Новая программа по тюремной реформе
С 13 по 17 апреля 1999 года 120 человек из 50 стран пяти континентов встретились в Эгхаме (Англия) с тем, чтобы выработать новые подходы к реформе системы наказаний в новом столетии. Министры и другие официальные лица, парламентарии, судьи и представители международных, региональных и национальных неправительственных организаций, занимающиеся правами человека и заинтересованные в проведении тюремной реформы, обсудили роль системы уголовного правосудия и, в частности, тюрем в гражданском и демократическом обществе.
Участники выработали новую программу реформ в области исполнения наказаний на следующее десятилетие.
Текущая ситуация
Участники конференции признали тот факт, что системы уголовного правосудия требуют реформирования и что тюремные системы всего мира находятся в состоянии кризиса:
· Во всем мире в заключении находятся более 8 миллионов мужчин, женщин и детей.
· Во многих странах большинство людей, содержащихся в тюрьмах — это подследственные, многие из них имеют мало или совсем не имеют шансов на получение нормальной юридической помощи.
· Тюрьмы приносят мало пользы обществу, разрушают семьи заключенных и дают мало удовлетворения жертвам.
· Во всем мире тюрьмы являются учреждениями, которые изолированы от общества и о которых часто забывают. Системы мониторинга и инспекций малоэффективны.
· На практике часто условия в тюрьмах бесчеловечны и далеки от стандартов ООН и минимальных региональных стандартов, под которыми подписались большинство государств.
· Нарушения прав человека, такие, как переполненность тюрем, отсутствие гигиены, нехватка продуктов питания и плохое медицинское обслуживание, высокий уровень инфекционных заболеваний и смертности в местах заключения, насилие и коррупция, получили широкое распространение.
· Нехватка квалифицированного персонала, недостаточные ресурсы и плохая координация работы тюрем-ных систем и систем правосудия во многих странах приводят к длительным задержкам при рассмотрении жалоб заключенных и отправлении правосудия.
· В большинстве тюремных систем люди, принадлежащие к разным расам, этническим и другим меньшинствам, представлены непропорционально их доле в обществе; слишком велик процент бедных.
· Росту общей численности заключенных во многом способствует применение тюремного заключения при попытках решить проблему употребления наркотиков в обществе. В некоторых странах до 50 процентов всех заключенных попадают в тюрьмы за ненасильственные преступления, связанные с наркотиками. По иронии судьбы, примерно такой же процент заключенных продолжает нелегально употреблять наркотики, находясь в заключении.
· Наиболее уязвимые группы населения, такие, как женщины, дети, подростки, душевно и смертельно больные заключенные, инвалиды, пожилые люди, представители этнических и религиозных меньшинств, иностранных государств и политические заключенные часто не получают того особого внимания, в котором они нуждаются.
· Многие существующие и успешно действующие альтернативы тюремному заключению в целом не находят понимания в обществе или недостаточно используются судьями и другими сотрудниками системы уголовного правосудия.
· Тюремное заключение часто используется даже за малозначительные преступления, как главное наказание, а не как средство, применяемое в исключительных случаях.
· В ряде стран все еще применяется смертная казнь и лица, ожидающие исполнения приговора, часто проводят длительный период времени в нечеловеческих условиях, без права на должный уголовный процесс.
Цели конференции
Конференция, основываясь на перечисленных проблемах, предложила:
· Новые модели лучших практических решений в области тюремной реформы, применимые по всему ми-ру, которые соответствуют международным стандартам, учитывают особенности культуры и не требуют больших затрат.
· Новые главные направления тюремной реформы с акцентом на улучшение доступа к правосудию лиц из неимущих и маргинальных слоев.
· Расширение устойчивых связей между реформаторами тюремных систем в регионах и на межрегиональном уровне, улучшение рабочих отношений между правительственными чиновниками, практиками и неправительственными организациями.
· Усиление значения тюремной реформы при реализации общих правозащитных программ, больше внимания уделять положению особенно уязвимых групп, таких, как женщины, дети и душевнобольные.
Элементы Новой программы
В ходе дискуссий, участники конференции начали определять ключевые элементы новой программы тюремной реформы во всем мире. Характерной чертой развития новых демократических государств стало реформирование систем исполнения наказаний. Их опыт и достижения необходимо распространять как можно шире.
Ключевые элементы таковы:
· Понимание того, что тюремная реформа является одной из основных составляющих государственного управления.
· Осознание того, что тюремная реформа не может проходить без изменений в системе уголовного правосудия в целом и что предотвращение преступности в обществе и силами общества имеет важное значение для успеха тюремной реформы.
· Признание того факта, что решение проблемы бедности и социальной несправедливости невозможно без того, чтобы правосудие стало доступно неимущим и тюремная реформа стала реальностью.
· Решимость в достижении того, чтобы каждый, включая лиц из неимущих и маргинальных слоев населения, имел бы равный доступ к правосудию.
· Все обвиняемые должны иметь возможность быть судимыми справедливо и в соответствии с должной процедурой.
· Признание того, что нарушения, связанные с наркотиками, лучше всего разрешаются в системе здравоохранения или системе социального обеспечения, а не в системе уголовного правосудия, особенно если нарушение не включает насилие.
· Соединение формальной системы правосудия с неформальными, местными механизмами разрешения конфликтов, которые удовлетворяют нормам в области прав человека.
· Создание гарантий того, что люди понимают, как действуют суды и система уголовного правосудия.
· Открытость и отчетность органов уголовного правосудия.
· Реформа систем исполнения наказаний является всеобъемлющим процессом, предполагающим обмен мнениями между всеми структурами, органами и лицами, участвующими в нем.
Смысл Новой программы
Новая программа предполагает:
· Признание того, что уголовное правосудие должно играть вполне определенную и ограниченную роль в любом демократическом обществе. Оно не должно использоваться для решения тех проблем, которые не относятся к сфере его деятельности, например, социальных.
· Необходимость приветствовать всегда, когда уместно, процесс сокращения применения уголовных санкций.
· Лишение свободы должно использоваться судами как исключительная, а не как основная мера наказания. Это особенно касается предварительного заключения.
· Признание того, что частные, связанные с получением прибыли тюрьмы, вероятно приведут к более широкому применению наказания лишением свободы, и потому необходимо противодействовать их распространению.
· Уважение прав каждого человека, попавшего в сферу деятельности уголовного правосудия, особенно жертвы и обвиняемого.
· Система уголовного правосудия должна быть не элитарной, а предполагающей равное обращение со всеми.
· Система уголовного правосудия должна включать женщин и представителей этнических меньшинств на всех уровнях ее функционирования.
Как Новая программа будет реализована
Предполагается, что, если следовать Новой прог-рамме, можно добиться значительных изменений в стратегии и те дела, которые в настоящее время составляют предмет уголовного правосудия, будут разрешаться в рамках других формальных или неформальных процедур. Большое количество правонарушителей, которые ныне находятся в заключении, могли бы таким образом оставаться в обществе. Это должно привести к сокращению тюремного населения, что, в свою очередь, дало бы возможность администрациям тюремных учреждений помочь заключенным с большей пользой использовать время в заключении и подготавливать их к освобождению. Участники конференции определили девять стратегических направлений Новой программы. Приоритетность направлений может отличаться от страны к стране. Здесь они приводятся в том порядке, который отражает логику, описанную выше.
1. Восстановительное правосудие
Формальные системы уголовного правосудия приводят к маргинализации жертв преступлений и не могут заставить правонарушителей возместить ущерб и вред, нанесенный их действиями. Основной принцип восстановительного правосудия — восстановление баланса между жертвой, преступником и обществом.
· Восстановительное правосудие должно быть принято соответствующими инстанциями как предпочтительная форма процесса уголовного правосудия, потому что оно укрепляет социальную ткань и вероятно приведет к сокращению уровня использования тюремного заключения.
· Восстановительное правосудие должно пропагандироваться в каждой стране как законная часть процесса уголовного правосудия. Должны существовать программы по распространению среди населения знаний о преимуществах восстановительного правосудия.
· Проекты по содействию становления восстановительного правосудия должны разрабатываться в каждой стране.
· В юридических институтах и других образовательных учреждениях должно проводиться обучение принципам восстановительного правосудия. Те, кто уже работает в системе уголовного правосудия, должны также пройти эту подготовку.
· Необходимо организовать обмен положительным опытом в области восстановительного правосудия, а также содействовать его развитию.
2. Альтернативные способы разрешения конфликтов
Альтернативные способы разрешения конфликтов предоставляют возможность выведения конфликтов из сферы уголовной юстиции и помогают сторонам разрешить их с помощью нейтрального лица, посредника.
· Механизм альтернативного разрешения споров предполагает активное участие сторон на добровольных началах с учетом прав человека и равенства полов.
· Необходимо разработать просветительские программы для населения с тем, чтобы обеспечить участие и поддержку всех, включая власть, представителей местной общественности, в том числе женщин, потенциальных клиентов и посредников.
· Должно быть организовано обучение навыкам, необходимым при альтернативном разрешении конфликтов.
· Возможность альтернативного разрешения кон-фликта должна быть предоставлена всем потенциальным клиентам.
· Постоянство действия этого института должно гарантироваться соответствующим планированием финансовых и человеческих ресурсов.
· Альтернативные способы разрешения конфликтов должны быть признаны как ценный и законный компонент правовой системы.
3. Неформальное правосудие
Неформальное правосудие вносит свой вклад в улучшение доступа к правосудию. Оно основано на принципе примирения сторон, является недорогим, разумным, предполагает активное участие сторон, а также принимает во внимание язык и ценности, распространенные в данном сообществе. Стремясь достигнуть восстановительного и компенсационного эффекта, оно органично дополняет предыдущие две стратегии.
· Неформальное, традиционное и другие общественные типы правосудия, которые не противоречат принципам защиты прав человека, установленным международными документами, должны получить признание и поддержку правительств.
· Везде, где уместно, элементы неформального и общественного правосудия должны быть внедрены в формальные системы с тем, чтобы сделать всю систему более обращенной к человеку и доступной для неимущих.
· Везде, где существуют раздельные системы общественного правосудия и государственной юстиции, между ними необходимо развивать рабочие отношения так, чтобы они взаимно дополняли друг друга.
· Необходимо сознавать, что есть опасность того, что общественное правосудие может пользоваться средствами, которые не удовлетворяют требованиям правовых систем, права человека при этом должны быть учтены.
· Надо стремиться к тому, чтобы общественное правосудие не пользовалось насильственными методами, не работало на самое себя и не стало неподотчетным никому.
4. Альтернативы лишению свободы
В дополнение к описанным стратегиям, необходимо рассмотреть традиционные альтернативы лишению свободы с тем. чтобы бороться с чрезмерным применением тюремного заключения, которое часто приводит к переполненности тюрем.
· Законодателям, исполнительной и судебной власти и общественности необходимо понять, что включают в себя альтернативы лишению свободы.
· Предварительное заключение и краткосрочные наказания лишением свободы должны, где это только возможно, заменяться на альтернативы, не связанные с лишением свободы.
· Права жертв должны всегда приниматься во внимание, когда предусматривается применение альтернативных санкций.
· Всем, кто участвует в процессе вынесения или исполнения приговоров, не связанных с лишением свободы, включая работников системы уголовного правосудия, общественных лидеров и неправительственные организации, должно быть предложено необходимое обучение.
· Гражданское общество должно быть информировано о той роли, которую оно играет в развитии и исполнении альтернативам наказанию лишением свободы.
· Те лица, которые преследуются по гражданскому законодательству за долги или неуплату штрафов не должны лишаться свободы, в отношении их должны быть приняты альтернативные санкции.
5. Альтернативные методы обращения с несовершеннолетними
Международные документы, в частности, Конвенция о правах ребенка, требуют, чтобы несовершеннолетние подвергались тюремному заключению только в исключительных случаях. Это означает, что должна существовать альтернативная стратегия обращения с несовершеннолетними правонарушителями.
· Реакция на правонарушения несовершеннолетних должна носить скоординированный и всеобъемлющий характер.
· Правительства должны принять широкий спектр программ по предотвращению преступности среди несовершеннолетних.
· Восстановительное правосудие и другие альтернативы особенно применимы в отношении несовершеннолетних.
· Необходимо выделять ресурсы для оценки нарушителя на стадии задержания для избежания заключения его под стражу.
· Когда лишение свободы неизбежно, весь режим содержания должен носить реабилитационный характер.
6. Насильственные преступления
Предотвращение насилия настолько важно для общества, что для этого необходимо выработать специальные стратегии.
· Насильственные преступления требуют как краткосрочных, так и долгосрочных решений.
· Приоритетными должны быть долгосрочные решения. Они должны включать в себя профилактические меры, направленные на изменение отношения общества, содействие политическому диалогу и искоренение экономического и полового неравенства.
· Признавая, что определенное количество лиц, совершивших насильственные преступления, необходимо наказать лишением свободы, мы должны искать альтернативные методы для работы с ними во время их заключения, такие методы, которые являются гуманными и соответствуют международным стандартам в сфере защиты прав человека.
· Большинство таких преступников в конце концов выйдет на свободу. Поэтому их нужно поощрять к тому, чтобы они осмыслили совершенные ими преступления и приобрели те навыки и умения, которые помогут им реинтегрироваться в общество.
· Необходимо, чтобы информация, которая для нужд общественной безопасности фиксируется о местонахождении лиц, совершивших насильственные преступления, после освобождения этих лиц не использовалась во вред их социальной реинтеграции.
7. Сокращение численности тюремного населения
Международные документы, касающиеся обращения с правонарушителями, требуют минимального использования тюремного заключения. Вышеописанные стратегии вносят вклад в достижение этой цели. Необходимо также предпринять дальнейшие шаги, с учетом правозащитных документов, для сокращения неоправданного применения тюремного заключения.
· Сокращение тюремного населения, осуществляемое по плану, предпочтительнее, чем нерегулярные амнистии.
· Должны существовать просветительские программы по разъяснению населению ограниченного влияния наказания в виде лишения свободы на безопасность общества.
· Необходимо разработать методы оценки эффективности работы полиции и судов, которые не базируются на количестве лиц, арестованных или наказанных лишением свободы.
· Продолжительность предварительного заключения должна быть строго ограничена.
· Наказания, не связанные с лишением свободы, должны быть реальными и эффективными альтернативами заключению.
· Необходимо поощрять использование эффективных мер досрочного освобождения.
· Наркоманами должна заниматься система здравоохранения, а не система уголовного правосудия.
8. Новые подходы к управлению тюрьмами.
Управление тюрьмами всегда должно осуществляться в соответствии с международными стандартами. Кроме того, существует ряд особенностей, которые должны быть общими для всех тюремных систем.
Тюрьмы должны быть частью гражданской системы уголовного правосудия, а не частью военизированной структуры.
Тюремная система должна рассматриваться как гражданская служба. Она должна быть прозрачной и открытой для общественного контроля.
Должны быть установлены стандарты для всех сфер деятельности, включая нормы жилой площади для заключенных.
Персонал тюрем следует тщательно отбирать, обучать, вознаграждать и предоставлять ему адекватные рабочие условия. Это должны быть гражданские служащие, а не члены военизированного ведомства.
Заключенным должна быть предоставлена возможность работать, однако работа не должна носить карательный или унизительный характер.
Заключенных необходимо подготавливать к освобождению.
9. Роль гражданского общества в тюремной реформе.
Ни одну стратегию в области тюремной реформы нельзя успешно реализовать без участия гражданского общества.
· Правительства должны признать необходимость участия представителей гражданского общества на всех стадиях процесса уголовного правосудия.
· Эти группы гражданского общества, такие как НПО, университеты и религиозные группы, должны сотрудничать друг с другом в интересах тюремной реформы.
· Существует необходимость просвещать общественность в вопросах тюремной реформы посредством развития контактов со средствами массовой информации. Они должны иметь доступ к различным частям системы уголовного правосудия, включая учреждения уголовно-исполнительной системы.
· Местные общественные организации должны поощряться к осуществлению контроля над тюремными учреждениями и участию в мероприятиях внутри тюрем.
· Гражданское общество должно поощряться к проведению мониторинга прав заключенных и жертв преступлений и подготовке соответствующих докладов.
· НПО и другие группы гражданского общества должны содействовать тюремной реформе на местном, национальном и международном уровнях. Это возможно путем предоставления правовой помощи, правового образования, общественных работ, возбуждения исков, лоббирования законодателей и распространения информации о положительном опыте.
Будущие действия
Подготовленный на конференции итоговый документ является программой тюремной реформы на будущее десятилетие. 120 делегатов из 50 стран, присутствовавших на конференции, хотели бы привлечь внимание к этому документу всех правительств, ООН, региональных межправительственных и неправительственных организаций. Они рекомендуют всем правительствам принять эти выводы и содействовать широкому распространению Новой программы по реформированию систем исполнения наказаний.
Материал предоставлен «Донецким Мемориалом»