Труд за решёткой: депутаты предлагают изменить правила

На прошлой неделе на рассмотрение депутатов Верховной Рады поступил законопроект 10157, касающийся привлечения осуждённых лиц к труду и ведения хозяйственной деятельности в пенитенциарной системе.

Авторы указывают, что этим документом стремятся «изменить подходы к привлечению осуждённых к полезной занятости, уменьшить финансовую нагрузку на уплату единого социального взноса, а также на фонд оплаты труда в учреждениях исполнения наказаний и на предприятиях Государственной уголовно-исполнительной службы Украины».

Как сейчас устроено привлечение к труду людей за решёткой?

Статья 118 УИК Украины гласит: «Осуждённые к лишению свободы имеют право работать. Труд осуществляется на добровольной основе на основании договора гражданско-правового характера или трудового договора, который заключается между осуждённым и физическим лицом-предпринимателем или юридическим лицом, для которых осуждённые выполняют работы или оказывают услуги. Осуждённые к лишению свободы, имеющие задолженность по исполнительным документам, обязаны работать в местах и на работах, определяемых администрацией колонии, до погашения такой задолженности».

Это прекрасно на бумаге, но действительность совсем иная.

«На практике эти нормы не реализованы в полной мере. Предприятия и мастерские в подавляющем большинстве пенитенциарных учреждений находятся в полуразрушенном, запущенном, ужасном состоянии из-за нехватки финансирования и катастрофической нехватки заказов, — рассказывает правозащитник Андрей Диденко, участвующий в мониторинговых визитах в места несвободы. — Пенитенциарные предприятия не конкурентоспособны и фактически лишены государственных заказов. Производственные мощности в основном устаревшие, ещё с советских времён».

Посещая учреждения пенитенциарной системы, правозащитники нередко сталкиваются с ситуацией, когда заключённые работают бесплатно, без заключения договоров, в опасных условиях, без средств индивидуальной защиты. Когда мониторы спрашивают этих людей, начисляются ли им средства за труд, они не могут ответить или растерянно называют какую-то случайную цифру, чтобы не навлекать на себя гнев администрации.

«Пенитенциарные учреждения финансируются из государственного бюджета на 40 процентов от общих потребностей, и такое отношение государства не связано с войной, это устоявшаяся практика десятилетий. Для возрождения пенитенциарного производства необходимо пересмотреть государственную политику в сфере государственных заказов. Предприятия и мастерские в пенитенциарных учреждениях должны иметь стабильные государственные заказы для выполнения положений уголовно-исполнительного законодательства», — считает Андрей Диденко.

Никакого общественно полезного труда и оплата по договору

«Основными средствами исправления и ресоциализации осуждённых являются установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), пробация, общественно полезный труд, социально-воспитательная работа, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, общественное влияние» — так выглядит сейчас часть 3 статьи 6 УИК Украины. Если законопроект примут, из этой статьи, как и из многих других мест Уголовно-исполнительного кодекса, будет изъято словосочетание «общественно полезный труд».

Так, например, в статье 60 УИК, в которой речь идёт об условиях труда осуждённых к ограничению свободы, «общественно полезный оплачиваемый труд по срочному трудовому договору» превратится в «оплачиваемый труд на основании срочного трудового договора или гражданско-правового договора, который заключается между осуждённым и физическим лицом-предпринимателем или юридическим лицом».

«Понятие общественно полезного труда является пережитком советчины, — отмечает правозащитник Андрей Диденко. — Мы приветствуем такое предложение».

Вообще, по мнению авторов законопроекта, возможность заключения гражданско-правовых договоров должна привлечь в систему больше потенциальных работодателей, а также улучшить ситуацию с общеобязательным государственным социальным страхованием заключённых.

Сегодня по закону труд осуждённых к лишению свободы «оплачивается в соответствии с его количеством и качеством», а «формы и системы оплаты труда, нормы труда и расценки устанавливаются нормативно-правовыми актами Министерства юстиции Украины». Сюда предлагается внести уточнение: «Сумма вознаграждения осуждённым к лишению свободы, работающим по гражданско-правовому договору, определяется в условиях этого договора».

В пояснительной записке к проекту авторы обращают внимание на то, что в местах несвободы невозможно применять общие требования к начислению единого социального взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (ЕСВ), так как осуждённые иногда не работают полный рабочий день или не выполняют установленную норму выработки. Поэтому авторы предлагают установить для работодателей, использующих труд осуждённых, начисление ЕСВ на сумму фактически начисленной заработной платы за осуждённых, работающих на условиях срочного трудового договора или по гражданско-правовому договору.

Четыре часа безвозмездного труда

Авторы документа предлагают внести изменения в часть 5 статьи 118 УИК. Сейчас она выглядит так: «Осуждённые могут привлекаться без оплаты труда только к работам по благоустройству исправительных центров и прилегающих к ним территорий, а также улучшению жилищно-бытовых условий осуждённых или к вспомогательным работам по обеспечению исправительных центров продовольствием. К этим работам осуждённые привлекаются в порядке очерёдности в нерабочее время и не более чем на два часа в день».

«Эта норма очень часто используется администрацией учреждений для злоупотреблений, давления на осуждённых, а также содержит в себе коррупционную составляющую, — подчёркивает Андрей Диденко. — Во время мониторинговых визитов в пенитенциарные учреждения разного уровня безопасности мы сталкивались со случаями преследования осуждённых за отказ от безвозмездной отработки. Их отправляют в ДИЗО, ПКТ с дальнейшей перспективой привлечения к уголовной ответственности по статье 391 УК Украины (до трёх лет лишения свободы). Осуждённые мотивируют свой отказ тем, что им предлагают работы, которые порочат их честь и достоинство. Например, публичные уборки с записью на видео».

Депутаты хотят вдвое увеличить время такой безвозмездной работы для тех осуждённых, которые не привлечены к оплачиваемому труду. Такой подход лишь законсервирует уже имеющиеся злоупотребления и системные нарушения прав человека, считает правозащитник.

«Прикрываясь положениями о двухчасовой отработке на благоустройство в мастерских и на производстве, в разных учреждениях и на разных работах довольно часто случаются факты привлечения осуждённых к безвозмездному труду на полный рабочий день. Во многих пенитенциарных учреждениях мы опрашивали осуждённых, работающих в пищеблоке, банно-прачечном комбинате, котельной и на других работах. Осуждённые сообщали, что работают без оплаты по два часа в сутки. Но при этом в частной беседе некоторые из них рассказывали, что каждый день и без выходных они заступают на работу в пять-шесть утра и заканчивают в восемь часов вечера. За свою работу денег не получают, только вознаграждение в виде чая и сигарет, — говорит Андрей Диденко. — Таким образом, осуждённые годами работают без оплаты труда. Соответственно, за такую работу они не получают поощрений и не имеют перспективы условно-досрочного освобождения. Также им не начисляют трудовой стаж, поэтому они лишены социальной защиты».

Другие предложения законопроекта

Осуждённые к ограничению свободы смогут работать в сфере хозяйственного обслуживания в исправительном центре на основании срочного трудового договора. Платить им будут за счёт средств государственного бюджета. Но количество таких работников не сможет превышать 5% от фактического наполнения исправительного центра.

Осуждённых, которые находятся в участке ресоциализации исправительной колонии, не имеют неснятых или непогашенных взысканий, работают и уже отбыли не менее половины срока наказания, предлагают поощрять предоставлением длительных (до двух суток) свиданий с близкими родственниками в населённом пункте, где расположена колония. Это, по мнению авторов документа, должно создать дополнительные стимулы для привлечения осуждённых к труду. И такие изменения были бы полезны, считают эксперты.

В законопроекте отдельно рассматриваются условия привлечения осуждённых к ограничению свободы к труду в период действия военного положения: в это время и в течение двух лет после прекращения военного положения такие осуждённые могут работать исключительно на территориях, на которых не ведутся боевые действия.

К правам осуждённых авторы законопроекта хотят добавить право на пользование банковскими платёжными картами. Эту новеллу правозащитники считают положительной.

Также заключённым, находящимся на участках социальной реабилитации, могут разрешить иметь в личном пользовании телефоны. «Это логично, ведь в соответствии с законодательством им разрешено иметь портативные персональные компьютеры и аксессуары к ним», — указывает Андрей Диденко.

Статью о том, что осуждённый к лишению свободы должен отбывать срок наказания вблизи места постоянного проживания родственников, авторы законопроекта предлагают ограничить, добавив фразу «кроме периода действия военного положения и двух лет после его прекращения или отмены». С одной стороны, изменение понятно, с другой — во многих случаях даже во время войны можно выполнить это необходимое для поддержки социальных связей осуждённого условие.

Право работать только по собственному желанию предлагают предоставить осуждённым беременным женщинам в течение всего срока вынашивания ребёнка — сейчас речь идёт о беременности сроком свыше четырёх месяцев.

Итак, система труда в пенитенциарной системе действительно нуждается в изменениях. Кое-что из того, что предлагает этот законопроект, может изменить ситуацию к лучшему. Но некоторые пункты, наоборот, способны лишь усугубить уже существующие проблемы. «У законопроекта довольно большой авторский коллектив, — считает Андрей Диденко. — Поэтому было бы полезно в рабочие группы, которые трудятся над созданием законопроектов, касающихся пенитенциарных учреждений, приглашать представителей правозащитной среды, имеющих опыт мониторинговых визитов в места несвободы».

Публикация подготовлена в рамках проекта ЛЖВ.