Права человека и права русскоязычного населения: проблемы защиты в Украине в условиях искусственной политической дестабилизации и “мифотворчества”

В сообщении, распространенном в МИД РФ во второй половине марта 2014 года, указывалось на “многочисленные факты грубейших нарушений прав русскоязычного населения на Украине”. Однако подтвердить такие факты еще никому не удалось. Хорошо известны случаи нарушения личных, политических, экономических и социальных прав граждан Украины. Об этом свидетельствуют ежегодные и специальные доклады Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, стенограммы парламентских слушаний, материалы судебной практики, статистические данные о работе правоохранительных органов и пенитенциарной системы, аналитические материалы правозащитных организаций, многочисленные решения Европейского суда по правам человека. Например, о применении пыток в некоторых правоохранительных органах Украины утверждается на протяжении многих лет и в докладах Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, и в материалах правозащитных организаций. Этот факт официально признавали и Генеральный прокурор Украины, и министр внутренних дел, приводя при этом примеры привлечения виновных к уголовной ответственности. О пытках свидетельствует и судебная практика. Десятки дел из указанной категории рассматривались Европейским судом по правам человека.

Но вот что касается нарушений прав русскоязычных  граждан в Украине, то такой практики, как системного и массового явления, не существует. Более того, никто не привел ни одного факта дискриминации или ограничения прав гражданина Украины именно потому, что он говорил на русском языке либо принадлежит к категории русскоязычного населения. Социологические опросы также свидетельствуют, что 71, 5% граждан Украины отрицают, что права русскоязычных граждан нарушаются. На вопрос «Подвергаются ли русскоговорящие граждане Украины давлению или преследованию на языковой почве?» положительно ответили лишь 5% граждан Украины. Но и те, кто уверен в наличии таких нарушений, реальных примеров обычно привести не могут, в чем приходилось убеждаться неоднократно. Однако миф о “нарушениях прав русскоязычных граждан в Украине” продолжает распространяться и уже живет собственной жизнью. Об этом постоянно сообщают в  российских СМИ, а также уверенно утверждают на площадях и улицах российских и украинских городов и сел, пересказывая слухи, страшилки, ссылаясь на постановочные сюжеты якобы “с места событий”. В конце февраля российское телевидение сообщило о 140 тысячах беженцев, якобы покинувших территорию Украины в связи с “беспорядками” и “преследованиями” прежде всего по языковому признаку, однако для пущей убедительности показало очереди на пропускном пункте “Шенгени”, расположенном на украино-польской границе. Вскоре после многочисленного тиражирования в СМИ эти утверждения стали основным “аргументом” для Совета Федерации, который 1 марта 2014 г. единогласно поддержал обращение Президента России о введении Вооруженных сил РФ в Украину.  Именно поэтому возмущают, удивляют и обескураживают утверждения о якобы имевших место системных нарушениях прав русскоязычных граждан в Украине.

5 мая Президенту России представили доклад – “Белая книга нарушений прав человека и принципа верховенства права на Украине (ноябрь 2013 – март 2014)”. Многие факты, изложенные в этом сборнике, не вызывают сомнений. Однако вся эта книга не содержит никаких подтверждений преследований граждан именно за общение на русском языке либо же в связи с национальной принадлежностью. Вместе с тем и из Крыма, и из Донбасса приходят тревожные сообщения о вопиющих нарушениях прав граждан Украины именно потому, что они общались на украинском языке либо всего лишь приветствовали друг друга словосочетанием “Слава Украине”. В Харькове четырежды происходило массовое избиение граждан только за то, что они позволили себе иметь в руках желто-голубую ленточку или флажок. Нередко избитых “майдановцев” улюлюкающая толпа с российскими флагами и георгиевскими ленточками унижала, обливала зеленкой, вынуждала становиться на колени, ходить на четвереньках, целовать российский флаг, а также забрасывала камнями, била палками, ногами (иногда продолжали избивать даже людей, потерявших сознание).  Хотя до этого много лет подряд люди с российскими флагами демонстрировали свои политические предпочтения без опасения не то чтобы услышать упрек или замечание, но даже заметить осуждающий или “колючий” взгляд в связи с этим.

Избиения и унижения граждан за демонстрацию украинской символики происходили много раз и в Крыму, и в Донецке, и в Луганске, и во многих других городах. Трагедия 2 мая 2014 г. в Одессе также началась с нападения пророссийских “активистов-боевиков”, открывших огонь из огнестрельного оружия из-за милицейского строя со щитами по колонне фанатов, решивших пройти маршем от Соборной площади к стадиону с украинской символикой. Если бы фанатов настойчиво не провоцировали, трагедии наверняка удалось бы избежать. Ведь первого мая пророссийские митингующие беспрепятственно проводили свои демонстрации, а проукраинские активисты сознательно отказались от проведения в этот же день каких-либо мероприятий с тем, чтобы избежать возрастания напряженности, провокаций, столкновений и беспорядков. Заявить о своей позиции они решили на следующий день, о чем сообщили в социальных сетях, что и было сознательно использовано для провоцирования столкновений именно со стороны пророссийских боевиков (ибо им нужно было собрать людей, проинструктировать, принести палки, биты, арматуру, оружие, договориться с некоторыми офицерами милиции о “взаимодействии”). Получается, что боевики изначально были “запрограммированы” на столкновение, а поддерживали их, инструктировали и координировали их действия некоторые из офицеров милиции (что явствует из фото- и видеорепортажей). Кому это выгодно и кто именно это организовал, могло бы ответить следствие, но оно затруднено именно потому, что пророссийские ”активисты” вынудили милицейское начальство, ранее сотрудничавшее с провокаторами, выпустить 67 задержанных, которые как раз и могли пролить свет на причины трагедии.

Комментируя эти события, известный одесский поэт Борис Херсонский заявил, что им легко и просто дискутировать с любыми политическими силами, даже с “украинскими националистами”, но люди с российской символикой и георгиевскими ленточками диалог обычно отвергают. Уже после первой фразы с их стороны звучат угрозы, запугивание, начинается истерика и складывается впечатление, что они имеют непреодолимое желание избить собеседника. Как видим, та же самая изначальная “запрограммированность” на конфликт.

Или вот еще пример. Так называемые “ополченцы” задержали парня, расклеивающего листовки с призывом не участвовать в незаконном референдуме 11 мая 2014 г. (этот референдум действительно незаконный, поскольку ни Конституция Украины, ни текущее законодательство проведение такого референдума не допускают). Обычная практика многих демократических государств свидетельствует о том, что каждый может агитировать за участие в референдуме или против такого участия, однако делать это необходимо лишь в корректных, цивилизованных и демократических формах. Только “ополченцы” о толерантном и уважительном отношении к другому мнению даже не догадываются, видимо, полагая, что автомат является теперь главным их “аргументом” и позволяет им самим устанавливать допустимые и приемлемые “процедуры и правила”. “Ополченцы” надели на этого парня брезентовый ошейник и заставили передвигаться на четвереньках, нанося удары палкой. Вполне “логичное” продолжение в их системе координат.

В связи с этим хотелось бы напомнить, что в цивилизованном мире существует иная система координат и критериев. Например, еще в марте 1849 г. в церкви святого Павла была принята конституция, в параграфе 139 которой указывалось: “Свободный народ должен уважать человеческое достоинство даже у преступника”. А здесь парень просто позволил иметь своё мнение.

Возмущает и обескураживает близорукость, безалаберность, нерешительность, бесхребетность, медлительность, непрофессионализм руководителей украинского государства и силовых ведомств. Отсутствие с их стороны попыток прогнозирования ситуации и адекватной реакции на явные нарушения прав человека, унижение и оскорбление граждан Украины (причем как предпочитающих говорить на русском языке, так и говорящих преимущественно на украинском и других языках). Недавно сообщили, что в Славянске предотвращена попытка прорыва из города около 800 боевиков. В связи с этим возникает множество вопросов, но следует поставить хотя бы два. Во-первых, как их посчитали? Во-вторых, почему не сыграли с ними в поддавки, почему не дали им выйти из города для того, чтобы потом в чистом поле (в овраге, в перелеске, вне города и других населенных пунктов) блокировать и накрыть НУРСами с вертолетов или артиллерийским огнем? Или же резервы, необходимые для оперативного реагирования на изменение обстановки, в районе проведения АТО так и не были созданы?

Возмущает, беспокоит и обескураживает цинизм Запада и особенно так называемых государств-гарантов. Одно государство – Российская Федерация – стало агрессором, оккупировав часть украинской территории, другие же два – США и Великобритания – в основном высказывают “глубокую озабоченность”  и “глубокую обеспокоенность”. Хотя надеясь на гарантии именно этих государств, Украина уверовала в отсутствие реальной опасности со стороны ближайших соседей и именно поэтому ни одно из соседних государств не рассматривала в качестве потенциального противника. Именно поэтому Украина легко отказалась как от ядерного оружия, так и от укрепления обороноспособности. А зачем, угрозы-то нет и, как казалось, – вообще не предвидится. Но коль страны-гаранты,   по сути, отказались от своих международных обязательств перед Украиной, и именно поэтому Украина потеряла часть своей территории (а вместе с ней – значительную часть инфраструктуры, государственной собственности, вооружения, рекреационных ресурсов, ландшафтных комплексов, природных ископаемых и т. д.), тогда получается, что эти государства обязаны компенсировать Украине эти потери.

Такое возмещение должно заключаться прежде всего в финансировании строительства новых военных объектов и военных городков для тех частей, которые были выведены из АРК и Севастополя, финансировании сооружения и оборудования новой украинской военно-морской базы, создания системы охраны государственной границы на тех её участках, на которых граница всегда оставалась условной ввиду указанных выше причин, обустройства новых мест дислокации частей и подразделений Госпогранслужбы, а также финансирование строительства жилья для военнослужащих, членов их семей и вынужденных переселенцев. Ведь судьбы многих из них сломаны, а привычная жизнь нарушена не только из-за слабости украинской государственности, но также и из-за нарушения норм международного права одной страной-гарантом и  невыполнения взятых на себя международных обязательств двумя другими государствами, “якобы гарантами”. Логика тут проста: когда СССР выводил свои войска из Германии, тогда турецкие и немецкие строительные фирмы возводили военные городки (включая и жилье, и объекты инфраструктуры) для советских воинских частей на территории СССР. А еще с целью предотвращения возможного военного вторжения на территорию Украины государства-гаранты обязаны предоставить ей высокоточное вооружение огромной мощности (речь идет об обычном вооружении,   не имеющем ядерных боеголовок), с тем, чтобы никогда в будущем ни у кого не возникало желание посягать на территорию украинского государства. Лишь в таком случае США и Великобритания смогут сохранить лицо перед мировым сообществом и не уронить окончательно свой пошатнувшийся авторитет как серьезных игроков на международной арене.

Возмущает, удивляет и обескураживает упрощенчество и примитивизм мышления тех наших соотечественников, которые готовы ради некоторого увеличения пенсии и зарплаты приветствовать агрессора, радуются каждому просчету украинской власти и активности так называемых “ополченцев”.

С удивлением обнаружил, что некоторые граждане Украины откровенно радуются оккупации Крыма, приговаривая при этом: “Ничего, скоро у них и восточные области отберут!” Несколько раз мне задавали вопрос о том, скоро ли придут русские, а услышав “надеюсь, не скоро”, с восторгом и трепетом в голосе говорили: “А я надеюсь, что очень скоро”. Но ведь однажды проснуться и оказаться в составе другого государства не получиться. В случае агрессии российских войск, возможно, что какая-то часть населения будет приветствовать оккупантов, а какая-то часть будет просто наблюдать за происходящим со стороны (по принципу “моя хата с краю”). Однако очень скоро окажется, что часть украинских граждан (пускай меньшая) будет участвовать в активном Сопротивлении. А это значит, что практически каждый день будут пропадать или погибать солдаты оккупационных войск, что приведет к усилению репрессий, расправам, преследованиям и т. д. Добавьте сюда передел собственности, отток капиталов, изменение норм, тарифов, цен и прочее, что повлечет усиление напряженности и нестабильность на многие годы вперед.  Повышение пенсий и зарплат однозначно окажется мнимым и не покроет даже части затрат и потерь, которые неизбежно возникнут в случае подобного развития событий. Неужели не понятно, что жить на территории, превращенной в новое Приднестровье или новый Ливан не только не комфортно, но и опасно?

Возмущают, беспокоят, удивляют и обескураживают утверждения высших должностных лиц России о том, что власть на Украине якобы нелегитимна. Об этом, в частности, неоднократно говорила Председатель Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко. В связи с этим следует напомнить, что п. 1 Соглашения об урегулировании политического кризиса в Украине от 21 февраля 2014 г. предполагал, что в течение 48 часов с момента его подписания “будет принят, подписан и опубликован специальный закон, возобновляющий действие Конституции Украины 2004 года с изменениями, внесенными до этого времени”. При этом подписанты “заявили о намерении создать коалицию и сформировать правительство национального единства на протяжении десяти дней после этого”. Украинский парламент выполнил свою часть этого пункта и принял в тот же день 21 февраля 2014 г. соответствующий Закон Украины “О восстановлении действия отдельных положений Конституции Украины”. Однако именно бывший Президент Украины В. Ф. Янукович скрылся в неизвестном направлении в тот же день, продемонстрировав свое нежелание участвовать в урегулировании политического кризиса. Всякая связь с ним была прервана, а попытки связаться с ним не привели к успеху. Это нежелание он фактически подтвердил и в последнем ночном выступлении на территории Украины в Харькове на какой-то “конспиративной” квартире. Видеоролик с этим выступлением распространили СМИ. Возникла “патовая” ситуация: Закон принят, но подписать его некому в виду физического отсутствия Президента Украины и его нежелания осуществить промульгацию указанного Закона. Таким образом, именно В. Янукович сорвал подписание этого Закона, который просто “завис”.

Без Президента Украины выполнить остальные пункты Соглашения на тот момент также было невозможно. Причем одновременно скрылись и Председатель Верховной Рады Украины, и Премьер-министр Украины, и большинство министров, видимо опасаясь привлечения к уголовной ответственности за многочисленные нарушения. Причем именно к такой версии объяснения тех событий подталкивает речь российского Президента 18 марта 2014 года в Георгиевском зале Кремля. Президент России В. В. Путин с пониманием подошел к причинам, вытолкнувшим граждан Украины на Майдан в 2013-2014 годах, и прямо указал в своем выступлении: “Понимаю, почему люди на Украине хотели перемен. За годы “самостийности”, независимости власть, что называется, их “достала”, опостылела просто. Менялись президенты, премьеры, депутаты Рады, но не менялось их отношение к своей стране и к своему народу. Они “доили” Украину, дрались между собой за полномочия, активы и финансовые потоки. При этом властей предержащих мало интересовало, чем и как живут простые люди, в том числе почему миллионы граждан Украины не видят для себя перспектив на родине и вынуждены уезжать за границу на подённые заработки в другие страны… Повторю, хорошо понимаю тех, кто с мирными лозунгами вышел на майдан, выступая против коррупции, неэффективного госуправления, бедности. Права на мирный протест, демократические процедуры, выборы для того и существуют, чтобы менять власть, которая не устраивает людей”. Изъятые в Межигорье и некоторых других особняках документы, а также иные материалы и продемонстрированная в видеорепортажах роскошь, неприемлемая для бедной страны, полностью подтверждают версию В. В. Путина о причинах протестных акций в Киеве и других городах Украины в период с ноября 2013 года по февраль 2014 года. Непонятно только, почему Российская Федерация укрывает на своей территории тех украинских чиновников и бизнесменов, которые, по образному выражению В. В. Путина, “доили” Украину, дрались между собой за полномочия, активы и финансовые потоки”. И, как теперь доподлинно известно, разграбили украинское общество и украинскую экономику, доведя ее до преддефолтного состояния (что еще в декабре официально признал Н. Я. Азаров).

В такой сложной ситуации единственным легитимным высшим органом государственной власти оставался украинский парламент, поскольку он был избран в результате свободных выборов 28 октября 2012 года. Следует напомнить российским и украинским коллегам и политикам, что наблюдатели из многих стран мира осуществляли мониторинг этих выборов. При этом практически все наблюдатели в своих отчетах отметили, что в процессе подготовки и проведения выборов в украинский парламент в 2012 году были обнаружены отдельные нарушения избирательного законодательства, которые, однако, существенно не повлияли на результаты выборов. И лишь одна-единственная российская делегация наблюдателей не заметила никаких нарушений и признала выборы соответствующими требованиям украинского законодательства без каких-либо замечаний. Таким образом, Верховная Рада Украины нынешнего созыва была и остается легитимной. И она же в соответствии с требованиями конституционной процедуры сформировала вполне легитимный Кабинет Министров Украины голосами 334 парламентариев, а это – квалифицированное большинство.

Возмущают, удручают, удивляют, беспокоят и обескураживают утверждения о том, что жителей Донбасса власть якобы не слышит.

Во-первых, не совсем понятно, что именно они хотели бы донести до власти. Ибо внятно сформулировать основные требования и пожелания никто так и не попытался. Кроме общих и весьма абстрактных сентенций ничего услышать так и не удалось. Обычно жители Донбасса путано повторяют избитые фразы типа: “дайте нам право самим все решать”, “фашизм не пройдет”, “требуем федерализации”, “не надо нам ничего навязывать” и “не надо нас учить”. Но дальше туманных словосочетаний, допускающих их весьма широкую трактовку, дело не идет. Человек с автоматом и в маске на въезде в Славянск утверждал на камеру, что вот, дескать, из Киева никто не приехал и с нами не поговорил. И тут же уверенно утверждал, что если хоть кто-то сунется, то они дадут всякому достойный отпор (потрясая при этом автоматом). А затем объяснил, что в Киеве сидит “хунта” и все они (т.е. жители за пределами Донбасса) “фашисты”.  Логика отсутствует напрочь: человек призывает к диалогу, но тут же обещает применять оружие в отношении любого, кто не разделяет его мнения. Во-вторых, стенания по поводу того, что власть якобы не слышит жителей Донбасса, напоминают всхлипывания маленького ребенка в детском саду. Их видите ли “не уважают”, их видите ли “унизили”, им видите ли “сопли не вытерли”. Это похоже на разговор двух выпивох, толкающих друг друга и многократно повторяющих: “Ты меня уважаешь?” А как часто вы бы хотели, чтобы вас “уважали”? И в чем это должно выражаться? А чем унизили, простите? Ах, “колорадами” назвали кучку бандитов. А вас не смущает тот факт, что люди с георгиевскими лентами много раз унижали, оскорбляли и избивали всех, кто имел украинскую символику и иную точку зрения. Во многих городах Донбасса люди с георгиевскими лентами пытали и убивали людей, основываясь при этом на предположениях об их возможных связях с мифическими “бандеровцами” и “фашистами”. При этом сами себе придумали страшилку в виде “хунты”, “бандеровцев” и “Правого сектора”, представителей которых практически никто не видел ни на Донбассе, ни на Слобожанщине, ни даже на Западной Украине.

В-третьих, неизвестно, почему же жители Донбасса даже не пытались хотя бы что-то из вышеперечисленного донести до власти тогда, когда практически все (и в том числе мало-мальски значимые) должности в государстве занимали выходцы из Донецкой области? Когда практически четыре года они имели “своего” (т.е. выходца из Донбасса) Президента Украины, “свое” большинство в украинском парламенте, “свое” правительство, “своих” глав силовых ведомств и т. д. Почему же тогда они не требовали “больших прав” для “своего” региона? Или тогда их все устраивало? И это при том, что В. Янукович неоднократно заявлял о намерении расширить права регионов и права местного самоуправления. Однако на практике сделал больше всего для жесткой централизации и лишения прав местного самоуправления.

В-четвертых, что же, все-таки, по мнению Донбасса, должна была бы услышать и увидеть киевская власть? Истошные крики шахтеров, студентов и журналистов, избиваемых в “пыточных” подвалах? Или расстрел студентов, позволивших себе поприветствовать друг друга словосочетанием “Слава Украине”? Или разграбленные и сожженные так называемыми “ополченцами” административные здания, магазины, отделения банков, банкоматы, автосалоны? Или расстрелянные вместе с людьми автомобили? Или рыдания заплаканной женщины, дом которой “народные ополченцы” сожгли только за то, что она позволила украинским солдатам набрать воды из колодца?

Справка об авторе. Виктор Павлович Колесник – доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Национального юридического университета  имени Ярослава Мудрого,  г. Харьков