Реформы в коммунальном секторе — права органов местного самоуправления

Около шести лет назад в Украине началась реформа ценовой политики в жилищно-коммунальном секторе. Цель этой реформы — либерализация (освобождение) цен, уровень которых должен обеспечить полную окупаемость жилищно-коммунальных услуг. Уровень зарплаты (тех, кто ее получает) и пенсий (даже вовремя выплаченных) далек от того, чтобы эти услуги оплатить. К тому же отсутствует прозрачный и надежный механизм определения стоимости этих услуг. Ни „вверху“, ни „внизу“. Если в правительстве называют разные суммы долгов Украины за газ, то какая же цена закладывается в стоимость услуг? Ценообразование отдано на местный уровень, где этой прозрачности и надежности не больше, чем в правительстве. Повышение цен вызывает увеличение количества получающих субсидии — тяжесть ложится на тех, кто еще способен платить.

Сам механизм определения стоимости услуг наталкивается на противоречие в статусе наших коммунальных предприятий, которые входя в областные объединения являются государственными, с другой стороны, добиваются и получают права на коммерческую деятельность. Сейчас начат процесс принятия этих предприятий в коммунальную собственность территориальных громад.

В проектах уставов, которые предлагаются на рассмотрение местным советам, предприятия закладывают расширение сферы своей деятельности и как основную цель деятельности, вносят получение прибыли. В этом случае, на местном уровне возникнут предпосылки для внесения непредсказуемой составляющей в стоимости коммунальных услуг. В эту стоимость могут включаться убытки от хозяйственной деятельности. Поэтому четко и прозрачно должен быть определен их статус, отношения с местными бюджетами, механизмы разработки и утверждения цен на услуги. Конституция Украины и Закон о местном самоуправлении, в основном, обеспечили процесс становления самоуправления, в том числе — и в коммунальном секторе экономики. Это дало возможность на местах найти и закрепить нужные формы и методы управления предприятиями и их собственностью. Этот сектор стал комплексом коммунальной собственности и коммунального предпринимательства, системы местных финансов, в отношении которых органы местного самоуправления правомочны принимать окончательные решения об использовании их трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Осталось только добиться права распоряжаться местным бюджетом, а не выпрашивать деньги сверху после отчислений. Этими правами органы местного самоуправления должны воспользоваться в интересах жителей. Местная власть ответственна за качество услуг для населения и должна четко, на договорной основе сформировать эти требования к предприятиям. Вместе с тем, есть много нестыковок и недоработок в законодательстве. Местная власть так и не получила права устанавливать стоимость услуг — они практически диктуются сверху. Роль представительских органов власти сведена к нулю. Вопросы, почему теплосеть берет сполна деньги за подачу тепла по оголенным трубам и какого качества питьевую воду подает горводоканал, остаются без ответа и реагирования. Сегодня, принимая в собственность эти предприятия, местная власть принимает все накопившееся там проблемы и долги. Понятно, что основные фонды изношены, требуются инвестиции, дотации, создание плановых накоплений и отчислений на амортизацию. Поэтому необходима прозрачность, четкость, открытость и честность перед населением, что позволит ставить вопрос о коммунальном займе под будущую оплату этих услуг.

А пока редко встретишь предприятия, которые работают без нарушений или, в лучшем случае, на грани нарушения законов. И часто кровные интересы руководства превалируют над интересами жителей. Есть проблемы со стороны потребителей услуг. Идет неподготовленная, неуправляемая, стихийная реорганизация жилищного хозяйства, когда квартиросъемщик оказался оторванным от комплексной структуры управления инженерными коммуникациями дома или группы домов. Постановления Кабмина о реструктуризации органов управления жилищным хозяйством и принятия домов в управление не выполняется. В условиях неоформленного владения на уровне дома невозможно наладить коммерческий учет услуг, а на уровне города планировать энергопотребление, без чего вести речь об энергосбережении не приходится. Коммунальные службы обязаны заключить с каждым пользователем их услуг договоры на их предоставление, оговорив количественные и качественные показатели. Особенно остро стоит вопрос об обогреве квартир и качестве питьевой воды. Не пора ли простому человеку знать, какие нормативы питьевой воды установлены и как это выполняется на местах? С другой стороны у людей вызывает протест противоправное (по их мнению) внесение в эти договоры пункта об отключении в случае неуплаты. Потому, что до сих пор нет ответственности за несвоевременную оплату труда или обеспечение занятости. Чтобы предотвратить дальнейшее нарастание социальной напряженности, необходимо со всей ответственностью подойти к ценовой политике в коммунальной сфере и приему в собственность предприятий. Не сделав этого, — получим дальнейший рост социальной напряженности и политизации внутри территориальной громады. Демагогия властных структур о возможности предстоящего левого переворота только усиливают эту напряженность. Последние события в Днепропетровске подтвердили это. 5 и 12 июля площадь перед зданием Днепропетровского горсовета заполнили тысячи взбудораженных граждан. Около 3,5 тыс. человек преклонного возраста перекрыли движение транспорта на центральной улице города. „Нет — повышению цен!“ — таковы требования на плакатах, обрамленных портретами известных вождей. Цены на одном уровне держались с 1996 года и теперь повысились в 2,5 раза. При обсуждении ситуации в городском совете представители коммунальных служб заявили: „повышение коммунальных тарифов — единственная возможность сохранить городское хозяйство. При сохранении старых тарифов никто не может гарантировать подготовку города к зиме“. Группа депутатов-коммунистов категорически потребовала вернутся к старым ценам. Оказалось, что ситуация в городском энергетическом хозяйстве мало зависит от городского головы и городского совета — правительство и руководство НАК „Нефтегаз Украины“ требуют стопроцентной предоплаты. В поисках выхода власти Днепропетровска рассматривают возможность уменьшения нормы водоснабжения, сокращения штатов коммунальных предприятий и др. Вслед за областным центром аналогичная ситуация начала складываться в других городах области. В Новомосковске городской совет тоже приостановил решение о повышении цен. Несмотря на это, трехтысячный митинг потребовал отмены этого решения. Остается отметить, что Новомосковск получает газ по цене выше, чем он отпускается для Днепропетровска. Где и на каком уровне должен решаться вопрос? Все ли возможности использовала местная власть? Председатель Антимонопольного комитета А. Завада сказал („День“, 19 июля 2000 г.): „.в последние годы государство передало органам местного самоуправления финансы, полномочия и собственность. В бюджете нет ни копейки на дотацию жилищно-коммунального хо-
зяйства. Функции регулирования в этой отрасли государство также предоставило органам местного самоуправления. Она же (власть) должна отвечать перед своими избирателями за то что делает начальник ЖЭК, директор водоканала или теплоэнерго. Антимонопольный комитет вынужден был, учитывая самоотстранение большинства местных руководителей, защищать права граждан“.

Президиум Совета Федерации профсоюзов Украины со своей стороны принял постановление „О подготовке Всеукраинской акции протеста профсоюзов“. Оснований более чем достаточно: невыполнение важнейших положений Генерального соглашения, рост безработицы, ликвидация рабочих мест, необеспеченность минимального уровня помощи при безработице и многое другое. Среди причин — и повышение тарифов на жилищно-бытовые услуги, и цен на хлеб без соответствующих мер социальной защиты. Акция намечена на октябрь 2000 года. К тому же Федерация профсоюзов Украины по требованию профсоюза работников жилищно-коммунального хозяйства обратилась в Кабинет министров в связи с критическим состоянием жилищно-коммунального комплекса и возможными катастрофическим последствиями для жизни и здоровья жителей Украины. Выполнение этих требований невозможно без повышения тарифов на коммунальные услуги — утверждают в Киеве. Круг замкнулся, выдвинув на передний край борьбы за свои „классовые права“ обездоленных пенсионеров ("отработанные трудовые ресурсы") и тех, кто работает, но не получает зарплату, и безработных. Давайте в этой труднейшей для государства проблеме найдем эколого-социальные — средства для улучшения энергосбережения, качества воды, теплоснабжения. А в целом, без развития и поддержки местного самоуправления сверху, выхода из замкнутого круга нет. А самоуправление, в свою очередь, невозможно без повышения уровня правосознания наших людей и осознания ими своих прав.