Бюлетень "Права Людини", 2000, #02
Асоціація незалежної творчої інтелігенції (УАНТІ) присудила премії імені Василя Стуса Пресс-конференция министра внутренних дел Ю.Кравченко в Харькове Украина выполнила требования Минской конвенции 1996 года Крымская Ассоциация Свободных Журналистов заявляет решительный протест в связи с нарушением прав журналистов со стороны депутата крымского парламента Александра Рябкова и его помощников Заява Комітету виборців України щодо проведення Всеукраїнського референдуму Право на життя
Рішення Конституційного Суду України у справі про смертну кару Доступ до інформації
Вопросы без ответов Захист від дискримінації
Массовые отключения электроэнергии Права жінок
Підсумки роботи правоохоронних органів Харківської області Міжетнічні відносини
В Украине уровень правовой защиты военнослужащих срочной службы крайне низок Кримінально-виконавча система
Кладовище Львівської пересильної в’язниці № 25 та обласної лікарні МВД В Полтаве состоялась конференция "Доступ к правосудию" Нарада представників правозахисних організацій Харкова, Вінниці і Одеси Науково-практичні семінари, проведені згідно з проектом "Розвиток української правозахисної інформаційної мережі" Громадянське суспільство
Некоторые мысли участника семинара "Международные стандарты по предотвращению пыток и жестокого обращения и усовершенствование украинского законодательства"
Хроніка
Асоціація незалежної творчої інтелігенції (УАНТІ) присудила премії імені Василя Стуса
Ця перша недержавна громадська премія була заснована 1989 р. - за часів, коли й гадки не мали, як можна вручати премію без узгодження з партійними органами! Євген Сверстюк разом з Ігорем і Іриною Калинцями організував цю премію у Львові, і сприймалася вона тодішньою владою дуже гостро. Перші кандидати у лауреати цієї премії отримували попередження: або ви залишаєтеся на роботі, або отримуєте премію ім. В.Стуса.
Лауреатами премії ім. В.Стуса за ці десять років стали Панас Заливаха, Іван Світличний, Михайлина Коцюбинська, Сергій Мороз, Ігор Жук, Ольга Богомолець. За словами президента УАНТІ Євгена Сверстюка, премія ім. Василя Стуса дається за талант і хоробрість. Усі нагороджені - люди безкорисливого служіння, люди великої громадянської віддачі. І їх небагато. Просто талановитих немало, але людей, обдарованих стусівським нервом і стусівською готовністю працювати, служити і світити, - набагато менше.
Саме такими людьми 12 січня 2000 р. у Київському будинку вчителя були визнані: композитор Володимир Губа, поет Мойсей Фішбейн, публіцист і просвітянин Василь Овсієнко.
На церемонії вручення премій ім.Василя Стуса йшлося про минуле і сучасне, про зростаючий вплив духу поета, його життєвого подвигу і творчості на формування української нації. Надзвичайно близько звучали і поєднувалися між собою музика В.Ґуби (звучав твір "Жахи" із циклу "Цей біль" за віршами В.Стуса) з глибокими, проникливими, надзвичайно українськими віршами громадянина Ізраїлю за паспортом, та все ж таки більшого українця, ніж багато з тих, хто живе в нашій державі, Мойсея Фішбейна.
А колишній політв’язень Михайло Горбаль відзначав у своєму виступі величезний внесок у справу популяризації і збереження духовної спадщини Стуса однодумця поета, його багаторічного товариша з ув’язнення - Василя Овсієнка. Висновок один - обрано справді достойних.
М.Казимир, Газета "Українське слово", 20 січня 2000
Щиро вітаємо члена Харківської правозахисної групи, координатора програми ХПГ "Історія дисидентського руху в Україні", постійного автора бюлетеню "ПЛ" Василя Овсієнко з отриманням премії імені Василя Стуса, зичимо здоров’я, творчої наснаги, успіхів!
Хай Вам щастить, Василю!
Пресс-конференция министра внутренних дел Ю.Кравченко в Харькове
Говоря о проблемах, связанных с пенитенциарной системой, Ю. Кравченко отметил, что "сейчас у нас практически отсутствует возможность реабилитации лиц, которые потеряли социальные связи, находясь в местах лишения свободы, и требуется достаточно мощный стимул для трансформации этой службы". Он высказался также за применение к лицам, совершившим малозначительные преступления, "ответственности по альтернативным мерам наказания, не связанным с лишением свободы". По словам Ю. Кравченко, такие осужденные составляют более 30 процентов от общей численности находящихся в местах лишения свободы.
30 декабря 1999 г. Конституционный суд Украины, рассмотрев обращения 51 народного депутата, признал не соответствующими Конституции страны положения Уголовного кодекса, предусматривающие смертную казнь. С того же дня положения Уголовного кодекса, признанные неконституционными, утратили юридическую силу.
Министр внутренних дел Украины Юрий Кравченко считает, что отмена депутатской неприкосновенности позволит прекратить лоббирование в парламенте интересов криминалитета.
В настоящее время чрезвычайно активизировалась интеграция преступных групп во властные структуры и возросла их "заинтересованность иметь соответствующие лоббирующие группы в парламенте".
Референдум, который в соответствии с указом президента состоится 16 апреля, "должен радикальным образом изменить ситуацию, и тогда защитного этого значка не будет у лиц, которые, пользуясь депутатской неприкосновенностью, своим влиянием поддерживают эти преступные группы", - заявил министр, имея ввиду возможную отмену в результате референдума депутатской неприкосновенности. При этом он подчеркнул, что "среди законодателей есть лица, которые чрезвычайно нас интересуют". 15 января президент Украины Леонид Кучма подписал Указ о проведении 16 апреля 2000 года всеукраинского референдума по народной инициативе. Среди шести вопросов, которые выносятся на референдум, есть вопрос о необходимости ограничения депутатской неприкосновенности народных депутатов Украины и исключении в связи с этим части 3 статьи 80 Конституции Украины, согласно которой народные депутаты Украины не могут без согласия парламента привлекаться к уголовной ответственности, быть задержаны или арестованы.
Украина выполнила требования Минской конвенции 1996 года
Крымская Ассоциация Свободных Журналистов заявляет решительный протест в связи с нарушением прав журналистов со стороны депутата крымского парламента Александра Рябкова и его помощников
Таким образом, депутат крымского парламента и его помощники грубо нарушили Конституцию Украины и законодательство об информации, гарантирующие право журналистов и граждан на получение объективной и своевременной информации о деятельности органов государственной власти и народных избранников.
В частности, была нарушена статья 34 Конституции Украины, которая гарантирует гражданам право "свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию". Кроме того нарушена статья 43 Закона Украины "Об информации", которая гласит: "Каждый участник информационных отношений для обеспечения его прав, свобод и законных интересов имеет право на получение информации о: деятельности органов государственной власти; деятельности народных депутатов; деятельности органов местного и регионального самоуправления и местной администрации…", а также положения статьи 45 данного закона, запрещающие ограничение права личности в выборе форм и источников получения информации. Нарушена также статья 2 Закона Украины "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации", которая дает право СМИ "освещать все аспекты деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления".
Крымская Ассоциация Свободных Журналистов обращает внимание на то, что статья 17 Закона Украины "О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов" гласит: "Ответственность за совершение преступления против журналиста в связи с выполнением им профессиональных обязанностей или препятствование его служебной деятельности приравнивается к ответственности за совершение таких же действий против работника правоохранительных органов. Служебная деятельность журналиста не может быть основанием для его ареста, задержания, а также изъятия собранных, обработанных, подготовленных им материалов и технических средств, которыми он пользуется в своей работе".
Ассоциация указывает на недопустимость противоправных действий в отношении журналистов и обращается к правоохранительным органам Крыма с требованием восстановить законность и нарушенные права журналиста и, в соответствии со статьей 21 Закона Украины "О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов" и статьей 47 Закона Украины "Об информации", привлечь виновных к ответственности. Мы обращаемся также к руководству Верховной Рады Автономной Республики Крым с требованием дать надлежащую оценку действиям депутата Александра Рябкова.
Председатель Ассоциации Лиля Буджурова
Заява Комітету виборців України щодо проведення Всеукраїнського референдуму
Україна є правовою державою і Конституція України має найвищу юридичну силу. Статті 155 та 156 чинної Конституції стверджують, що зміни до Конституції мають бути попередньо схвалені більшістю від конституційного складу Верховної Ради України. В даному випадку референдум оголошено без згоди Верховної Ради чи принаймні її більшості.
КВУ наполягає на негайному розгляді питань, що стосуються змін до Конституції, Верховною Радою України. Референдум може бути проведений лише за умов приведення чинного Закону України "Про всеукраїнський та місцевий референдуми" у відповідність до Конституції України або прийняття Верховною Радою України нової редакції даного Закону. В іншому випадку проведення референдуму може призвести до загострення кризи в суспільстві, посилення протистояння між гілками влади, втягування у конфлікт не лише політичних партій та рухів, але й широких верств громадян.
Крім того, питання конституційності оголошеного референдуму повинен розглянути Конституційний Суд України.
Право на життя
Рішення Конституційного Суду України у справі про смертну кару
Вісім років новітньої історії незалежної української держави стали роками жвавої дискусії про доцільність існування смертної кари, як виду кримінального покарання у вітчизняній правовій системі. Попри проголошувані на найвищих державних рівнях гасла про необхідність "європейської інтеграції", "пріоритети прав людини" тощо, законодавчо підтверджувати свої благородні наміри вдавалося не так легко, як говорити про них.
Існування смертної кари в українському Кримінальному Кодексі було однією з основних претензій Ради Європи до нашої країни. Тож, стративши за роки незалежності понад 600 своїх громадян, Україна опинилася на вістрі жорстокої критики як держава, що не надто переймається проблемою виконання міжнародних зобов’язань, добровільно прийнятих на себе. Чергові слухання, присвячені дотриманню прав людини в Україні, які мали відбутися як раз наприкінці січня в Страсбурзі, могли виявитися останніми для української парламентської делегації в Раді Європи, про що неодноразово попереджали Україну.
І ось 30 грудня нарешті було проголошено рішення Конституційного Суду України за конституційним поданням 51 народного депутата України, яким смертну кару визнано такою, що суперечить Конституції України. Це рішення вже встигли назвати "історичним", і безумовно така оцінка є справедливою, оскільки скасування смертної кари в усіх країнах традиційно є історичним рубежем реального визнання суспільством нового високого стандарту - пріоритету прав людини над суспільними інтересами. Півроку тривало конституційне провадження у "справі про смертну кару", в результаті Конституційний Суд повністю унеможливив застосування смертної кари, визнавши неконституційними не тільки статті Кримінального Кодексу, за якими смертну кару можна було призначити за окремі злочини, скоєні в мирний час, про що клопотали народні депутати - автори конституційного подання, але відповідно до пункту 2 свого Рішення негайно припинив дію в Україні статті 24 Загальної частини Кримінального Кодексу, де йдеться про смертну кару як вид кримінального покарання. Таким чином відтепер застосування смертної кари в Україні заборонене і в мирний і у воєнний час, чи за злочини, вчинені в бойовій обстановці.
Що ж тепер чекає понад чотириста засуджених до смертної кари українців, яких було засуджено до страти за навмисні вбивства, скоєні за обтяжуючих обставин? Логічним було б замінити таким особам смертну кару на довічне ув’язнення, але виявляється, що тепер зробити це буде неможливо.
Суть проблеми полягає в тому, що наразі не прийняті зміни до Кримінального Кодексу України, якими передбачалося б довічне ув’язнення. Відтак найсуворішим терміном покарання залишається 15 років позбавлення волі, цю норму закону тепер і застосують по відношенню до засуджених. Парадоксальним виглядає також такий факт: тим засудженим до смертної кари, яких помилував Президент України, вирок, згідно із законом, було замінено на 20 років позбавлення волі, але поза як тепер йдеться не про помилування, а про скасування норми закону, двадцятирічний термін не буде застосовуватися до решти засуджених. Навіть, якщо Верховна Рада оперативно прийме рішення про запровадження довічного ув’язнення, ця норма не буде діяти по відношенню до осіб, що вже засуджені і були помилувані. Це пов’язане із тим, що Закон не має зворотної сили у часі, якщо йдеться про посилення відповідальності, або покарання, а очевидно, що довічне ув’язнення є більш жорстоким покаранням, ніж п’ятнадцять років позбавлення волі.
Так, далеко не всі чотириста вбивць, які отримали від Конституційного Суду України підтвердження їхнього права на життя, вийдуть на волю через 12-13 років. Умови утримання в українських в’язницях залишаються одними із найжорстокіших у світі, але беручи до уваги середній вік засуджених в 25-28 років, маємо з великою тривогою вдивлятися в історичну перспективу побачити на вулицях наших селищ і міст кілька сотень вбивць із п’ятнадцятирічним стажем "відсидки".
Здається, правового вирішення цієї проблеми не існує. Що ж, мабуть українському суспільству залишається серйозно придивитися до того, наскільки ефективною є вітчизняна система перевиховання злочинців. Але це вже тема для окремої розмови…
Коментар "ПЛ":
Ми не можемо погодитися з п. Дмитром, що правового вирішення цієї проблеми не існує. Як відомо, Президент припинив розглядати клопотання про помилування від засуджених до смертної кари у листопаді 1996 року (власне, саме це призупинення процедури і приймають за мораторій на виконання смертних вироків, хоча це аж ніяк не був мораторій!), і засуджені до смертної кари, чиї заяви не розглянуто, чекають своєї долі. Рішення про це, на нашу думку, має прийняти Верховна Рада, яка мусить внести зміни до Кримінального Кодексу відповідно до рішення Конституційного Суду і принагідно замінити всім, хто вже був засуджений до смертної кари, вищу міру покарання на довічне ув’язнення. У такому випадку йдеться якраз про пом’якшення відповідальності і тому зворотна сила цього рішення буде коректною. Що ж до тих, кому до листопада 1996 року смертна кара була замінена на 15 років ув’язнення внаслідок помилування, то ці рішення дійсно залишаться в силі і не можуть бути змінені. Але з 1992 по 1996 рік включно було тільки шість таких осіб. Відомо, що прохання про помилування задовольнялося тільки тоді, коли у комісії з питань помилування були дуже великі сумніви у доведеності вини засуджених до смертної кари.
Таким чином, побоювання п.Дмитра про появу на вулицях після 15-річної відсидки сотень вбивць, на нашу думку, безпідставні.
Доступ до інформації
Вопросы без ответов
Уже в преамбуле авторы сообщили, что руководители новых правозащитных учреждений - Высшего совета юстиции, Конституционного суда, Счетной палаты, Национального Бюро по вопросам соблюдения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (названия двух учреждений авторы спутали, и с каких это пор Счетная палата и Высший совет юстиции - правозащитные институции?) - "дбають не про добробут України та права її громадян, а про кар’єру та наповнення власних кишень". На чем основано это утверждение, осталось неясным, ибо далее речь шла только об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека Н.И. Карпачевой.
В статье нарисован образ аморального человека, который самовольно и бесконтрольно распоряжается выделенными бюджетными средствами и только и думает, чтобы повысить свой статус и получить побольше средств из бюджета для себя и своих сотрудников. Ничего не сказано содержательного о работе Н.Карпачевой: что сделано ею и ее сотрудниками, кого ей удалось защитить, какие проблемы удалось решить, с какими проблемами они столкнулись. Зато авторы много рассказали о полученных суммах зарплат и премий, квартирах, машинах, зарубежных поездках. Но все - голословно и бездоказательно. И как легко Н.Розовайкин и Л.Сапа присвоили себе полномочия суда, квалифицируя действия Н.Карпачевой как нарушения многочисленных статей УК! Конечно, названные суммы впечатляют: получение месячной зарплаты служащим государственного учреждения в размере 2000 гривень и дополнительно 500 гривень премии, действительно, и аморально, и противозаконно. Но если, например, эти суммы представитель Уполномоченного, занимающийся вопросами защиты прав детей, профессор Сергей Исакович получил за комплексное исследование соблюдения прав ребенка в стране, которое он проводил в течение, скажем, полутора лет, то сумма уже не покажется большой. И почему такое возмущение авторов вызывает заключение трудовых договоров? Мне кажется вполне естественным приглашение на временную работу специалиста в какой-то области прав человека для проведения исследования в этой области, если в аппарате Уполномоченного таких специалистов нет. Приведенные авторами цифры зарплаты и премии за 1998 год ничего не скажут, если не объяснить, какие работы были выполнены, в какой срок и каким образом. Словом, если бы Н.И.Карпачева сделала публичный финансовый отчет о своей работе, то это было бы хорошим ответом на такие обвинения.
Кстати, если уж заговорили о зарплате. Какова вообще заработная плата госслужащих разных рангов и депутатов Верховной Рады? Какие они получают льготы? Зная ответы на эти вопросы, можно говорить что-то и о зарплате сотрудников аппарата Уполномоченного. Но данные о доходах украинских чиновников и депутатов у нас не публикуются: не принято. Где-то мелькнула в печати такая цифра: Президент Украины получает 4000 гривень в месяц. Много это или мало? Все познается в сравнении. Например, зарплата Президента США - 200 тысяч долларов в год (будущий Президент будет получать вдвое больше), что примерно в два раза выше, чем зарплата профессора престижного американского университета. У нас же профессор вуза высшего уровня аккредитации получает примерно в десять раз меньше, чем Президент Украины.
В общем, не хочется далее говорить об этой статье, написанной развязным тоном, и очень советско-уравнительной по своей сути. Кажется, авторы просто обижены, что не попали в число тех, кто работает в аппарате Уполномоченного. Вот если бы они проанализировали, сколько жалоб граждан положительно разрешено, сколько процентов составляет это число от общего количества заявлений, почему на некоторые жалобы вовсе не пришло никакого ответа (большая часть жалоб, посланных нашей организацией, например, остались без ответа), на какие государственные органы больше жалуются, почему Н.И.Карпачева не воспользовалась своим правом конституционного представления в Конституционный Суд, почему не обсужден в Верховной Раде доклад о соблюдении прав человека в Украине, который, согласно Закону, Уполномоченный должен представить спустя год после начала работы, и т.д., и т.д., и задавали бы эти вопросы корректно, помня, что оценивать работу правозащитной институции надо по тому, что сделано, а не по тому, чего не сделано (несделанного всегда больше!) - то их статья была бы полезной и интересной.
Захист від дискримінації
Массовые отключения электроэнергии
В ряде районов г. Керчи электроэнергия подается в жилые дома только в ночное время. В сочетании с отсутствием подачи газа и отопления местное население закаливается при температуре воздуха в квартирах, не намного превышающей наружную. Особенно тяжелое положение складывалось в начале декабря, когда не был начат отопительный сезон из-за отсутствия мазута (запас 250 тонн вместо обычных 6000). Отсутствие мазута не позволило запустить даже ТЭЦ, где мазут используется как вспомогательное топливо. Тотальные выключения электроэнергии на 6-8 часов в сутки вынудили людей выйти на улицы и блокировать автомагистрали.
Трудно сказать, кому приносит пользу блокада дорог. Однако следует отметить, что уже на следующий день положение с электроэнергией в домах улучшилось, через 3 дня была пущена ТЭЦ, что существенно облегчило жизнь примерно 80 тыс. керчан. Остальным 70 тысячам было предоставлено почетное право завидовать: их дома обогреваются котельными, работающими на мазуте.
К началу января "мазутные" котельные спустили воду из систем, так как возникла опасность их размораживания. Жители к тому времени уже закалились вполне, и несмотря на вновь участившиеся отключения электроэнергии уже не предпринимают никаких массовых акций, кроме звонков в местное предприятие теплосети и горисполком.
Тем не менее, мазут в город поступает, и некоторые котельные работают, главным образом, "на себя". Это приводит к тому, что существуют следующие градации отопления: батареи "ледяные" и размороженные (встречаются редко), батареи холодные и нуждаются в завешивании подручными средствами - это встречается, как правило, батареи неощутимо теплые (встречается редко), и батареи, нагретые свыше температуры человеческого тела (местная экзотика).
В начале января 2000 года, после поездки в Норвегию (теплую северную страну) и несколько более прохладный Киев, городской голова г-н Осадчий выступил в СМИ. В своем выступлении по радио он отметил, что определенная часть вины в создавшейся ситуации лежит и на нем (ясно, почему у нас говорят о том, что город в осаде). Надо сказать, что на памяти автора это второй государственный чиновник, публично признавший личную ответственность за что-либо. Первым был Министр финансов СССР, гарантировавший отсутствие повышения цен и дававший на отсечение свою правую руку. Памятуя об этнографической близости Ичкерии и значительном влиянии ислама в Крыму, товарищ Осадчий воздержался от слов об усекновении различных органов, и сообщил, что из Госрезерва Керчью получено свыше 4 000 тонн мазута, а лимиты электроэнергии увеличены на 20 мегаватт, после чего в большей части города активизировались отключения электроэнергии (ныне - до 6-8 часов в сутки, а батареи остались на грани между ледяными и неощутимо теплыми). Особенно сложное положение сложилось в районе пос.Аршинцево (40 тыс. чел.), где отключения электроэнергии достигают 12 час. в сутки, микрорайонов Марат-1,-2 (нет тепла и света), районов пос.Аджимушкай и завода стеклоизделий (нет также и воды), бывшего городка завода имени Войкова, в школе-интернате № 1 и горбольнице №2. Ситуацию усугубила практически тотальная эпидемия гриппа. Право человека на жилье в Керчи реализуется таким образом уже не первый год.
"Право есть у нас на жизнь,
но зато голодную.
Имеем право на жилье,
но зато холодное."
Это мнение местною барда П.П. Котельникова, с которым автор полностью согласен.
Анализируя отключения электроэнергии с научной точки зрения, автор может выделить несколько сравнительно благополучных районов: центральная часть города, микрорайон улиц ген.Петрова и Кирова, где отключений либо нет, либо они носят относительно щадящий характер. Проживание руководства исполкома в данных районах, возможно, "освещает" их.
Из этого фундаментального наблюдения можно сделать и сугубо практические выводы о мерах по преодолению кризиса в электроэнергетике и пресечению воровства электроэнергии должностными лицами. Более того, автор может предложить расселить по городам и весям Украины бесчисленный киевский аппарат управления.
Новая эпоха рождает новое мышление и новые слова. Так, вся Керчь произносит, вслед за городским головой, слово мазут( без падежов и с ударением на последнем слогу. А 30 процентов д(центов четырех керченских ВУЗов имеют п(ртфеля и носят док(менты в ем. А кого раньше интересовало, сколько лимитов мегаваттов будет сегодня ?
И вообще. Отчего так путаются мысли и почему так часто гаснет свет?
И в дополнение факты:
Г.Севастополь. УСБУ возбудило уголовное дело по фактам хищений электроэнергии руководителями РЭС.
Ленино. Деревня Войково. 21 января с.г. здесь прошел митинг граждан в связи с массовыми отключениями (и не включениями) электроэнергии на протяжении нескольких суток. Электроэнергия в районах Западного Крыма подается от 2 до 4 часов в сутки.
Кировское. Победа над энергетическим кризисом одержана пенсионером Ш. (фамилия не передается полностью по просьбе победителя). На приусадебном участке им установлен генератор, состоящий из модифицированного двигателя мотоцикла и электрогенератора, что позволяет даже смотреть телепередачи в период их трансляции. Им же пробурена скважина (вручную!) глубиной до 49 метров, что позволяет снабжать семью пресной артезианской водой. Топливом для электрогенератора служит осветительный керосин. Здорово бы было, если бы у нас начали изготавливать не только керосиновые лампы, но также и керосиновые телевизоры, видеомагнитофоны, компьютеры.
Права жінок
Підсумки роботи правоохоронних органів Харківської області
Прокурор області повідомив, що в Харківській області в 1999 році було зареєстровано 44023 злочини, що на 1,26% менше ніж у 1998 році, з них 15267 - тяжких (-2,3%).
Серед осіб, що скоїли злочини, постійно збільшується відсоток тих, що ніде не працюють і не вчаться. В 1999 році їх число досягло вже 64,8%. 16.8% злочинів скоєно у стані алкогольного сп’яніння.
Прокурорським наглядом виявлено 11260 порушень чинного законодавства, що на 23% більше, ніж у 1998 році. Відкрито 256 карних справ у порядку нагляду.
Слідчими підрозділами прокуратури закінчено слідство по 1480 карних справах, з них 13% справ було розглянуто з порушенням строків, 5,7% - повернуто на дослідування, 21,8% справ закрито.
Прокурор області підкреслив, що в 1999 році прокуратура більш якісно працювала в напрямку підтримки звинувачень у суді.
Було виявлено 279 фактів корупції (+17%).
До кримінальної відповідальності притягнено за хабарі трьох депутатів міської ради, двоє з них уже засуджені до 5-ти й 4.5 років ув’язнення з конфіскацією майна. Іде слідство відносно заступника голови постійно діючої комісії міської ради. До адміністративної відповідальності притягнені 4 депутати місцевих рад.
Генерал-майор міліції О.А.Гапон у своєму виступі проголосив повну відкритість свого відомства для журналістів, тож до всього суспільства. Цей дуже багатозначний виступ можна вважати програмним, бо Олександр Андрійович обіймає посаду начальника Харківського УМВС тільки 2 місяці.
Тож, головний міліціонер області розповів, що заборгованість по заробітній платні особистому складу скоротилася з 10 млн. грн. на 01.01.99 р. до 5 млн. грн. на 01.01.2000 р.
Щодо оперативного становища в області, то було повідомлено про те, що діють 12 злочинних угруповань, що працюють канали відмивання брудних грошей, що мають місце вимагання, порушення правил валютних операцій, фальсифікація горілчаних виробів і багато чого, що не було для нас великою новиною. А викриття злочинних груп фрікерів, тобто тих, що вміють вмикати в телефонну мережу пристрої, які дають можливість розмовляти по телефону за чужий рахунок, це дійсно приємна новина. Така операція була проведена в Україні вперше.
10.01.2000 р. була проведена спільна операція по перевірці роботи 23 постів митниці. Затримано 2 митника за корупцію, і прокуратура вже дала санкцію на їх арешт.
Плануються операції по виявленню економічних злочинів в агропромисловому комплексі. Взагалі у Харківського управління МВС великі плани по зменшенню злочинності в області.
Всіх цікавлять зміни в особистому складі міліції. Про це повідомлено, що за останній час звільнено понад 600 осіб, з них 129 - за негативними мотивами. Порушено 23 кримінальні справи проти працівників міліції, з них 9 - за фактом злочину, 7 з них уже в суді. Працівники міліції отримали за 1999 рік 2551 дисциплінарне стягнення. Щомісячно в міськрайвідділах проходять наради, на яких обговорюється стан дисципліни.
Наш інформ.
Міжетнічні відносини
В Украине уровень правовой защиты военнослужащих срочной службы крайне низок
За полтора года (с мая 1998 года по сентябрь 1999 года) к нам обратилось 18 юношей, самовольно оставивших часть. Среди них были и дезертиры. Опыт общения с этими молодыми людьми заставляет нас прийти к выводу, что уровень правовой защиты военнослужащих срочной службы является у нас крайне низким. Об этой же беде говорила и председатель организации солдатских матерей Украины (ОСМУ) В.Артамонова на всеукраинской конференции ОСМУ, которая состоялась в марте 1999 года.
Из 18 юношей, обратившихся к нам, 16 жаловались на неуставные отношения, объясняя именно этим свое решение оставить часть. Двое из 18 мотивировали свои поступки тяжелыми заболеваниями, которые в условиях службы обострились. Что же мы увидели, разбираясь в жалобах? Из 18 солдат 11 (!) страдают различными заболеваниями (иногда психическими), которые привели к тому, что 9 из них были признаны негодными к прохождению службы по болезни, т.е. их призвали в армию неправомерно.
Среди этих 9ти были и дезертиры Н. и Г., осужденные за свои поступки. Н. был осужден по ст.241 (дезертирство) к 4-м годам лишения свободы. Его родители обратились к нам с жалобой на то, что приговор их сыну был вынесен без учета смягчающих вину обстоятельств: тяжелые хронические заболевания, с которыми Н. был призван в армию. Медицинские документы, полученные адвокатом, защищавшим Н., свидетельствовали о том, что Н. перенес две черепномозговые травмы, страдал частичной потерей памяти, во время отбывания наказания в ИТУ состоял на учете у психиатра. Кроме того, у него было тяжелое проктологическое заболевание. Со всем этим букетом заболеваний Н. сначала был призван служить, затем, несмотря на рекомендации военного госпиталя, куда он попал во время учений в первые месяцы службы, не был направлен на лечение медиками своей части, даже после вторичной черепномозговой травмы. Его лишь отправили в отпуск, к родителям на лечение. Отец не отпустил сына в часть, где его не лечили, обращался в военкомат по месту жительства и просил помочь. Ему отказывали. Правовая безграмотность родителей Н. и состояние его психики привели его к противоправным действиям. Но неужели не виноваты военные медики, которые сначала призвали больного, затем не лечили, а потом дали неверное заключение о его состоянии здоровья? Последнее случилось, когда Н. был задержан, и по направлению военной прокуратуры крайне недобросовестно обследован в поликлинике военного госпиталя Харьковского гарнизона. Рассмотрев жалобу адвоката и медицинские заключения Н., Верховный Суд Украины внес протест на приговор, сочтя обстоятельства, толкнувшие его на дезертирство, исключительными (именно так сказано в решении Верховного Суда). Суд снизил Н. срок наказания до фактически отбытого, т.е. вместо 4-х лет он отсидел 2 года, при этом непрерывно болел. К чести сотрудников УИНа, нужно сказать, что в ИТУ он постоянно находился под наблюдением врачей.
Не менее "радует" и случай с рядовым Г. Молодой человек страдал нервно-психическими расстройствами, был взят больным в армию, где сразу стал предметом насмешек и издевательств со стороны сослуживцев. В распоряжении следствия имелись письма Г., в которых описывались нравы, царящие в части и то, что ему приходится терпеть. Мать и сестра передали эти письма следствию, вместе со справкой из детского психиатрического диспансера. Однако Г. не был направлен на стационарную медэкспертизу. Родственников не вызвали в суд в качестве свидетелей, адвоката у Г. не было, так как следствие и суд обычно проходят по месту службы, иногда очень далеко от места жительства солдата, родственникам бывает очень трудно ездить к обвиняемым, находить в незнакомом городе адвоката (если они вообще могут себе это позволить при нынешнем безденежье). Так было и в этом случае. Г. был приговорен по ст.240 УК к трем годам дисциплинарного батальона. На наши запросы к начальнику гауптвахты и командиру дисциплинарного батальона мы получили ответы, что Г. ведет себя настолько неадекватно, что его содержат отдельно от других солдат. Решением командования Г. был направлен в психиатрическое отделение Киевского военного госпиталя, признан негодным к прохождению срочной службы и военным судом региона, в котором был расположен дисбат, освобожден от отбывания наказания со снятием судимости.
Это случаи с относительно благополучным исходом. Есть и другие: рядовой А. сбежал из части под Симферополем. До него из этой части сбежало двое (один, как и А. - харьковчанин), после них сбежало еще двое. А. обратился в нашу военную прокуратуру и ему, как и положено по закону, была сразу же проведена судмедэкспертиза, засвидетельствовавшая побои и ожоги от сигарет. Прокуратура зафиксировала явку А., его показания, результаты экспертизы и направила его в прокуратуру по месту службы. Однако симферопольская прокуратура не усмотрела в полученных документах признаков неуставных отношений. И это несмотря на то, что солдаты бежали из этой части чуть не массово. По заявлению родителей А. в Симферополе на него оказывали давление и требовали отказаться от первоначальных показаний. А. от страха сбежал опять, и где он теперь - неизвестно. Если его поймают - отвечать будет он, а не те, кто способствовал созданию в части такой обстановки, и не симферопольская прокуратура, которая ничего не сделала, чтобы исправить положение.
Все это произошло с харьковчанами, которые служат по всей территории Украины. Если военнослужащий бежит из части, то его дело, как правило, рассматривает прокуратура гарнизона, где он служит. Чаще всего, это далеко от дома, где солдат, и его родители никого не знают - ни адвокатов, ни журналистов, ни правозащитников. Доказать, что три или четыре года назад в части были неуставные отношения оказывается сложно. Очень часто сотрудники региональных прокуратур становятся на сторону офицеров части. Поэтому беглецы, не встречая ни понимания, ни защиты, предпочитают скрываться, усугубляя свое положение. Когда к нам обращаются беглецы, только что оставившие часть - а таких большинство - мы рекомендуем им немедленно обратиться в Харьковскую прокуратуру и районный военкомат, а если РВК далеко - то в Облвоенкомат. В особенно острых случаях обращаемся в Министерство обороны и Генеральную прокуратуру. Явившись в органы военной юстиции сразу после оставления части, солдат заявляет своей явкой, что он не дезертир, кроме того, согласно директиве МО № 115/337 от 28.01.93 г. его обязаны перевести в другую часть, сразу же после жалобы на неуставные отношения. Но часто мы сталкиваемся с тем, что и Директиву игнорируют. Возвратившись на место службы (как в случае с А. в Крыму), молодой человек не чувствует себя в безопасности. Это, с нашей точки зрения, и приводит к дезертирству. Безнаказанность старослужащих, безответственность офицеров в тех частях, где существует дедовщина, невнимание или некомпетентность некоторых врачей призывных комиссий, из-за чего в армию призывают больных - вот те беды, от которых страдают и молодые солдаты, и наше общество. Поэтому у нас не вызвал никакого морального удовлетворения тот факт, что "никто из дезертиров не ушел от ответственности", по словам уважаемого заместителя военного прокурора Харьковского гарнизона, майора юстиции П.П.Панасенко, (из его интервью харьковской газете "Время" (№ 8/1, 00). Мы надеемся, что три приведенных выше примера объясняют наше настороженное отношение к большим срокам, полученным дезертирами (от 3-х до 4,5 лет лишения свободы). Конечно, мы хотим взять под защиту только тех, кто не совершил иных уголовно наказуемых действий. А очень часто случается, что человек вынужден скрываться и не может легально работать - такие становится легкой добычей для криминального мира. Мы считаем, что тех дезертиров, которые не совершили других криминальных действий, нельзя лишать свободы. Они принесут гораздо больше пользы, если к ним будут применены альтернативные виды наказания: отсрочка исполнения приговора, условный срок с привлечением к труду. У нас в стране 226 000 заключенных. По количеству лиц, находящихся под стражей, мы обогнали чуть не все развитые страны вместе взятые. Причем больше половины осужденных отбывают сроки за ненасильственные преступления. Мы, все как налогоплательщики, должны задуматься, по карману ли нам такая жестокость?
И, вообще, прежде чем спрашивать по всей строгости закона с тех, кто по слабости, правовой безграмотности или, чаще всего, от отчаяния и безысходности бежит из армии и прячется, не рассчитывая уже ни на какую справедливость, не лучше ли подумать, как избавиться от неуставных отношений, свести их к минимуму? ОСМУ внес ряд предложений в Верховную Раду и Кабинет Министров. Вот некоторые из них: 1.
Создание при облисполкомах юридической помощи солдатам срочной службы, "горячей линии", куда солдат, у которого возникли проблемы при прохождении службы, мог бы позвонить или написать. Для этого в частях нужно поставить хотя бы один телефон-автомат бесплатной связи с областным центром. Телефоны "горячей линии" и союзов солдатских матерей должны быть известны каждому солдату. Воспрепятствование конфиденциальной связи должно считаться должностным преступлением (а ведь мы часто сталкиваемся с тем, что даже письма из дома вскрываются в части командирами или старослужащими). 2.
Усиление ответственности офицерского состава за неуставные отношения в вверенной ему части. Фактически, неуставные отношения в части - это профнепригодность командования. Такие офицеры должны искать себе другую работу. 3.
В России распространяется практика, когда призывающая сторона материально отвечает за призыв в армию больных, т.е. части предъявляют судебные иски медицинским учреждениям, дающим заключения о состоянии здоровья призывников. Это тоже надо взять на вооружение.
Есть и другие предложения Союза солдатских матерей Украины, которые были опубликованы в документах конференций ОСМУ и переданы Кабинету Министров и Президенту Украины.
Возвращаясь к вопросу об уголовной ответственности за дезертирство, мы обращаемся к органам военной юстиции с просьбой проявлять гуманность и не назначать наказания, связанные с лишением свободы тем, кто не совершал иных криминальных действий за время пребывания в бегах.
Совсем недавно в харьковской газете "Время" было опубликовано интервью с заместителем военного прокурора Харьковского гарнизона Зелинским, в котором речь шла о борьбе с коррупцией в армии. Мы были очень рады тому, что офицеры, признанные виновными в коррупции, пойманные на взятках, не были лишены свободы, к ним были применены альтернативные методы наказания. Гуманный и разумный со стороны военной юстиции подход к лицам, совершившим ненасильственные преступления, вызвал у нас уважение: ведь в каком-то смысле военные юристы пошли против общественного мнения, как правило, одобряющего драконовские методы в борьбе с коррупцией. Мы же совершенно убеждены, что за ненасильственные преступления нельзя наказывать лишением свободы, и хорошо, что военные юристы не пошли на поводу у обывателей. Но, тем более мы уверены, что нельзя осуждать на реальные сроки дезертиров: очень часто, если не в большинстве случаев, их преступления - вина всего общества, которое не сумело навести в армии порядок, дать достойную зарплату офицерам, обеспечить разумную законодательную базу и наладить механизм защиты прав солдат срочной службы. Да простят нас военные, но лучше, когда затравленные неуставными отношениями мальчики бегут, чем когда они кончают с собой. А ведь только за последние месяцы нам сообщили о трех таких случаях. Двое покончивших с собой - новобранцы из Харьковской области, а третий должен был скоро уволиться в запас. Во всех трех случаях следствие еще не закончено, и мы не можем сказать, что привело солдат к гибели. Но мы видели письма одного из них. Молодые здоровые люди просто так из жизни не уходят. Значит - они или были нездоровы или очень несчастны. Пора, наконец, нам всем понять, что необходимо срочно менять ситуацию с правовой защитой солдат срочной службы.
Мы обратились не только к военным юристам с просьбой смягчить санкции, применяемые по ст.241, но и к законодателям. Тем более, что скоро должен быть принят новый Уголовный кодекс Украины. Вот только примут ли наши депутаты к сведению, что мы страдаем от собственной же жестокости экономически и морально, никак не улучшая ситуацию в обществе по существу.
Мы понимаем, что в настоящее время нас поддержат немногие. Мы готовы к открытой полемике в радио- и телеэфире, на страницах газет. Думаем, что такая полемика принесла бы пользу, особенно, если в ней примут участие наши законодатели.
Мы очень рады, что акция Генеральной прокуратуры продолжена. Весной-летом 1998 года она принесла хорошие результаты, надеемся на такие же результаты и сейчас. Генеральная прокуратура Украины вновь, как и в 1998 году, предлагает скрывающимся дезертирам добровольно явиться и в том случае обещает тем, кто не совершил других уголовно-наказуемых действий, освобождение от уголовной ответственности.
Военнослужащие и их родители, которые хотят получить бесплатную правовую консультацию, могут обратиться в ХОССМ по телефону 143 171.
Кримінально-виконавча система
Кладовище Львівської пересильної в’язниці № 25 та обласної лікарні МВД
Документи щодо місць поховань реабілітованих політв’язнів періоду комуністичних репресій до цього часу залишаються під грифом таємності. Виправдовується влада тим, що за радянських часів не відокремлювали політичних від кримінальних злочинців, а останні і нині не мають права на оприлюднення місць поховання.
Поховання жертв проводилося таємно, переважно вночі, у місцях, відведених для цього на діючих окремих кладовищах. Могили у звітності фіксувалися за допомогою подвійної нумерації. Ряд чи квадрат позначали літерою алфавіту, а могили у ньому - номерами від 1 до 50. Такі номери ми зустрічаємо у актах про смерть в’язнів, які разом з особовими архівними справами зберігаються в архівах УМВСУ без строку давності. Саме на основі актів з особових справ, журналу реєстрації померлих в обласній лікарні та в пересильній в’язниці, а також протоколів донесень та інших архівних матеріалів ми склали список померлих у повоєнний період і довідалися про назви кладовищ, на яких їх ховали. Крім того, існують ще погребальні документи, за якими кожному померлому давався порядковий номер. Цей номер вибитий на металевій бірці, яку прив’язували до гомілки померлого. Жодного разу нам не вдалося дістатися до таких документів, які співставляють прізвища з цими номерами, хоча вони мають зберігатися без строку давності. Не отримали ми і плану розміщення могил та квадратів. Переконані, що і вони збереглися, лише досі не розсекречені. Аналогічні документи оприлюднені лише щодо кладовищ німецьких полонених на Львівщині.
За архівними дослідженнями встановлено, що до 1949 року померлих в’язнів ховали на Янівському (Львівському), та Левандівському кладовищах, при цьому розміщення останнього досі не з’ясоване остаточно. З кінця І949 до 1957 року в’язнів ховали на Замарстинівському кладовищі.
Дружина покійного фірмана з похоронного бюро Марія Мартиняк у 1995 році повідомила пошуківців з "Меморіалу" про те, що її чоловіка саме в ці роки залучали до перевезення і поховання в’язнів із в’язниці НКВД. Вона вказала і місце, поруч з яким мала город. Вдалося відшукати в облдержархіві документ за № 800 від 1.07.1952 р. про виділення виконкомом Львівської міськради додаткової площі 2,8 га для "розширення Замарстинівського кладовища". Він із запізненням узаконив таємні поховання. Інший документ - рішення виконкому міськради № 266 від 18.05.67 р. - стверджує про "закриття" Замарстинівського, Левандівського та ряду інших міських кладовищ. Після цього, рішенням міськвиконкому № 317 від 1.06.67 р., заоране Замарстинівске тюремне кладовище - "прирізка" площею 2,8 га - було передане під дачі похоронному бюро, заводу будівельних виробів, фірмі "Світоч", міськкомунгоспу та міськжитлоуправлінню. У даний час воно вкрите приватними садовими ділянками.
Опитування мешканців мікрорайону та інших добровільних свідків допомогло встановити, що частина власників знала про цей цвинтар, довідалися про нього й окремі родини похованих. Зокрема, у післясталінські часи сюди приїжджала родина з Яворівщини, встановила хрест на одній з ділянок. Розповідають, що люди не хотіли отримувати ділянки саме на місці поховань, і вони діставалися тим, хто про це не знав, а дізнавшись, перепродували ділянку. Один з власників, службовець КГБ, збудував хатину, але її спалили. Не виключено, що родини таємно викопували і перепоховували близьких. Це підтверджують дві виявлені під час розкопок порожні труни на початку кладовища.
Отримавши дозвіл адміністрації на ексгумаційні дослідження, пошуківці "Меморіалу" заручилися згодою власників найближчих ділянок. У травні 1996 року були закладені пробні шурфи і ексгумовані 20 останків з окремих могил. Частина металевих бірок на ногах прочитувалася, але прокуратура відмовилася відкрити кримінальну справу та шукати доступ до документів, які допомогли б ідентифікувати ексгумованих. Через брак коштів і підтримки адміністрації роботи довелося припинити. Була проведена судово-медична експертиза, яка не виявила слідів насильницької смерті, хоча і не заперечувала цього. Вік в’язнів - від зовсім юних до цілком похилого. Архівні дослідження особових справ, актів про смерть та журналів реєстрації померлих дають підстави стверджувати, що кримінальні злочинці становили у той час менше 10 відсотків в’язнів. Серед жертв переважають політичні статті - різні пункти відомої 54-ої. Це в основному так звані "бандпосібники" - родичі та сусіди підпільників ОУН-УПА. Значна частина в’язнів репресована за недотримання вимог тоталітарного комуністичного режиму: не виконані норми трудової повинності, непосильних державних поставок, порушення паспортного режиму у прикордонні і т.п. Зовсім юні випускники ФЗО (сучасних ПТУ) тікали з примусової праці на шахтах Донбасу, тікали із сибірського заслання хворі та багатодітні жінки. Безладдя та розкрадання у господарствах радянським керівництвом прикривалося вигаданими звинуваченнями непричетних працівників. Таким був контингент пересильної в’язниці. Багатьох осіб, доведених катуваннями та жахливими умовами до критичного стану, ще до закінчення слідства змушені були віддавати до лікарні, інші вже після вироку не підлягали етапуванню з пересильної в’язниці до таборів і тут помирали. Була частина в’язнів з прижиттєвими лікованими пораненнями, у т.ч. кульовими. Траплялися і нещасні випадки у трудколоніях області. Про це свідчать архівні документи. Ми не знаємо, чи ховали там в’язнів інших в’язниць, але кілька в’язнів з трудколоній у лікарні обліковані і поховані тут у 49-57 роках.
За національним складом основна маса українці. У 1999 р. за ініціативою "Меморіалу" облдержадміністрація винесла рішення про продовження досліджень на Замарстинівському тюремному кладовищі.
З 20.09 до 9.10 1999 року тут працювала група "Пошуку" з 5 дослідників-археологів. Допоміжні земляні роботи виконували 20 солдат в/ч 4114 Національної Гвардії. Були виділені облдержадміністрацією кошти для харчування і придбання частини спорядження. Ексгумовано 122 останки, які не відрізняються від попередніх 20 за характером поховання та особливостями останків. Лише в одному черепі виявлено кульові отвори. Можливо, це був утікач, застрелений охороною. Багато серед досліджених було прижиттєвих інвалідів, жінок, стариків, юнаків. Через відсутність судмедексперта точніші дослідження не виконані. 74 металеві бірки передані для лабораторних досліджень у прокуратуру. Досі не ясно, чи буде порушена кримінальна справа та досліджені документи для ідентифікації ексгумованих останків. Із закінченням фінансування роботи припинено.
У неповних списках жертв, складених пошуківцями на основі актів, особових справ та журналів обліку померлих у лікарні і пересильної в’язниці є 265 прізвищ, з датами смерті, номерами могил, переважно з політичними статтями репресій. Серед них - імена 17 немовлят, які опинилися в неволі разом з матерями або народилися вже тут.
24 жовтня відбулося урочисте поховання у саркофагу на Марсовому полі Личаківського кладовища у маркірованих трунах 142 ексгумованих Львівським "Меморіалом" жертв комуністичного режиму.
Роботи планується поновити влітку наступного року, залежно від фінансування.
Товариство "Пошук" може на замовлення розмножити світлини, публікації та відеофільм про цю акцію.
В Полтаве состоялась конференция "Доступ к правосудию"
Е. Волочай, директор проекта правового просвещения и информирования населения о гражданских правах
Существуют такие проблемы, которые объединяют разные социальные и профессиональные группы людей. Реализация конституционно закрепленных прав граждан, толерантность и уважение, проблема доступа к правосудию - относятся к таким универсальным проблемам общества.
Форумов, на которых профессиональные юристы обсуждают правовые проблемы с преподавателями, общественными организациями или журналистами - не так уж много.
Тем более интересен прецедент: общественной организации из Украины удалось собрать разных людей для обсуждения важных общественных проблем - в конце ноября 1999 года в Полтаве (Украина) состоялась конференция "Доступ к правосудию".
Конференция "Доступ к правосудию" организована общественной организацией "За профессиональную помощь" (Украина), Institute for Training and Development (США, Массачусеттс), Rural Justice Center (США, Вермонт), стажерами программы "Общественные связи Украина - США".
Состав участников конференции: действующие адвокаты, юристы, судьи, прокуроры, государственные служащие, общественные организации, средства массовой информации, преподаватели, студенты из Украины.
По замыслу организаторов конференции она не должна была превратиться ни в череду академических докладов, ни в конкурс фантазий, ни в трибуну социального негодования. Организаторы при подготовке конференции исходили из социального прагматизма.
Во-первых, Конституция Украины уже является гарантией прав и свобод, работает (или должна работать!) как норма прямого действия.
Во-вторых, необходимо действовать уже сейчас - оценить и использовать имеющиеся ресурсы и учитывать действующее законодательство Украины.
В-третьих, в Украине накоплен интересный опыт правовой помощи гражданам. Пионерами в сфере правового просвещения граждан явились общественные организации, опередившие появившийся проект государственной концепции правового просвещения населения, как минимум, на год. В Украине создана и действует профессиональная адвокатура - специалисты, которые самым непосредственным образом осуществляют правовую защиту граждан, гарантированную Конституцией.
Kathryn Fahnestock, содиректор Центра Правовой Помощи, открывая конференцию, сказала, что не следует думать, будто где-то правовая система настолько совершенна, что абсолютно не существует проблем для граждан. Такой системы не существует. США двести лет идут по пути совершенствования механизма доступа граждан к правосудию, спотыкаются и падают, но идут. Это вовсе не означает, что Украине понадобится столь же длительное время, поскольку интеграция в мире сейчас происходит более динамично. В то же время гражданам нужно заботиться о состоянии реализации прав граждан в своей стране, всячески способствовать этому процессу.
Участники конференции "Доступ к правосудию" собрались, чтобы обсудить пять важных идей, на которых базируется Конституция Украины: обеспечение независимости и нейтралитета судебной власти; презумпция невиновности; право на правовую помощь в уголовном процессе; честность и гласность судебных процессов; реализация права граждан знать свои права и свободы, гарантированные Конституцией Украины.
Отличительной особенностью конференции стало то, что не было никаких преимуществ по профессиональным или иным признакам для ее участников. Судьи и члены общественных организаций, преподаватели, журналисты и студенты были полноправными участниками дискуссий - в отличие от обычной ситуации, когда одни делают доклады, другие учатся или пишут репортажи "с места события". Мнение каждого участника было ценным.
Дискуссии и работа в малых группах затрагивали важные аспекты доступа к правосудию и реализации прав граждан.
Речь шла о социальной роли судебной власти. Всем понятна роль судебной защиты прав потерпевших в уголовном процессе, но мало кто задумывается о соблюдении прав обвиняемых в совершении преступления. Очевиден конфликт между государством и не законопослушным гражданином, но не менее важно создать механизм защиты прав законопослушного гражданина, если эти права признаны государством и этим же государством нарушаются.
Каков механизм поддержания нейтралитета и независимости судебной власти? Выход видится в том, чтобы судьи не добывали доказательства, а лишь оценивали их в ходе судебных слушаний, чтобы поддерживалась состязательность сторон в процессе. Адвокаты до сих пор не имеют равного статуса в сборе доказательств и это серьезно осложняет деятельность защиты. Не работает механизм отвода судей, предусмотренный законодательством.
Презумпция невиновности и сбор доказательств - эти темы вызвали особую заинтересованность участников конференции. При задержании человека по подозрению в совершении преступления важно, сколько времени человек находится в неопределенном статусе и под прессингом. От этого зависит психологическая готовность человека отстаивать свои права - не откажется ли он от защиты под давлением, будет ли обеспечено участие адвоката на этапе следствия, - эти факторы влияют и на исход дела в суде. Участие адвоката на ранних этапах следствия порой является единственной гарантией, что доказательства по делу будут собраны без нарушений Конституции. Все участники дискуссий отмечали, насколько трудно реализовать положения ст.62 Конституции об исключении из доказательств по делу тех из них, которые собраны незаконным путем.
Крик адвокатской души - признание вины - или пресловутая "царица доказательств"! Большинство граждан даже не подозревают о существовании статей Конституции, которые дают право не давать показаний против себя и родных (ст. 63), о праве на правовую помощь.
Острые чувства вызывает практика неисполнения решений суда. Иски граждан по невыплате заработной платы принимаются судами и рассматриваются по существу, однако решения суда не выполняются годами.
Невыполнение решений суда превращает правосудие в фарс, а о верховенстве права можно больше не вспоминать.
Если применять Конституцию как норму прямого действия, то гражданин имеет право подать иск к государству, которое в лице своей исполнительной службы бездействует, и тем самым наносит материальный и моральный ущерб гражданину (ст. 56). То же самое можно сказать и о незаконном задержании и содержании под стражей.
Не менее важен вопрос о равном доступе к правосудию - гарантиях государства на бесплатную правовую помощь для малоимущих обвиняемых в уголовных преступлениях. Практика такова, что адвокаты, осуществлявшие защиту обвиняемых в уголовных процессах, не получают оплаты от государства за такую работу. По разным регионам Украины ситуация разная, но есть такие города, где оплата от государства не производилась с 1996 года! Тем более патетически прозвучала информация о том, что адвокаты и общественные организации считают работу в таких делах своей миссией. Практически каждый из присутствующих на конференции определенную часть своего профессионального и личного времени отдает такой категории дел.
Но… Если государство признает миссию юристов-альтруистов и общественных организаций, то пора бы и самому государству позаботиться о выполнении собственных законов и, наконец-то, отладить механизм равного доступа к правосудию, гарантированный Конституцией.
На конференции звучали примеры гражданских инициатив и действительно государственных подходов к решению проблемы обеспечения правовой защиты граждан.
Некоторые городские Советы в Украине приняли решение о финансировании из местных бюджетов правовой помощи несовершеннолетним, обвиняемым в совершении уголовных преступлений. Общественные организации из различных регионов Украины проводят программы правового просвещения граждан, обучают население навыкам поведения в суде, проводят консультирование на "Горячих линиях", бесплатно консультируют малоимущих, с помощью средств массовой информации распространяют информацию о принятых в пользу граждан судебных решениях, выпускают радио- и телепередачи о гражданских правах. Эти программы финансируются международными донорскими организациями - Агентством США по Международному Развитию, программой TACIS и др. В Украине появляется слой предпринимателей, который финансово поддерживает такие просветительские программы для граждан, и это важно, потому что международные фонды в скором времени покинут просторы Украины, а правосознанию наших граждан еще очень далеко до поддержки демократических ценностей!
Участники конференции наметили проекты, которые они будут реализовывать в ближайшем будущем. Несмотря на сложное положение в обществе и нестабильность, в Украине живут и работают люди, которые многое понимают, умеют и могут сделать. Они ищут соратников и информацию.
Проект создания студенческих правовых клиник (г. Полтава и г. Киев) для бесплатного юридического консультирования граждан.
Контакты: Елена Волочай 011-380-44-5658934. E-mail: mailto:[email protected]
Проект создания правовой библиотеки в Полтавском регионе для студентов, адвокатов и граждан.
Контакты: адвокат Юрий Моторный 011-380-5322 25760; 011 380 532 133358
Проект публикации в средствах массовой информации судебных решений в пользу граждан.
Контакты: редактор журнала "Бизнес и безопасность" Сергей Беленький [email protected]
Проект проведения второй межрегиональной конференции по проблеме защиты гражданских прав с участием судей, адвокатов, органов следствия, СМИ, общественных организаций, государственных служащих.
Контакты : Svetlana Garmash - юридическая фирма "Максима - адвокат" г. Кременчуг 011 380 5366 38970 (№5); [email protected]
Создание банка данных общественных инициатив в сфере реализации конституционно закрепленных прав и свобод Контакты: общественная организация "За профессиональную помощь" Sergey Volochay: mailto:[email protected]
Нарада представників правозахисних організацій Харкова, Вінниці і Одеси
17 грудня 1999 року на нараді представників правозахисних організацій Харкова, Вінниці і Одеси вже вкотре було порушено питання необхідності налагодження системної взаємодії між правозахисними організаціями України. Перспективним вбачається створення Правозахисної коаліції, що стала б гарантом дотримання прав людини.
Згадуючи те, що така ініціатива цілком не нова, виявили причини, які стоять на перешкоді кооперації правозахисників: 1.
Досі не в кожному регіоні України заявила про себе достатньо розвинута правозахисна організація. 2.
Громадські організації, що вважають себе правозахисними, знаходяться на різних ступенях організаційного та фахового розвитку. 3.
Діючі правозахисні організації, розвиваючись автономно, мають реально дуже відмінні підходи і методи своєї діяльності.
Незважаючи на усі об’єктивні і суб’єктивні перешкоди, настав час розгортати реальну взаємодію між правозахисниками України. Політичні процеси, що проходять в Україні, ведуть нас до мафіозно-кланової диктатури, в якій основною цінністю стануть гроші. Зважаючи на таку перспективу мусимо визнати, що про права людини в таких умовах говорити не прийдеться. Для досягнення мети, яку ставить перед собою кожна із наших організацій - забезпечення умов для здійснення прав людини в Україні у повному обсязі - потрібно втручатися в суспільні процеси на загальнонаціональному рівні.
Запрошую до співпраці усі неурядові організації України, що працюють на ниві правозахисту. Першими кроками такої діяльності вважаю:
Налагодження регулярних зв’язків між правозахисними організаціями (електронні повідомлення, інформаційний бюлетень "Права людини", поштові надсилання, особисті зустрічі та круглі столи і т.ін.).
Здійснення спільних акцій на захист прав людини (інформаційних, просвітницьких та ін.).
Випрацювати стандарти, яким мають відповідати правозахисні неурядові організації, що входитимуть в Правозахисну коаліцію.
Базові тези стандартів, яким мають відповідати правозахисні неурядові організації:
* Розвинутість трьох базових напрямків діяльності:
правоінформаційний (поширення інформації про права людини, їх порушення, проведення просвітницької діяльності про нове в законодавстві, про міжнародні правові документи з прав людини, про механізми захисту прав людини);
правозахисний (здійснення діяльності на безпосередню допомогу людям у захисті їх прав - правові консультації, представництво в адміністративних органах та в суді);
аналітичний (здійснення моніторингу порушень прав людини в регіоні, збір статистичного матеріалу та його аналітична обробка, контакти з національними та світовими аналітичними центрами прав людини).
* Відкритість і прозорість діяльності.
* Правова грамотність.
* Визнаність і авторитетність в своєму регіоні.
Ваші міркування і пропозиції прошу надсилати на електронні адреси:
Науково-практичні семінари, проведені згідно з проектом "Розвиток української правозахисної інформаційної мережі"
На семінарах виступили: Олександр Павличенко, директор Центру інформації та документації Ради Європи, який висвітив реалії та перспективи співробітництва України у Раді Європи, розповів про процедуру звернення до Європейського суду з прав людини; Євген Захаров, співголова Харківської правозахисної групи, ознайомив слухачів з міжнародними стандартами захисту від катувань та жорстокого поводження і їх реалізація в Україні; Роман Романов, виконавчий директор Севастопольської правозахисної групи, розповів про норми українського законодавства про затримання та арешт та їх відповідності міжнародним стандартам.
Крім цих базових доповідей на семінарах в Житомирі, Чернігові, Черкасах, Сімферополі, Севастополі та Донецьку була представлена доповідь Андрія Сухорукова, голови Міжнародного товариства з прав людини - Української Секції, яка була присвячена ролі громадських організацій в запобіганні катувань; доповідь Олександра Букалова, співголови Донецького товариства "Меморіал", про запобігання катуванням та реформу кримінально-виконавчої системи в Україні. У Хмельницькому, Вінниці та Дніпропетровську Юрій Зайцев, головний редактор щоквартальника "Практика Європейського суду з прав людини. Рішення. Коментарі", розповів про використання Європейської Конвенції з прав людини в судовій системі. У Львові були представлені доповіді професора Петра Рабіновича стосовно особливостей тлумачення норм Євроконвенції прав людини Європейським судом з прав людини та професора Ярослава Дашкевича про методику оцінки стану з правами людини.
У рамках цих семінарів були проведені загальні дискусії на теми:
*що таке права людини?
*загроза правам людини в Україні;
*про діяльність громадських правозахисних організацій;
*механізми захисту прав людини.
Наш інформ.
Громадянське суспільство
Некоторые мысли участника семинара "Международные стандарты по предотвращению пыток и жестокого обращения и усовершенствование украинского законодательства"
Казалось бы по проблеме применения пыток и жестокого обращения как у офицеров следственного управления УВД, так и у нас, врачей, юристов, журналистов, точка зрения должна быть одинаковой: "Это позорное явление должно быть изжито, это вне закона и мы будем всячески искоренять его на практике".
Так нет же! Когда речь шла о нарушениях прав человека вообще где-то, кем-то, или как пелось в известной песне "у нас порой", милиционеры слушали спокойно. Но когда мне вздумалось бросить упрек прокуратуре Днепропетровской области, куда мне приходилось обращаться многократно по делам подследственных, избитых в милиции, то я навлекла на себя град упреков. "Вы все выдумываете, ваши жалобщики лгут" и даже "Вы покрываете преступников, мешаете нам работать…"
Вряд ли удастся убедить хоть в чем-то этих людей. Я рассказала о деле гр.Кобец, избитого работниками патрульной службы ГАИ, что подтверждает свидетельница. Несмотря на ходатайства и обращения в защиту пострадавшего дело завершилось тем, что районная прокуратура возбуждила уголовного дела. О перипетиях расследования этого дела, о давлении на пострадавшего нужно рассказывать отдельно. Сейчас мне хочется сказать о другом. Жертвам "инквизиторов" достается серьезно, но доказать, что побои нанесли работники милиции в райотделах, практически невозможно.
Из всех высших инстанций получаешь стандартные отписки, что факты не подтвердились, или о том, что повреждения здоровья подследственный получил во время задержания. А Уполномоченный по правам человека Н.И.Карпачева считает своим долгом отмалчиваться, в лучшем случае субъекты попранного права получают стандартную открытку: "По Вашій справі почато впровадження", а потом дело передается…в местную прокуратуру, из которой стандартный ответ уже был получен. Все дело в изначальном нарушении Закона "Об обращениях граждан", когда расследование жалобы снова попадает в руки коллег и сослуживцев нарушителя, а иных свидетелей, кроме работников милиции, нет. Вот и вертится бумажная карусель, а сотрясение головного мозга и трещины ребер у подследственных, задержанных остаются практикой правоохранительных органов.
Интересно, что суды в соответствии с п.3 ст.62 не должны выносить обвинительный вердикт, если обвинение базируется на доказательствах, полученных незаконным путем. Так нет же - выносят!
И если об осужденном в Основном Законе страны записано, что он пользуется всеми правами человека и гражданина, за исключением ограничений, которые определил закон и установил приговор суда, то в отношении подследственных тем более должны соблюдаться требования Закона, а не преступной практики. Расследование каждой жалобы по превышению должностных полномочий и рукоприкладству работников милиции должны проводиться не работниками райотдела, а представителями УВД области с адвокатом или правозащитником, написавшим жалобу и потребовавшим такого расследования.
На семинаре прозвучала рекомендация обращаться в Европейский Суд по правам человека, чтобы он защитил права наших людей. Мне бы хотелось возразить следующее: такое позорное явление как пытки и жестокое обращение необходимо изжить совместными усилиями специалистов и правозащитников, говорить об этом со страниц печати, добиваться увольнения профессионально непригодных , поскольку такая позорная практика достаточно часто в Украине встречается. Если за каждый случай применения пыток государству придется выплачивать денежную компенсацию, то где же нищее государство возьмет средства? А механизма взыскания регрессом с непосредственных виновников еще нет.
(Информацию о данном семинаре мы даем в рубрике "У недержавних організаціях")