Сложности избирательной кампании в зоне вооруженного конфликта. Часть 2

Продолжение, начало тут

Продолжаем тему организации выборных процедур на территории Донецкой и Луганской областей.

В ряде средств массовой информации проскочили нотки изумления по поводу состояния данных в реестре избирателей, а также безопасности организации голосования на территории некоторых районов Донбасса. В ЦИК дали понять, что в ближайшее время примут решение о том, где голосование точно состоится.

Давайте разберемся, какая ситуация с количеством избирателей, которые могут быть включены в списки для голосования на выборах Президента Украины.

Итак, госреестр избирателей дает следующие данные – по состоянию на 31.12.2018 в реестре есть данные о  35 602 855 избирателях, включая 985 375 избирателей с отметкой о выбытии. Таким образом, общее количество уникальных избирателей составляет на сегодня 34 617 482 человек.

Теперь подсчитаем количество избирателей, которых можно будет включить в список для голосования на избирательных участках. Из общего количества нужно вычесть избирателей Крыма и некоторых районов Донбасса. Госреестр избирателей дает возможность просмотреть количество избирателей в разрезе «адміністративно-територіальних одиниць», в первую таблицу мы включим те админединицы, которые полностью находятся на оккупированных территориях

Во вторую таблицу мы внесли только отдельные избирательные участки административных единиц, находящиеся на оккупированных территориях в районах, расположенных частино на оккупированных, частично на подконтрольных территориях, с указанием количества избирателей, которые ЦИК указывала при их создании в 2012 году

Для абсолютной точности, укажем, на каких именно избирательных участках в Донецкой области невозможна организация голосования:

в Волновашском районе - №№ 140379, 140392, 140157, 140158, 140162, 140163, 140176;

в Марьинском районе - №№ 140333, 140334, 140335, 140336, 140337, 140348, 140349;

в Ясиноватском районе - №№ 140584, 140586, 140567;

в Бахмутском районе - №№ 140883, 140884, 140885, 140886, 140887, 140893, 140894, 140895, 140896, 140897, 140898, 140899.

В Луганской области организация голосования невозможна на таких избирательных участках:

в Попаснянском районе - №№ 440401, 440402, 440403, 440404, 440414, 440416, 440417, 440418;

в Станично-Луганском – №№ 440521, 440522.

Подытожим.

Именно эту цифру и нужно вычесть из общего количества избирателей реестра (34 617 482 – 4 630 506 = 29 986 976 ). Получаем  количество избирателей на сегодняшнюю дату – 29 миллионов 986 тысяч 976 человек. Цифра не абсолютно точная (точность +- 0,03%), ибо при подсчете избирателей, чьи адреса голосования находятся на оккупированных территориях, посредством вычленения отдельных избирательных участков, мы не учитывали данные о количестве выбывших избирателей в разрезе административной единицы.  Точности ради отметим, что всего в 6 районах, указанных во второй таблице, есть данные о 6 080 выбывших избирателях, но мы не можем их учитывать, так как они касаются статистики по всей админединице, и по отдельным избирательным участкам не могут быть корректно применены. Даже если мы добавим их к итоговому количеству избирателей, общая цифра не превысит 30 млн. граждан, которых будет следует включить в списки для голосования.

Итоговая цифра 29,99 млн. избирателей уже не так травмирует сознание, но проверим действительно ли такое количество избирателей соответствует количеству избирателей, включаемых в списки для голосования на предыдущих выборах.

Количество избирателей, которые были включены в списки для голосования в октябре 2014 года находим в итоговом протоколе ЦИК. В графе «Кількість виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, виготовлених на замовлення Центральної виборчої комісії» проставлено число 34 607 220. Бюллетеней изготавливают на 1% больше от списочного количества избирателей. Таким образом, отняв 1% получим 33 833 629 избирателей, включенных в списки для голосования в октябре 2014 года.  Если от этого количества избирателей отнять выведенное нами ранее количество избирателей, чьи адреса голосования находятся на оккупированных ныне территориях АРК и частей Донецкой и Луганской областей (33 833 629 – 4 630 506 = 29 203 123) получим 29 млн. 203 тысячи 123 избирателя. Это тоже не совсем корректная цифра, точность расчетов в этом случае +- 1,5%. Однако, она показывает, что сейчас избирателей в реестре больше на 783 853 человека, чем по состоянию на осень 2014 года.

Отметим, что в протоколе ЦИК в графе «Кількість виборців, внесених до списків виборців на виборчих дільницях, на яких голосування було організовано і проведено» общее количество избирателей не является верным, ибо формулировка «…на яких голосування було організовано і проведено» вносит весьма существенные коррективы.

На выборах Президента в мае 2014 года, ЦИК в итоговом протоколе указывала в графе «Кількість виготовлених виборчих бюлетенів» число 34 692 976. Таким образом, мы можем вывести количество избирателей в списках для голосования, отняв 1%.

Получаем 34 346 047 избирателей, а применив вычитание ныне оккупированных территорий, получаем   (34 346 047– 4 630 506 = 29 715 541)  -  29 млн.715 тысяч 541 избиратель.  

Все равно нынешнее количество избирателей на 271 тыс. 435 записей в госреестре превышает количество избирателей в списках для голосования в мае 2014 года.

На выборах депутатов ВР в 2012 году в графе «Кількість виборців, внесених до списків виборців на виборчих дільницях» ЦИК указала данные о 36 213 010 избирателях. Применив вышеописанный способ подсчета, получим (36 213 010 – 4 630 506 = 31 582 504), то есть 31 млн. 582 с половиной тысячи избирателей. Что на 1,6 млн. избирателей больше от нынешнего количества избирателей (без учета АРК и частей Донецкой и Луганской областей). Погрешность при подсчетах в двух последних примерах может достигать порядка 3%. Но даже в этом случае, цифры совершенно не сопоставимы…

Резюмируем. Ошибок в госреестре избирателей, скорее всего нет. Количество избирателей, которые будут включены в списки для голосования в конце марта, скорее всего не превысит 30 млн. Сейчас нужно следить за количеством избирателей, которым будет временно изменен адрес голосования.

ЦИК при рассмотрении вопроса о территориях, где голосование возможно, нужно более внимательно отнестись к информации от Донецкой и Луганской ОВГА. Теперь такую информацию в ЦИК называют экспертными выводами. Однако, любые выводы экспертов нуждаются в серьезной аргументации и обосновании. В случае, если вопросы организации выборных процедур в населенных пунктах вдоль линии разграничения, будут упрощены до эмоциональных формулировок «Потому что могут стрелять», вероятно субъектам избирательного процесса  потребуется некоторая настойчивость для восстановления избирательных прав жителей таких территорий. Ибо, как мы видим, вопросы безопасности могут использоваться в подобных случаях как прикрытие – ЦИК вполне может перенести пару десятков избирательных участков на линии разграничения в более спокойное месте, не лишая граждан возможности реализовать свое избирательное право…

В случае, если ЦИК при рассмотрении информации (выводов) ОВГА о возможности проведения голосования на отдельных избирательных участках, придет к выводу о несоразмерности опасений сотрудников ОВГА в этом вопросе, то никто не сможет помешать коллегии ЦИК запросить и МОУ, и МВД, и НП, и даже СБУ о реальном положении с безопасностью в тех районах, избиратели которых могут быть лишены избирательных прав. И любые решения ЦИК, направленные на урегулирование вопроса проведения выборных процедур (кроме банального  «нет возможности»), будут только приветствоваться как самими избирателями, так и представителями НГО, отслеживающих соблюдение прав избирателей. Без сомнения, и международное сообщество, будет также приветствовать любые такие смелые решения ЦИК, не ущемляющие избирательные права граждан…

Ну, если они конечно будут...