Воздушная тревога застала в транспорте или в магазине: есть ли куда бежать?

27 июня 2022 года российские военные нанесли ракетный удар по ТЦ «Амстор» в Кременчуге. Тогда погибли 22 человека, ещё 64 человека получили ранения различной степени тяжести. После трагедии предприятия торговли, общественного питания и другие коммерческие учреждения начали массово приостанавливать работу на время объявления воздушной тревоги. Приостановка работы вызывает недовольство у части посетителей, а также у некоторых представителей бизнеса, которые жалуются на большие убытки из-за необходимости прекращать работу. Сначала в Киеве, а затем и в ряде других украинских городов на время тревоги начал прекращать работу наземный общественный транспорт.

Разбираемся, имеет ли смысл запрет на работу во время воздушной тревоги и каковы его законодательные основания.

Юридический аспект

В законодательстве сейчас отсутствует норма, которая бы прямо обязывала бизнес и транспорт прекращать работу во время тревоги. Однако известны случаи, когда полиция требовала выпроводить гостей или покупателей из заведения, а иногда даже составить административные протоколы. Ссылалась она на косвенные нормы закона «О национальной полиции», Кодекса гражданской защиты Украины и даже на закон Украины «Об охране труда». Все эти акты обязывают предпринимателей соблюдать нормы гражданской защиты (а значит, и нормы о действиях во время воздушной тревоги).

Соответственно, и ответственности за несоблюдение предписаний на время воздушной тревоги пока нет. Каждый предприниматель решает для себя, стоит ли рисковать.

Однако 11 июля 2022 года в Верховной Раде зарегистрировали законопроект № 7546. Им предлагается ввести уголовную ответственность для бизнеса за игнорирование норм гражданской защиты, в частности — воздушной тревоги. За невыполнение требований гражданской защиты, которое привело к тяжким последствиям, предлагают наказывать штрафом до 81 тысячи гривен, исправительными работами до трёх лет или даже ограничением и лишением свободы до двух лет.

Наказание не устанавливается за сам факт игнорирования сирен, а может быть назначено, только если такое игнорирование привело к гибели или ранению людей, уничтожению имущества и т. п. Следовательно, наказан будет только тот руководитель предприятия, в которое прилетела ракета. Если же «прилёта» не произошло, то и ответственность не наступит.

Что касается запрета на движение транспорта в городе во время воздушной тревоги, то запрет устанавливается органами местного самоуправления для коммунального транспорта, а следовательно, его могут не соблюдать такси. Известно также, что в некоторых городах запрет игнорируют частные перевозчики маршрутных такси.

Две стороны медали

Мнения по поводу приостановки движения транспорта и работы предприятий во время объявленной тревоги разделились как среди владельцев заведений, так и среди их посетителей. Часть из них поддерживает запрет, указывая, что важнейшей ценностью является человеческая жизнь, а убытки — дело второстепенное. Другая часть утверждает, что убытки значительны, а выгонять людей во время тревоги на улицу — бессмыслица, которая может привести к ещё бо́льшим жертвам среди населения.

Действительно, картина после включения сирен складывается интересная. Люди, которых попросили покинуть торговый центр или выйти из трамвая, либо скапливаются возле него в ожидании отбоя, либо же рассредоточиваются по соседним заведениям, которые продолжают работать. И… приносят прибыль тем, кто подвергает их опасности. Никто не пытается найти полноценное укрытие.

Однако нахождение возле торгового центра или транспортного средства во время удара может быть таким же опасным, как и нахождение внутри. Сравнивать уровень опасности даже некорректно, ведь он зависит от ряда факторов, но находиться на улице — точно не лучший вариант.

С другой стороны, посещение торгового центра, конструкции которого слишком ненадёжны для защиты людей внутри, также опасно. Внутри торговых центров много металла, стекла, полок и стендов, которые в случае ракетной атаки станут дополнительным поражающим фактором. Что касается транспорта, то выжить в нём после возгорания почти невозможно, а загореться транспортное средство может даже при поражении его осколком.

Итак, правых нет: находиться опасно и внутри торгового центра, и внутри транспортного средства, и на улице.

Так что же делать?

Руководство предприятий должно обеспечить защиту своих посетителей. Недостаточно просто выгнать людей на улицу, тем самым сняв с себя ответственность. Должна быть организована система эвакуации в укрытие или бомбоубежище. На стендах нужно повесить информационные таблички с данными о расположении укрытия, а на полу — нанести разметку. Конечно, это всё можно сделать лишь тогда, когда у заведения есть собственное укрытие.

Если укрытия нет, то посетители должны быть проинформированы о ближайшем объекте гражданской защиты в радиусе хотя бы 200–300 метров. Должно быть специальное информационное табло с адресом расположения укрытия и картой прохода к нему.

Целесообразным также является обустройство неподалёку от торговых центров простейших укрытий из бетона. Обустраивать такие укрытия должны владельцы бизнеса, которые заботятся о клиентах.

Что касается транспорта, то водители не должны высаживать пассажиров посреди дороги, где нет ни укрытий, ни понимания у пассажиров, в какую сторону бежать. Желательно, чтобы каждый водитель имел карту укрытий в городе и отвозил пассажиров к ним, объясняя по громкоговорителю путь после высадки. Также, конечно, всем городам Украины следует перенять харьковскую практику, где укрытия обустраиваются прямо на остановках. Тогда пассажиров достаточно будет просто довезти до остановки.

Вместо заключения

Бо́льшая часть бизнеса продолжает работать во время действия воздушной тревоги, понимая, что за это всё равно нет ответственности. Меньшая часть бизнеса, якобы ответственная, на самом деле просто очищает собственную совесть, когда выгоняет людей на улицу. Лишь некоторые предприниматели сообщают людям об укрытиях или обустраивают их. То же касается и общественного транспорта, где после высадки пассажиры вынуждены ждать на улице окончания тревоги. Ведь прятаться им негде.

Кстати, часть государственных органов также продолжает работать во время тревоги. В частности, продолжают слушать дела районные и апелляционные суды, а участники дел, а порой и сами судьи, вынуждены сидеть прямо у окон, надеясь лишь на везение и теорию вероятностей, согласно которой шанс, что не прилетит, намного выше, чем шанс, что прилетит.

Но здесь нужно помнить, что те, к кому всё-таки прилетело, тоже так думали.