На пути к имплементации Римского статута

И если голосование за ратификацию Римского статута прошло довольно быстро, то ситуация с принятием имплементационного закона несколько затягивается: на рассмотрение парламента поступили уже три законопроекта, посвящённые этому вопросу. Поэтому сегодня попробуем разобраться, что именно ожидает рассмотрения депутатов.

Попытки имплементировать положения Римского статута в прошлом

Обновить нормы национального законодательства и согласовать их с нормами международного уголовного и гуманитарного права в ВР пытались и раньше.

В частности, в 2021 году парламентарии проголосовали и направили Президенту на подпись законопроект № 2689. В нём предусматривались изменения в нормы Уголовного Кодекса Украины о военных преступлениях, добавлялось положение о преступлениях против человечности, об ответственности военных командиров и прочее. Впрочем, законопроект так и остался «лежать на столе» в Офисе Президента — даже не был обнародован.

Судьба другого законопроекта (регистрационный номер — № 7290), который был подан Кабинетом Министров Украины ещё в начале полномасштабного вторжения, была ещё хуже. Его путь ограничился исключительно регистрацией в Верховной Раде.

Какие актуальные законопроекты находятся на рассмотрении ВР?

Одновременно с передачей ратификационного закона, Президент Украины подал в парламент и закон, направленный на имплементацию положений Римского статута в национальное законодательство (регистрационный номер — № 11484).

Этот закон предусматривает внесение изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины. Основные изменения заключаются в обновлении и добавлении ряда норм именно в УК Украины, предусматривающих, среди прочего, норму об уголовной ответственности военных командиров. Добавлении статьи в особенную часть, которой будет предусмотрена ответственность за преступления против человечности. Как видим, по своему содержанию он во многом дублирует положения законопроекта № 2689, о котором шла речь выше, однако в несколько ограниченном виде.

Впоследствии народные депутаты зарегистрировали альтернативный законопроект (регистрационный номер — № 11484-1), который, в свою очередь, дублирует положения президентского законопроекта, однако дополнительно предусматривает изменения в статью 8 УК Украины относительно введения принципа универсальной юрисдикции.

В законопроекте № 11538 народные депутаты предлагают решить проблему имплементации несколько иным путём — не изменять Уголовный кодекс Украины, а принять отдельный закон «Об уголовной ответственности за международные преступления». Как говорится в пояснительной записке, уголовная ответственность за международные преступления имеет такой широкий перечень исключений и особенностей по сравнению с уголовной ответственностью за другие предусмотренные УК Украины деяния, что внесение предписаний об этих исключениях и особенностях в текст УК Украины будет загромождать и перегружать его. Кроме того, как отмечают нардепы, такой закон не является чем-то уникальным. Аналогичные законы действуют в Нидерландах, Германии и Швеции.

Если обобщать, то нормы указанного законопроекта предусматривают более точное воспроизведение положений Римского статута. В нём действительно содержатся ряд норм, которые отличаются от положений УК Украины. Например, максимальный срок лишения свободы за совершение международного преступления может составлять 30 лет, а украинский Уголовный кодекс предусматривает возможность назначить такое наказание не более чем на 25 лет (по совокупности приговоров).

Для реализации положений закона «Об уголовной ответственности за международные преступления» также был зарегистрирован отдельный законопроект (регистрационный номер — № 11539), которым предусматривается внесение изменений в УК Украины и УПК Украины. В соответствующие статьи кодексов предлагают добавить положение о том, что теперь уголовная ответственность будет предусмотрена не исключительно УК Украины, а ещё и законом «Об уголовной ответственности за международные преступления».

Принятие имплементационного закона является необходимым и последним юридическим шагом, который должен завершить долгий путь нашей страны по присоединению к Римскому статуту. В конце концов, депутатам придётся определяться с форматом имплементации, и делать это нужно быстро, поскольку откладывать этот вопрос с учётом ратификации уже невозможно.