ОО «Харьковская правозащитная группа» (ХПГ), ОО «Блакитный птах» (Киев), днепровские ОО «Сич» и «Форпост» вместе с Датским Институтом по борьбе с пытками «Dignity» осуществляют трёхлетний проект по оказанию психологической, правовой, благотворительной, медицинской и другой помощи гражданским жертвам войны в Харьковской (ХПГ), Киевской и Львовской областях (все партнёры).
Проект финансируется Датским министерством иностранных дел.
ХПГ также оказывает разнообразную помощь пострадавшим на деоккупированных территориях в Черниговской, Сумской и Житомирской областях.
Благотворительная помощь предоставляется семьям, в которых есть погибшие гражданские лица, семьям, в которых задержан или похищен гражданский и неизвестно, где он (она) находится, раненым гражданским и бывшим гражданским заключённым, подвергшимся пыткам под стражей.
Среди задач проекта предусмотрено построить реферальную сеть в Харьковской, Киевской и Львовской областях, то есть сеть перенаправлений, когда организация-участник проекта перенаправляет пострадавшего другой организации или физическому лицу в сети, если она сама не в состоянии предоставить тот или иной вид помощи.
В этом документе представлена работа по построению и деятельности реферальной сети.
Этапы построения реферальной сети
Реферальная сеть имеет целью оказание всесторонней помощи пострадавшим. Если организация, в которую обратился пострадавший, не может предоставить определённые виды помощи, она перенаправляет его (её) к другому юридическому лицу или физическому лицу-предпринимателю (ФЛП) для оказания такой помощи.
Этап 1. Исследование потребностей бенефициаров
Опыт приёма пострадавших от войны в офисе ХПГ и на выездных приёмах в населённых пунктах на деоккупированной территории в 2022 году показал, что пострадавшие нуждались и нуждаются в различных видах помощи — правовой, психологической, медицинской, в отдельных случаях психиатрической, гуманитарной, денежной и социальной. Всегда есть потребность в продуктах, вещах, одежде, обогревателях, генераторах, зарядных станциях, раскладушках, матрасах, одеялах, белье, а также в психоэмоциональной реабилитации (речь идёт о спортивных и художественных мероприятиях, мастер-классах, кружках для детей и взрослых с целью отдыха, снятия напряжения). Поскольку одна неправительственная организация, как правило, не в состоянии предоставить все виды помощи, необходимо построить сеть партнёрских организаций, в которые можно перенаправить пострадавшего для оказания специализированной помощи. Кроме того, необходимо разработать алгоритмы действий в часто повторяющихся случаях.
Например, для эффективного оказания помощи вынужденно перемещённым лицам (ВПЛ) была разработана схема действий для получения статуса ВПЛ и гуманитарной помощи в г. Киеве (аналогичная схема действует в Харькове, Львове).
Прежде всего, зарегистрироваться как ВПЛ. Для этого обратиться в районное Управление социальной защиты населения. Например, в Шевченковском районе Киева оно находится по адресу: проспект Победы, 5. Тел.: 044 236 6057. Обращаться только ЛИЧНО.
Получить в Управлении талон на еду и информацию о порядке предоставления денежной помощи ВПЛ.
В гуманитарном штабе можно получить одежду и другие полезные вещи, в зависимости от потребностей. Например, гуманитарный штаб Шевченковского р-на Киева находится на ул. Б. Гаврилишина, 11а.
Обратиться за помощью в негосударственные благотворительные фонды. Обращаться пострадавшие должны только лично, после регистрации как ВПЛ.
Этап 2. Создание основы для реферальной сети
На этом этапе в реферальную сеть были внесены государственные и неправительственные организации, а также физические лица-предприниматели в Харькове, Киеве и Львове — психологи и адвокаты, с которыми уже было ранее налажено устоявшееся сотрудничество и установлено постоянное взаимодействие в оказании различных видов помощи.
Пострадавших, обращающихся в Харьковскую правозащитную группу (ХПГ), консультируют и оказывают юридическую (правовую) помощь юристы, адвокаты организации, некоторые из пострадавших получают также гуманитарную помощь.
Пострадавшие, нуждающиеся в психологической помощи, получают её у психологов из Харькова, Киева, Львова, которые работают в проектах ХПГ. Оказалось, что некоторым пострадавшим нужна медицинская и, в частности, психиатрическая помощь. Им часто необходимы медицинские обследования для установления диагноза и назначения лечения (особенно это касается пострадавших, освобождённых из плена, где они были подвергнуты пыткам, в частности, сексуальному насилию).
Пострадавших, нуждающихся в психиатрической помощи, направляют в специализированные организации: в Киеве — это реабилитационный центр «Лестница», реабилитационный центр «Evolution», в Харькове — Областная клиническая психиатрическая больница № 3, во Львове — Львовский областной госпиталь ветеранов войн и репрессированных имени Юрия Липы.
Пострадавших, которым нужна медицинская помощь и судебно-медицинская экспертиза, направляют в больницы и другие государственные учреждения, с которыми есть договорённости и которые тоже вошли в сеть. В Харькове это Харьковское областное бюро судебно-медицинских экспертиз, Харьковский Институт терапии имени Л.Т. Малой НАМН Украины, Харьковская областная больница, в Киеве — Киевское областное бюро судебно-медицинских экспертиз.
Для предоставления денежной и гуманитарной помощи пострадавших направляли в Благотворительный фонд «Человек и право».
Этап 3. Расширение реферальной сети
Параллельно реферальная сеть развивалась в направлении привлечения негосударственных ОО и БФ, которые могли бы оказывать социальную, гуманитарную и другие виды помощи пострадавшим и ВПЛ. Для этого было предпринято несколько шагов.
Шаг 1. Сбор данных, поиск контактов благотворительных фондов (БФ) и благотворительных организаций (БО)
Проводился мониторинг интернета, поиск контактов БФ и БО, оказывающих помощь пострадавшим на территориях Харьковской, Киевской, Львовской областей в социальных сетях, через личные контакты и тематические ресурсы, например, palyanytsya.info, viyna.net, enableme.org.ua, eef.org.ua, vikna.tv.
Шаг 2. Создание базы потенциальных партнёров для сотрудничества
Сейчас в базе 130 контактов, это потенциальные партнёры — благотворительные и другие организации, оказывающие гуманитарную, социальную, психологическую, правовую помощь. База контактов дополняется и расширяется.
Шаг 3. Создание опросника
Опросник был создан для рассылки предложения присоединиться к реферальной сети.
Опрос проводился с целью получить следующую информацию о потенциальных партнёрах:
1. название организации (учреждения),
2. направление работы (виды предоставляемых услуг),
3. контактное лицо,
4. номер телефона,
5. е-mail,
6. адрес (фактический).
Шаг 4. Рассылка опросника
Было обработано 113 электронных адресов общественных организаций Киева и Львова из базы.
В результате были получены положительные ответы (согласие войти в реферальную сеть) от следующих общественных организаций:
- представительство Health Right в Украине и МБФ «Украинский фонд общественного здоровья», оказывающие помощь ВПЛ — психологическую, юридическую и гуманитарную;
- Общественный союз «ДИЯ», ориентирующийся на помощь временно перемещённым лицам и гражданским, обеспечение медицинских госпиталей и учреждений всем необходимым, адресную гуманитарную помощь пострадавшим по всей Украине;
- БО «БФ „Ангелы Спасения“», которые концентрируются на эвакуации людей из зоны боевых действий, гуманитарной помощи людям, проживающим в зоне боевых действий, помощи ВПЛ и улучшении жилищных условий в центрах временного проживания, оказании помощи детям переселенцев — организации детских лагерей для адаптации, социализации и психологической терапии.
Также были получены дополнительные вопросы от ОО «Международный фонд развития» следующего содержания:
1. В чём именно заключается (форма, содержание и т.д.) «оказание психологической, правовой, благотворительной, социальной, медицинской и другой помощи гражданским жертвам войны».
2. Где и как будут храниться присланные данные о нашей ОО, кто будет иметь доступ? С какой целью будет эта информация использоваться?
Остальные организации на первое обращение не ответили, поэтому мы решили сделать повторную рассылку опросника.
Шаг 5. Повторная рассылка опросника
Мы повторно разослали опросник тем БФ и БО, которые не ответили на первое обращение.
В результате мы получили положительные ответы от
- ОО «Девушки» (Киев), которые предоставляют длительную бесплатную психологическую и психотерапевтическую поддержку женщинам, мужчинам, детям, отдельно — сопровождение пострадавших от любого вида насилия;
- МБФ «Жизнь с избытком #Keeplife», чьё направление — помощь детям-сиротам, детям с инвалидностью, ВПЛ, людям в сложных жизненных обстоятельствах, многодетным, гуманитарная помощь, социальное и творческое развитие (проведение мероприятий, мастер-классов), социологическая поддержка;
- БО БФ «МИЛА ЮА», которая специализируется на оказании помощи пожилым людям, ВПЛ, предоставлении качественных продуктов и медикаментов в г. Харьков, г. Херсон, согласились войти в реферальную сеть и выступили с предложением подписать меморандум о сотрудничестве и разместить логотипы участников проекта (ОО «Харьковская правозащитная группа», ОО «Блакитный птах» (Киев), днепровские ОО «Сич» и «Форпост», Датский Институт по борьбе с пытками «Dignity») на сайте БО «БФ „МИЛА ЮА“». Сейчас вопрос подписания меморандума на обсуждении и проработке участниками реферальной сети и новыми партнёрами.
Рассматривали возможность присоединиться к сети в БФ «Жизнелюб», но в процессе переговоров были вынуждены отказаться. Причина отказа: большое количество обращений в фонд, неготовность оказывать материальную помощь (продуктовые наборы и вещи первой необходимости) бенефициарам от ХПГ.
МБФ «Благосостояние общин», который специализировался на помощи фермерам и сельскохозяйственным обслуживающим кооперативам, но активно помогал ВПЛ в первой фазе активных боевых действий, отказался от участия из-за отсутствия дальнейшего финансирования на такую деятельность.
На 25 сентября в реферальной сети 86 государственных учреждений и неправительственных организаций и 29 самозанятых лиц — юристов и психологов.
Наработка базы общественных организаций и проведение работы с ними по включению в реферальную сеть продолжается.
Процедуры функционирования реферальной сети
Правовая, психологическая, медицинская, гуманитарная, социальная помощь пострадавшим предоставляется в рамках реферальной сети в двух формах:
— гарантированная помощь на стабильной основе организациями или специалистами, с которыми подписаны соглашения и налажены стабильные связи; назовём эти процедуры перенаправления стабильными;
— другие процедуры перенаправления для оказания специальной помощи по запросам пострадавших, когда виды желаемой помощи не охватываются стабильными процедурами.
В каждой партнёрской организации создан свой набор стабильных процедур. Рассмотрим стабильные процедуры, применяемые в ХПГ.
Стабильные процедуры перенаправления
В ХПГ постоянно действуют девять стабильных процедур перенаправления. Коротко опишем их.
1. Если люди, которые обращаются в ХПГ в офисах в Харькове и Киеве или на выездных приёмах, после консультации просят о правовой помощи, их перенаправляют к юристам, с которыми ХПГ работает на договорной основе. Юристы заключают соглашение с пострадавшими и оказывают вторичную правовую помощь на национальном и международном уровнях бесплатно. Работу юристов оплачивает ХПГ.
2. Если люди, которые обращаются в ХПГ, просят о психологической помощи или у консультантов ХПГ складывается впечатление, что человеку нужна такая помощь, то его направляют к психологу. В офисе ХПГ юристы и психологи ведут приём в соседних кабинетах, в выездных приёмах, как правило, участвует и психолог. Он предоставляет первую консультацию и решает с пострадавшим вопрос о целесообразности психологической помощи. После этого с пострадавшим постоянно работает психолог. Психологическая помощь бесплатна, работу психолога оплачивает ХПГ.
3. Если человек обратился в ХПГ за психологической помощью, и психолог на приёме первым выясняет, что человеку необходима правовая помощь, он (она) направляет этого человека к юристу.
4. Если психолог в ходе работы с клиентом решает, что нужна консультация психиатра, то клиента направляют к Татьяне Свириной, психотерапевту, которая работает в команде психологов ХПГ и является психиатром с большим клиническим стажем. Татьяна Митрофановна консультирует человека, при необходимости назначает лечение или направляет клиента в Областную психиатрическую больницу №3. Там решается вопрос об амбулаторном или стационарном лечении.
5. Если следователь по делу потерпевшего назначает судебно-медицинскую экспертизу, то ХПГ направляет потерпевшего в областное бюро судебно-медицинских экспертиз, где и проводится экспертиза. Оплата экспертиз осуществляется через бюджетную линию «Оплата услуг членов реферальной сети».
6. Если судебно-медицинский эксперт определяет, что потерпевшему необходимы дополнительные медицинские обследования, то ХПГ организует эти обследования в консультативной поликлинике Института терапии имени Л.Т. Малой, Харьковской областной больнице или в других медицинских учреждениях. ХПГ работает как со специализированными медицинскими НИИ — эндокринологии, ортопедии и травматологии, дерматологии и т.п., так и с частными медицинскими центрами, в которых работают знакомые врачи. Если обследования и консультации не являются бесплатными, то они оплачиваются через бюджетную линию «Оплата услуг членов реферальной сети».
7. Если у человека, обратившегося в ХПГ, есть значительные проблемы со здоровьем в результате травм, полученных в плену, или в результате ранения, то ему предоставляется медицинская помощь так, как это описано в п. 6.
8. Если человек, обратившийся в ХПГ, соответствует критериям предоставления денежной помощи, определённым «Политикой», то у него собирают соответствующие подтверждающие документы и направляют к менеджеру по гуманитарной помощи. Он проверяет документы, выносит решение о предоставлении гуманитарной помощи или об отказе в соответствии с указанной «Политикой» и передаёт документы в БФ «Человек и право», который и осуществляет выплату денежной помощи в размере 3000 грн. Если необходимо обследование и лечение, сумма может быть увеличена при условии наличия подтверждающих финансовых документов.
9. Если человек, обратившийся в ХПГ, в результате боевых действий потерял жильё (или оно полуразрушено) и другое имущество, то он направляется в БО «Человек и право». Благотворительный Фонд предоставляет гуманитарную помощь, полученную от других благотворительных организаций и программ, или закупает всё необходимое за свой счёт. Люди могут получить продуктовые наборы, одежду, обувь, обогреватели, зарядные станции, генераторы, газовые печки и баллоны к ним, фонарики, осветительные приборы, раскладушки, матрасы, подушки, одеяла, бельё и другое.
По состоянию на 1 сентября 2023 года первичная правовая помощь была оказана 5308 пострадавшим, вторичная правовая помощь — 3064, психологическая — 604, денежная — 1083 семьям, гуманитарная — 2351 семье, было проведено 29 судебно-медицинских экспертиз, 28 перенаправлений к психиатру, 20 перенаправлений в медицинские учреждения.
Другие процедуры перенаправления
Если потребности пострадавшего выходят за пределы стабильных процедур оказания помощи, то эти потребности передаются менеджеру реферальной сети для поиска учреждения, которое сможет предоставить нужную помощь. Менеджер связывается с таким учреждением, спрашивает о возможности оказания помощи пострадавшему и в случае положительного ответа направляет его в это учреждение. Если там человеку пока не смогли помочь, то происходит поиск другого учреждения. После того, как договорённость будет достигнута, менеджер направляет пострадавшего в учреждение и после — спрашивает его о результате.
Именно по такой схеме чаще всего происходят перенаправления за медицинской помощью, поскольку запросы бенефициаров на этот вид помощи каждый раз разные и требуют нестандартных индивидуализированных решений. Например, направление пострадавшей женщины к психиатру и наркологу в Киеве, август 2023 г.; направление пострадавшего ребёнка на консультацию логопеда-дефектолога и психиатра во Львове, июнь 2023 г.; направление двух пострадавших на обследование и лечение в отделение нейрохирургии Харьковской областной больницы, май 2023 г.; направление пострадавших разного возраста за психиатрической помощью в Харькове и Львове.
Все такие перенаправления отражены в таблице перенаправлений как другие перенаправления (или перенаправления к партнёрам), информация хранится во вкладках перенаправления к партнёрам.
Учёт перенаправлений
Учёт стабильных и других перенаправлений происходит ежемесячно, данные заносятся в таблицу, рассчитанную на 6 месяцев — с января по июнь и с июля по декабрь. Это периоды, по которым осуществляется отчётность по проекту. Отдельно учитываются стабильные и другие перенаправления.
