Обзор "Работа государственных органов власти под оккупацией в 2014 году" 1 часть

Мониторинговая группа ХПГ (МГ ХПГ) в рамках исследования ситуации с нарушениями прав человека в зоне военного конфликта  в период 2014-2017  гг.  проводит детальное изучение территорий, на которых велись боевые действия, а также хронологию развития событий на Донбассе.

Используя накопленный массив информации, МГ ХПГ пришла к выводу, что весь период военного конфликта (до настоящего момента) можно разделить на несколько временных периодов:
            1 период – старт операции «Русская весна» на Донбассе (февраль-апрель);
            2 период – начало АТО на Донбассе (14.04.2014 –  Минский протокол 5.09.2014);

            3 период – между 1 и 2 Минскими соглашениями (5.09.2014 – 12.02.2015);

            4 период – от 2-ых Минских соглашений 12.02.2015 до настоящего момента.

На протяжении 3 лет развития конфликта очень сильно менялась география вовлеченных в конфликт территорий Донбасса.

МГ ХПГ проведена работа по точному установлению всех территорий Донбасса, в разные периоды развития военного конфликта, с целью всеобъемлющего  определения категорий нарушения прав человека; реакции  государственных структур на нарушения ПЧ в зоне конфликта; систематизации информации о категориях нарушения ПЧ в зоне конфликта и причинах их проявления; установления виновных и причастных к нарушениям ПЧ в зоне боевых действий с обеих сторон конфликта; и другие исследования.

Географически МГ ХПГ прозонировала всю территорию конфликта на несколько секторов:

            1 сектор – территории, на которых внешними силами были инспирированы и поддержаны акции гражданских протестов и запущен дестабилизирующий проект «Русская весна»;

            2 сектор – территории, которые удерживались под контролем сторонников «Русской весны», но позднее были освобождены ВСУ;

            3 сектор – территории, на которых велись боевые действия в период наступления ВСУ в июле-сентябре 2014 года;

            4 сектор – территории, освобожденные или захваченные в период между 1 и 2 Минскими соглашениями;

            5 сектор – территории, расположенные в зоне ведения боевых действий вдоль линии разграничения (ЛР) на глубину 25 км. в обе стороны от ЛР на оккупированных территориях (ОТ) и контролируемых украинскими военными территориях (КТ) в период с февраля 2015 по настоящий момент.

1 часть

Начало операции «Русская весна» на Донбассе

В конце февраля 2014 года в Донецкой и Луганской областях при содействии спецслужб РФ был инспирирован проект «Русская весна». В ряде городов Донбасса (мы не включали в этот список другие области Украины) были проведены 1 марта митинги, в которых приняли участие в том числе граждане РФ, организовано свезенные в Украину для создания видимости массовости протестов.

Подобные митинги прошли во всех городах областного подчинения и районных центрах Донецкой и Луганской областей.

Фактически, проектом «Русская весна» были охвачены следующие городские агломерации:

Донецко-Макеевская, Мариупольская, Горловская, Енакиевская, Славянско-Краматорская, Артемовская, Лисичанско-Северодонецкая, Луганская, Свердловско-Краснодонская, Ровеньковская, Антрацито-Краснолучская, Стаханово-Алчевская агломерации, включая рядом расположенные населенные пункты. 

В середине марте и начале апреля, сторонники «Русской весны» осуществили захват ряда зданий, в которых располагались государственные органы управления и органы местного самоуправления. В частности, были захвачены и удерживались под контролем адептов «Русской весны» помещения СБУ, МВД, госадминистраций, местных советов, прокуратур, воинских частей, учебных заведений правоохранительной системы, МЧС, блокировалась работа пограничных отрядов на пунктах пропуска через государственную границу, были обустроены блок-посты на основных транспортных магистралях, связывающих Донбасс с остальными регионами  Украины, совершались насильственные действия в отношении граждан, не поддерживающих «Русскую весну» на Донбассе.  По нашей классификации это территории 1 сектора и 1 периода.

В процессе анализа имевших место весной 2014 г. событий, МГ ХПГ провела картографирование захваченных под свой контроль адептами «Русской весны» населенных пунктов Донбасса.  При картографировании использовались сообщения  профильных групп соцсетей, СМИ, сводок РНБО и других источников – основным критерием установления достоверности сообщений являлось подтверждение имевших место событий из разных, иногда даже полярных по идеологии, источников информации.

Таким образом, была проведена линия, отделяющая неподконтрольные территории Донбасса периода марта-апреля 2014 г от территорий, которые полностью контролировались украинским правительством.

Вторым действием мы провели линию фактического контроля украинским правительством территорий Донецкой и Луганской областей по состоянию на сегодняшний день (31 января 2017 г.). При картографировании были использованы следующие ресурсы – ОСМ-карты, Милитаримапс, Геопортал.

Территории, находящиеся между северной и южной линиями  - это территории 2 сектора (по нашей классификации), то есть территории, которые удерживались сторонниками «Русской весны», но позднее были освобождены ВСУ во 2 хронологическом периоде.

Карта  «Территории, контролировавшиеся сторонниками «Русской весны» с марта 2014 г. и освобожденные ВСУ до 5 сентября 2014 г».

Введение положения об АТО на территориях Донецкой и Луганской областей

Датой начало АТО является 14 апреля 2014 г. – день подписания и.о. Президента Украины А.Турчиновым  Указа "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" № 405/2014.

С 14 апреля 2014 г. де-юре принято отсчитывать хронологию военного конфликта на Донбассе. Дальнейшие наши исследования будут начинаться именно с этой даты.

При изучении данного направления нашего исследования  мы обратили внимание на то, что все источники используют следующую терминологию: «Населенный пункт был захвачен сепаратистами…» , «Находился под контролем сепаратистов…», «… был освобожден от сепаратистов…» и тому подобными формулировками…

МГ ХПГ тщательным образом изучила вопрос функционирования государственных институций на территориях, отнесенных к категории «освобожденные».

Поставленная задача – определить, как работали структуры, в чьи полномочия входят осуществление и контроль за реализацией различных гражданских прав.

Луганская область.

Освобожденные территории

(14.04.2014 – 5.09.2014)

В Луганской области к 14 апреля 2014 года под полным или частичным контролем адептов «Русской весны» находились следующие территории:

Антрацитовский, Перевальский, Лутугинский, Краснодонский, Свердловский, Попаснянский, Славяносербский районы, а также части Станично-Луганского, Новоайдарского, а также города Луганск, Ровеньки, Красный Луч, Алчевск, Брянка, Стаханов, Первомайск, Антрацит, Свердловск, Кировск,  Лисичанск, Северодонецк, Рубежное.

Фактически, только северные аграрные районы  Луганской области – Марковский, Меловской, Беловодский, Троицкий, Новопсковский, Белокуракинский, Кременской, Сватовский и Старобельский – так и не были вовлечены в силовое противостояние.

Предположительно, основными причинами невовлечения этих территорий в проект «Русская весна», скорее всего могли быть низкая плотность населения; малочисленность населенных пунктов; а также значительная удаленность от Луганска.

В Сватовском и Старобельском районах появлялись вооруженные представители т.н. ЛНР, однако им не удалось найти среди жителей этих районов достаточного количества сторонников, необходимых для организации вооруженных отрядов с целью контроля транспортных магистралей и местных органов власти.

Первыми пострадавшими государственными учреждениями в Луганской области стали СБУ и облгосадминистрация в Луганске. Луганская ОГА захвачена 9 марта 2014 г.,  областное управление СБУ – 6 апреля.

Дальнейшие развитие событий (подтверждаемое документально) отображено в таблице:

Захваты административных зданий местной власти

28 апреля – Станица Луганская

29 апреля – Первомайск, Красный Луч

30 апреля – Алчевск, Свердловск

1 мая – Антрацит

2 мая - Стаханов

11 мая - Северодонецк

13 мая - Краснодон

25 мая - Лисичанск

Документально подтверждены факты захвата зданий городских отделов УМВД и прокуратур:

25 мая – Лисичанськ (УМВД),

30 апреля – Антрацит (УМВД), Алчевск (прокуратура),

29 апреля – Луганск (УМВД  и областная прокуратура),

9 июля - Антрацит (прокуратура).

В ряде населенных пунктов административные здания не захватывались, но их работа блокировалась расположившимися рядом сторонниками «Русской весны».

В рассматриваемых нами в этой главе территориях (освобожденных в период 14.04.2014-5.09.2014) отметим следующие населенные пункты:

Станица Луганская - 28 апреля захвачено здание РГА;

Северодонецк - 11 мая захвачено здание горсовета;

Лисичанск – 25 мая захвачены здания УМВД и горсовета,

Прокуратуры

Работа прокуратур в городах, временно контролируемых сторонниками «Русской весны» была приостановлена. Удалось установить, что прокуратуры Станично-Луганского, Новоайдарского, Старобельского районов, а также Лисичанска, Северодонецка, Попасной, Рубежного, Кременной предложили своим сотрудникам временно переждать опасный период физически не присутствуя на рабочих местах. Не удалось найти информацию о выполнении прокурорами своих профильных функций – классификации действий и формулировании обвинений в отношении представителей незаконных вооруженных формирований, взявших некоторые города Луганщины под свой контроль. Областная прокуратура 5 мая 2014 года опубликовала сообщение о том, что все прокуратуры работают в штатном режиме http://lug.gp.gov.ua/ua/news.html?_m=publications&_t=rec&id=137999&fp=970

Следующие сообщения возобновились только через два месяца, уже после того как областная прокуратура сменила место своего фактического нахождения, переехав в Северодонецк.

Конечно, среди прокуроров были и те, кто не изменил присяге. Однако в самой прокуратуре Луганской области любую информацию о своих сотрудниках и их действиях в критический период предоставить отказываются, ссылаясь на конфиденциальность персональных данных. (Ответ прокуратуры).

Территориальные управления МВД

Органы внутренних дел на территориях вышеуказанных населенных пунктов не смогли справиться с зачинщиками организованных в рамках «Русской весны» беспорядками.

Лисичанск

 https://youtube.com/watch?v=uoXP39BIWF8

Сотрудники правоохранительных органов ряда населенных пунктов области после появления на улицах вооруженных людей мягко говоря самоустранились от выполнения своих должностных функций. Информации о действиях сотрудников территориальных управлений МВД в период с мая по июль 2014 года по защите правопорядка на территории  вышеуказанных населенных пунктов найти не удалось.

Суды

Единственные структуры, информацию о деятельности которых удалось точно установить благодаря реестру судебных решений.

На территориях временно контролировавшихся представителями незаконных вооруженных формирований в период с 14 апреля 2014 года до момента взятия под контроль украинскими военными продолжали работать и осуществлять правосудие именем Украины следующие судебные структуры:

Станично-Луганский районный суд

Последнее решение Станично-Луганским районным судом вынесено 27 июня 2014 года. С конца мая 2014-го в окрестностях Станицы Луганской ведутся боевые действия.

Статистика работы Станично-Луганского районного суда в период с 14 апреля до 27 июня 2014 года выглядит следующим образом:
 

Из таблицы видно, что в июне на работу суда оказывало влияние ведение боевых действий вблизи населенного пункта. Правосудие осуществляли 5 судей.

2 сентября 2014 года Высшим специализированным судом Украины (ВССУ) принято решение №27/0/38-14  об изменении территориальной подсудности дел  Станично-Луганского районного суда и переопределена подсудность Новопсковскому районному суду. А 25.01.2016 года решением  №6/0/38-16 ВССУ вновь переопределяет территориальную подсудность дел  Станично-Луганского районного суда теперь уже Беловодскому районному суду.

Станица Луганская была освобождена от НВФ и взята под контроль украинского правительства 18 августа 2014 года.

Контент-анализ решений суда за указанный период свидетельствует о том, что обвиняемые в уголовных правонарушениях и содержащиеся под стражей, в суд не доставлялись и дела по таким преступлениям судом не рассматривались.

Новоайдарский районый суд

Новоайдарский районный суд не попал в зону боевых действий, однако ВССУ своим решением №29/0/38-14  от 12.09.2014 года изменил территориальную подсудность дел  и переопределена подсудность Рубежанскому городскому суду. Однако уже 14.11.2014 своим решением №45/0/38-14  вернул территориальную подсудность дел  в Новоайдарский районный суд.

Статистика работы Новоайдарского районного суда выглядит следующим образом:

Правосудие в указанный период в Новоайдарском районном суде осуществляли 4 судьи.

Какого либо изменения в работе суда в период с 14 апреля до 14 ноября 2014 года в связи с проходившими боевыми действиями на территории района в мае-июне 2014 года не отмечено.

Контент-анализ решений суда за указанный период свидетельствует о том, что обвиняемые в уголовных правонарушениях и содержащиеся под стражей, в суд не доставлялись и дела по таким преступлениям судом не рассматривались.

Попаснянский районный суд

Попасная находилась под контролем НВФ до 22 июля 2014 года. Территориальная подсудность дел  Попаснянского районного суда не изменялась.

Статистика работы Попаснянского районного суда в период с 14 апреля до 2 сентября 2014 года выглядит следующим образом:

Правосудие осуществляли 4 судей.

22 июля, в период боев за освобождение города в Попаснянском районном суде было рассмотрено 2 дела.

В судебных решениях за указанный период отмечается участие прокуроров. Однако необходимо отметить, что ряд решений Попаснянского районного суда периода июня-июля 2014 года зарегистрирован и опубликован в реестре судебных решений только осенью 2014 года.

Видимого влияния на работу Попаснянского районного суда внешними факторами не обнаружено.

Контент-анализ решений суда за указанный период свидетельствует о том, что обвиняемые в уголовных правонарушениях и содержащиеся под стражей, в суд не доставлялись и дела по таким преступлениям судом не рассматривались.

Рубежанский городской суд

Город Рубежное был взят под контроль украинского правительства  20 июля 2014 года.

Территориальная подсудность дел  Рубежанского городского суда не изменялась.

Статистика работы Рубежанского городского суда в период с 14 апреля до 2 сентября 2014 года выглядит следующим образом:

Правосудие осуществляли 9 судей.

В судебных решениях за указанный период отмечается участие прокуроров.

Следует отметить, что ряд решений Рубежанского городского суда за июль 2014 года зарегистрирован и опубликован в реестре судебных решений только осенью 2014 года.

Рубежанский  городской суд в период до 20 июля 2014 года (до перехода города под контроль ВСУ) рассматривал дела по обвинению в криминальных правонарушениях совершенных в период нахождения под контролем НВФ, совершенных в течении апреля-июня 2014 года.

Всего Рубежанским городским судом в период с 14 апреля до 2 сентября 2014 года было принято 1285 решений.

Видимого влияния на работу судей  Рубежанского городского суда внешними факторами не выявлено.

Контент-анализ решений суда за указанный период свидетельствует о том, что обвиняемые в уголовных правонарушениях и содержащиеся под стражей, в суд не доставлялись и дела по таким преступлениям судом не рассматривались.

Лисичанский городской суд

Город Лисичанск был освобожден  24 июля 2014 года.

Территориальная подсудность дел  Лисичанского городского суда не изменялась.

Статистика работы Лисичанского городского суда в период с 14 апреля до 2 сентября 2014 года выглядит следующим образом:

Правосудие осуществляли 7 судей.

В судебных решениях за указанный период отмечается участие прокуроров.

Всего Лисичанским городским судом в период с 14 апреля до 2 сентября 2014 года было принято 1920 решений.

В июле в работе  Лисичанского городского суда наблюдается снижение количества рассмотренных дел.

В июне-июле 2014 г. Лисичанским городским судом рассматривались дела об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в отношении ранее осужденных по ходатайству Уголовно-исполнительной инспекции Управления Государственной пенитенциарной службы Украины в Луганской области.

Ряд решений, вынесенный Лисичанским городским судом в период июня-июля 2014 года зарегистрирован и опубликован в реестре судебных решений в 2015-2016 годах.

Контент-анализ решений суда за указанный период свидетельствует о том, что обвиняемые в уголовных правонарушениях и содержащиеся под стражей, в суд не доставлялись и дела по таким преступлениям судом не рассматривались.

Северодонецкий городской суд

Город Северодонецк был освобожден  22 июля 2014 года.

Территориальная подсудность дел  Северодонецкого городского суда не изменялась.

Статистика работы Северодонецкого городского суда в период с 14 апреля до 2 сентября 2014 года выглядит следующим образом:

Правосудие осуществляли 11 судей.

В судебных решениях за указанный период отмечается участие прокуроров.

Всего Северодонецким городским судом в период с 14 апреля до 2 сентября 2014 года было принято 1919 решений.

В период с 10 июля по 28 июля в работе  Северодонецкий городской суд не принимал решений. В это время велись боевые действия на подступах к Северодонецку, 22 июля город был освобожден. С 28 июля работа суда была возобновлена.

С начала июля до 28 июля уголовные дела по сути судом не рассматривались.

В конце июня суд рассматривал дела об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в отношении ранее осужденных по ходатайству Уголовно-исполнительной инспекции Управления Государственной пенитенциарной службы Украины в Луганской области.

Ряд решений, вынесенный Северодонецким городским судом в период июня-июля 2014 года зарегистрирован и опубликован в реестре судебных решений в 2015 году.

Контент-анализ решений суда за указанный период свидетельствует о том, что обвиняемые в уголовных правонарушениях и содержащиеся под стражей, в суд не доставлялись и дела по таким преступлениям судом не рассматривались.

Органы местного самоуправления

Зафиксированы следующие эпизоды дестабилизации органов местной власти в период нахождения под оккупацией НВФ т.н. "ЛНР", а также работы учреждений и предприятий на исследуемой территории:

П. Станица Луганская

28 апреля 2014 года Станично-Луганская райгосадминистрация была взята под контроль представителями НВФ. Голова РГА был отстранен от выполнения своих обязанностей.

https://youtube.com/watch?v=weV33sSM8GA

Информация о насильственных действиях в отношении руководства Станично-Луганского поссовета отсутствует.

Г. Счастье

12 июня 2014 г. люди, одетые в камуфлированную одежду, захватили помещение Луганского училища профессиональной подготовки сотрудников милиции, расположенного по улице Матросова,7, с целью размещения "комендатуры" самопровозглашенной ЛНР в г. Счастье.
Информация о насильственных действиях в отношении руководства ОМС г.Счастья отсутствует.

14 июня 2014 г. город был взят под контроль ВСУ.

П.Новоайдар

13 мая, вооруженные представители т.н. "ЛНР" взяли в плен начальника Новоайдарского райотдела милиции - майора Ермоленко, и отвезли его в захваченное здание луганского СБУ.

Информация о насильственных действиях в отношении руководства ОМС п.Новоайдар отсутствует.

Г.Северодонецк

7 мая в2014 г. вооруженные люди взяли под свой контроль здание прокуратуры Северодонецк и попросили сотрудников прокуратуры покинуть рабочие места.

8 мая 2014 г,  руководство ЧАО «СЕВЕРОДОНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ АЗОТ» приняло решение временно приостановить все крупнотоннажное производство.

12 июня 2014 г. представители т.н. "армии юго-востока" заняли местный военкомат.

6 июня 2014 г. представители т.н. "ЛНР"захватили начальника отдела оперативной службы Северодонецкого ГУ МВД в Луганской области, его заместителя и еще трех сотрудников.

Г.Попасная

11 июля 2014 г. был похищен голова г. Попасная Онищенко Юрий Иванович.

Г.Лисичанск

21 мая Вооруженные люди захватили ОАО «Лисичанский стеклозавод «Пролетарий».

22 мая 2014 года вооруженной группой неизвестных лиц осуществлен захват действующих подразделений ОАО " Лисичанскуголь" ("Шахта им. Д.Ф. Мельникова", "Шахта"Новодружевская", "Шахта "Привольнянское", "Шахта им. Г.Г. Капустина").

25 мая 2014 г. захвачены все административные здания и горуправление милиции Лисичанска.

В 2014 году в Луганской области были также освобождены следующие населенные пункты:

11 июля – Трехизбенка

23 июля- Приволье, Новодружевск

13 августа – Горское

17 августа – Крымское

Луганская область.

Оккупированные территории

(14.04.2014 – 5.09.2014)

Продолжение следует…