Закон о мобилизации: Анализ Харьковской правозащитной группы

Сегодня вступил в силу закон № 3633-IX, который называют «законом о мобилизации». Его подали в парламент 30.01.2024, а принятие этого закона стало одной из самых обсуждаемых тем в обществе ещё задолго до его внесения.

В процессе принятия закон много раз меняли — финальная версия сильно отличается от зарегистрированного в начале года текста. «Мобилизационный закон» на самом деле не является отдельным законом, а вносит изменения в 16 уже существующих законов и кодексов.

Мы изучили принятый закон и хотим не только объяснить, что он означает в переводе с юридического, но и оценить, насколько он нужен в таком виде.

Харьковская правозащитная группа — неправительственная организация, официально зарегистрированная в Украине с 1992 года. Мы защищали права украинцев прежде всего от украинского государства, однако с 2022 года наш основной фокус — документирование преступлений России и помощь пострадавшим. Мы понимаем, что Украина не сможет победить без отлаженной мобилизации. У нашей организации нет бронирования, несколько наших сотрудников служат в Вооружённых силах Украины, родственники двух сотрудниц находятся в российском плену.

Закон вступил в силу. Нужно ли идти в военкомат?

Граждане, состоящие на воинском учёте, должны в течение 60 дней уточнить свой адрес проживания, номера телефонов, email (если есть) и другие данные. Сделать это можно тремя способами:

• прибыв лично в территориальный центр комплектования по месту жительства или пребывания на учёте;
• через центр предоставления админуслуг;
• через электронный кабинет призывника, военнообязанного, резервиста.

Если вы находитесь за границей — это можно сделать через электронный кабинет, а также по официальному телефону или email вашего ТЦК.

17 мая Минобороны сообщило о запуске мобильного приложения «Резерв+», через которое можно обновить свои данные. Утверждается, что после обновления данных можно будет просмотреть информацию о себе в реестре «Оберіг», а также сгенерировать QR-код, который можно предъявить представителю власти.

В дальнейшем такая же процедура будет действовать после объявления мобилизации Указом Президента. Обновлять данные каждые 60 дней не нужно: это требуется только сейчас, после вступления в силу нового закона, и в дальнейшем — если начнётся новая война и будет снова объявлена мобилизация.

Для мужчин 18–60 лет за границей усложнили взаимодействие с украинскими консульствами. Оформить загранпаспорт и ID-карту теперь можно, только если есть военно-учётные документы. Консульские услуги для тех, кто не обновил свои данные в ТЦК, «осуществляются при условии одновременного их обновления».

Проверка документов и фотофиксация

Отныне во время мобилизации (кроме целевой) граждане Украины мужского пола 18–60 лет обязаны носить военно-учётный документ и предъявлять его по требованию уполномоченного представителя ТЦК, полицейского или пограничника.

Сотрудники ТЦК или полиция теперь должны фиксировать проверку документов на фото или видео — эта норма начнёт действовать с 18 июля.

Кроме этого, сотрудники ТЦК могут использовать специализированное программное обеспечение с доступом к Единому государственному реестру призывников, военнообязанных и резервистов.

Повестки, онлайн-повестки и «требования»

Тема повесток и способов их выдачи очень чувствительна в обществе. Согласно новому закону, повестка о вызове в ТЦК и СП должна содержать конкретные данные:

1. Фамилия, имя и отчество, дата рождения гражданина, которому адресована повестка.
2. Наименование территориального центра комплектования и социальной поддержки, выдавшего повестку.
3. Цель вызова в ТЦК и СП.
4. Место, день и час явки по вызову.
5. Подпись (электронная цифровая подпись) должностного лица, выдавшего (сформировавшего) повестку.
6. Регистрационный номер повестки.
7. Разъяснение о последствиях неявки и об обязанности сообщить о причинах неявки.

Из этого следует, что сотрудники ТЦК не могут произвольно раздавать повестки прохожим, что сейчас является распространённой практикой. Повестка должна быть составлена заблаговременно, а требования в ней должны быть адресованы конкретному, уже известному ТЦК человеку.

Хотя при подаче в Верховную Раду в законопроекте была норма об «электронных повестках», в финальном законе её нет. Осталась норма об электронном кабинете призывника, военнообязанного или резервиста — однако регистрация в нём будет добровольной, а об отправке через него повесток речь нигде не идёт.

Непонятно, почему тогда оставили норму об «электронной цифровой подписи» в повестке — возможно, её просто забыли исключить или же оставили на будущее. Сам термин «электронная цифровая подпись» устарел: с 2018 года его заменили на «квалифицированную электронную подпись».

При вручении повестки представители ТЦК по требованию обязаны назвать свои фамилию, имя и отчество, должности, а также предъявить служебные удостоверения. Проблема в том, что форма удостоверения сотрудника ТЦК и СП на законодательном уровне не установлена, поэтому непонятно, какие именно служебные удостоверения должен увидеть гражданин, которому вручают повестку.

В законе вводится совершенно новое понятие — «требование». Требование не является повесткой и отправляется по почте от имени руководителя ТЦК только после того, как человек не выполнил обязанностей по воинскому учёту, а полиция письменно сообщила, что не сможет задержать его и доставить в ТЦК.

Повестка	Требование
должна содержать данные о том, кому её вручают, кто вручает, регистрационный номер и другую информацию; вручается только лично; гражданин может попросить представиться и показать служебное удостоверение того, кто вручает повестку.	отправляется по почте от имени руководителя ТЦК и СП; отправляется только после вручения повестки и получения письма от полиции о том, что доставить человека в ТЦК невозможно; не будет иметь значения, получил ли человек требование.

В отличие от повестки, которую вручают только сотрудники ТЦК лично, требование может быть фактически и не получено человеком, но всё равно будет считаться вручённым со дня «проставления в почтовом уведомлении отметки об отказе получить требование или отметки о невозможности вручения требования лицу».

Алгоритм действий ТЦК должен выглядеть примерно так:

1. Лично вручить повестку человеку, зная его ФИО и дату рождения.
2. Дождаться истечения времени на прибытие в ТЦК и СП.
3. Наложить взыскание за нарушение законодательства о мобилизации (статья 210-1 КУоАП). Дело об админправонарушении от имени центра комплектования может рассматривать его руководитель.
4. Обратиться в полицию для доставления человека в ТЦК.
5. Получить от полиции письменный ответ о том, что это сделать невозможно.
6. Отправить заказным письмом требование о выполнении обязанностей военнообязанного / резервиста.
7. Обратиться в суд с иском об ограничении права на управление автомобилем во время мобилизации.

Как будут запрещать водить и будут ли забирать автомобиль?

Военно-транспортная обязанность — не что-то новое в принятом законе. Однако в нём эту обязанность расширили: теперь автомобили, состоящие на учёте в ТЦК, нельзя будет:

• продавать или передавать в собственность;
• сдавать в аренду;
• использовать в качестве залога;
• отправлять за пределы Украины;
• перемещать в другую область.

Последнее можно будет делать после получения разрешения от ТЦК и СП. В законе указано, что если человек владеет только одним автомобилем, он не подлежит передаче ВСУ. Однако это не означает, что его не могут поставить на учёт со всеми перечисленными ограничениями.

Кроме того, непонятно, как узнать, что ваш автомобиль состоит на учёте в ТЦК: по закону, информацию о зарегистрированных транспортных средствах в центры комплектования должно передавать МВД (эта норма вступает в силу через 8 месяцев после опубликования закона). Обязанности самостоятельно ставить автомобиль на учёт нет.

Транспортные средства возвращаются владельцу в течение тридцати дней после объявления демобилизации, но как именно должен возмещаться ущерб — обязан определить Кабинет Министров.

Хотя в первых проектах закона предлагалось замораживать счета и налагать другие ограничения на тех, кто не выполняет обязанности по военной службе, из-за реакции общества от них пришлось отказаться, что публично признали отдельные народные депутаты.

Взамен оставили ограничение права на управление автомобилем. Это фактически самое суровое ограничение, которое может применяться к «уклонистам». Его устанавливает суд только после того, как центр комплектования докажет, что гражданин не выполнил свои обязанности. Решение суда можно будет обжаловать в апелляционном и кассационном суде, однако ограничение начнёт действовать уже после решения первой инстанции.

Кроме того, это ограничение не может быть применено, если оно лишает человека основного источника средств к существованию (очевидно, это должно касаться профессиональных водителей, жителей отдалённых местностей и т. п.) или если человек пользуется автомобилем в связи с инвалидностью I или II групп или содержит человека с инвалидностью такой группы.

Отсрочки становятся более строгими

Второе высшее образование теперь не будет давать отсрочки от военной службы: на неё можно рассчитывать, только получая образование более высокого уровня, чем уже имеющийся.

Также отныне теряют отсрочку многодетные (трое и более детей на содержании) отцы, если у них есть задолженность по алиментам более трёх месяцев.

Юноши до 25 лет не подлежат призыву — в частности те, кто прошёл базовую военную подготовку. Однако это не касается тех, кто проходил срочную службу или стал резервистом, обучаясь на военной кафедре в университете.

Ранее Президент подписал принятый ещё в мае 2023 года закон, который позволяет мобилизовать с 25 лет (вместо 27 до этого). Харьковская правозащитная группа также объясняла, что означают базовая военная подготовка и базовая военная служба и кто и как должен их проходить.

В новом законе предусматривается, что прокуроры будут обязаны проходить базовую общевойсковую подготовку или военную службу, однако эта норма будет касаться только тех, кто захочет стать прокурором после окончания военного положения. Это касается и женщин.

Также мужчинам до 60 лет нельзя будет начать службу в органах местного самоуправления без прохождения базовой общевойсковой подготовки или службы.

Мобилизация осуждённых

Мобилизовать теперь могут осуждённых, освобождённых с испытательным сроком, — кроме осуждённых за преступления против основ национальной безопасности (государственная измена, коллаборационизм и т. п.).

В «мобилизационном» законе норма значительно уже того, что обычно понимают под «мобилизацией заключённых». Однако 8 мая Верховная Рада приняла закон № 3626-IX, который непосредственно касается участия в войне осуждённых. Читайте об этом подробнее в нашей статье «Патриотический потенциал за решёткой: привлечение заключённых к военной службе по контракту».

Льготы и доплаты военным

За уничтоженную вражескую технику теперь будут выплачивать вознаграждение в размере 4–300 прожиточных минимумов (сейчас это от 12 112 до 908 400 гривен), а также добавлять до 15 дней отпуска в год.

В течение трёх месяцев после заключения контракта военные имеют право получить сертификат на 150 000 ₴ на покупку транспортного средства. Также после заключения первого контракта можно получить 50% компенсации первого ипотечного взноса и дополнительно компенсацию по 100 тысяч гривен после первого и второго годов службы.

Мобилизованным не будут начисляться проценты за пользование кредитом, пеня и штрафы. Это не касается кредитов на приобретение жилья и автомобиля.

Компенсация в случае гибели военнослужащего во время военного положения не может быть меньше 15 миллионов гривен.

Нужен ли этот закон?

Очевидно, что в украинском обществе существует запрос на «справедливую мобилизацию». Если абстрагироваться от всех известных философии теорий справедливости, можно сказать, что людям хочется понятности и предсказуемости: знать, кого и когда мобилизуют, где этот человек будет служить и когда сможет уволиться.

Однозначно можно сказать, что на это принятый закон почти никак не влияет.

Он несколько расширяет возможности ТЦК. Среди мер воздействия на тех, кто не приходит по повестке, добавилось лишь ограничение права на управление автомобилем. В то же время для действующих военнослужащих наказания за оставление службы или невыполнение приказа с 2023 года стали значительно строже.

Весьма сомнительным является запрет выезжать за пределы области на автомобиле, стоящем на учёте в ТЦК. Если на автомобиле нельзя свободно передвигаться, теряется сама суть автомобиля. Генри Форд говорил, что если бы он делал то, чего хотят люди, то пришлось бы создавать более быстрых лошадей. Возможно, лошади станут более мобильным транспортным средством в таких условиях. Сейчас очевидно, что у ТЦК нет достаточных ресурсов даже для того, чтобы обслуживать всех людей, которым выдают повестки, поэтому обязанность просить разрешение на выезд из области просто не будет работать на практике.

Важная особенность закона — то, как именно он будет работать, должен определить Кабинет Министров, который упоминается в документе 39 раз. Ещё до полномасштабной войны в Украине появилась сомнительная практика вводить ограничения подзаконными актами — например, карантинные ограничения 2020 года. Сейчас так же ограничивается выезд мужчин за границу — он запрещён правительственным постановлением, а не законом. Более того: даже в этом постановлении запрет отсутствует, есть лишь перечень тех, кому выезжать можно. Об этом мы писали подробно в статье о выезде студентов за границу.

Вопрос ограничения для мужчин за границей активно обсуждают в обществе. По мнению директора Харьковской правозащитной группы, «оно отталкивает украинцев за границей от Украины, демотивирует их продолжать помощь силам обороны и пострадавшим от войны. Прекращение консульских услуг является сугубо советским средством принуждения и никоим образом не вернёт тех, кто выехал за границу обманом. Авторы закона не сделали ничего, чтобы сделать мобилизацию привлекательной».

Вот как оценивает закон военный юрист Виталий Погосян: «Общее впечатление: больше перегибов, чем положительных изменений. Мобилизация — это не только вручение повесток и ограничение прав, но вместо понятного комплекса мероприятий обсуждается лишь усиление мобилизационных планов в отношении мужчин и ограничение их прав».