Порівняно з РФ та Україною, знижено вік особи, яка претендує на заняття посади Голови ДНР – це особа, що досягла 30 років, строк її повноважень – 4 роки, з можливістю зайняття вказаної посади протягом двох термінів підряд.

Саме Голова ДНР формує Раду Міністрів ДНР та приймає рішення про її відставку. До того ж, Голова ДНР може суміщати або не суміщати за своїм бажанням свою посаду з посадою Голови Ради Міністрів ДНР. Саме він визначає персональний склад Ради Міністрів, до якої обов’язково входять його заступники, та, якщо це інша особа – Голова Ради Міністрів та його заступники також.

Хоча формально на посаду Голови Ради Міністрів особа має бути затверджена парламентом ДНР, за допомогою авторитарного вето після двох відмов парламенту Голова ДНР може призначити Голову Ради Міністрів самостійно. У випадку переобрання Голови ДНР Рада Міністрів автоматично складає свої повноваження.

Народна Рада (парламент ДНР) має також 4 роки повноважень, формується за принципом російської Ради, але має зібратися не пізніше 10 днів з моменту обрання (натомість, 30 днів у РФ).

До унікальних повноважень парламенту ДНР, крім тих, що списані з Конституції РФ, входить ще тлумачення законів та постанов.

На момент прийняття Конституції концепція судової влади не була прописана, тому було задекларовано, що у республіці діють Верховний суд та інші суди, передбачені спеціальними законами. Строк, на який особа може бути затримана без рішення суду складає у ДНР 48 годин (ідентично до РФ) на відміну від 72 годин в Україні.

У Перехідних положеннях Конституції ДНР було закріплено те, що законодавство України продовжує діяти у частині, що не суперечить даній Конституції, а також той факт, що до відміни військового стану на території ДНР депутати парламенту можуть суміщати свої посади з несенням військової служби.

 

Судова система

 

Судова система складається з судів загальної юрисдикції, спеціалізованих судів та Верховного Суду.

До судів загальної юрисдикції відносяться районні, міські, міжміські суди. Суди загальної юрисдикції розглядають кримінальні, цивільні справи, справи про адміністративні правопорушення, що віднесені до їх компетенції законодавством.

Наглядовим судом виступає Верховний Суд, що складається, у свою чергу, з таких палат: а) судова палата з цивільних справ; б) судова палата з кримінальних справ; в) Військовий трибунал на правах палати; г) судова палата з арбітражних справ. До складу Верховного Суду ДНР входить Голова, його перший заступник, заступники Голови – голови палат. До участі у розгляді справи допускаються народні засідателі.

У складі Верховного Суду є також Президіум та Пленум, останній дає судам обов’язкові рекомендації з питань судової практики, розглядає матеріали аналізу та узагальнення судової практики.

Вся судова система фактично підпорядкована Голові ДНР – саме його указами судді всіх рівнів призначаються на посаду та звільняються з неї. Голів спеціалізованих судів призначає на посаду Голова Верховного Суду.

На момент введення в дію Постанови Ради Міністрів «Про судову систему» від 22 жовтня 2014 року на території ДНР були засновані 55 судів, на даний момент фактично функціонують 17 судів – 7 міжрайонних (Харцизський, Центрально-Міський суд м. Макєєвка, Горняцький м. Макєєвка, Центрально-Міський м. Горлівка, Кіровський м. Донецьк, Ворошилівський м. Донецьк, Будьонівський м. Донецька), 5 районних судів (Амвросієвський, Новоазовський, Старобешевський, Тельманівський, Ясинуватський), 3 міські суди (Дебальцевський, Єнакієвський, Докучаєвський), а також два спеціалізовані суди – Військово-польовий суд ДНР (м. Донецьк) та Арбітражний суд ДНР (м. Донецьк).

За повідомленням першого заступника[1] Голови Верховного Суду ДНР за перше півріччя 2016 року всією судовою системою ДНР було розглянуто близько 46 тисяч проваджень.

 

Військові суди

 

Першими судами ДНР, положення про які було закріплено, стали військові суди, які діють при гарнізонах, військових частинах, з’єднаннях та об’єднаннях. Відповідно до Постанови Ради Міністрів ДНР «Про Військові суди Донецької Народної Республіки» від 17 серпня 2014 року, до складу військових судів входять не менш ніж 5 суддів, помічник судді та секретар судового засідання. Засідання проводиться за умови участі одного судді та двох народних засідателів - з числа військовослужбовців, яких призначають начальники гарнізонів, командири військових частин, з’єднань та об’єднань.

Система військових судів складається з двох інстанцій – військово-польові суди гарнізонів, військових частин, з’єднань та об’єднань (перша інстанція) та Військовий Трибунал (друга інстанція). Військовий Трибунал формується Радою Міністрів ДНР за поданням Голови Військового Трибуналу.

Підсудність військових судів розповсюджується на наступні злочини: а) непокора розпорядженням та наказам військових влад, вбивство, державна зрада, шпіонаж, диверсія, умисне пошкодження майна, мародерство, розбої, грабежі, розкрадання або пошкодження військового майна, ухилення від військової служби, а також інші злочини та правопорушення відповідно до законодавства ДНР; б) злочини, що скоєні військовослужбовцями.

Всього в першому півріччі 2016 року до військово-польових судів ДНР надійшло 37 судових справ і матеріалів.

 

Арбітражний суд ДНР

 

У компетенції даного суду є розгляд справ у договірних та позадоговірних спорах між суб’єктами господарювання в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.

Справи у спорах в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, однією із сторін в яких були органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи або інші суб’єкти, які здійснюють владні чи управлінські функції, в тому числі делеговані повноваження, скарги на дії виконавчої служби підлягають розгляду арбітражними судами ДНР у випадках, передбачених законодавством.

Розгляд справ відбувається на підставі Господарського процесуального кодексу України з відповідними змінами та доповненнями.

На перше півріччя 2016 року у провадженні Арбітражного суду ДНР знаходилося 626 судових справ і матеріалів, в тому числі 255 арбітражних справ.

 

Суди загальної юрисдикції

 

 

На відміну від сусідньої ЛНР, у ДНР представлені всі гілки судової влади. Мешканці ДНР мають можливість мати доступ як до кримінального процесу, так і до цивільного, а також до розгляду матеріалів про адміністративні правопорушення.

Найбільш розповсюдженими справами у кримінальному провадженні є,  зокрема, розгляд кримінальних справ по суті (2 116 справ),  розгляд матеріалів про застосування заходів примусового характеру (55 справ), застосування до неповнолітніх заходів виховного характеру (37 справ), розгляд матеріалів про виконання судових рішень з кримінальних справ (5 522 матеріалів), про зміну запобіжного заходу (115 клопотань) та інші.

У цивільному провадженні судів загальної юрисдикції ДНР  у першому півріччі 2016 року перебувало 25 321 цивільна справа та матеріали, в тому числі 8 596 цивільних справ, що розглядалися по суті.

На перше півріччя 2016 року у судах загальної юрисдикції ДНР знаходилося 6 147 справ і матеріалів про адміністративні правопорушення.

Отже, можна прийти до висновку, що за два с половиною роки у ДНР відбулася майже повна інституціоналізація основних квазідержавних органів, таких як інститут голови держави, парламент, Рада Міністрів, суди, прокуратура, міліція, податкова служба тощо. На відміну від ЛНР, у ДНР діє розгалужена система судів, як загальної юрисдикції, так і спеціалізованих (військові та Арбітражний суд), що свідчить про наявність хоча б умовного права на доступ до суду у мешканців частини Донецької області, що тимчасово непідконтрольна Україні.

 



[1] http://dan-news.info/pravoporyadok/sudy-dnr-za-pervoe-polugodie-rassmotreli-bolee-46-tys-del-po-bolshinstvu-uzhe-vyneseny-prigovory.html

 

Законодавство

01.09.2016 | Юрий Тимошенко

Сравнение Уголовного-процессуального кодекса (УПК) самопровозглашенной ЛНР, РФ и Украины.

   

УПК самопровозглашенной Луганской народной республики (далее – ЛНР) практически идентичен УПК РФ.

Отличия УПК ЛНР от УПК РФ в основном связаны с различиями в структуре правоохранительных органов (органы дознания, следствия, судебные органы), а также с естественным отставанием ЛНР от РФ при внесении изменений в законодательство.

Например, в УПК РФ к органам дознания относятся органы военной полиции, государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, а в УПК ЛНР ни военная полиция, ни органы пожарного надзора к органам дознания не относятся. Представляется, что в ЛНР эти функции возлагаются на командиров воинских частей и органы внутренних дел. В то же время в ЛНР к органам дознания отнесены и налоговые, и таможенные органы.

Также в ЛНР за прокуратурой осталась функция проведения следствия по ряду преступлений.

При сравнении УПК Украины с УПК ЛНР и УПК РФ для удобства будет употребляться сокращение – «УПК ЛНР (РФ»).

Сравнению УПК РФ и УПК Украины в настоящее время посвящено множество научных статей и даже диссертаций.

В данном обзоре мы остановимся на тех отличиях, которые, на наш взгляд, являются существенными в обеспечении наиболее уязвимых при уголовном производстве прав человека (запрет пыток, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение частной жизни, право на эффективное средство правовой защиты).

Наиболее концептуальными отличиями схожих между собой УПК РФ и УПК ЛНР от УПК Украины можно назвать:

- отсутствие в УПК Украины стадии так называемой доследственной проверки заявления (сообщения) о преступлении перед возбуждением уголовного дела;

- ведение Единого реестра досудебных расследований с фиксаций принятых по делу процессуальных решений и движения дела;

- отсутствие в УПК Украины дознания, как одной из стадии досудебного расследования;

- введение в УПК Украины института следственных судей, призванный обеспечить судебный контроль на досудебном расследовании;

- предоставление в УПК Украины стороне защиты механизмов, приближающих права стороны защиты к правам стороны обвинения (проведения экспертизы, получение судебного решения на временный доступ к вещам и документам, ознакомление с материалами до окончания расследования и т.п.);

- отсутствие в УПК Украины права суда вернуть дело для дополнительного расследования;

Указанные новшества при принятии нового УПК Украины в 2012 г., по мнению его авторов, призваны обеспечить справедливое уголовное производство, направленное на соблюдение прав человека. 

Вместе с тем в УПК ЛНР (РФ), есть ряд норм, которые в большей мере, чем УПК Украины, могут обеспечить соблюдение права человека в уголовном процессе. Ряд же норм УПК ЛНР (как и УПК РФ), по нашему мнению, наоборот, значительно сужают право на справедливое рассмотрение дела.

По мнению автора, наибольшее влияние на обеспечение защиты прав человека в уголовном производстве влияет нормативное урегулирование состава суда, процедуры задержания и применения мер пресечения, обеспечения права на защиту, положения о доказательствах.

Состав суда в суде ЛНР первой инстанции:

1)   судья единолично;

2)   по ходатайству обвиняемого судья и коллегия из 12 присяжных по предусмотренным преступлениям (тяжким и особо тяжким). Однако по переходным положениям суд присяжных пока не применяется – коллегия из 3-х судей);

3)   коллегия из трех судей Верховного Суда по определенному перечню преступлений или по ходатайству обвиняемого по другому перечню преступлений (по переходным положениям – судьей единолично, а по ходатайству обвиняемого – коллегия из 3-х судей);

4)   мировой судья – по ряду предусмотренных преступлений (в настоящее время до принятия законодательства о мировых судьях – судья единолично).

В Украине состав суда первой инстанции: судья единолично, либо коллегия из трех судей (за преступления с наказанием более 10 лет лишения свободы), либо коллегия из трех судей или по ходатайству обвиняемого два судьи и три присяжных (по ходатайству обвиняемого в делах где предусмотрено пожизненное лишение свободы)

Состав суда в апелляционной инстанции в ЛНР:

1)   на приговор мирового судьи – судья районного (городского, горрайонного) суда;

2)   коллегия из трех судей Верховного Суда ЛНР;

3)   судья Верховного Суда ЛНР единолично о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также апелляции на промежуточные решения.

В Украине состав суда апелляционной инстанции – коллегия из не менее трех судей апелляционного суда

В кассационном порядке в ЛНР – коллегия из трех судей Верховного Суда, а в порядке надзора – большинство членов президиума Верховного Суда.

В Украине суд кассационной инстанции – коллегия из трех судей конституционного суда, пересмотр в порядке надзора не предусмотрен.

В ЛНР по первой инстанции в основном дела подсудны районному (городскому, межрайонному) суду. Мировому судье (пока не применяется) подсудны преступления с наказанием до 3-х лет.

Ряд преступлений подсудны по первой инстанции Верховному Суду ЛНР: определенный перечень преступлений или в отношении специального субъекта (депутат Народного Совета или судьи, дела, связанные с государственной тайной).

Предусмотрена подсудность дел о преступлениях, совершенных военнослужащими и/или проходящими военные сборы Военному суду (за исключением подсудных Верховному Суду).

Таким образом, в Украине формируется четкая структура судов, разделенная по инстанциям (суды первой, апелляционной и кассационной инстанции, которые рассматривают дела исключительно своей инстанции. В ЛНР же структура судов не сформирована по инстанциям. В местных судах предусмотрено как рассмотрение дел по первой инстанции, так и в апелляционном порядке (на приговоры мировых судей) В Верховном Суде могут рассматриваться дела всех трех инстанций.

Также не соответствует современным понятиям о справедливом суде закрепление в УПК ЛНР пересмотра дел в порядке надзора (ЕСПЧ неоднократно в решениях против РФ и решениях против Украины указывал, что пересмотр судебных решений в порядке надзора противоречит принципу правовой определенности). Украина ликвидировала в своей судебной системе пересмотр дел в порядке надзора.  Но эта процедура осталась в РФ и нашла закрепление в ЛНР.

Также в Украине до объявления АТО («довоенное время») были ликвидированы военные суды.  В настоящее время в Украине в связи со значительным увеличением количества военнослужащих, возросшим количеством преступных деяний, совершаемых ими, все чаще поднимается вопрос о возобновлении военных судов в системе судоустройства Украины.

В ЛНР даже в отличие от РФ прокуратура имеет более широкие полномочия. Так, за органами прокуратуры в ЛНР закреплена функция расследования целого ряда преступлений. Прокурор в ЛНР может возбудить уголовное дело. В РФ прокуратура не наделена такими полномочиями.

В УПК ЛНР (РФ) в отличие от УПК Украины нет «монополии» адвокатов на защиту подозреваемых, обвиняемых или на представительство потерпевшего, гражданского истца, ответчика, частного обвинителя. Защитниками и представителями могут быть допущенные близкие родственники, либо иное лицо, о котором ходатайствуют. В Украине «монополия» адвокатов вызывала много противоречивых мнений ученых, практиков, общественности. С одной стороны, ограничивается право человека на свободный выбор защитника, с другой стороны, государство тем самым обеспечивает профессиональную защиту. Участие же непрофессионального защитника (например, близкого родственника) может сделать защиту формальной. Представляется, что «монополия» адвоката все же призвана обеспечить реальную защиту.

В УПК ЛНР (РФ) обязательное участие защитника предусмотрено в делах о преступлениях, по которым предусмотрено наказание выше 15 лет лишения свободы или пожизненное, в то время, как в Украине по особо тяжким преступлениям (от 10 лет лишения свободы).

В УПК ЛНР(РФ) не предусмотрено обязательное назначение защитника при задержании, как это есть в Украине.

Согласно УПК Украины отводы во время досудебного расследования рассматривает следственный судья, а согласно УПК ЛНР (РФ) отвод следователя разрешается руководителем следственного органа, а дознавателя – прокурором.

В УПК Украины в отличие от УПК ЛНР (РФ) больший перечень случаев очевидно недопустимых доказательств. Примечательно, что ряд положений о недопустимости доказательств из УПК Украины были закреплены и в УПК ЛНР, при этом в УПК РФ таких положений нет. Это недопустимость показаний, полученных от свидетеля, который в последующем будет признан подозреваемым или обвиняемым в этом процессе, и доказательств, полученные в результате насилия. 

Существенным является закрепление в УПК Украины невозможности использования судом показаний данных на досудебном расследовании.

Заслуживает внимания закрепление в УПК ЛНР (РФ) признание недопустимыми доказательств, полученных следователем во время досудебного следствия, после чего это доказательство не может включаться в обвинительное заключение.

В Украине закреплено право на перекрестный допрос в суде с использованием наводящих вопросов. По УПК ЛНР (РФ) использование наводящих вопросов запрещено.

Согласно УПК ЛНР (РФ) обстоятельства, установленные приговором или иным решением суда (в том числе по гражданским или хозяйственным делам) признаются судом, прокурором, следователем без дополнительной проверки (преюдиция). В Украине значения преюдиции в уголовном процессе нет

В УПК ЛНР (РФ) предусмотрено право обжалования любых решений, действий (бездействия) следователя, руководителя следственного органа, если они способны причинить ущерб правам и свободам, затруднить доступ к производству. По УПК Украины не каждое решение, действие (бездействие могут быть обжалованы).

В УПК ЛНР (РФ) в отличие от УПК Украины подробно регламентировано производство при реабилитации.

По УПК ЛНР (РФ) задержание до избрания меры пресечения не может превышать 48 часов с момента фактического задержания, тогда как по УПК Украины – 72 часа и не позднее 60 часов задержанный должен быть доставлен в суд. При этом в УПК ЛНР (РФ) четко регламентирована обязанность составить протокол задержания в срок не более 3-х часов с момента доставления в орган дознания или к следователю.  Также не позднее, чем за 8 часов до окончания срока задержания (48 часов) должно быть предоставлено в суд Постановление о возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде залога, домашнего ареста или содержания под стражей. Однако суд может продлевать срок задержания неоднократно 72 часа (с момента оглашения решения) по ходатайству сторон для предоставления дополнительных доказательств обоснованности или необоснованности избрания меры пресечения.  

По УПК Украины любую меру пресечения избирает следственный судья, в то время, как по УПК ЛНР (РФ) суд избирает меру пресечения лишь в виде залога, домашнего ареста и содержания под стражей. Остальные меры пресечения применяются по постановлению дознавателя или следователя.

 Согласно УПК Украины основаниями для избрания меры пресечения являются как обоснованное подозрение, так и риски скрыться, препятствовать следствию и суду (влияние на участников процесса, уничтожение доказательств, другое) или совершить новое преступление или продолжить преступную деятельность. При этом среди прочего при избрании меры пресечения учитывается и весомость доказательств причастности подозреваемого к совершению преступления. По УПК ЛНР (РФ) при избрании меры пресечения обоснованность подозрения не проверяется, основаниями для избрания меры пресечения являются лишь риски. В судебной практике РФ обязательная проверка судами обоснованности подозрения при избрании меры пресечения была внедрена Постановлением Пленума ВС РФ от 29.10.2009 № 22 "О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста" и рядом решений Конституционного Суда РФ. Будет ли такая практика в ЛНР, покажет время.

По УПК ЛНР (РФ) предусмотрена возможность внесения залога не только денежными средствами, но и имуществом, что делает более доступным такой меры пресечения, как залог.

В УПК ЛНР (РФ) в отличие от УПК Украины сроки нахождения под домашним арестом, принудительного нахождения в медицинском учреждении засчитываются в срок содержания под стражей.

УПК ЛНР (РФ) в отличие от УПК Украины не предусматривает обязанности следователя (прокурора) вручить стороне защиты экземпляр постановления о возбуждении перед судом ходатайства о избрании меры пресечения в виде залога, домашнего ареста или содержания под стражей. В судебной практике РФ признано право защитника на ознакомление с таким постановлением и документами, которыми оно обосновывается (Постановление Пленума ВС РФ от 29.10.2009 № 22).

В УПК ЛНР (РФ) закреплено правило, согласно которому не допускается возложение полномочий по избранию меры пресечения на одного и того же судью на постоянной основе, эти полномочия распределяются между судьями соответствующего суда в соответствии с принципом распределения уголовных дел. В Украине зачастую один следственный судья сопровождает уголовное производство все время досудебного расследования.

В УПК ЛНР (РФ) сроки содержания под стражей при расследовании по общему правилу – до 2-х месяцев, могут быть продлены до 6 месяцев, в дальнейшем по тяжким и особо тяжким преступлениям могут быть продлены до 12 месяцев, и в дальнейшем по особо тяжким преступлениям с согласия Генерального прокурора – до 18 месяцев. В Украине продление до 18 месяцев не предусмотрено.

В УПК ЛНР (РФ) предусмотрено, что, если продлеваются сроки содержания под стражей свыше 2-х месяцев, то материалы оконченного расследованием уголовного дела должны быть предъявлены обвиняемому и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания срока содержания под стражей. 

Ходатайство о продлении сроков содержания под стражей по УПК ЛНР (РФ) подается не позднее чем за 7 суток до окончания такого срока и рассматривается в течение 5 суток.

По УПК ЛНР (РФ) решение о приводе может принять дознаватель, следователь, судья, а в УПК Украины – только следственный судья. В УПК ЛНР (РФ) привод может применяться к потерпевшему, а в УПК Украины – нет.

Согласно УПК ЛНР (РФ) временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право не ежемесячное пособие в размере минимального размера оплаты труда (прожиточного минимума в РФ). В УПК Украины такого пособия не предусмотрено.

При удовлетворении судьей ходатайства о временном отстранении от должности лицо имеет право на ежемесячное пособие.

В УПК Украины в отличии от УПК ЛНР (РФ) предусмотрены такие меры обеспечения, как временное ограничение в пользовании специальным правом, временный доступ к вещам и документам, временное изъятие имущества.

По УПК ЛНР (РФ) прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием возможно как по преступлениям небольшой, так и средней тяжести. В Украине – небольшой тяжести и неумышленным средней тяжести.

В УПК ЛНР (РФ) предусмотрено прекращение уголовного преследования при полном возмещении вреда (уплата налогов, пени, штрафа) по делам о экономических преступлениях

В УПК ЛНР (РФ) предусмотрено исключение доказательств как недопустимых при предварительном рассмотрении дела. Также на стадии предварительного рассмотрения дела предусмотрена возможность удовлетворения ходатайств стороны защиты о истребовании доказательств.

В УПК Украины в отличие от УПК ЛНР (РФ) предусмотрена обязательная полная фиксация судебного разбирательства техническими средствами.

В целом УПК ЛНР (РФ) довольно скрупулёзно регламентирует уголовный процесс. Если учитывать, что до его внедрения в ЛНР применялся УПК УССР (по состоянию до введения УПК Украины 2012 г.) то это, несомненно, шаг вперед.

Вместе с тем, УПК Украины содержит ряд можно сказать революционных новелл, которые призваны обеспечить соблюдение прав человека.

Хотя на практике зачастую данные новеллы применяются в Украине избирательно. Например, часто встречаются отказы в регистрации в ЕРДР и, соответственно, начале досудебного расследования по заявлениям о совершении преступления работниками правоохранительных органов.  Также, зачастую следственные судьи формально подходят к необходимости проверки обоснованности подозрения и доказанности наличия рисков при избрании меры пресечения.

Поэтому нормативное урегулирование хоть и влияет на защиту прав человека в уголовном процессе, однако реальная защита определяется правоприменительной (судебной) практикой, ценностями, которыми руководствуются участники головного судопроизводства.

Как будет складываться практика уголовного судопроизводства на «временно оккупированных территориях» самопровозглашенных ЛНР и ДНР – покажет время.

Аналітика

30.08.2016 | Галя Койнаш

HRW и Amnesty International исказили картину нарушений в Украине

   

Служба безопасности Украины недавно выслушала полностью заслуженную критику со стороны Human Rights Watch и Amnesty International, и освободила 13 человек, содержавшихся тайно под стражей.  В результате СБУ и Украина в целом были вновь раскритикованы теми же организациями.  Возможно, эта критика всё ещё была заслуженной, но она способствовала созданию весьма неполной картины. Без сомнения, никаких новостей из поддерживаемой Кремлём воинствующих «республик» не было, но разве об отсутствии любого продвижения не стоило упоминать?  Правозащитники молчали.   В результате заголовки СМИ были посвящены исключительно «тайным тюрьмам» и шокирующим преступлениям, и практически не упоминалось, что их репортажи появлялись из-за того, что Украина оказалась восприимчивой к критике.

В июле 2016 года те же две организации издали совместный доклад под названием «Вас не существует. Произвольные задержания, насильственные исчезновения и пытки в ходе конфликта на востоке Украины».  В своём докладе они объясняют, что «исследовали в подробностях девять случаев произвольного, продолжительного задержания гражданских лиц властями Украины в неофициальных местах содержания под стражей и девять случаев произвольного, продолжительного содержания под стражей гражданских лиц сепаратистами, поддерживаемыми Россией”.  Все случаи произошли в основном в 2015 г. и первой половине 2016 г.  

Отчет безусловно указал на неприемлемые нарушения, но упустил из виду некоторые важные моменты и  факторы.  Одно из таких упущений резко контрастирует с докладом, опубликованным Миссией ООН по мониторингу прав человека ранее в июле.  В этом исследовании, озаглавленном «Ответственность за убийства в Украине с января 2014 г. по май 2016 г.», тоже представлены подробные отчёты об убийствах по обе стороны конфликта.  Мониторы ООН, однако, отмечают разницу в масштабе нарушений и уровне безнаказанности.  В то время, как украинские власти иногда неохотно расследовали преступления, совершённые украинскими военными, существовали системы для привлечения виновных к ответственности, людей арестовывали, и иногда приговаривали к долгим срокам лишения свободы.   

В докладе HRW / AI никак не отмечается отсутствие паритета в реальном мире вне их доклада. В нём не упоминается, например, огромная разница в количестве таких нарушений или уровне безнаказанности. 

Мониторы ООН и международные НПО предпочли не упоминать о прямом участии российского военного персонала и наёмников в конфликте.  Евгений Захаров, директор Харьковской правозащитной группы, подверг НПО резкой критике за это.  Он считает, что они были обязаны упомянуть о том, что русские, включая сотрудников ФСБ, принимали участие в пытках заключённых.  Также имелись доказательства того, что людей перевозили на территорию России и пытали там. 

В докладе «Пережившие ад» украинские правозащитники беседовали с теми, кого боевики «ДНР»/«ЛНР» держали в плену.  Они выяснили, что более 87% украинских солдат и 50% гражданских, взятых в плен боевиками на Донбассе, подвергались пыткам или жестокому обращению.  Более чем в 40% случаев ключевую роль играли наёмники из Российской Федерации, или люди, идентифицировавшие себя, как российский военный персонал.   

Разумеется, доклад, стремящийся показать одинаковое количество нарушений с обеих сторон, никак не мог включить бойцов из настоящего государства-агрессора. Однако, если они являются важным фактором, тот факт, что их пришлось исключить только ради симметрии, указывает на серьёзную оплошность в любой попытке продемонстрировать равные числа. 

 Из-за вышеуказанных упущений получился весьма специфический информационный повод, о чем, собственно, и свидетельствуют заголовки. HRW / AI передали, по сути, хорошие новости о том, что СБУ отпустила 13 человек, которые, как считалось, содержались в тайном центре содержания под стражей в Харькове, с утверждением Украина: Власти должны провести тщательное расследование после освобождения 13 человек из тайного заключения.  Разумеется, было много и негативных моментов.  Например, СБУ отпустила одного человека даже до публикации июльского доклада, но поместила трёх других людей в место тайного содержания, отпустив одного из них только в начале августа.  Таким образом, предположительно, пять человек всё ещё находятся в месте тайного содержания под стражей, это, несомненно, очень плохо, и подробности, предоставленные главному военному прокурору Украины, следует обязательно исследовать. 

В интервью Радио Свобода, исследователь HRW Татьяна Локшина объяснила, что они «пытались организовать встречу в прокуратуре "Донецкой Народной Республики»", но, видимо, там сочли это нецелесообразным, что очень жаль».

Действительно печально, так как отсутствие новой информации привело к тому, что все сообщения 29 августа об очевидных шокирующих новых подробностях, и т.д., рассказывали только о нарушениях со стороны украинского правительства.  Ирония ситуации особенно бросается в глаза, так как новая информация была доступна именно благодаря тому, что СБУ, хоть и с опозданием, продемонстрировала, что восприимчива к критике.

Ни в коем случае не преуменьшаю ответственность украинской власти за нарушения.   Но досадно, что читатели увидят такую искажённую картину в то время, когда существуют серьёзные опасения по поводу безопасности некоторых из заложников, находящихся в руках боевиков. 

Например, только за последний месяц мы узнали, что 23-летний Владимир Фомичёв, ставший заложником военных в начале января, после попытки навестить своих родителей в Макеевке, был «осуждён» и приговорён к двум годам лишения свободы.  Его родители сообщили, что военные вернули часть его вещей, включая свитер, который был сильно испачкан кровью.  Это совпадает и с другими тревожными сообщениями о том, как с ним обращаются. 

Некоторых из заложников, которым предстоит «суд», или которые уже «приговорены», можно увидеть на созданных военными видеозаписях, которые не оставляют сомнений о том, что они подвергались пыткам и жестокому обращению – Владимир Жемчугов, например, и Евгений Чуднецов.

Ощущение досады лишь усугубляется практически полным молчанием о политзаключенных в оккупированном Россией Крыму.  Четверо крымских татар могут получить очень длительные приговоры уже на этой неделе по гротескным обвинениям.  Еще 10 крымским мусульманам грозят большие сроки по аналогичным делам, которые обосновано называют «конвейером репрессий».   Международные НПО молчат.  Возможно, Россия, как и «ДНР», тоже сочтёт общение с правозащитниками о таких нарушениях в ею оккупированном Крыму «нецелесообразным», но голос Human Rights Watch и Amnesty International, тем не менее, необходим. 

 

Аналітика

31.08.2016 | Юрий Асеев, Яна Смелянская

Права человека в зоне конфликта. Состояние территорий вблизи линии разграничения. Лето 2016 года

   

Харьковская правозащитная группа проводит исследование влияния военного конфликта на населенные пункты, расположенные вблизи линии разграничения (ЛР) в Донецкой и Луганской областях. Документируемые ХПГ факты повреждения и уничтожения жилого фонда и объектов различной инфраструктуры – социальных, коммунальных, образовательных, медицинских, производственных и иных – будут использованы Центром стратегических дел ХПГ при проведении правовых процедур для реализации права пострадавших на получение материальной компенсации.

Основной целью мониторинга является сбор, документирование и обработка информации, связанной с нарушениями прав человека в зоне проведения АТО, – бессудные казни, незаконное лишение свободы и содержание под стражей, пытки, насильственные исчезновения, смерть и ранения гражданских лиц в результате военных действий, разрушенное имущество, другие преступления против гражданского населения и т.д.

Представляемый доклад посвящен разрушениям в результате обстрелов или ведения боевых действий недвижимого имущества разных видов собственности – частной, коммунальной, государственной или совместной.

ХПГ подготовила и отправила 322 информационных запроса в органы местного самоуправления (ОМС) Донецкой и Луганской областей, находящихся на подконтрольной территории. Мы просили предоставить информацию, были ли разрушения в пределах административных границ населенных пунктов, входящих в состав ОМС, какая часть из них восстановлена, источники и объем финансирования; предоставлялись ли коммунальные учреждения для размещения подразделений ВСУ и решены ли финансово-организационные вопросы в этих случаях; проводилась ли работа по актированию ущерба; объекты разрушенной инфраструктуры; характеристика поврежденной земли и другую информацию.

В первые два месяца ответило чуть более трети ОМС. К сожалению, не все ответы достаточно информативны, однако работа с ОМС продолжается, и мы планируем собрать максимально возможную информацию используя, в том числе, и этот механизм коммуникации.

Анализируя полученные ответы, мы намного лучше стали понимать, насколько тяжело местному самоуправлению Донбасса разрешать кризисные ситуации, возникающие на территориях вблизи линии разграничения.

Вторым источником информации были ежедневные официальные сообщения о ситуации в зоне АТО, о потерях, разрушениях и т.д., сообщения других информационных ресурсов, в том числе местных, о последствиях военных действий и обстрелов, а также аналитическая работа ХПГ и ее партнеров в иных проектах.

Третьим источником информации были мониторинговые поездки в населенные пункты Донецкой и Луганской областей с целью проверки и уточнения полученных данных, проведения видео- и фотосъемки, интервьюирования жертв нарушений прав человека, сбора необходимых данных для инициирования правовых процедур, проведения правовых консультаций для местных жителей и т.д., а также мониторинговые поездки наших коллег, российских правозащитников, по оккупированной территории.

Во время поездок члены мониторинговой группы имели возможность лично составить представление о соблюдении прав человека в зоне конфликта на контролируемых территориях.

В ряде населенных пунктов, расположенных непосредственно на линии разграничения либо примыкающих к ней, имеются проблемы, связанные с размещением воинских подразделений в зданиях коммунальных предприятий и учреждений без урегулирования с МО Украины вопросами аренды и оплаты коммунальных услуг. Так, например, в Станице Луганской здание Станично-Луганского поссовета самовольно заняли военнослужащие ВСУ. Договора аренды нет, оплата за аренду и коммунальные услуги не проводится. За два года поссовету выставлены счета за электричество, воду на несколько сотен тысяч гривен. Министерство обороны никак не реагирует на обращения председателя Станично-Луганского поссовета.

Практически все дороги местного значения разрушены обстрелами или в результате прохода тяжелой техники.

В ряде населенных пунктов, контролируемых украинским правительством, не работает почта, с перебоями работает телефонная связь, отсутствуют предпосылки для нормальной работы органов местного самоуправления.

Иррационально избыточное количество блок-постов сильно затрудняет перемещение местных жителей между соседними населенными пунктами.

Расположение военных частей в границах населенных пунктов, а также стрельба по позициям боевиков из населенных пунктов, приводит к тому, что ответным огнем разрушаются жилые дома и объекты инфраструктуры.

Зачастую мониторинговой группой фиксируется недоброжелательное, а порой и откровенно циничное отношение украинских военных к местному населению, приводящее к грубым нарушениям прав граждан, проживающих вблизи линии разграничения.

Затруднено ведение бизнеса местными жителями, что значительно сужает возможности самостоятельно обеспечить себя и свои семьи. Так, жители Станицы Луганской, Трехизбенки продолжительное время занимались сельским хозяйством, продавая выращенные урожаи в Луганске, Алчевске, Славяносербске, Стаханове (ныне оккупированных). В настоящее время, они лишены возможности продавать выращенную сельхозпродукцию в местах традиционного сбыта. Они также не имеют возможности вывезти эту продукцию с целью сбыта на территории, контролируемые Украиной, так как разбитые дороги, дальние расстояния, большое количество блокпостов, недружественное отношение украинских военных практически не позволяют рассчитывать на получение прибыли. Оптовые закупщики также не рискуют приезжать за товаром в эти населенные пункты.

Существуют проблемы с медицинским обслуживанием, так как многие амбулатории вблизи линии разграничения закрылись, ближайшие больницы либо на оккупированной территории, либо в «глубине» украинских территорий, в 50-80 км, при очень плохих дорогах.

Начало налаживаться транспортное сообщение между населенными пунктами на линии разграничения и областными центрами на «материковой» Украине. Еще в прошлом году возможность проехать в ряд населенных пунктов была ограничена – ближе 30-40 км. к линии разграничения перевозчики маршруты не назначали.

Возобновляется работа почтовых операторов, интернет-провайдеров, становится более качественной мобильная связь, однако не везде, и не так быстро, как хотелось бы местному население.

В ряде населенных пунктов нет участковых инспекторов полиции. Граждане, чья недвижимость была разрушена, не имеют возможности обратиться в правоохранительные органы для открытия уголовных производств.

Аграрии несут убытки, связанные с уменьшением количества земли, на которых возможно выращивание урожая, в связи с минированием огромных территорий. Также большое количество земли занято под фортификационные сооружения ВСУ. Кроме того, значительный процент земель сельхозназначения получил повреждение плодородного слоя вследствие обстрелов и бомбежек.

Правительство Украины уже длительное время откладывает решение вопроса о транзите граждан сна оккупированные территории. На всех КПВВ огромные очереди, граждане жалуются на то, что пропускные процедуры ведутся крайне медленно, зачастую процесс перемещения граждан сознательно усложняется.

В то же время поступает много информации о том, что через определенные «окна» на линии разграничения перемещается огромный поток не учитываемых грузов (называемых контрабандой), преимущественно по согласованию представителей обеих сторон.

Информация о масштабе разрушений и восстановления разрушенных домов и объектов инфраструктуры следующая.

По данным мониторинга оккупированных территорий, на территории, контролируемой т.н. ДНР, были разрушены или повреждены 2574 объекта жизнеобеспечения и социальной сферы. Из них 4 не подлежат восстановлению, требуется строительство их заново. 366 объектов уже восстановлены. Установлено 10 тысяч жилых зданий (многоэтажные и частные одноэтажные дома), которые пострадали в 20 населенных пунктах (крупные города с примыкающими к ним небольшими населенными пунктами). При этом программы восстановления включают прежде всего многоквартирные дома и, в меньшей степени, частные домовладения, разрушенные на 50% и более. В большинстве случаев владельцам предоставляют стройматериалы, а восстановление они должны осуществлять собственными силами.  Аналогичная ситуация на оккупированной территории Луганской области, но здесь мы имеем данные только по отдельным населенным пунктам.

На наш запрос в Луганскую облгосадминистрацию мы получили следующие данные.  всего разрушено около 90 000 объектов, на восстановление которых необходимо более 8,8 млрд. грн., в том числе:

- 7000 жилых домов, в том числе 794 коммунальных, 6206 частных (750 млн грн.);

- 417 дорог (4,4 млрд. грн.);

- 32 моста (170 млн. грн.);

- 94 медицинских учреждений (300 млн. грн.);

- 113 учебных заведений (330 млн. грн.);

- 14 промышленных объектов (1,7 млрд. грн.);

- 256 объектов инженерных сетей (600 млн. грн.);

- 79 учреждений культуры и спорта (180 млн. грн.).

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 29.04.2015 № 250 «Об утверждении Порядка и условий предоставления субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на восстановление (строительство, капитальный ремонт, реконструкцию) инфраструктуры в Донецкой и Луганской областях» Луганской области в 2015 году были направлены средства в объеме 145,8 млн. грн.

Восстановлены часть школ и медицинских учреждений, объектов коммунальной сферы.

Восстановлено 228 домов коммунальной формы собственности на сумму 34,0 млн. грн. и 880 частных домовладений на сумму 4,48 млн. грн. По состоянию на 2 августа остаются разрушенными/поврежденными 5892 жилых домов всех форм собственности.

Ответ на аналогичный информационный запрос в Донецкую облгосадминистрацию мы пока не получили.

Рекомендации

  1. Принять государственную программу по возмещению утраченного во время проведения боевых действий имущества.

  2. Принять закон о возмещении убытков за разрушенное (уничтоженное) или поврежденное частное жилье.

  3. Усилить контроль за военными частями с целью ликвидации обстрелов населенных

пунктов, находящихся вблизи линии разграничения и территорий, прилегающих к пунктам перехода через нее.

  1. Восстановить школы или обеспечить транспортными средствами населенные пункты,

откуда дети ходят в школы на территории самопровозглашенных ДНР и ЛНР.

Далее представляются для примера результаты мониторинга разрушений в 8 населенных пунктах Донецкой области и в 8 населенных пунктах Луганской области.

 

 

Донецкая область

 

Город Авдеевка

Расположен на самой линии разграничения, в 13 км. от Донецка. Город был освобожден 28 июля 2004 г.

До начала военных действий тут проживало более 35 тыс. человек. Территория города – 29 кв. км. http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.143182&lon=37.750053&z=13&m=o

Главное бюджетообразующее предприятие города – Авдеевский коксохимический завод. Он продолжает выпускать продукцию, даже находясь под обстрелами.

Другие крупные предприятия – завод металлических конструкций, завод ЖБК и БД, экспериментальный завод нестандартного оборудования, завод строительных деталей. городе работают 7 дошкольных учреждений, 7 общеобразовательных школ, 1 ПТУ.
На начало 2016 года в городе проживало 10097 пенсионеров.

По информации Авдеевского УТСЗН на территории городского совета зарегистрировано 2684 переселенцев, из них: пенсионеров – 1009, детей – 340, инвалидов – 114.

Бюджет города на 2016 год принят в размере 139,7 млн. грн.

В результате обстрелов и боевых действий в городе повреждено 77 многоквартирных домов, 595 частных домовладений, 5 школ, 4 детсада, городская больница, профтехучилище. Также различной степени разрушениям подверглись: лицей, дом культуры, приют для несовершеннолетних, 5 учреждений торговли и 15 промпредприятий.
В горсовет обратились 667 заявителей, были составлены 532 акта о разрушении.

Наиболее пострадавшие улицы города – Чкалова, Некрасова, Островского, Суворова, Тургенева и другие.

Несмотря на то, что боевые действия ведутся в городской черте – город продолжает жить насыщенной жизнью. В Авдеевке проходят спортивные мероприятия, приезжают с концертами музыканты, юные авдеевцы участвуют в различных конкурсах, смотрах, соревнованиях.

Разрушенные жилье восстанавливают по мере наличия материальных ресурсов.

 

Город Бахмут

Расположен в 89 км. от Донецка, в 18 км. от линии разграничения. На выезде из города расположен КПВВ «Зайцево», через который осуществляется въезд-выезд нас оккупированной территории.

http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.586374&lon=38.022823&z=13&m=o

До начала военных действий в городе проживало 78 тыс. человек (не считая гг.Часов-Яра и Соледара, входящих в состав Бахмутского горсовета). Бахмут был освобожден 5 июля 2014 г.
В начале 2016 года город был переименован, старое название – Артемовск.

Территория города – 40 кв. км. В настоящий момент в городе проживает 76,6 тыс. человек.

На территории Бахмутского горсовета зарегистрировано 91958 человек переселенцев, из которых детей – 3722, инвалидов – 3402, пенсионеров – 72647 человек. Материальная помощь выплачивается 6464 семьям переселенцев.

Горсоветом принят бюджет на 2016 год в размере 563,9 млн. грн.

Крупнейшие предприятия города – Артемовский завод по обработке цветных металлов, электротехнический завод, Артемсоль, завод шампанских вин «Вайнери», Фитофарм, Вистек, Кнауф Гипс Донбасс и другие.

В городе проживает 27,7 тыс. пенсионеров. В Бахмуте работают 9 лабораторий, 3 больницы, 4 диспансера.

Сфера образования представлена 10 ВУЗами (в том числе и перемещенными с оккупированной территории), 3 ПТУ, 18 среднеобразовательных школ и 6 специализированных, 20 дошкольных учреждений и 1 интернат, 14 спортивных учреждений.

Бахмут имеет 2 железнодорожных вокзала и 2 автовокзала, имеет транспортные коммуникации с всеми регионами Украины.

В результате боевых действий в городе были повреждены: 121 жилой дом (в том числе – 82 частных домовладения), 1 школа, 1 детсад, 2 проф-тех. учебных заведения, 1 учреждение внешкольного образования, 1 объект культуры, 1 спортивное учреждение, 36 объектов дорожно-транспортной инфраструктуры, 8 объектов горводоканала, 1 объект теплообеспечения, 1 объект торговли, 2 объекта промышленности, 4 административных здания.

Наиболее пострадали здания, расположенные по улицам:

Чайковского, №№ 9, 2, 6, 11, 33;

60 лет образования №3;

Горького №59;

П.Лумумбы №№109; 111;

Ленина №7;

Пушкина № 40;

переулок 2-й Ломоносовский №5,9,2а.

Также имели крупные повреждения частных домовладений по улицам Бахмутской, Леваневского, Михайловской, Селькоровской, Загородней, Шевченко, пер. Силикатному, 8-го Марта и некоторым другим.

Сумма восстановительных работ по СШ №4 составила 999,3 тыс. грн., по ДОУ № 4 – 804 тыс. грн., ПТОУ – 2,3 млн. грн., объекты дорожно-транспортной инфраструктуры – 106,6 млн. грн., объекты горводоканала – более 12 млн. грн., объекты промышленности – 187,5 тыс. грн., дорожного покрытия в городе – 960 тыс. грн.

Город испытывает серьезные нагрузки на инфраструктуру в связи с большим количеством транзитных перемещений сна оккупированной(-ную) территорию граждан Украины, вынужденных пересекать линию разграничения для переоформления документов, получения соцвыплат и пенсий, для закупок необходимых вещей и продуктов на контролируемой Украиной территории.

В Бахмуте горожане живут обычной жизнью, работают все учреждения, магазины, банки.

Город Горняк

Административно входит в состав Селидовского городского совета. Площадь города – 5,1 кв. км., население составляет 11882 человека. До линии разграничения 11 км, до Донецка – 31 км. http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.038725&lon=37.411366&z=13&m=o

Бюджет города принят в размере 2,5 млн. грн.

В городе зарегистрированы 1005 переселенцев с оккупированных территорий.

Бюджетообразующее предприятие – шахта «Селидовская».

В городе работают 3 школы (№№17, 18, 19), в которых учатся 960 детей, 3 дошкольных учреждения, которые посещают 270 деток. Работают также внешкольные учреждения – музыкальная школа, дворец детства. Имеется стадион, Дворец культуры, 2 библиотеки.

Обстрелами в городе были разрушены 2 многоквартирных дома по ул. Освободителей Донбасса (на ремонт бетонных перекрытий требуется более 400 тыс. грн.), частично повреждены СШ №17 и 18. Катастрофически разбиты военной техникой подъездные дороги (сумма восстановления не рассчитывалась), количество разрушенных частных домовладений уточняется.

Жители города испытывают большие проблемы, связанные с отсутствием рабочих мест, несистемными соцвыплатами, нахождением в городе большего количества военных и тяжелой техники.

 

Поселок городского типа Новгородское

Административно входит в состав Торецкого городского совета.

Расположен на самой линии разграничения – часть населенного пункта выходит за линию контроля украинских ВС. До оккупированной Горловки – менее 4 км., до Донецка – 37 км. http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.334115&lon=37.860603&z=13&m=o

В пгт. Новгородское проживает 12 590 человек. В Новгородском во время боевых действий приняли более 1300 человек. Сейчас на территории Новгородского поссовета проживает 261 переселенец.

Крупные предприятия – Дзержинский фенольный завод, Новгородский машиностроительный завод, Донецкий отдел плодородия почв Национального научного центра «Институт почвоведения и агрохимии».

В поселке расположена железнодорожная станция «Фенольная».

Новгородским поссоветом принят бюджет на 2016 г. в размере 4,3 млн. грн.

Во время боевых действий в населенном пункте было повреждено или разрушено: 61 частное домовладение, 1 двухэтажный многоквартирный дом, СШ № 18, общая сумма ущерба составляет 3,6 млн. грн. На данный момент восстановлено недвижимости всех форм собственности на сумму 595,5 тыс. грн.

Наиболее пострадали жилые дома по улицам Стахановская, Кооперативная, Советская, Дзержинского, Первомайская, Комсомольская.

Разрушен мост через речку Железная Балка (на восстановление необходимо 1,6 млн. грн.), мост через речку Кривой Торец (на восстановление необходимо 1,3 млн. грн.), разрушено полностью более 700 метров дороги внутри населенного пункта.

В пгт. Новгородское бьют тревогу по поводу угрозы экологической катастрофы. Дело в том, что на территории Новгородского расположено предприятие НПО «Инкор и К», которое производит нафталин и фенол. Токсические отходы производства в виде карбонатного шлама сохраняются в шламонакопителях-водоотстойниках, ограничивающих сброс воды водоупорной дамбой. В 2015 году были повреждены обстрелами дамба и водооткачивающая система, поддерживающая определенный уровень воды в шламонакопителе. Провести ремонтные работы невозможно – территории заминированы.
Обращение в Совместный центр контроля и координации вопросов прекращения огня, не принесло никаких результатов. Уровень воды в шламонакопителе уже достиг критической отметки, и жители Новгородского опасаются, что осенние паводки могут переполнить отстойник и прорвать дамбу. Прорыв приведет к селевому потоку, содержащему в себе карбонатный шлам, который вызовет токсичные выбросы, заражение грунтов и заводей реки Кривой Торец, воды которого впадают в Северский Донец. Из которого, в свою очередь, производится забор питьевой воды для некоторых районов Донецкой и Луганской областей. Данная ситуация, на наш взгляд, требует безотлагательной реакции правительства Украины.



 

Село Серебрянка Бахмутского района

Расположено на севере Донецкой области на границе с Луганской областью – на стыке Кременского и Попаснянского районов. До Бахмута – 43 км., до Донецка – 129 км., до линии разграничения – 67 км.

http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.922274&lon=38.128567&z=13&m=o

В селе проживает 1201 человек, а также 69 переселенцев.

Площадь земель Серебрянского сельсовета составляет 5931 га, из них лесов – 1024 га.

Основные доходы получают от работы туристических баз, заказников местного значения «Марьина гора» и «Ковыльники возле села Григорьевка», карьера по добыче аргелитовых глин.

Во время боевых действий по освобождению Лиманского и Бахмутского районов в июне-июле 2014 года, было полностью разрушено 7 домов, повреждено 35 домовладений. Также было частично разрушено здание детсада «Буратино» и здание Серебрянской школы.

 

Город Краматорск

Расположен на севере Донецкой области. Площадь города составляет 305,24 кв. км.

В состав Краматорского горсовета включены: Беленьковский, Красноторский, Шабельковский и Ясногорский поссоветы с входящими в их состав населенными пунктами – всего 14 населенных пунктов. Через территорию города протекает река Казенный Торец.
До линии разграничения по прямой – 41 км., до Донецка – 84 км. http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.757320&lon=37.567062&z=12&m=o

В Краматорске проживает 162 811 человек, а вместе с аффилированными его городскому совету поселками – 196 242 человек. По состоянию на июнь 2016-го зарегистрировано более 70 тыс. переселенцев.

Через город проходит автомагистраль республиканского значения Н-20, здесь крупный железнодорожный узел.

В городе работают 3 ВУЗа, 33 школы, 34 детских садика, станция юных техников и 2 спортшколы, 6 дворцов культуры и 2 музея.

Ведут вещание 3 телеканала, выпускается более 10 газет, работают 13 радиостанций.

Освобожден от незаконных вооруженных формирований т.н. «ДНР» 5 июля 2014 г.

10 февраля 2015-го Краматорск подвергся обстрелу РСЗО. Погибли 16 человек и 48 пострадали, из них пятеро детей.

Крупные предприятия города – Новокраматорский машиностроительный завод (НКМЗ); Старокраматорский машиностроительный завод (СКМЗ), завод тяжёлого станкостроения, завод автогенного оборудования «ДОНМЕТ», завод технологической и специальной оснастки (ТИСО), завод «Кондиционер», НПП «Тест», металлургический завод имени Куйбышева, Энергомашспецсталь, цементный завод «Пушка», шиферный завод, завод железобетонных конструкций, завод металлоконструкций, завод малей, швейная фабрика «Швея», электроламповый завод «Альфа» и другие.

 

В результате боев и обстрелов города повреждены и разрушены: многоквартирных домов – 47 (проведено восстановительных работ на сумму 45,2 млн. грн.), частных домовладений – 38 строений (сумма ущерба 3,1 млн. грн.).

Разрушены 3 моста – мост через реку Бычок по ул. Шкурина, мост по ул. Чечерина и мост по ул. Рюмина.

Повреждены и частично разрушены здания тубдиспансера, кожвендиспансера (проведено восстановительных работ на сумму 380 тыс. грн.), очистные сооружения, насосная станция (восстановление на сумму 3,3 млн. грн.), дорожно-транспортная инфраструктура (восстановление на сумму 68,6 млн. грн.),

За два месяца нахождения под контролем НВФ т.н. «ДНР» были сожжены 2 троллейбуса, оборваны трамвайные и троллейбусные контактные линии (причинен ущерб на сумму 7,9 млн. грн.). Сожжено 13 автобусов, угнано 29 единиц автотранспорта (причиненный ущерб составил более 11 млн. грн.).

Также были повреждены здания образовательных учреждений – СШ № 24, СШ № 18, дс №№ 47,88,89 (сумма ущерба составила 2,3 млн. грн.).

Разрушен комплекс зданий и сооружений аэропорта «Краматорск» (сумма ущерба составила 2,7 млн. грн.).

В настоящий момент практически все последствия разрушений в городе устранены. Краматорск живет полноценной жизнью – работают все сферы жизнедеятельности города.

Территориальная громада города Лиман

Город Красный Лиман был переименован решением ВРУ №984-VIII від 2016-02-04 в город Лиман. Кроме того, произошло объединение территорий громад Краснолиманского района в территориальную громаду города Лиман. В настоящий момент территориальная громада города Лимана насчитывает 40 населенных пунктов – 1 город, 5 поселков городского типа, 2 поселка и 32 села. Площадь самого города Лиман – 20 кв. км., площадь объединенной территориальной громады Лимана – 1209,75 кв. км.

До линии разграничения – 57 км.

http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.960609&lon=37.864723&z=12&m=o

На территории территориальной громады города Лиман проживает 42552 человек (в самом Лимане – 23307 человек). В том числе: детей дошкольного возраста – 3725 человек;
школьного возраста – 4776 человек; пенсионеров – 23,2 тыс. человек, из них переселенцев – 7,2 тыс. человек.

Бои за Лиман продолжались с 5 по 19 июня 2014 года. Датой освобождения считается 5 июня 2014 года, когда над горсоветом Лимана был снова поднят украинский флаг.

На территории громады города Лиман работает 22 школы, 23 дошкольных учреждения, ПТУ, медицинский колледж, филиал Украинского госуниверситета, 3 больницы, 19 ФАПов, ДЮСШ, 23 библиотеки, школа искусств.

Крупные предприятия – «Полимин-Донбасс», «Стронгком», “Леман – Бетон”, комбикормовый завод. Лиман – крупный железнодорожный узел. Работает 241 магазин и 124 предприятия бытового обслуживания населения.

При освобождении населенных пунктов Лимана погибло 18 военнослужащих. Во время боевых действий было повреждено 105 частных домовладений. Разрушен (взорван) мост через реку Северский Донец в районе с. Кривая Лука во время боев 20.06.2014 г. (на восстановление требуется 40,9 млн. грн.). Повреждено и полностью разрушено дорог площадью более 13 тыс. кв. м. на сумму более 9,3 млн. грн.

По состоянию на май 2016 года восстановлен 61 дом.

 

 

 


 

Поселок Опытное Бахмутского района

Расположен на южном выезде из города Бахмута. До линии разграничения – 22 км. До Донецка 64 км. Через Опытное проходит автомагистраль Т-05-13.

Прямо в Опытном находится КПВВ «Зайцево» (от КПВВ до «нулевого поста» – 16 км.).

http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.549683&lon=38.032265&z=13&m=o

В Опытном проживает – 1 983 человек. Зарегистрировано 54 переселенца.

Во время обстрелов повреждены 14 частных домовладений в Зеленополье (административно подчиненному Опытненскому поссовету), повреждено 24 объекта в Опытном, разрушено 2 дома в Иванграде.

В Зеленополье обстрелами разрушены детсад «Березка», здание ФАП, ДК, библиотека, дом для малосемейных.

В Опытном разрушены и повреждены здание поссовета, дом для малосемейных, школа искусств №2, филиал Артемовского аграрного лицея. Полностью разрушено здание ФАП.

Тяжелой техникой разрушено 5,5 км дорог, для проведения ремонтных работ требуются 2,525 млн. грн.

На территории населенных пунктов Опытнянского поссовета повреждено, заминировано или используется военными под фортификационные сооружения 109 га земли.

На территории Опытного есть ландшафтный заказник «Артемовские садово-дендрологические насаждения» площадью 2071,29 га. Из-за проведения военных действий он частично разрушен. У специалистов заказника нет доступа к землям. Нет возможности изменить статус земель для эффективного использования.

У жителей населенных пунктов Опытнянского поссовета есть проблема со свободой перемещения – КПВВ «Зайцево» расположен прямо на территории поселка Опытное. Проживающие в Зеленополье граждане испытывают большие затруднения с проездом через КПВВ к себе домой. К слову, эти же трудности касаются и жителей Зайцевского, Кодемского, Новолуганского, Луганского и Мироновского сель- и поссоветов. Вызвано это тем, что КПВВ «Зайцево» расположен в 22 км. от фактической линии разграничения, но проезд через него возможен только по предъявлению пропуска; на КПВВ огромные очереди; всем, кто пытается проехать в объезд очереди, могут повредить автомобиль, избить их самих, и т.д., граждане, стоящие часами в очереди. Также нужно добавить, что время работы КПВВ ограничено – с 7 до 18 часов.

Наиболее пострадали от обстрелов домостроения по таким адресам:
Зеленополье – ул. Мира №№ 2, 21,27, Молодежная №№ 1,3, 4, 27,22, 32, 17, 34, 21, 28,

Опытное – Ул. Садовая №№ 1, 7, 12, 8, 4, ул. Киевская №№ 9, 17, 14, 10.

Очень высокую техногенную нагрузку на транспортные коммуникации, торговые объекты и объекты инфраструктуры Опытного оказывает поток граждан, перемещающихся сна оккупированные территории.

Луганская область

 

Белогоровка Попаснянского района

Площадь поселка городского типа Белогоровка составляет 3,26 кв. км. (площадь Белогоровского поссовета, состоящего из 4 населенных пунктов – 11,648 кв. км.). Расположен на севере Попаснянского района, в 28 км. от линии разграничения.

http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.931748&lon=38.250275&z=12&m=o   

В пгт. Белогоровка проживает 976 человек (на территории всех населенных пунктов Белогоровского поссовета – 2774 человек).

На территории Белогоровки расположен лесной заказник.

В июле 2014-го были повреждены и частично разрушены средняя школа, дворец культуры, детсад в самой Белогоровке; средняя школа и дворец культуры в Золотаревке (административно подчиненной Белогоровскому поссовету).

31 октября 2014 года Белогоровка подверглась обстрелу крупнокалиберной артиллерией.

В результате обстрелов были повреждены более 30 частных домовладений в самой Белогоровке, а также в Золотаревке и Верхнекаменке (административно подчиненных Белогоровскому поссовету). Сметная стоимость восстановления разрушенной инфраструктуры и жилого фонда превышает 2 млн. грн.

В результате перемещения тяжелой техники повреждены подъездные дороги к населенным пунктам Белогоровского поссовета. Сумма ущерба составляет более 5 млн. гривен.

Значительно ухудшилась экологическая ситуация в c. Шипиловка (административно подчиненной Белогоровскому поссовету). В результате повреждения экосистемы реки Северский Донец, сложилась крайне неблагоприятная экологическая ситуация, требующая немедленного вмешательства. Белогоровский поссовет выделил небольшую сумму на ликвидацию последствий, но потребуется более ощутимое финансирование для разрешения ситуации.

Пгт. Боровское Северодонецкого городского совета

Поселок городского типа Боровское расположен на юго-восток от Северодонецка, в 15 км. от линии разграничения, в 2 км. от реки Северский Донец.

http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.871603&lon=38.560295&z=13&m=o

В пгт. Боровское проживает 5 928 человек, 60 семей переселенцев.

Площадь составляет 0,88 кв. км. (территория всего поссовета – 0.914 кв. км.)

В состав Боровского поссовета входят еще 2 населенных пункта – Бобровое и Осколоновка.

20 июля 2014 г. на въезде в поселок Боровское со стороны Боброво силы ВСУ приняли бой против отряда батальона "Призрак" Алексея Мозгового.

Село Бобровое 4 октября 2014 года подверглось массированному обстрелу из «Градов».

10 ноября 2014 года по Боровскому было выпущено не менее 40 крупнокалиберных снарядов боевиками «ЛНР».

13 января 2016 года СБУ предотвратила теракт, который должен был оставить без газа часть Северодонецка и поселок Боровское. Силовики обезвредили самодельное взрывное устройство, установленное у газораспределителя, расположенного в 40 метрах от автодороги в направлении пгт. Боровское.

В Боровском работает средняя школа №19, где обучаются 334 ученика. Есть музыкальная школа, школа искусств.

Повреждено 9 жилых домов, разбиты подъездные дороги, на восстановление потребуется 25,5 млн. грн.

Принят бюджет развития на сумму 18 млн. грн.

Лисичанск

Город областного значения Лисичанск находиться в западной части Луганской области, практически на границе с Донецкой областью. Расположен на правом берегу реки Северский Донец. До линии разграничения от южной границы города – 15 км.

http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.891358&lon=38.441162&z=12&m=o

Площадь города Лисичанска составляет 76,03 кв. км. (в состав Лисичанского горсовета входят города Новодружеск и Приволье, суммарная площадь Лисичанского горсовета составляет 95,64 кв. км.)

В Лисичанске проживает 102 397 человек (общая численность жителей, проживающих в населенных пунктах Лисичанского горсовета составляет 117 438 человек).

Зарегистрированы 21784 переселенца, в том числе – детей 1607, инвалидов 302, 16380 пенсионеров. Выплачиваются пособия 1005 человекам.

В городе работают 14 средних школ, 6 лицеев, 2 ПТУ, медучилище, 5 ВУЗов, 2 школы искусств, 3 музея, 3 дворца культуры, центр внешкольной работы с молодежью.

В Лисичанске 4 железнодорожные станции, 2 автовокзала.

Крупные предприятия Лисичанска: Лисичанскуголь (объединяет 5 шахт), «Лиспи», «Лисмаш», корпорация «Гуматекс», «Галимпикс», железобетонный завод, желатиновый завод, швейная фабрика.

Остановлены на реконструкцию: «Линик», стеклозавод «Пролетарий».

Ряд предприятий готовится к закрытию или обанкротились – завод резинотехнических изделий (готовиться к закрытию), Лисичанская птицефабрика (обанкротилась), шиноремонтный завод (готовится к закрытию), завод редких газов (готовиться к закрытию), Лисичансксода – закрыт в 2012 г.

В период с 22 мая по 24 июля 2014 Лисичанск находился под властью террористов «ЛНР», пока не был освобожден батальоном «Донбасс» и 24-й механизированной бригадой ВСУ.

22 июля 2014 начались бои за город. Утром того же дня боевики примерно на 400 автомобилях, похищенных у населения и со стоянок, под прикрытием РСЗО «Град», покинули город.

24 июля над Лисичанском был поднят украинский флаг.

В Лисичанске во время боевых действий было повреждено 160 домов (3 полностью разрушены), частично повреждены 360 домов частного сектора (полностью – 34), разрушены 3 моста через реку Северский Донец.

В 12 км. от Лисичанска организован КПВВ «Золотое», через который планировалось открыть переход гражданского населения сна оккупированных территорий.

 

Однако из-за несогласованностей с представителями «ЛНР», переход уже 7 месяцев не работает. В то же время, в 3 км. от КПВВ «Золотое» налажен нелегальный пункт перехода. Граждане, испытывающие острую необходимость в пересечении линии разграничения, совершают переход на свой страх и риск. Ближайшие переходы расположены – КПВВ «Зайцево» в 120 км. в сторону Бахмута, и КПВВ «Станица» – в 180 км. в сторону Станицы Луганской.

До войны транспортная артерия Стаханов-Первомайск-Лисичанск-Северодонецк была крайне оживленной, и проходила через наиболее густонаселенные районы Луганской области.
Жители, проживающие с обеих сторон вблизи КПВВ «Золотое», испытывают крайнее неудобство, не имея возможности легально перейти линию разграничения через неработающий КПВВ «Золотое». Украинская сторона не использует возможный инструментарий в переговорах с представителями «ЛНР» для решения вопроса об открытии перехода.

 

Село Победа Новоайдарского района

Село в Новоайдарском районе, в 40 км. от границы с РФ. Население – 660 человек. Площадь села – 2 кв. км. В с. Победа переехали с оккупированных территорий 12 переселенцев.

http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=49.040794&lon=39.109612&z=12&m=o

Обстрелы с. Победа начались с 1 сентября 2014 одиночными ударами РСЗО "Смерч". Очевидцы утверждают, что неразорвавшиеся снаряды хвостовиками указывали на восточное направление прилета. 2 сентября 2014 года снаряды попали в здание командного пункта батальона «Воля» и в библиотеку.

3 сентября 2014 года в селе Победа жертвами обстрела из реактивных установок БМ-30 Смерч с кассетными снарядами стали более 200 местных гражданских жителей. Главной целью бомбардировки с. Победа была база батальона «Воля» (Львов), находившегося возле села.

Вечером 4 сентября начался обстрел военной базы. Несколько снарядов попали в склад боеприпасов и привели к сильным разрывам.

В результате обстрела было повреждено 140 домов.

Пострадали дома по ул. Щорса, Гагарина, Ворошилова, Кирова, Пролетарская, Буденного, Мира, Ленина, 11-ой пятилетки, здание почты, ФАП, сельский клуб, здание сельсовета, столовая, магазин.

С. Победа очень сильно пострадало от обстрелов. Часть домов восстановлена за средства благотворительных организаций. Но большинство частных домовладений остаются разрушенными.

 

Город Приволье Лисичанского горсовета

Город Приволье расположен на северо-запад от г. Лисичанска, на правом берегу реки Северский Донец, в 35 км. от линии разграничения.

Площадь города Приволье составляет 6 кв. км.

Население – 7 507 человек.

http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.998691&lon=38.299370&z=12&m=o

В городе работают 2 шахты – «Привольнянская» и «им.Капустина», обогатительная фабрика.

Образовательная сфера – 3 школы (№№32, 29, 7), где обучаются 515 детей, ДОУ «Калинуша» на 60 детей.

Освобожден город Приволье от отрядов пророссийских боевиков 23 июля 2014 года во время наступления подразделений ВСУ на Лисичанск.

Во время боев за освобождение г. Приволье были повреждены 4 дома, 2 уличных газопровода, здание шахты Привольнянская», СШ № 32.

Разбиты дороги, на из восстановление необходимо 2 млн. грн..

Крайне необходим ремонт 8 км. водопроводной системы из пгт. Белогоровки. Городская больница остро нуждается в приобретении флюорографа в амбулаторию.

 

 

 

Город Сватово

Город Сватово расположен на севере Луганской области, в 77 км. от линии разграничения.

Рядом с городом проходит автомагистраль Р-66, единственная транспортная артерия, выходящая из Луганской области в Харьковскую область. Дорога находится в катастрофическом состоянии.

В Сватово проживают 17 945 жителей. Площадь населенного пункта 27 кв. км.

http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=49.424486&lon=38.151913&z=13&m=o

Основной профиль производства г. Сватово – сельское хозяйство.

В городе работает 5 школ, в которых обучаются 1266 детей, а также 5 дошкольных заведений.

Зарегистрировано 4046 переселенцев.

ВСУ с 2014 года занимали стадион «Нива». После передислокации военных, была проведена ревизия и выяснилось, что все имущество в строениях осталось поврежденным, коммунальные услуги не оплачены, часть имущества отсутствует.

29 октября 2015 года, на территории объединенного полевого склада 27-ой бригады, размещенного на заброшенном бывшем молокозаводе, произошел взрыв. На складе находилось более 3,5 тыс. тонн боеприпасов. В результате пострадало по первичным подсчетам – 1705 домохозяйств (667 квартир и 1038 частных жилых домов); по итогам глубокой ревизии – поврежденными или разрушенными после пожара на складе боеприпасов оказалось более 5000 домов.

После ликвидации пожара, при очистке территорий было поднято и уничтожено около пяти тысяч боеприпасов и зачищено 309 гектаров городской земли.

Были полностью уничтожены админздания, склады и техника ООО «Ахрохим», филиал «Сватовский райавтодор», филиал ПАО «Луганскгаз».

Луганской облгосадминистрацией было выделено 25,2 млн. грн на восстановление последствий взрывов на складах боеприпасов, однако их не хватило по полное восстановление последствий.

Город Сватово не находился под контролем НВФ «ЛНР», в его окрестностях боевые действия не велись.

 

 

 

 

 

 

 

 

Станично-луганский район

Станично-луганский район Луганской области расположен на востоке области, на границе с РФ, на левом берегу реки Северский Донец. Общая площадь района – 1900 кв. км. Численность населения – 49 555 человек. По территории района протекают реки Северский Донец, Айдар, Деркул, Теплая, Ковсуг, Евсуг.

http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.790128&lon=39.521942&z=11&m=o

Территорию района покрываю не менее 35,5 тыс. га лесов, сельскохозяйственных земель было (по состоянию на 2013 год) не менее 125 тыс. га.

Промышленность представлена сельскохозяйственными предприятиями.

В Станично-луганском районе работает 34 средние школы, в них учится 6633 ребенка; 20 детских садов и яслей, в них находится 588 детей; детская спортивная школа; детская музыкальная школа; учебно-производственный центр.

В школах работает 716 педагогических работников.

Работает 31 сельский клуб, действует 31 библиотека, с общим библиотечным фондом 533 тыс. книг; действуют 4 музея.

В результате боевых действий или артиллерийских обстрелов в районе повреждено или разрушено 3159 домовладений.

20 ноября 2014 был осуществлен обстрел села Макарово из системы залпового огня БМ-21 «Град» с позиций вблизи станицы Митякинской Ростовской области России. В результате обстрела были разрушены 6 домов.

В ночь на 24 июля 2014 с территории России террористы из реактивной системы залпового огня «Град» обстреляли село Колесниковка, нанеся значительные разрушения.

9 февраля 2015 село Камышное было обстреляно из «Градов» с территории России, снаряды были выпущены из станицы Митякинской (Тарасовский район Ростовской области РФ), повреждения получили более 20 жилых домов.

13 ноября 2014 г. прямым попаданием артиллерийского снаряда повреждена общеобразовательная школа в с. Артема. В результате обстрелов повреждены линии электропередач.

3 февраля 2015 г в результате боев в окрестностях поселка им. Артема был перебит магистральный газопровод.

07 мая 2015 г. боевики обстреляли поселок Артема, расположенный на линии разграничения, из 82-миллиметровых минометов. Было выпущено 15 мин, разрушены жилые дома, в одном месте поврежден газопровод.

5 июля под обстрел боевиков попала территория лесничества вблизи села Болотенное. В результате сгорело около 15 гектаров соснового леса.

25 февраля 2015 г. в лесополосе в районе с. Болотенное на взрывном устройстве подорвалась 40-летняя местная жительница.

14 ноября 2014 г. в селе Валуйское системами залпового огня "Град" повреждены девять жилых домов, четыре из них полностью разрушены и восстановлению не подлежат.
В ночь с 19 на 20 ноября 2014 г. произошел обстрел позиций ВСУ вблизи сел Валуйское и Макарово Станично-Луганского района. Обстрел велся предположительно с территории РФ при помощи реактивных систем залпового огня БМ-21 «Град». В результате обстрела в Макарово разрушено шесть домов, а в Валуйском — девять, пять из которых не подлежат восстановлению.

В ночь с 5 на 6 декабря 2014 г. боевики ЛНР обстреляли поселок Валуйское. В результате попадания по улице Горького полностью разрушен один из домов. Под завалами погибли Любовь и Иван Сухаревские.

В ночь с 18 на 19 января 2015 г. боевики обстреляли село Валуйское. Обстрел производился из артиллерийских установок и реактивных систем «Град». В результате обстрела пострадали десятки частных домов, а также три многоквартирных дома. Также пострадало здание дома престарелых, в котором проживают около 50 пенсионеров.

В результате обстрела в села Валуйское в ночь с 18 на 19 января 2015 г. наиболее пострадали дома на улицах Юбилейная и Дружбы. Дом №7 по улице Дружбы не подлежит восстановлению. Среди местного населения есть раненные.

В селе Валуйское и близлежащих населённых пунктах с начала конфликта по конец 2015 года повреждено 1012 домов.

Среди разрушенных административных зданий – Нижнеольховская СШ; Станично-луганская СШ № 1, СШ № 2 (полностью разрушена); Кондрашевская СШ; Ольховская СШ; Валуйская СШ № 1, 2; Нижнетепловская СШ; учебно-воспитательный комплекс; районный дом культуры (прямое попадание); ДЮСШ; музыкальная школа; здание райсовета; здание ДК; Макаровская библиотека; здание районного отдела образования; редакция газеты «Время»; ЦДЮТ «Свитанок»; 5 котельных, терцентр по обслуживанию пенсионеров.

Транспортные артерии, соединяющие Станично-луганский район с «большой землей», в крайне неудовлетворительном состоянии. На ремонт необходимо около 250 млн. грн.

В районе осталось проживать 2437 детей.

Южная часть Станично-луганского района граничит с районами т.н. «ЛНР» через реку Северский Донец. Ряд населенных пунктов, расположенных в радиусе досягаемости артиллерии боевиков «ЛНР», попадает под обстрелы.

 

Станица-Луганская

Пгт. Станица-Луганская расположена в 11 км. от границы с РФ, и в 7 км от Луганска, на правом берегу реки Северский Донец.

http://wikimapia.org/#lang=ru&lat=48.651567&lon=39.492760&z=14&m=o

Площадь Станицы-Луганской составляет 14,6 кв. км., количество населения 13744 человек.

В Станице-Луганской расположен переход – КПВВ «Станица-Луганская».

18 августа 2014 украинские вооруженные силы вошли в оккупированный террористами поселок, и уже 21 августа поселок был освобожден от террористов и над зданием районного совета был поднят украинский флаг.

2 февраля 2015 г в Станице Луганской и близлежащих селах огнем артиллерии повреждены более 30 жилых домов, в самом поселке ранен один житель.

5 февраля 2015 г артиллерийским обстрелом повреждены 8 жилых домов.

02 июля 2014 г. в результате авиабомбежки был взорван мост через Северский Донец. Одна из авиабомб упала в центр поселка, в результате – 9 погибших, 11 раненых, из них 5 — тяжких. Среди погибших — 5-летний ребенок.

В ночь с 6 на 7 июля 2014 г. в поселке Нижнетеплое подорван железнодорожный мост через реку Теплая. 

С 1 по 4 сентября 2014 г. Станица Луганская подверглась массированным обстрелам со стороны РФ и террористов «ЛНР». Более 100 частных домов разрушены, наиболее пострадали улицы в центральной части поселка – ул. Москва-Донбасс; Букаева; Лесная; Ленина; Шевченко; Лермонтова. Разрушены здание школы, Дом пионеров, частично повреждена Детско-юношеская спортивная школа, Станично-Луганское районное лесничество, здание Районного отдела образования, а также несколько магазинов и автовокзал. Обстрелы производились из залповых систем «Град» и «Ураган».

В самой Станице Луганской здание Станично-Луганского поссовета самовольно заняли военнослужащие ВСУ. Договора аренды нет, оплаты за аренду и коммунуслуги тоже. За два года поссовету выставлены счета за электричество, воду на несколько сотен тысяч гривен. Министерство обороны никак не реагирует на обращения председателя Станично-Луганского поссовета.

 

На ремонт разрушенных обстрелами дорог в поселке необходимо 100,6 млн. грн.

Всего за два года в Станице Луганской было разрушено артобстрелами 2016 домов, полностью уничтожено – 95.

По состоянию на май 2016 г. в поселке зарегистрировано более 2000 переселенцев.

 


 

При использовании материалов из доклада ХПГ просьба ссылаться на ресурс khpg.org

 
Хто винний?

08.08.2016 | Ксения Пономарева
джерело: gazeta.zn.ua

Широкино. Мирные раненые

   

Здесь не будет фото. Здесь будет только боль. Все имена изменены. Автор статьи - директор МБФ "Рес.Публика" Ксения Пономарева - частый "гость" "серой зоны" Донбасса, рассказывает о проблемах, жителей, пожалуй, самых "горячих" населенных пунктах зоны проведения АТО.

Живущим в тишине посвящается.

По роду своей деятельности — благотворительной помощи людям пожилого возраста и людям с ограниченными возможностями по линии соприкосновения на территории проведения АТО — мы часто сталкиваемся с последствиями боевых действий среди мирного населения, в том числе с их ранениями в ходе проведения военных операций в местах их проживания.

Такие случаи наша организация фиксировала в Авдеевке, Опытном, Николаевке, Чермалыке, Марьинке, Красногоровке, Широкино (Донецкая область) и в Станице Луганской (Луганская область).

Широкино на карте боевых действий этой непризнанной войны занимает первые позиции по степени разрушений и количеству ранений мирных жителей. 

Мирное население не должно страдать от обстрелов и разрушений в том объеме, как это было в два этих страшных года. Мы — страна-подписант Женевской конвенции, которая четко регламентирует вопросы, связанные с защитой гражданского населения и гражданских объектов во время вооруженных конфликтов (IV Женевская конвенция и Дополнительные протоколы 1977 года): "запрещается делать мирное население и мирные объекты целями ударов; наносить… удары, в результате которых можно ожидать избыточное количество жертв среди мирного населения… Использование гражданского населения в качестве "живого щита" прямо запрещено".

В протоколе также указано, что "при планировании и проведении военных операций необходимо постоянно заботиться о том, чтобы избежать жертв среди мирного населения или свести их к минимуму". 

Мирное население не должно страдать от ран и боли. И если этого не избежать, то за два года вооруженного конфликта на территории самого густонаселенного региона Украины трагедию с возрастающей инвалидностью в результате использования летального оружия, по крайней мере, можно было минимизировать, внеся изменения в законодательство. Чтобы безоружный мирный житель, становясь инвалидом вследствие ранения, получал статус и помощь в лечении от государства, а не собирал деньги с миру по нитке.

Пока же раненые в ходе боевых действий в зоне АТО местные жители получают диагноз по остаточному принципу — "Общее заболевание". Без всяких статусов и льгот.

Знаете, что такое "Общее заболевание"? Это когда тебя случайно покалечило, а рядом не оказалось производственных мощностей. Такой себе "несчастный случай непроизводственного характера". Чувствуете, как ответственность за увечье сразу растворяется в воздухе? А знаете, как это выглядит с мирными жителями в зоне АТО?

Помнить все

Общее заболевание — это когда пуля калибром 5,45 входит в спину через легкое, ударяется в ребро и разбивает 6-й, 7-й и 8-й позвонки. Но ее не достают, потому что долго не могут найти. И она остается в руке, куда вышла из тела.

С таким увечьем тебя бы пожалеть. Да и закон разрешает. Но нет, медико-социальная экспертная комиссия (МСЕК) каждый год желает убедиться, не восстановилось ли здоровье, и твое тело отправляют на переосвидетельствование.

Переосвидетельствование молодого человека, у которого работают только руки, который ниже грудного отдела не чувствует ничего, даже голода. За год от ног у него остались только кости, мышцы атрофированы, стоят катетеры, нет коленного рефлекса… И это — общее заболевание, которое может настигнуть каждого мирного жителя из зоны боевых действий, захотевшего поехать домой, чтобы забрать хоть какие-то вещи.

"А чего, дурак, поехал?" — спросите вы. Ведь из новостной ленты известно, что в Широкино — война. Там страшно. Стреляют и могут убить.

А еще там — мирные люди. И их дом. В котором любимое кресло. И половица привычно скрипит, ближе к выходу. А в лампе на веранде с осени — мотыльки…

Вот задайте такой вопрос папе того паренька. Только глаза в глаза. Но нет, не получится: он их отводит. Он все время отворачивается. Потому что плачет. Во время всего рассказа. Что, как ни странно, совсем не сказывается на голосе. Голос машины с глазами человека.

Он без запинки называет все даты, с которых началась новая жизнь. У многих — просто новый год, а у них — ад кромешный...

...Вроде затишье. Они выглянули из своего подвала, чем очень удивили солдат, которые, не зная, что в подвале есть люди, уже собирались поставить растяжки у входа. Двумя часами ранее в их дом попал снаряд, так что другого убежища все равно не было.

В начале февраля 2015 года боевые действия в Широкино ужесточились, поэтому было принято решение срочно вывозить людей. На сборы мирным дали 15–30 минут. Что можно взять из дома за это время?

В начале марта 2015-го оба сына Петра Ивановича поехали на машине в Широкино. Утром, конечно. Попробовать забрать хотя бы теплые вещи. Младшему не повезло. Сначала что-то взорвалось перед машиной, потом прошла очередь по автомобилю. Пуля сделала свое дело.

Потом папа искал деньги, а мама жила у сына под койкой. Реанимации и операции сменяли друг друга. С момента ранения Андрей все время был в сознании. Он помнит все. Поэтому категорически отказывается от психолога. Депрессия. Последний раз родители выводили сына из нее с помощью друзей. Для гостей сделали шашлыки, выкатили сына на улицу. Аппетитное мясо дали только понюхать. Потому что он теперь не как все. Он — просто несчастный случай в этой непонятной войне…

Старик и осколок

Обстрелы Широкино продолжались ежесуточно. Осколки, пули, рикошет…

На этот раз жертвой "случая, никак не связанного c профессиональной деятельностью" стал 77-летний старик. Осколком Виталию Семеновичу перебило тазобедренный сустав. Он очень сильно кричал.

Когда твоя улица превращается в поле боя, когда днем и ночью вокруг вооруженные люди в одинаковом камуфляже, нет никакой возможности разобраться в справедливости. "Свои", "чужие"… Какая разница, когда тебе страшно, больно и непонятно, почему стреляют военные, а умираешь ты, мирный старик?..

Виталий Семенович не умер, умерла жена. От всего, что произошло с мужем и домом, всем ее миром — цветами, морем, обеспеченной старостью.

Поскольку скорая помощь могла доехать только до блокпоста в Виноградном, пришлось обращаться к военным. Не знаю, поблагодарил ли их Виталий Семенович. В любом случае, благодарность вышла бы скомканной: больно было, да и крови много потерял. Несчастный случай, как ни крути. "Общее заболевание".

Комбайн и старуха с косой: у каждого своя жатва

В том феврале его жена и дочь тоже выехали из Широкино. А Николай Александрович остался. Потому что впереди — посевная, потом уборочная. И нужно готовить комбайн для полевых работ, черт его знает, в каком уже районе: Новоазовск не украинский. Весь район перекроили. И карту переделали. Всю жизнь будто перелицевали наизнанку.

Как-то странно все перевернулось: в стране война, Широкино по интенсивности обстрелов бьет рекорды по линии соприкосновения, но ведь работу никто не отменял. От летающего туда-сюда раскаленного железа сна ночью — ни в одном глазу, а утром на смену, готовить другое железо — для жизни, на посевную и жатву… А ведь там, на большой земле думают, что отсюда можно уехать, работу найти. Да где ее найдешь на шестом десятке, в предпенсионном возрасте?

Конечно, комбайн готовили не в Широкино, в Широкино был дом. И его, как это часто бывает на войне, облюбовали мародеры. Вот и приходилось бегать на свидание со своим недавним мирным прошлым. Заодно и охранять. Мародеры даже в камуфляже — трусы.

15 июня 2015 года минометный обстрел Широкино накрыл и двор Николая Александровича. Он как раз был на улице, под навесом. Мина легла рядом с домом. Навес не помог.

Минными осколками одну ногу оторвало сразу (позже ее почти полностью ампутировали), вторую повредило в двух местах. Наверное, мина была большой, потому что в грудную клетку тоже попало (один из осколков так и сидит в легком).

Вы не поверите, но диагноз у Николая Александровича тот же — "общее заболевание". С инвалидностью второй группы. С требованием ежегодного переосвидетельствования и предупреждением, что по истечении некоторого времени переведут на третью группу. Но это будет позже.

А пока Николай Александрович, стиснув зубы, рвет на себе рубашку и кое-как перетягивает ногу. Вот этот кровоточащий обрубок, который еще пять минут назад был ногой. На помощь приходят односельчане — из тех, чьи дома и подвалы еще не до конца разрушены, кто слышал этот противный минный свист и видел приземление. Они теперь разбираются в военных действиях: война — хороший учитель.

Так же, как и полгода назад, скорую из Мариуполя для раненых мирных жителей вызвать не удалось, и Николая Александровича повезли в Новоазовск: человеческая жизнь важнее внезапно появившейся в нашей жизни линии разграничения. Чем дальше от этой линии в обе стороны, тем суровее и категоричнее отношение к ней. Живущим рядом с войной нужно обладать огромной силой воли, критическим складом ума, способностью к сравнительному анализу и недюжинным патриотизмом, чтобы видеть за этой преградой только врага, а не знакомые до боли прибрежные кусты, овраги, перелески и дороги, ведущие к городу, где раньше учился и работал, ходил в кино или гулял в парке.

Способен ли человек с отрезанной без наркоза ногой, напичканный осколками, к критическому выбору? Есть ли такой выбор у мирных жителей в условиях военных действий, а заодно и право на выбор?..

В Новоазовске Николая Александровича прооперировали и обеспечили медикаментами. Когда стал транспортабелен, вывезли на территорию, подконтрольную Украине.

И уже в Украине он, как и многие мирные жители, кому не повезло оказаться на войне без статуса, стал по медицинским документам "несчастным случаем", который, к сожалению, произошел не возле комбайна. То есть, не связан с профессией. А, значит, никакой ответственности за увечье государство не несет. Не придумало пока государство ответственности за своих мирных граждан, получивших осколочные и пулевые прямо в своем доме, на своей улице, в своей стране. Какая-то повальная эпидемия "общего заболевания" — инвалидности, определяющейся, как сказано на сайте Минюста, "по остаточному принципу".

Теперь они — люди с ограниченными войной возможностями, потерявшие жилье, сбережения, здоровье. "Несчастные случаи", ищущие деньги на операции и лекарства по родственникам, знакомым и волонтерам…

* * *

И в сухом остатке: немного о Законе Украины о ветеранах войны, гарантии их социальной защиты.

Этот Закон определяет правовой статус ветеранов войны, обеспечивает создание соответствующих условий для их жизнеобеспечения, содействует формированию в обществе уважительного отношения к ним. В Законе указано также, что ветеранами, среди прочих категорий, считаются и инвалиды войны.

Закон претерпел много изменений, в том числе в 2014-м, 2015-м и 2016-м гг. Тем не менее, в тексте Закона Великая Отечественная война не превратилась во Вторую мировую, а в пункте 5 Статьи 7 Раздела ІІ и вовсе интересная штука написана: к инвалидам войны относятся также инвалиды из числа лиц, ставших инвалидами вследствие военных действий... гражданской и Великой Отечественной войн.

Как много вы встречали людей, ставших инвалидами вследствие военных действий гражданской войны 1917–1922 годов? И как много осталось инвалидов Второй мировой?

Может, пришло время внести изменения в Закон в части признания получения инвалидности вследствие военных действий этой непризнанной войны, начиная с 2014 года? Пора бы обеспечить, наконец, "создание соответствующих условий" и посодействовать "формированию в обществе уважительного отношения" к раненым мирным жителям населенных пунктов Востока Украины, подвергшимся неоднократным обстрелам такими видами оружия, каких и не видывали 100 лет назад инвалиды, наделенные особым статусом по этому Закону. 

Хто винний?

12.08.2016 | Яна Смелянська

У Рубіжному Луганської області закликають місцеве населення доносити на переселенців

   

Наталя Охотнікова, юрист ЦСС ХПГ

З міста Рубіжне Луганської області надійшла інформація про те, що на під’їздах житлових будинків з’явилися оголошення з текстом такого змісту: «Шановні мешканці будинку № ***, перевірте, будь ласка, список, в якому зареєстровані переселенці. Всім, хто не давав дозволу на реєстрацію, треба заповнити бланк заяви та подати в соцзабез, 5 кабінет. За бланками звертатися в квартиру № *** ».
Варто відзначити, що списки розміщені із зазначенням персональної інформації переселенців.

Проаналізувавши інформацію, що надійшла, юристи Харківської правозахисної групи відзначають, що подібні факти є грубим порушенням Закону України «Про захист персональних даних».

Юрист Центру стратегічного судового захисту Харківської правозахисної групи Наталія Охотнікова прокоментувала дану ситуацію: «Таке розповсюдження даних про особу є неприпустимим як з юридичної, так і з моральної точки зору. Навіть, зважаючи на те, що всі внутрішньо переміщені особи підписували інформовану згоду в Управлінні праці та соціального захисту населення на обробку їх персональних даних, це не дає права оприлюднювати подібні списки, і тим паче - розвішувати їх на під’їздах житлових будинків. Має місце порушення права на приватність, а саме безпідставне втручання з боку державних органів у приватне та сімейне життя внутрішньо переміщених осіб. Наш Центр стратегічного судового захисту із задоволенням надасть безоплатну правову допомогу всім тим переселенцям, які захочуть відновити своє порушене право та захиститися від таких сумнівних ініціатив місцевих чиновників».

Крім того, керівник Луганського обласного представництва ВГО "Громадянська Мережа ОПОРА" Олексій Кормілецький вважає, що подібні заклики до місцевих жителів щодо відстеження місць проживання переселенців і публікація списків з персональною інформацією – дуже небезпечний прецедент, який може привести до негативних наслідків. Адже замість того, щоб допомогти переселенцям інтегруватися в місцеву громаду, влада фактично сприяє формуванню нетолерантного ставлення місцевих жителів до даної соціальної групи.

"Давайте завтра вивісимо списки матерів одиначок з персональною інформацією і будемо закликати городян перевіряти інформацію чи дійсно вони живуть одні. А можна ще розмістити інформацію про інвалідів і закликати місцевих жителів перевіряти інформацію чи не симулюють вони. А може ще публічно розмістимо адреси хворих на ВІЛ / туберкульоз?", - обурюється Кормілецький.

На його думку, державні органи, на яких покладено функцію здійснювати дані перевірки, повинні самостійно це робити, не принижуючи переселенців як соціальну групу.

Він обіцяє ініціювати звернення в правоохоронні органи від імені організації, якщо подібна практика продовжиться.

Погляд монітора

10.08.2016 | Яра Скрипник

Всі відтінки сірого. Частина 3. Щастя

   


Це містечко з ідеалістичною назвою "Щастя" до війни було фактично передмістям Луганську. Дачні кооперативи побудовані один у одного «на голові». Хвойні ліси, повітря, що можна різати ножем та вживати тричі на день як ліки, - та заміновані узбіччя. Звична справа нині.

Щастя швидко залікувало свої рани від артилерії – майже у кожному будинку сліди «руського миру» старанно замазані шпаклівкою або зафарбовані. 90% робіт з відновлення приватних домівок або багатоквартирних будинків – за рахунок місцевого бюджету, лікарня, школи, дитсадки відремонтували за рахунок бюджету обласного. Тільки у великому місцевому супермаркеті нічого не робили власники, бо не схотіли. Вибито половину вікон та пошкоджено дах, таке не зафарбуєш, тому й закрилися.

"Прилетіло туди у 2014 році», - кажуть городяни – «Хто його знає, чиє, може, й українське не долетіло до Луганська. Що поробиш. Війна. Час був такий".

Розшифровку цього загадкового «час був такий» отримуємо буквально за пару годин – із бесіди з одним із місцевих чиновників. Він одразу зголошується поговорити, запрошує до себе у кабінет, однак розмова з формальних тем швидко «перескакує» на те, що у офіційних звітах не фігурує – нікому та правда непотрібна.

"До серпня 2014 року тут було Дике поле. Чому Дике? Бо не було закону, права чи тих хитких конструкцій, які впали як тільки прийшло щось прадавнє. Сила. Право сили – ось що керувало Щастям у той час. У кого автомат – той сильніший, а у кого два – той ще сильніший. Така ось нехитра арифметика. Було таке, що ми ходили до міської міліції з проханням захистити нас від насильства, а у відповідь чули, що ті й самі бояться. Сміх і гріх. Ми завжди сміялися, щоб не плакати. Найстрашніший спогад? Коли твою машину на виїзді з міста зупиняють військові у камуфляжі, жодного шеврону, помітки, прапорця, хоч чогось. Питаємо, чиї ви, хлопці, ваші чи наші, а вони перепитують: а які ж – ваші. Так і грали у словесний пінг-понг. Деякі догралися до полону, могли людину забрати, і родичі не знали, де він, що з ним. Звичайно, десь пошепки, тихцем передавали, що пошукайте у тому підвалі, або у будівлі школі, але не кажіть, що я підказав."

Щоб відчути атмосферу міста, треба ним пройтись, що ми із задоволенням і робимо. Зелене, всіяне квітами невеличке Щастя має дві з половиною вулиці, як жартують містяни, і дві пам’ятки архітектури – труба славнозвісної ТЕЦ-5, яка, за чутками, частину електроенергії постачає на ту сторону, та місцевий гендель, що працює аж до десятої. До війни було непогане кафе «Дорожнє», але снаряд, що втрапив у самісіньку будівлю, вбив хазяйку та її мати. Залишилась одна донька, кафе відновленню не підлягає. Готелю, до речі, немає - непопулярна місцевість для уікендів та відряджень. Саме Щастям закінчується контрольована Україною «сіра зона», далі – тільки схили з селами, де панують сепаратисти.

Що там відбувається – лише можна здогадуватися. Місцеві здригаються, коли згадують про Кондрашівку – село влітку 2014 року опинилося «між двома вогнями», людські втрати досі ніхто не може порахувати, переказують, що рештки людських тіл лежали просто неба. У самому ж Щасті за офіційною статистикою 13 вбитих цивільних мешканців, поранених – ще більше, їх облік не ведеться, та було й таке, що за медичною допомогою люди не зверталися.

Атмосфера у містечку Щастя неоднозначна. Це й не дивує, проукраїнські городяни у знову-таки неформальній бесіді заявляють, що знають не менше сотні щастинських сімей, дід, батько або чоловік у яких воює на тій стороні, у «ополченні». Воював – виправляються – майже всі полягли у боях чотирнадцятого-п’ятнадцятого, або пропали безвісти десь на полях Луганщини. Російські кадрові військові не дурні – із самого початку бойових дій виставляли «живим щитом» місцевих ополченців, що воювали за ідею. Яку ж ідею – питаю.

"Та Бог його знає, щось на кшталт того, що «Донбас не стане на коліна». А від росіян у нас багато тут «подарунків», бачили у Харкові своєму болванку від «Смерчу»? То наш щастинський привіт з Росії, прилетів з того боку. Хоча спитаєте у деяких містян - скажуть, що з українських позицій. Починаєш сперечатись, показувати напрям, якщо воно стирчить хвостом в ту сторону, то звідти й прилетіло. Але не діє, стоять на своєму: «укри» закрутили, як м’яч у футболі, то їх снаряд. Живуть такі впевнені у власній правоті родини у Щасті, ні від кого не ховаючись, чекають, хто ж переможе. Час такий, розумієте. Хоча ні, не зрозумієте, у вас там АТО, а у нас вже два роки війна. Чого нам того введення військового стану боятись, все найстрашніше ми вже бачили".

Неабиякий вплив у загальну атмосферу повної невизначеності у Щасті та околицях вносять і наші українські військові. Тільки нещодавно позбулися звички всюди носити форму – і у магазин, і навіть у відпустці. Місцеві констатують: морально стало трохи легше, бо коли бачиш військову форму – мимохіть напружуєшся. Хвалили нашу харківську 92 бригаду, при них стало набагато спокійніше, патрулюють місцевість, не спричиняють конфліктів.

Блок-пост на виїзді з Щастя дивує креативним дорожнім знаком, a la guerre comme a la guerre, на війні трагічне та смішне завжди ходять поруч. Така собі банальна істина без будь-яких відтінків.

Погляд монітора

23.08.2016 | Яра Скрипник

Всі відтінки сірого. Частина 4. Баба Катя

   

Баба Катя зустрілася нам, коли ми були в гостях у її подруги, хоча які там гості – вірніше сказати, на розвалинах будинку. Пряме попадання снаряду, без шансів на спасіння. Хазяйку врятувало диво - вийшла вранці у туалет на подвір’ї. «Гупало сильно, ось і не спалося. Поверталася з туалету, і бач – вогняний шар на мене летить, нічого більше не запам’ятала – тільки цей шар. І вогонь на халаті, прямо на мені халат згорів, соромно було спочатку, а потім і я загорілася, і більше нічого не пам’ятаю. Дякувати сусідам, перев’язали, у кого чим було, бо кров хлистала, а швидка сказала, що не виїде, бачте, у вас там стріляють. Ніби ми й самі не в курсі».

Від спогадів жінка починає хвилюватися, занадто багато всього навалилося – ось тут на допомогу і приходить баба Катя. Звичним жестом погладжує подругу по плечам, ніби огортає своїм теплом, і запрошує до себе. «Підемо, дітки, до мене, покажу і свій будинок, снаряд попав прямо у хату». Дітками нас будуть називати всю поїздку, «синочок», «донечка», «дитинко», у великих містах ці слова не у вжитку, тут же, на сірій зоні, промовляються безліч разів. Ніби війна породнила, міцно – не розірвеш.

На подвір’ї баби Каті одразу хочеться залишитись, забувши, що зовсім не гостювати приїхали. Затишна бесідка, лози винограду, що лоскочуть обличчя, та чорний, худий як кочерга, кіт. «Ох і балуваний», - жаліється баба Катя, - «Але прибився, хай живе, удвох ми. Ви заходьте, дітки, я вам і з собою фруктів дам, яблучок, дивись, донечко, я ж не бачу майже нічого, сліпа бабушка вже стала. Он там яблунька росте, Фронтовичка, сорт такий. Бачте, як рясно вродила, пригощайтеся, і з собою візьмете, свято скоро, не можна відмовляти, гріх».


У будинок баби Каті «прилетіло» з тієї сторони рано-вранці, пряме попадання у кут спальні. Хазяйка завжди там спала, але за декілька днів до того поїхала до лікарні – здоров’я вже не те, ось і вирішила полікуватись, тому і не ночувала вдома. Інакше не розмовляла б сьогодні з нами. «Ікона мене врятувала, дітки. У кутку висіла, прямо туди і потрапило, але на образах - ні тріщинки. Дякую Матінці Божій, кожного вечора сідаю перед іконою і дякую, і молюсь. За що молюсь, діточки? За те, щоб війна та клята скінчилася, діток шкода, холодні, голодні, ой, не можу, знову плакати зараз почну. Ти зніми, зніми на фотоапарат ікону, хай люди побачать мою спасительницю».

Слухняно фотографуємо ікону, вона дійсно випромінює щось таке, чого жодною плівкою не зафіксуєш. Впевненість та мудрість, оповита вишитими рушниками. Намолена, як кажуть віруючі.

Баба Катя всаджує нас на диван, найкращі місця – для гостей, відбиваємося з останніх сил від пропозицій борщу, кави, чаю, незручно ж. Кляну себе за те, що не взяли якихось солодощів, та хіба знали, що будемо у баби Каті гостювати. Вона сідає поряд, рада, що у її оселі гості, і розказує все своє життя у декількох реченнях. «Сама з бідної родини я, дітки, всього добилася сама, тому знаю, як може бути важко. Діти є, онуки дорослі, он бачте, фотографія на стіні, чемпіонка в мене, з медалями. Рідко приїжджають, та що поробиш. Я люблю гостей, часто солдатики заходять помитися, а хіба я проти? Вода є, ванна є, що там бабі треба.
Раз прийшов один, командир, каже, пустіть, бабо, помитися, бо хворію дуже, грип чи що там. Пустила, а поки був у ванній – борщику йому насипала, з червоною перчиною. Як поїв він того борща, як став красний такий, ой я і злякалася. Думаю, як станеться з ним що – посадять бабу, а я ж допомогти хотіла. А потім дивлюся, піт з нього пішов, хвороба виходити стала, я його платком пуховим своїм накрила, сиди, кажу, синочку. Дивлюся, носик став біліть, потім щочки, жар відступив. Так і вилікувала, і сама налякалася.
Поїхали вже мої хлопчики додому, на Західну [Україну], мобілізувалися. Ось вчора буквально дзвонили, кажуть, бабушка Катя, приїдемо у гості, та я тільки рада буду. Тієї зими як же холодно їм було, так я дала одіяло ватне, нове ще шерстяне, навіщо мені багато – накритися чим є – і добре. Спортивний костюм віддала, хіба хто знає, що то бабушкін? Хай гріються, і приходять купатися хай, може і вам треба скупатися – тільки скажіть. Борща наварила, хліб солдатики приносять, йдуть і кажуть: «То Вам, баба Катя», а я й дякую. Круп у мене багато, також від хлопчиків, тушонка, сгущонка, все є, грошей тратити не треба, тільки щоб людей наймати, будинок ремонтувати. Нічого, дітки, все нічого, аби не стріляли. Дадуть той шифер – добре, не дадуть – Господь з ними. Аби на хліб було – та й хлібу не треба, солдати все бабушці дають».

Поки ми фотографуємо пошкодження будинку, баба Катя обриває яблука та виноград так буденно, ніби це дійсно її великовозрастні внучки приїхали на хвилинку, і вже час додому, до великого міста, а любляча бабуся складає у дорогу «гостинчики», бо своє, домашнє. Намагаємося відмовитися, буцімто, що ж ми будемо Вас об’їдати, але баба Катя ставить крапку у суперечці: «Дітки, у мене життя пропало все, хіба я тих яблук жаліть буду.»

Відмовитися неможливо, тільки безкінечно дякувати і невміло молитися, щоб бабі Каті вистачило здоров’я надовше. Бо таких людей більше не роблять.

Погляд монітора

31.08.2016 | Яра Скрипник

Всі відтінки сірого. Частина п’ята. Кряківка

   

До цього села - рукою подати з Трьохізбенки. Села та містечка на Донбасі часто так розташовані, один за одним. Бувало так, що незчуєшся – і проїдеш крізь потрібне село, бо схожі як близнята, доводиться повертатися. Але Кряківку впізнаємо одразу – поранені будинки зовні, та люди – усередині.

На подвір’я до баби Оксани заходимо обережно, не хочеться тривожити і без того заклопотану людину. Ніяк не звикнемо, що люди тут – уособлення привітності та гостинності. Кожен запрошує до себе. «Пригощайтесь, дітки, все своє, з городу, домашнє, у своєму місті такого не скуштуєте». Городів й дійсно багато – що поробиш, єдині «годувальники» нарівні з худобою. Деякі земельні ділянки сягають горизонту, намагаюсь уявити, скільки ж потрібно сил та часу, щоб доглянути врожай – виходить погано. Дорікаю собі, що жаліюся, як втомлююся у відрядженнях, бо ці люди не скаржаться ніколи – не привчені. 

А ось і причина нашого візиту – болванка зі снаряду, що розірвався прямо у надвірному туалеті, тільки дощечки залишись. Добре, що вночі було, та й хазяйка у погребі сиділа, на двір не потикалася – гупало дуже. «Туалет солдатики поставили новий, спасибі їм, командир ходив по дворах і питав, що кому потрібно, я й попросила туалет свій відновити. За кілька днів вже стояв. А болванку снарядну я не викинула, навіщо, ой їх тут стільки, що кожну не навикидаєшся. Шукайте, дітки, дивіться попід ноги. Та ні, то не та, то банка консервна, не відрізняєте – щасливі. Ось вона, фотографуйте її, кляту, та покажіть, де треба».

Кряківка до війни не знала горя – невеличке заможне село, протягнуте поряд із дорогою, сховане у схилах. До озера – рукою подати, рибалки з нього тільки ввечері поверталися з повними кошиками риби. Але після початку бойових дій частина Кряківки опинилася між двох вогнів – на схилах обабіч села розташувалися військові розрахунки української армії та сепаратистів. От і гатять з двох сторін.

У кожному дворі є що розповісти, але люди не хочуть. Втомлені, залякані, спустошені цією війною, якої не видно ані у Києві, ані навіть у прифронтовому Харкові. Але того, що пережили, не бажають нікому. «У нас родичі у Харкові, ми до них втекли, коли сильно стріляти почали», - ніби вибачається за свою слабкість пані Людмила. - «Я, коли до Харкова приїхала, ніби у іншу реальність потрапила. Все світиться, ілюмінація по всьому місту, концерти проводяться, люди у кафе обідають. Зовсім інше життя. І слава Богу, що не знають, як це, коли світла немає, і днем, і вночі стріляють, та їсти нічого, бо м’ясо довелося поховати. Як поховати? А ось так, зарізали кабана, а ні світла, ні води – все перебило, м’ясо протухло, довелося закопати його, як небіжчика. Уявляєте, скільки м’яса у землі залишилось? Чоловік тут весь час був, худоба тут, як її залишиш, і собака, і кіт. Та не крутись ти, не заважай людям», - звертається до того самого кота, який невміло просить ласки, штовхається головою, заглядає в очі гостям, може, щось смачненьке принесли. Завжди важко приходити ось так до людей, питати про ті речі, що вони кожного дня намагаються забути, розбурхувати та підіймати на поверхню їх спогади, примушувати згадувати близьких, яких вже немає. І плакати за ними вже майже немає сліз, а все одно плачуть. Бо жили у Кряківці всі разом, як родичі.

Історії ці настільки фантасмагоричні, що прочитали б у книжці – не повірили б. Влітку 2014 року три куми поїхали до лісу – дрова заготовити, на всі три родини, та й допомогти тим, хто не в змозі. Снаряд влучив прямісінько у колоду, яку два куми внизу подавали третьому. Обидва загинули, третій якимось чудом вижив – колода врятувала, розлетілася на маленькі частини і тим самим взяла на себе більшу частину ударної сили. Коли прийшов до тями, контужений, весь в уламках снаряду під шкірою – з останніх сил доповз до села, щоб покликати на допомогу. Швидка не приїхала, відповідь стандартна: «У вас стріляють, ми не можемо». Так обох кумів поруч і поховали.

На сороковини з’їхалася вся родина, лише старший син одного з загиблих не зміг приїхати, дуже переживав, що не по-людськи – з батьком не попрощатися, та обставини виявилися сильніші за нього. Як потім виявилося – доля. Вночі після поминок снаряди влучили прямо у двір, слідом за батьком у кращий світ відправились його дружина, її матір та молодша донечка, 13 років. Ховали всім селом, під обстрілами, ніхто не може стримати сліз, навіть чоловіки, коли згадують, яка красива була молодша Юлечка, що лежала у домовині у білому платті. Христова наречена.

А через рік загинули ще одні сусіди – поїхали продати нехитру городину та не повернулися, загинули на дорозі під Муратовим. Залишився у Кряківці лише собака, якого з милосердя застрелили після похорону.

У Кряківці все є – працьовиті люди, поля з городиною до обрію, ставочок з рибою, ліс з дикими кабанами, що за два роки так знахабніли, що приходять аж під будинки ласувати солодким перцем та кукурудзою. Чекає село лише одного – миру.

Права людини на південному сході України, 2016, №03

Рекомендувати цей матеріал
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль


догори