поиск  
Права Человека в Украине. Информационный Портал Харьковской Правозащитной Группы

Новости

В этом разделе собраны сообщения сайта Харьковской Правозащитной Группы только на русском языке. У нас нет отдельной полнофункциональной русскоязычной версии сайта, однако, вы можете подключить в свой агрегатор новостей нашу русскоязычную версию новостной RSS-ленты

версия для печати
10.01.2020 | Юрий Асеев, Евгений Захаров (Харьковская правозащитная группа)
РУС

Вынужденные переселенцы

   

Масштабы миграции

Агрессия Российской Федерации против Украины после аннексии Крыма и вооруженного конфликта на Донбассе привела к значительной миграции населения Луганской и Донецкой областей. После начала масштабных боевых действий в мае 2014 года люди, проживающие на охваченных вооруженным конфликтом территориях, начали спешно покидать свои дома. В первые месяцы конфликта государственные органы не могли вести даже примерный учет граждан, вынужденных массово покидать свои жилища в зоне проведения АТО. По оценкам правозащитных организаций, отслеживавших события в зоне конфликта в 2014 году, в зону риска тогда попала примерно половина территории Донецкой и Луганской областей, на которых проживали примерно 6 млн. человек. В настоящий момент нет точных данных о том, сколько человек покинули свои дома в период летней военной операции 2014 года, но многие источники свидетельствуют о том, что не менее 3 млн. человек летом 2014-го вынуждены были выехать либо на территорию Украины, либо в РФ и другие страны. Это самая большая миграция в Европе после Второй мировой войны.

В течение нескольких месяцев с момента начала проведения АТО правительство Украины не могло собрать статистическую информацию о масштабах перемещения граждан, покинувших свои дома в связи с вооруженным конфликтом. По состоянию на 22 сентября 2014 года было зарегистрировано 310 тыс. внутренне перемещенных лиц (ВПЛ)[1], хотя специальный представитель ООН по правам ВПЛ Чалок Беяни сообщил на брифинге в Киеве, что их число может быть втрое большим, поскольку значительная часть переселенцев не регистрируется[2].

После подписания в сентябре 2014 года в Минске соглашений о мерах по стабилизации ситуации и имплементации мирных инициатив (Минский протокол[3]), большая часть жителей Донбасса вернулась в свои дома. Но выезд с неконтролируемых правительством территорий был гораздо интенсивнее. На 15 октября 2014 года официально называлась цифра в 413 тысяч ВПЛ. По-видимому, примерно 0.5 млн переселенцев не стали регистрироваться и решали свои проблемы после переезда без помощи государства. В дальнейшем количество зарегистрированных ВПЛ все возрастало и достигло 1.7 млн. человек в сентябре 2016 года[4], а потом начало постепенно уменьшаться.

На данный момент Минсоцполитики приводит цифру в 1,43 млн. человек, зарегистрированных как ВПЛ[5], из которых чуть более 600 тыс. человек – пенсионеры. Количество жителей Донбасса, оставшихся проживать на подконтрольной правительству территории зарегистрированных как ВПЛ, по разным оценкам, составляет от 500 до 800 тыс. человек. Почти все пенсионеры, зарегистрированные как ВПЛ, проживают в своих домах на неподконтрольной территории и вынуждены каждые два месяца выезжать на подконтрольные территории для верификаций и других процедур, которыми КМУ обусловил выплату пенсий для таких категорий пенсионеров.

Больше 460 тысяч украинцев бежали от военного конфликта в Россию, примерно 360 тысяч из них получили гражданство РФ по упрощенной процедуре, 77 тысяч сохранили гражданство Украины, имея вид на жительство[6].

Социальная помощь

Среди ключевых проблем, с которыми столкнулись переселенцы в первые дни – восстановление и оформление документов, пропавших от бомбежки, жилье, трудоустройство, социальная защита, обеспечение медицинской помощью, социально-психологическая реабилитация. ВПЛ были остро необходимы жилье, продукты питания, средства гигиены, одежда, помощь в трудоустройстве, а также информирование и консультирование относительно обязанностей государственных органов по оказанию помощи ВПО и правовая помощь. Эти проблемы решали в первую очередь волонтерские, благотворительные, правозащитные и другие негосударственные организации.

1 октября 2014 года было принято постановление Кабинета министров Украины (КМУ) №505 «О предоставлении ежемесячной адресной помощи внутренне перемещенным лицам для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг». 20 октября 2014 года был принят закон «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», предусматривающий создание правовых предпосылок по разработке специальных комплексных государственных программ, создание и ведение единого реестра и базы данных с внутренне перемещенных лиц, предоставление вынужденным переселенцам информации о местах поселения и возможностей трудоустройства, обеспечения государством функционирования системы гарантий социального и пенсионного обеспечения, а также касающийся вопроса по финансированию расходов, связанных с временным поселением семей внутренне перемещенных лиц в государственные и коммунальные учреждения, в том числе с возможностями быстрого привлечения ресурсов международных организаций, международной технической помощи для обустройства мест долгосрочного размещения внутренне перемещенных лиц и основ развития для них соответствующей жилищной инфраструктуры.

Сумма адресной помощи, которая могла быть выплачена перемещенным лицам, составила для работоспособных 442 грн., и для остальных – 884 грн. По состоянию на сегодняшний день правительство увеличило граничную сумму выплат на одно лицо до 1000 грн.

Через некоторое время процедура назначения выплат была крайне формализована – обязательным условием стали визиты инспекторов по месту жительства соискателей помощи; условия назначения выплат стали жестче – если соискатель не мог найти работу с официальным трудоустройством в течение двух месяцев, социальные службы лишали его компенсационных выплат; если в результате проверок обнаруживалось, что у соискателя имеются сбережения больше 12 000 гривен, или у семьи имелось более одного автомобиля – социальные службы лишали таких граждан права на компенсационные выплаты.

До настоящего времени правительство Украины так и не отменило дискриминационное условие об обязательной регистрации получателей пенсионных выплат как ВПЛ[7]. Всех пенсионеров, чей адрес постоянной регистрации находится на неподконтрольных правительству территориях, обязывают зарегистрироваться как ВПЛ на подконтрольных территориях; инспекторы территориальных управлений социальной защиты населения посещают указанные при регистрации как ВПЛ адреса, составляя акты проверок наличия получателей пенсии по месту временной регистрации; Ощадбанк требует от подобной категории граждан регулярно проходить верификацию – все эти и другие факторы содержат в себе коррупционные риски, а в совокупности своей привели к появлению такого явления, которое получило название «пенсионный туризм». Негосударственные организации, которые защищают права ВПЛ, уже который год требуют от правительства отменить данные дискриминационные нормы, унижающие сограждан и подрывающие авторитет Украины на международной арене, однако никаких изменений пока что не произошло.

При этом 4 июля 2018 года вступило в законную силу постановление[8] суда о незаконности таких проверок[9]. Как совершенно справедливо сказано в статье Николая Козырева, выигравшего этот административный иск, «Каждый переселенец – жертва войны и нуждается в особой государственной опеке. И правительство, конечно, обязано учитывать их размещение на территории страны и контролировать социальные выплаты как дополнительные гарантии социальной защиты. Однако получилось наоборот: установленным Порядком осуществления контроля над социальными выплатами по месту их регистрации, а также Порядком назначения (восстановления) социальных выплат, он, переселенец, прямо и необоснованно ограничен в праве на свободу перемещения по территории страны и выбора места проживания, на свободу от дискриминации. Опосредованно – в праве на социальную защиту.

Фактически установленный Порядок предполагает буквально: сиди и жди, когда работник социальной службы по своему усмотрению придет к тебе домой и «оприходует» твоё существование здесь и сейчас актом проверки. Отлучка на момент проверки по бытовым причинам, а тем более выезд, скажем, на неделю-две в другой регион, автоматически переводит переселенца в статус «нарушителя» с соответствующими санкциями. И бедняга рискует потерять на несколько месяцев средства существования, поскольку к проверкам, установленным этими Порядками, привязаны социальные выплаты, в том числе пенсии переселенцев»[10].

На протяжении 2016-2018 годов фиксировались многочисленные случаи, когда Пенсионный фонд Украины (ПФУ) останавливал пенсионные выплаты[11] на основании данных, полученных от Госпогранслужбы о пересечении контактной линии (КЛ); по данным, передаваемым СБУ в ПФУ и Минсоцполитики – на основании данных так называемой системы «Аркан»; известны случаи, когда прямой обмен данными между ПФУ и пенсионными службами т.н. республик о получателях пенсий также становился причиной остановок начислений пенсионных выплат, несмотря на то, что государственные органы Украины утверждают, что никаких коммуникаций со структурами т.н. республик они не имеют.

О масштабе приостановке выплаты пенсий свидетельствуют данные Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ): «В апреле 2017 года было приостановлено выплату 200 200 пенсий. По состоянию на апрель 2018 года 123 500 человек подали иски о восстановлении своих прав на пенсионное обеспечение, которые были удовлетворены 91 600 лицам. УВКПЧ отмечает, что значительному количеству пенсионеров выплата пенсий была приостановлена из-за процедуры верификации и идентификации, которая связывает выплату пенсий с регистрацией в качестве ВПЛ»[12].

Несколько обнадёживает «образцовое» решение Верховного Суда от 3 мая 2018 года – было признано неправомерным прекращение выплаты пенсии ВПЛ на том основании, что оно «не предусмотрено законом». Суд постановил также, что такие действия могут представлять неправомерное вмешательство в право собственности заявителя. Это решение суда станет типовым для использования другими судами по аналогичным делам. Оно имеет императивное значение для формирования судебной практики.

Жилье

В 2014 году размещением перемещенных лиц в подавляющем большинстве случаев занимались волонтерские организации. Созданные при областных государственных администрациях специальные комиссии не смогли обеспечить системное решение вопроса размещения ВПЛ, оказывая содействие в краткосрочном размещении и информационной поддержке. Отведенные места для временного расселения – санатории, медицинские учреждения, общежития, детские лагеря – не могли вместить всех нуждающихся. Минсоцполитики приводил информацию о том, что по всей Украине были подготовлены временные места для расселения около 13 000 переселенцев. Многие из принявших в 2014 году первую волну переселенцев учреждения заселены ими до сих пор.

Осенью 2014 года было принято решение об обустройстве 7 модульных городков: в Харькове[13], Запорожье, Павлограде, Кривом Роге, Никополе, Каменском и Днепре, средства на их строительство предоставили международные организации. По состоянию на сегодняшний день новые модульные городки не строятся и не планируются. А помещения, построенные в период 2014-2015 годов, – обветшали и требуют радикальной модернизации.

Системный подход к решению жилищной проблемы ВПЛ государство не выработало до сих пор. В 2018 году было объявлено о начале реализации программ кредитования жилья для ВПЛ, однако источники финансирования под эти программы до сих пор не определены, а реальные бюджеты, выделяемые под их реализацию, на сегодняшний день не могут покрыть существующие потребности. Существующие жилищные программы исчисляются десятками и системно проблему жилья для ВПЛ не решают. Правда, в бюджете 2020 года выделено 300 млн. грн. в качестве государственной поддержки для строительства или приобретения доступного жилья, и еще дополнительно 200 млн. грн. на финансирование новой бюджетной программы – долгосрочного ипотечного кредитования покупки жилья переселенцами и участниками АТО (ООС).[14]. Но эти программы ориентированы все же на «экономически активный слой переселенцев».

Пересечение контактной линии

В июне 2015 года был принят «Порядок пересечения контактной линии», получивший статус нормативного документа[15]. В соответствии с этим «Порядком» были организованы пункты перехода через КЛ – 4 в Донецкой области, 2 в Луганской (один не работает до сих пор, второй, в Станице Луганской, предназначен для пешего перехода). Отсутствие необходимой инфраструктуры и большое количество пересекающих КЛ граждан привели к тому, что в период 2015-2018 годов на КПВВ с обеих сторон скапливались огромные очереди. Лица, пересекающие КПВВ, рассказывали о том, что иногда пересечение КЛ растягивалось на двое, а то и трое суток. В очередях на КПВВ фиксировались многочисленные смерти – сердечные приступы, обморожения, стрелковые ранения, минные травмы. Только в 2018 году на КПВВ погибло более 50 человек, а общее количество умерших на КЛ за время конфликта приближается к двум сотням.

В 2018 году за средства международных организаций были обустроены все 6 КПВВ, и очереди пересекающих КЛ с подконтрольной правительству территории существенно уменьшились. Со стороны неподконтрольных территорий продолжают фиксироваться большие очереди – граждане сообщают о том, что не всегда можно дождаться проезда на подконтрольную территорию в течение одного дня. Летом 2019 года наконец-то были отменены совершенно драконовские нормы «Порядка», касающиеся провоза продуктов питания и группы товаров хозяйственного назначения. Весной 2019 года в «Порядок…» были внесены изменения, ужесточающие процедуру пересечения КЛ с неподконтрольных территорий детьми в сопровождении родителей – для детей до 14 лет требовалось оформление документа для выезда за границу для пересечения КПВВ. В ноябре 2019 года эти нормы были отменены и в настоящий момент для пересечения КЛ детей до 14 лет не требуются иные документы, кроме свидетельства о рождении.

Повысилась общая культура сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих пропускные процедуры на КПВВ: они отказались от неправовых методов проверок граждан на блок-постах в зоне проведения АТО/ООС – несанкционированных проверок телефонов, переписывания IMEI телефонов, глубоких обысков личных вещей, несанкционированных задержаний «по подозрению в сепаратизме» и других действий, нарушающих действующее законодательство.

Избирательные права ВПЛ

На протяжении почти шести лет вооруженного конфликта в Украине ВПЛ подвергались дискриминации относительно избирательных прав: они не могли принимать участие в выборах депутатов ВР по мажоритарным округам в 2014 и 2019; были лишены возможности принимать участие в выборах депутатов местных советов в 2015 году, а также на текущих выборах в новых ОТГ осенью 2019 года. В конце 2019 года ВР приняла новый избирательный кодекс[16], в котором исправила нормы, ограничивающие избирательные права переселенцев. На всех последующих выборах ВПЛ смогут реализовать свои избирательные права без каких-либо ограничений.

Социальная интеграция ВПЛ

Остается больной проблемой социальная интеграция ВПЛ в принявшие их территориальные громады. По состоянию на сегодняшний день практически не фиксируются отказы в доступе ВПЛ к медицинскому обеспечению. Министерство образования предоставило ВПЛ и учащимся с неподконтрольных территорий право на льготы при поступлении в образовательные учреждения. Остаются пока нерешенными вопросы доступа к банковским услугам – политика украинских банков в отношении кредитования ВПЛ и предоставления широкого и полного доступа к банковским продуктам пока еще не стабильна и имеет признаки дискриминации ВПЛ.

Пока еще не выработана украинскими государственными органами и комплексная программа по трудоустройству ВПЛ. Хотя решение этого вопроса, на наш взгляд, весьма простое – стимуляция работодателя к трудоустройству ВПЛ посредством снижения налоговой нагрузки за каждое новое рабочее место для ВПЛ могла бы быстро решить данную проблему.

Как отметил глава представительства Агентства ООН по вопросам миграции в Украине Томас Лотар Вайс, «Конфликт на востоке Украины и его экономические последствия за последние годы подорвали способность людей преодолевать трудности, зато усилив их уязвимость»[17]. И действительно, ВПЛ – крайне уязвимы. У них отнюдь не всегда имеется возможность решать свои бытовые проблемы собственными силами; финансовая уязвимость этой категории граждан не всегда может перекрываться получаемыми доходами; некоторые ВПЛ просто физически не могут вернуться домой на оккупированную территорию, в то же время не могут полностью интегрироваться в принявшую их территориальную громаду. По прошествии более пяти лет часть ВПЛ вынуждена мигрировать с места на место, ища более приемлемые условия проживания.

Кабинету министров необходимо пересмотреть ряд вопросов, связанных с пенсионным обеспечением, трудоустройством, обеспечением жильем ВПЛ. Это приведет к повышению уровня доверия как среди ВПЛ, так и у граждан, вынужденно оставшихся проживать на неподконтрольных территориях.

Одним из таких вопросов является учет трудового стажа для ВПЛ и граждан Украины, оставшихся проживать на неподконтрольной территории, которые работали на предприятиях т.н. республик. Государственным органам Украины предстоит признать такое трудоустройство и засчитать его в страховой стаж работника. Однако вопросу страховых перечислений за период работы вне правового поля Украины еще предстоит найти свое решение. В настоящий момент количество людей в сфере занятости квазиреспублик – не менее 0,5 млн. человек. Это врачи, учителя, работники коммунальных служб, перевозчики, шахтеры, металлурги, продавцы и другие категории работников, не связанных с вооруженным конфликтом.

Рекомендации

  1. Обратить максимальное внимание на жилищные, трудовые, социально-бытовые, материальные и культурные потребности граждан Украины, которые получили статус ВПЛ. Уважительное отношение к ВПЛ продемонстрирует согражданам, оставшимся на неподконтрольных территориях, искренность намерений Украинского государства, а также снизит существенное социальное напряжение среди самих ВПЛ.
  2. Отменить обязательную регистрацию пенсионеров, проживающих на неконтролируемой территории, в качестве внутренне перемещенных лиц, как условие получение пенсии.
  3. Открыть дополнительные пункты перехода через КЛ, существенно упростить процедуру перехода, в частности, для жителей населенных пунктов, которые разделяются КЛ, или населенных пунктов, расположенных рядом по разные стороны КЛ.
  4. Расширить практику применения украинскими государственными органами документов, выданных квазиорганами власти на неподконтрольных территориях.
  5. В случае успеха перевода военного конфликта в замороженное состояние и надлежащего обеспечения безопасности осуществить следующие меры:

– возобновление регулярного пассажирского сообщения с неконтролируемыми территориями;

– возобновление работы украинских платежных систем на неконтролируемой территории, создание предпосылок к возвращению гривны как платежного средства;

– открытие «бизнес-коридоров» и привлечение предпринимателей с неконтролируемой территории для возобновления экономических отношений с предпринимателями на подконтрольной территории, восстановление легального присутствия украинских товаров на неконтролируемой территории;

– изучение принятых в период 2014-2020 годов в т.н. республиках нормативных актов, касающихся ВПЛ, хозяйственной деятельности, распределения материальных активов; изучение работы различных учреждений, аспектов жизнедеятельности в социальной, культурной, природоохранной и иных сферах с целью определения категорий «безусловно приемлемых» нормативных актов и практик, «обсуждаемых» и «категорически неприемлемых» решений и практик.

[1] https://tyzhden.ua/News/119983

[2] Там же.

[3] https://www.osce.org/ru/home/123258?download=true

[4] https://www.msp.gov.ua/news/10474.html

[5] https://www.msp.gov.ua/news/18074.html

[6] https://www.pnp.ru/social/chislo-obrashheniy-ukraincev-za-rossiyskim-grazhdanstvom-rastyot-ezhednevno.html

[7] https://sud.ua/ru/news/ukraine/145422-pensii-zhitelyam-ordlo-zelenskiy-soobschil-o-vazhnykh-izmeneniyakh

[8] http://reyestr.court.gov.ua/Review/75172804

[9] Николай Козырев. Гуманитарно-правовое измерение одного судебного решения. – http://khpg.org/index.php?id=1535041121

[10] Там же.

[11] https://investigator.org.ua/publication/219956/

[12] УВКПЧ. Доклад о ситуации с правами человека в Украине. 16 февраля – 15 мая 2018 года, с. 13-14, https://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/ReportUkraineFev-May2018_RU.pdf

[13] https://www.city.kharkov.ua/ru/news/u-kharkovi-pobuduyut-modulni-budinki-dlya-pereselentsiv-z-donbasu-25472.html

[14] http://vpl.in.ua/zhile-dlya-pereselentsev-led-tronulsya/

[15] https://ips.ligazakon.net/document/view/kp190815?utm_source=jurliga.ligazakon.ua&utm_medium=news&utm_campaign=IPS_text&utm_content=jl03&_ga=2.34636065.108978695.1578173141-1381036574.1578173141

[16] https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/396-IX

[17] http://www.un.org.ua/ua/informatsiinyi-tsentr/news/4334-za-ostanni-try-misiatsi-finansovyi-stan-vnutrishno-peremishchenykh-ukraintsiv-pohirshyvsia-rezultaty-opytuvannia

Эта публикация подготовлена в рамках деятельности платформы CivilM+. CivilM+ - независимая международная платформа гражданского общества, миссией которой является активное содействие объединению гражданских инициатив и других активностей по восстановлению Донецкой и Луганской областей как мирных, интегрированных и развитых регионов в составе демократической Украины и единого Европейского пространства, при активном участии населения региона и лиц, покинувших регион по причине конфликта.

CivilM+ предоставляет своим участникам возможность сотрудничества в рамках совместных инициатив и проектов, выработки и выражения общих позиций, оказания взаимной поддержки и проявления солидарности, систематизации знаний, повышения квалификации и улучшения скоординированной работы.

Платформа CivilM + основана в декабре 2017 года силами представителей гражданского общества из Украины, России, Германии и Франции. Больше о платформе и ее членах можно узнать на civilmplus.org Платформа была создана в рамках проекта «Диалог для понимания и справедливости: европейские НПО, работающие вместе для разрешения конфликтов в Донбассе», реализованного DRA e.V благодаря поддержке Министерства иностранных дел ФРГ


Рекомендовать этот материал
X




забыл пароль

регистрация

X

X

выслать мне новый пароль