В 18 учреждениях исполнения наказаний осуждённые в течение полутора лет ни разу не обращались к Омбудсмену

Право на обращение является основополагающим правом каждого человека. Если невозможно обратиться в компетентные органы и сообщить о нарушении своих прав, то и все остальные права просто нивелируются.

Особенно нуждаются в реализации права на обращение лица, находящиеся в местах лишения свободы. Мы можем наблюдать беспомощность украинцев, которые содержатся в российском плену и не имеют возможности долгое время обратиться за помощью. Потому что они фактически заблокированы, находятся в информационном вакууме — не могут ни получить информацию, ни сообщить о нарушении своих прав. Мы узнаём об этих нарушениях только после освобождения пленных из неволи.

А что же происходит в украинских пенитенциарных учреждениях, где чужаки не навязывают свои правила и не мешают реализовать права и свободы? Как свободно люди могут обращаться и сообщать о нарушениях своих прав и свобод на территории Украины?!

Статьёй 55 Конституции Украины определено: «Каждый имеет право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека… Каждый имеет право любыми не запрещёнными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств».

Напомним, что в рамках уголовно-исполнительного законодательства эти нормы расширены и регламентированы: «Осуждённым разрешается получать, отправлять письма и телеграммы за свой счёт без ограничения их количества». А также: «Корреспонденция, которую осуждённые адресуют Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека…. прокурору, просмотру не подлежит и направляется по адресу в течение суток со времени её подачи. Корреспонденция, которую осуждённые получают от указанных органов и лиц, просмотру не подлежит».

Мы решили узнать, как реализуются права на обращение в учреждениях исполнения наказаний. И обратились с соответствующими запросами на получение публичной информации во все такие учреждения. Итак, сколько было зарегистрировано от осуждённых/заключённых обращений в закрытом виде на имя Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, прокуратуру в течение 2022 и 2023 годов? Каково было количество обращений в другие государственные органы и правозащитные организации? Сколько было получено ответов?

Нам ответили из 76 действующих пенитенциарных учреждений закрытого типа. Ответы просто ошеломили. В 12 учреждениях разного уровня безопасности, расположенных в разных регионах Украины, в течение 2022 и 2023 года не было отправлено ни одного обращения от лиц, которые там содержатся в заключении. Речь идёт о таких учреждениях:

1. Арбузинская исправительная колония № 83 Николаевской области;
2. Божковская исправительная колония № 16 в Полтавской области;
3. Бердичевская исправительная колония № 70 Житомирской области;
4. Диканёвская исправительная колония № 12 в Харьковской области;
5. Дрогобычская исправительная колония № 40 в Львовской области;
6. Качановская исправительная колония № 54 в Харьковской области;
7. Коростенская исправительная колония № 71 в Житомирской области;
8. Кагарлыкская исправительная колония № 115 в Киевской области;
9. Машевская исправительная колония № 9 в Полтавской области;
10. Покровская исправительная колония № 17 Харьковской области;
11. Снигирёвская исправительная колония № 5 в Николаевской области;
12. Харьковская исправительная колония № 18.

Ни одного обращения в закрытом виде на имя Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, ни одного обращения в прокуратуру и ни одного обращения к правозащитникам. То есть полный вакуум. О чём это говорит? О том, что права этих заключённых не нарушались в течение последних полутора лет? Или они не знают о своём праве на обращение? А может, есть другая причина, почему из этих учреждений не исходят обращения?!

А это учреждения, в которых зафиксированы обращения в незначительном количестве в прокуратуру и другие государственные органы, а вот к Уполномоченному Верховной Рады в течение 2022 и 2023 годов — ни одного:

1. Криворожская исправительная колония № 80;
2. Литинская исправительная колония № 123;
3. Одесская исправительная колония № 14;
4. Старобабановская исправительная колония № 92 в Черкасской области;
5. Синельниковская исправительная колония № 94 в Днепропетровской области;
6. Шепетовская исправительная колония № 98 Хмельницкой области.

То есть в 18 учреждениях из 76 вообще отсутствует практика обращения к Уполномоченному Верховной Рады.

Ещё есть 19 учреждений, где в течение последних полутора лет обращений к Уполномоченному Верховной Рады по правам человека было не более пяти. Это

1. Бориспольская исправительная колония № 119 в Киевской области;
2. Винницкая исправительная колония № 86;
3. Днепровская исправительная колония № 89;
4. Житомирская исправительная колония № 4;
5. Збаражская исправительная колония № 63 в Тернопольской области;
6. Кропивницкая исправительная колония № 6 в Кировоградской области;
7. Каменская исправительная колония № 34 в Днепропетровской области;
8. Коломыйская исправительная колония 41 в Ивано-Франковской области;
9. Екатериновская исправительная колония № 46 в Ровенской области;
10. Казанковская исправительная колония № 93 в Николаевской области;
11. Лычаковская исправительная колония № 30 в Львовской области;
12. Ладыжинская исправительная колония № 39 в Винницкой области;
13. Луцкий СИЗО;
14. Могилёв-Подольская исправительная колония № 114 в Винницкой области;
15. Маневичская исправительная колония № 42 в Волынской области;
16. Надержинщинская исправительная колония № 65 в Полтавской области;
17. Полтавская исправительная колония № 64;
18. Харьковская исправительная колония № 43;
19. Новгород-Северское учреждение исполнения наказаний № 31 в Черниговской области.

В общем тридцать семь пенитенциарных учреждений — а это почти половина из тех, кто дал ответ, — не имеют или имеют минимальную практику обращений к Уполномоченному Верховной Рады по правам человека в запечатанном виде.

Для сравнения: в Киевском СИЗО с письмами в закрытом виде к Уполномоченному Верховной Рады в 2022 году обратились 110 человек, только в текущем году — 63. В Житомирском учреждении исполнения наказаний № 8 в 2022 году к Уполномоченному в закрытом виде обратились 26 человек, в текущем — 6. В Винницком УИН № 1 — 28 обращений в 2022 году и 14 в текущем. В Замковой исправительной колонии № 58 — 40 закрытых обращений к Уполномоченному в прошлом году и 4 в текущем.

---

В рамках мониторинговых визитов без предупреждения в рамках Национального превентивного механизма по предотвращению пыток стоило бы провести исследование и выяснить причину отсутствия обращений от лиц, находящихся в неволе, к Уполномоченному Верховной Рады по правам человека, в прокуратуру и к правозащитникам.

По нашему мнению, необходимо провести разъяснительную информационную работу среди осуждённых и персонала о праве на обращение.