Общественная организация «Защита заключённых Украины» (далее ОО «ЗЗУ») вместе с международными и национальными правозащитными организациями активно продолжает возвращать заключённых, которые были принудительно депортированы с оккупированных территорий Украины. Благодаря этим усилиям ОО «ЗЗУ» смогла вернуть по меньшей мере 260 заключённых, которые стали жертвами насильственного перемещения.
С началом полномасштабного вторжения количество заключённых на оккупированных территориях значительно возросло. По сводным данным ХПГ в 2014 году, когда РФ начала свою агрессию, в Донецкой и Луганской областях было около 16 000 заключённых в 36 учреждениях исполнения наказаний, из которых 29 находились в зонах возможных боевых действий или на территориях, неподконтрольных Украине. После вторжения 24 февраля 2022 года, по официальным данным, количество таких учреждений увеличилось на 11, а количество заключённых возросло почти на 3100 человек. Среди них были заключённые из Херсонской и Николаевской областей, которых депортировали на территорию оккупанта, а также те, кто остался в учреждениях на временно оккупированных территориях. Заключённые являются одной из самых незащищённых групп, о которой часто забывают.
Масштабы проблемы
В период с 3 по 6 ноября 2022 года почти всех осуждённых/заключённых из пенитенциарных заведений Херсонской и Николаевской областей, которые находились под оккупацией, массово начали депортировать в Российскую Федерацию. По подсчётам, это около 1800-2000 человек, из которых около 1000 человек больны, включая 384 человека, больных туберкулёзом, которые находились на лечении в Голопристанской исправительной колонии №7 и Снигирёвской исправительной колонии №5, а также 704 человека, которые находились на лечении в многопрофильной больнице в Дарьевской исправительной колонии №10.
По официальным данным Министерства юстиции Украины по состоянию на 24 февраля 2022 года в учреждениях Херсонской и Николаевской областей находилось:
- Северная исправительная колония №90 — 838 человек
- Голопристанская исправительная колония №7 — 231 человек
- Снигирёвская исправительная колония №5 — 98 человек
- Дарьевская исправительная колония №10 — 704 человека
- Херсонский следственный изолятор — 286 человек
Известно, что в настоящее время украинские заключённые находятся по меньшей мере в 11 исправительных колониях на территории Российской Федерации, в частности колонии №2, №11, №5, №14 Краснодарского края, колонии Ростовской области и Республики Мордовия, а также на территории Автономной Республики Крым.
Предпосылки возвращения и административные преграды
После окончания срока наказания, назначенного украинскими судами, граждане Украины, не имевшие документов, удостоверяющих их личность, признавались судами оккупанта нелегальными мигрантами, их задерживали с целью депортации и удерживали в Центрах временного содержания нелегальных иммигрантов. Таким образом, они не могли вернуться на родину. Бывших осуждённых, у которых есть паспорт гражданина Украины, российские власти отвозили на границу с Грузией или Латвией.
Этот вопрос должно было решить Постановление КМУ от 21 октября 2022 года №1201 «О реализации экспериментального проекта по оформлению на территории Украины удостоверения личности на возвращение в Украину», которое предоставляло возможность родным получить удостоверение на возвращение в Украину при нахождении лица, которое должно вернуться, за пределами Украины. После получения этого удостоверения граждане Украины могли возвращаться в Украину через третьи страны.
Однако в апреле 2023 года приняли Постановление КМУ от 18 апреля 2023 года №339. Пункт 5 этого Постановления вносил следующее предостережение: «Государственная миграционная служба осуществляет оформление удостоверения личности на возвращение в Украину в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 2022 года № 1201 “О реализации экспериментального проекта по оформлению на территории Украины удостоверения личности на возвращение в Украину” (Официальный вестник Украины, 2022 год, №85, ст. 5281) депортированным после 24 февраля 2022 г. на территорию государства-агрессора гражданам Украины или лицам, признанным Украиной лицами без гражданства, или лицам без гражданства, которые постоянно проживают в Украине, свобода передвижения которых не ограничена/не была ограничена, в том числе на территории государства, которое признано государством-агрессором, и которых заставили покинуть или оставить своё место жительства путём выселения или других принудительных действий с территории, на которой они законно находились». Это сделало невозможным получение гражданами Украины, которые находятся в России в Центрах временного содержания нелегальных иммигрантов, удостоверения на возвращение в Украину.
Такое предостережение прямо нарушало ч. 2 ст. 33 Конституции Украины и ч. 2 ст. 3 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым гражданин Украины не может быть лишён права въезда на территорию Украины, а следовательно, оно должно быть немедленно отменено.
К многочисленным обращениям, которые мы подавали в органы власти, мы прилагали копии решений ГМС об отказе в выдаче удостоверений на возвращение в Украину на основании п. 5 Постановления КМУ от 18 апреля 2023 года №339 для бывших осуждённых, которые были депортированы оккупантами на территорию оккупанта, содержатся в центрах для нелегальных мигрантов и не могут вернуться на территорию Украины.
Учитывая тот факт, что граждане Украины, которые были депортированы оккупантом на его территорию, помещены в центры для нелегальных мигрантов, не могли вернуться в Украину из-за п. 5 Постановления КМУ от 18 апреля 2023 года №339, мы требовали немедленно возобновить выдачу удостоверений на возвращение в Украину для граждан Украины, свобода передвижения которых была ограничена, в том числе на территории государства, которое признано государством-агрессором (помещены в Центры временного содержания нелегальных иммигрантов).
Со временем российские власти начали переквалифицировать украинские приговоры по российскому законодательству, в частности, у заключённых, которым до конца срока наказания осталось меньше 6 месяцев. Массово такое явление происходит в отношении лиц, которых перевозят в Краснодарский край или в Автономную республику Крым. После чего в течение 2 месяцев им выносят постановления об изменении приговора и отпускают.
Пути возвращения депортированных
Возвращение через пункт пропуска «Колотиловка-Покровка»
Согласно нашим наблюдениям, существует несколько групп бывших заключённых, которые могут выехать из России через этот пункт пропуска:
- Первая группа включает заключённых, которые остались на оккупированных территориях Украины. Это более 1000 человек. К этой группе относятся заключённые Мелитопольской колонии №144 (женская колония), Приазовской колонии №107 (женская колония), Весёловского исправительного центра №8, Приморской колонии №145, Мариупольского следственного изолятора, Старобельского следственного изолятора. Они оставались в этих учреждениях во время российской оккупации и после освобождения выезжали на подконтрольную правительству Украины территорию через КПВВ «Колотиловка».
- Вторая группа включает лиц, которых депортировали из херсонских пенитенциарных учреждений в Краснодарский край. Сначала они были переведены из оккупированного Херсона в Краснодарский край России, затем перемещены в Керчь в оккупированном Крыму. В Керчи проводится корректировка приговора, что на практике приводит к сокращению срока наказания на один месяц. После освобождения они направляются в Колотиловку по маршруту: Керчь — Ростов — Белгород — Красная Яруга — Колотиловка-Сумы.
- Третья группа включает лиц, которых депортировали из херсонских пенитенциарных учреждений в Чонгар. Часть этих заключённых была перевезена российскими силовиками в оккупированный Чонгар в Херсонской области, где их заставили строить новое СИЗО для российских оккупационных войск. После окончания срока заключения в Чонгаре освобождённые лица выезжали на подконтрольную Украине территорию по маршруту: Мариуполь — Ростов — Белгород — Красная Яруга — Колотиловка.
- Четвёртая группа включает лиц, которых депортировали в туберкулёзную колонию №20 в г. Шахты, Россия. После российского вторжения заключённые с туберкулёзом из Голопристанской колонии №7 и Снигирёвской колонии №5 были переведены в исправительную колонию №20 в городе Шахты Ростовской области. После освобождения из этой колонии они также выезжают через КПВВ «Колотиловка».
Процедура выезда из России через пункт пропуска «Колотиловка» зависит от наличия оригиналов документов. Те, у кого есть оригинальные документы, быстро пересекают границу с Украиной. Тем, у кого нет оригиналов документов, намного сложнее. До конца 2023 года российские пограничники разрешали пересекать границу с фотокопиями паспортов. В случае отсутствия копий, ЗЗУ помогала получить их через родственников и украинские власти. Однако в конце 2023 года эта практика изменилась, и теперь бывшим заключённым не разрешают пересекать границу без оригиналов документов.
Эти изменения связаны с указом Путина от 29 сентября 2023 года, который предусматривает выезд на основании удостоверения личности, выданного Министерством внутренних дел России. Выдача такого удостоверения занимает 30-40 дней, и для получения необходимо официально обратиться в МВД России.
Ранее процесс получения удостоверения занимал 30-40 дней после освобождения, но благодаря УИС, которая подаёт заявления на получение удостоверений за месяц до освобождения, этот процесс ускорился. Заключённые, которые переводятся в Керчь, подают заявления на получение удостоверений и продолжают отбывать наказание. После освобождения они получают свои удостоверения, иногда на это приходится ждать до 7 дней. Если справка не запрашивается заранее, бывшие заключённые вынуждены ждать 30-40 дней.
После получения справки российские пограничники разрешают бывшим украинским заключённым покинуть Россию. На украинской границе им нужно предъявить, по крайней мере, ксерокопию документа, подтверждающего украинское гражданство. Отсутствие такого документа может привести к задержанию на границе до подтверждения личности миграционной службой, что редко случается, например, в выходные дни, когда служба не работает. Обычно пограничная служба оперативно связывается с миграционной службой для подтверждения личности.
В течение ожидания справок для возвращения через пункт «Колотиловка-Покровка» бывшие заключённые сталкиваются с несколькими проблемами. Во-первых, они размещаются в отелях или хостелах в Колотиловке или Керчи, где расходы покрывают Russia Behind Bars (RBB) и ЗЗУ, которые также обеспечивают телефонную связь и питание. Во-вторых, существуют проблемы с управлением лицами, зависимыми от алкоголя или наркотиков, где любые случаи злоупотребления приводят к прекращению поддержки. В-третьих, некоторые заключённые отказываются вернуться в Украину из-за страха мобилизации, несмотря на поддержку ЗЗУ.
Возвращение через Грузию
Второй путь возвращения через Грузию также имеет свои особенности. Как мы уже упоминали, после оккупации части украинских территорий в 2022 году многие заключённые были депортированы в Россию и размещены в исправительных колониях в Краснодарском и Волгоградском регионах. После завершения сроков наказаний, которые были назначены украинскими судами, эти лица освобождались, но их сразу же задерживали по новым обвинениям в нарушении российского миграционного законодательства. Это произошло несмотря на то, что их депортация из Украины была незаконной и принудительной. Украинских заключённых обвинили в административных правонарушениях, наложили штрафы и поместили в центры временного содержания нелегальных иммигрантов в Гулькевичах, Усть-Лабинске, Новоукраинском Краснодарского края и в Волгограде. Эта практика остаётся актуальной и сегодня в Волгоградской области.
В настоящее время большинство украинских заключённых, которые проходят через пункт пропуска «Ларси» в Грузии, освобождаются из колоний Волгоградской области и попадают в центры временного содержания нелегальных иммигрантов.
В таких иммиграционных центрах доступ к медицинской помощи крайне ограничен. Например, заключённые с ВИЧ в исправительных колониях имеют доступ к антиретровирусной терапии, но в центрах временного содержания нелегальных иммигрантов эту терапию не предоставляют, что часто зависит от национальной принадлежности заключённых. Ни один из следственных изоляторов, где содержатся переведённые из Херсона заключённые, не имеет надлежащего медицинского оснащения или квалифицированных медицинских работников. Больше всего пострадали те, кто живёт с ВИЧ, поскольку им не предоставляется необходимая терапия, что уже зафиксировано в индивидуальных сообщениях в Комитет ООН против пыток и Комитет ООН по правам человека, поданных EPLN (Европейская сеть судебной защиты прав заключённых), ЗЗУ и RBB, в частности в делах «Андрей Артемьев против России» (сообщение № 4233/2022) и «Колесниченко против России» (сообщение № 4488/2023). В обоих случаях Комитет указал на необходимость предоставления медицинской помощи заключённым в иммиграционных центрах. В обоих случаях КПЧ удовлетворил ходатайства авторов о принятии временных мер.
Важно отметить, что с сентября 2023 года, после принятия указа Путина, предусматривающего возможность выезда из России на основании удостоверения личности, выданного Министерством внутренних дел России, ситуация несколько изменилась. До этого времени Украина и другие страны отказывали во въезде тем, у кого не было оригиналов документов, и россияне пытались выслать таких заключённых в Латвию и Грузию. Только с апреля-мая 2023 года Грузия начала принимать таких лиц через пункт пропуска «Ларси».
Теперь, согласно новым правилам, заключённые без оригиналов документов могут получить временное удостоверение личности в центре временного содержания нелегальных иммигрантов, что позволяет им выехать из России. После получения таких удостоверений их депортируют в Грузию через «Ларси».
На практике в центрах временного содержания нелегальных иммигрантов содержатся две категории украинских заключённых:
- Те, у кого нет оригиналов документов, ожидают выдачи удостоверения и накопления группы из около 10 человек для перевозки до пункта пропуска «Ларси».
- Те, у кого есть оригиналы документов, ждут скопления соответствующего количества лиц для отправки в «Ларси».
Процедура перехода через грузинскую границу также зависит от наличия документов. Лицам с оригиналами документов обычно разрешают въезд в Грузию быстрее, почти сразу. Те, у кого нет оригинальных документов, могут ждать до шести недель в буферной зоне на пункте пропуска «Ларси», пока украинские власти не подтвердят их личность. После проверки Грузия разрешает въезд, и в течение недели они получают свидетельства на возвращение от украинского посольства и отправляются в Украину через Молдову.
Условия содержания бывших украинских заключённых на пункте пропуска «Ларси» вызывают серьёзные опасения. Условия в буферных зонах являются явно ненадлежащими и неприспособленными для какого-либо длительного пребывания. Люди, находящиеся здесь, рискуют быть возвращёнными в Россию, а их содержание в буферной зоне фактически является эквивалентом содержания под стражей без правовых оснований. Отсутствие возможности обжаловать законность задержания и отсутствие доступа к правовой помощи и переводчику создают серьёзные проблемы для этих лиц.
EPLN и ЗЗУ выявили несколько важных проблем, с которыми сталкиваются бывшие украинские заключённые во время ожидания проверки документов и получения сертификатов для возвращения. Во-первых, наш мандат сосредоточен на заключённых из херсонских пенитенциарных учреждений, но на КПП «Ларси» также находятся и другие лица, например жертвы торговли людьми, которые отбывали наказание в РФ. Во-вторых, грузинские власти не обеспечивают едой и медицинской помощью тех, кто находится в буферной зоне на КПП «Ларси»; помощь оказывают только волонтёры из Тбилиси. В-третьих, бывшие заключённые уже на территории Грузии не получают государственной поддержки для проживания; расходы покрывает организация «Волонтёры Тбилиси». Также государство не финансирует расходы на проезд, и ЗЗУ покрывает стоимость билетов для возвращения через Молдову. Ещё одной проблемой является управление лицами с зависимостями от психоактивных веществ; любое злоупотребление приводит к прекращению поддержки. Кроме того, некоторые бывшие заключённые не хотят возвращаться в Украину из-за опасений мобилизации, и лишь 5 из 10 человек планируют возвращение. Наконец, волонтёры в Тбилиси сталкиваются с острой финансовой нехваткой, а новые законы ставят под угрозу их деятельность.
Гуманитарная помощь от ОО «ЗЗУ»
ОО «ЗЗУ» обеспечивает возвращённых лиц транспортными билетами, наличными, одеждой и продуктами питания, а также удовлетворяет индивидуальные потребности (например, восстановление удостоверений личности, решение жилищных вопросов). Кроме того, ОО «ЗЗУ» опрашивает бывших заключённых, чтобы собрать доказательства военных преступлений. Наконец, ОО «ЗЗУ» обеспечивает встречи таких лиц со следователями, чтобы задокументировать доказательства их незаконной депортации и других нарушений прав человека.
Проблемы после возвращения на украинскую территорию
Первая проблема, с которой сталкиваются возвращённые заключённые, — это дискриминация на украинской границе. Здесь функционирует волонтёрский гуманитарный центр, где все граждане Украины могут получить бесплатную психологическую, юридическую и гуманитарную помощь. Однако нашим клиентам в течение 1,6 года было отказано в этой помощи из-за того, что они бывшие заключённые и могут иметь инфекционные заболевания.
Это ограничение создавало значительные трудности для возвращённых лиц, которые не имели доступа к необходимой поддержке во время их пребывания на границе. Отсутствие доступа к психологической помощи, юридическим консультациям и гуманитарной поддержке ставило их в крайне уязвимое положение, особенно учитывая их опыт заключения и депортации.
Наши многочисленные жалобы, направленные в Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины (Минреинтеграции) относительно дискриминации, не имели должного эффекта. Несмотря на чёткие признаки нарушения прав этих лиц, наши обращения не приводили к каким-либо изменениям в политике или практике оказания помощи.
Ситуация начала улучшаться после нашей встречи с представителем Уполномоченного по правам человека в Сумской области. После этой встречи наши клиенты начали получать надлежащую поддержку. В частности, в последнее время возвращённых заключённых начали селить на ночь в шелтер, что обеспечивает их базовыми потребностями в убежище и питании. Это улучшение является важным шагом в обеспечении справедливого и гуманного отношения к бывшим заключённым, которые возвращаются в Украину.
Однако остаются вызовы, которые требуют дальнейшего решения. Необходимо обеспечить устойчивый доступ ко всем видам помощи для возвращённых заключённых, независимо от их прошлого. Важно также продолжать мониторинг ситуации и сотрудничество с государственными органами и правозащитными организациями, чтобы гарантировать соблюдение прав этих лиц и предотвратить любые формы дискриминации в будущем.
Задержание в Украине после возвращения для дальнейшего отбывания наказания
Лица, не отбывшие срок наказания по украинскому законодательству, помещаются в следственные изоляторы (СИЗО) на сроки от 3 дней до 3 месяцев. Они были лишены льгот, таких как условно-досрочное освобождение и смягчение приговора. Большинство из них во время пребывания в колониях Российской Федерации подверглись жестокому обращению и нуждаются в реабилитации. Лица, помещённые в СИЗО, часто прибывают в тюремной одежде, без средств гигиены и вещей первой необходимости. В СИЗО их не обеспечивают одеждой, необходимыми вещами и т. п., что создаёт дополнительные гуманитарные проблемы и усложняет их реинтеграцию в общество. В соответствии с Минимальными стандартными правилами обращения с заключёнными ООН, заключённые имеют право на адекватное медицинское обслуживание и обеспечение основных потребностей.
Установление юридического факта отбытия наказания
Бывшие заключённые сталкиваются с серьёзными трудностями при восстановлении личных документов и интеграции в общество из-за отсутствия информации об их освобождении в официальных реестрах. Это касается тех заключённых, у которых срок наказания истёк к моменту возвращения в Украину. Отсутствие официальной информации усложняет их регистрацию, восстановление прав и обеспечение базовых потребностей. Бывшие заключённые, обращаясь в Министерство внутренних дел за справкой о несудимости, получают документы, в которых указано, что сведения об их освобождении отсутствуют. Это значительно усложняет их усилия по восстановлению личных документов, регистрации места жительства, постановке на воинский учёт и т. п. Кроме того, это препятствует их интеграции в общество и обеспечению базовых прав.
Мобилизация после возвращения
Многие вернувшиеся не успевают пройти медицинское обследование и восстановить документы, поскольку их сразу забирают в военкомат. Необходимо помнить, что в Россию депортировали заключённых из трёх тюремных больниц, в двух из которых лечили больных туберкулёзом. Кроме того, все документы этих заключённых были уничтожены, что ещё больше усложняет их ситуацию. Вернувшиеся лица нуждаются во времени для восстановления своих документов и прохождения медицинских обследований. Это создаёт дополнительный стресс и усложняет их адаптацию после возвращения. В соответствии с международными стандартами прав человека, каждый человек имеет право на здоровье и надлежащее медицинское обслуживание.
Отсутствие места жительства
Из-за временной оккупации территорий, где проживали освобождённые лица, возникает проблема с поиском места жительства. Большинство из них не имеют возможности вернуться в свои дома из-за опасности или разрушения жилья. Это приводит к социальной дезадаптации и дополнительным экономическим трудностям. Мы столкнулись с полной дискриминацией вернувшихся заключённых. Их не селят во временные помещения или шелтеры, везде отказывают.
Статус депортированных заключённых
Для обеспечения защиты прав депортированных заключённых необходимо признать их статус на государственном уровне и принять законодательные изменения, которые признают депортированных заключённых гражданскими заложниками, обеспечат им соответствующий правовой статус и помощь со стороны государства. Необходимо установить чёткие процедуры подачи заявок на получение статуса гражданского заложника, включая возможность пересмотра и апелляции в случае отказа. Международная поддержка также важна для адвокации и содействия в признании статуса депортированных заключённых на национальном и международном уровнях.
Нежелательные лица в Европе и база SIS
Эта тема будет подробно освещена в отдельной статье, которая рассмотрит запрет на въезд в Шенгенскую зону для бывших заключённых. Вопрос в настоящее время находится в процессе обработки.
Вывод
Защита прав депортированных заключённых с оккупированных территорий Украины является чрезвычайно важной задачей, требующей комплексного подхода и тесного сотрудничества между государственными органами, общественными организациями и международными партнёрами. Незаконная депортация, ненадлежащие условия содержания, отсутствие медицинской помощи и сложности при возвращении в Украину являются серьёзными нарушениями прав человека, которые требуют безотлагательных действий.
Реализация предложенных путей решения позволит значительно улучшить ситуацию с правами депортированных заключённых, будет способствовать их успешной реинтеграции в общество и обеспечит соблюдение международных стандартов прав человека. Внедрение этих мер также поможет Украине выполнить свои международные обязательства и укрепить систему защиты прав человека в стране.
Координация усилий национальных и международных организаций, принятие необходимых законодательных изменений, обеспечение надлежащих условий содержания и поддержка вернувшихся лиц на всех этапах их реинтеграции являются ключевыми элементами успешного решения этой проблемы. Только таким образом можно обеспечить достойное обращение с депортированными заключёнными и их защиту, что является важным шагом на пути к восстановлению справедливости и правопорядка в Украине.
Проблемы депортированных заключённых должны быть решены с учётом всех юридических, административных и социальных аспектов. Важно, чтобы государство обеспечивало все необходимые условия для возвращения и реинтеграции депортированных лиц, включая предоставление гуманитарной помощи, правовой поддержки и социальных услуг.
Необходимо также продолжать адвокацию на международном уровне, привлекая международные организации и партнёров к процессу защиты прав депортированных заключённых. Важно повышать осведомлённость международного сообщества о проблеме незаконной депортации и нарушениях прав человека, с которыми сталкиваются украинские заключённые в России и на оккупированных территориях.
Восстановление справедливости для депортированных заключённых является важным шагом на пути к укреплению правового государства и защите прав человека в Украине. Эта задача требует систематического подхода и координации усилий на национальном и международном уровнях, чтобы обеспечить достойное обращение с депортированными заключёнными и их успешную реинтеграцию в общество.
