Украина на пути к криминальному обществу?
Украина переживает трудное время. Сложности социально-экономической трансформации общества отражаются и на системе уголовных наказаний. Сейчас общепринято говорить об отсутствии реальных реформ как в экономике, так и во многих других сферах жизни общества, в том числе и названной. Ситуация выглядит нагляднее, а потому еще печальнее, если этот разговор вести "с цифрами в руках".
"Донецким Мемориалом" получены недавно последние статистические данные о деятельности судов Украины и ряда регионов за минувший год. Сведенные в таблицу № 1, в которой помещены также данные и за два предыдущих года, эти сведения позволяют сделать некоторые выводы о существующих тенденциях (или об отсутствии таковых) в системе уголовной юстиции Украины.
Из приведенных данных (за 1998 и 1999 год - данные Минюста, за 1997 г. - Госдепартамента Украины по вопросам исполнения наказаний) следует, что наметилась тенденция к снижению общего числа осужденных на 5-9% в год. В то же время такая мера как лишение свободы остается главным видом уголовного наказания и его доля продолжает увеличиваться. Эта тенденция сохраняется на протяжении последнего десятилетия. Для сравнения можно сказать, что наказание в виде лишения свободы в Украине, по данным Департамента по вопросам исполнения наказаний, получили в 1992 году 38 740 человек (33.7% от числа осужденных), а в 1988 году - 29 372 человека ( 32 %), т.е. почти в три раза меньше, чем в 1998 году. Новый Уголовный кодекс, который мог бы позволить судам шире применять меры наказания, не связанные с лишением свободы, до сих пор не принят. Однако и существующий УК позволяет применять подобные меры. Увы, к сожалению, суды не стремятся воспользоваться даже этими ограниченными возможностями. И если применение отсрочки исполнения приговора и условного осуждения суммарно немного возросло, оно все же не может компенсировать существенное - более чем в два раза за два года - сокращение применения штрафов.
Не изменяется практически число осужденных подростков, разве что чуть меньше их попало в места лишения свободы в 1999 году по сравнению с предыдущим. В то же время огромность абсолютной цифры - более 9 тысяч ребят за два последних года - не может не беспокоить: кто знает, какая часть из них после пребывания в местах лишения свободы "твердо станет" не на путь исправления, а на преступную тропку? И можем ли мы, граждане Украины, быть уверены в том, что после прохождения десятками тысяч юнцов "университетов за колючкой" и их возвращения в общество наша жизнь станет безопаснее?
Незначительно сократилось в 1999 году, но продолжает оставаться огромным, число осужденных женщин: за два последних года - более 67 тысяч человек.
Пожалуй, самая тревожная из приведенных цифр - число приговоров к лишению свободы на срок до трех лет. В последние годы это твердо 57-59 %. Значит, ежегодно около 50 тысяч человек осуждаются за нетяжкие преступления. Многие специалисты, в том числе работники учреждений по исполнению наказаний, в определенной мере оказавшиеся заложниками столь недальновидной судебной практики, считают, что для большинства из них можно было бы применить меру наказания, не связанную с лишением свободы. Тогда были бы сохранены тысячи семей, удалось бы избежать многих тысяч трагедий, связанных с попаданием чьего-то мужа, сына, отца или матери на два-три года "за колючку". Жаль, что никто пока не подсчитывал те громадные убытки, которые наносятся и так нищему нашему обществу подобными "наказаниями". Ведь очень часто ущерб, причиненный этими людьми, многократно меньше средств, необходимых для их содержания в колонии на протяжении двух-трех лет. К тому же в колониях сейчас работы почти нет. Значит, "отработать" ущерб, нанесенный этими лицами, они практически не могут. И содержание этой армии почти в сто тысяч человек ложится на слабенькие плечи украинской экономики, а в конечном итоге - общества. Я уже не говорю о том, что нередко и преступления этих людей - небольшие кражи - имеют причиной своей не "преступную натуру", а отсутствие средств к жизни, безысходность существования, порою просто попытки спастись от голодной смерти. И как правило, они попадают в такое положение не по собственной воле, а в результате недальновидных, мягко говоря, действий политиков и руководителей страны. Вот только расплачиваются за это собственными судьбами.
Застарелость и отчужденность от человека украинской системы уголовной юстиции характеризуется еще двумя приведенными в таблице показателями. Во-первых, неестественно низким числом оправдательных приговоров - менее тысячи в год. Это свидетельствует о том, что если кто-то попал под подозрение и стал обвиняемым, то обвинительный приговор ему, хоть какой-нибудь, да обеспечен. На оправдание шансов практически нет.
Второй печальный показатель число вынесенных смертных приговоров. Несмотря на обязательства страны прекратить смертные казни еще с 1995 года, несмотря на бушующую в обществе дискуссию по поводу отмены смертной казни и несмотря на многократные упреки Совета Европы в отсутствии прогресса в Украине в этом вопросе, наконец, несмотря на прекращение исполнения смертных приговоров в марте 1997 года наши судьи, как ни в чем ни бывало продолжали ежегодно приговаривать к исключительной мере по 120-130 человек. Впечатление такое, что разговоры о необходимости гуманизации сферы уголовных наказаний их не касаются. Реагировать на происходящие перемены в обществе они не намерены. И это не очень приятно, если не сказать более точно - жутко.
Таблица № 1
1997 | 1998 | 1999 | |
Число осужденных лиц | 257790 | 232598 | 222239 |
в том числе к лишению свободы, человек % от общего числа осужденных | 85396 33.13 | 86437 37.16 | 83399 37.53 |
с отсрочкой исполнения приговора, % от общего числа осужденных | 19.4 | 21.63 | 22.07 |
условно, % от общего числа осужденных | нет дан. | 18.72 | 21.16 |
к штрафу, % от общего числа осужденных | 9.04 | 5.96 | 3.95 |
число осужденных подростков, человек, % от общего числа осужденных | нет дан. | 18165 7.81 | 17652 7.94 |
в том числе к лишению свободы, человек, % от всех лиц, осужденных к лишению свободы % от общего числа осужденных подростков | нет дан. | 4945 5.72 27.2 | 4444 5.33 25.2 |
число осужденных женщин, человек | нет дан. | 35140 | 32175 |
% от общего числа осужденных | 15.11 | 14.48 | |
Число приговоров к лишению свободы на срок до года от года до двух лет от двух до трех лет всего приговоров на срок до трех лет | 13 920 15 836 19 389 49 145 | 51061 | 12704 15786 20542 49032 |
% приговоров до 3-х лет от общего числа приговоров | 57.5 | 59.07 | 58.79 |
Число оправдательных приговоров | нет дан. | 884 | 774 |
% от общего числа приговоров | 0.343 | 0.348 | |
Число смертных приговоров | 128 | 131 | 120 |
Имеющиеся в распоряжении "Донецкого Мемориала" данные некоторых областных Управлений юстиции за 1999 год позволяют провести сравнение работы судов и суровость выносимых судьями приговоров в трех регионах Украины - на западе (Львовская область), на востоке (Донецкая область), а также в Черниговской области. Эти данные приведены в таблице № 2.
Первое, что сразу же бросается в глаза - число лиц, осужденных к лишению свободы в расчете на 100 тысяч населения. В Донецкой области "сажают" на душу населения в 1.77 раза больше, чем во Львовской, в 1.5 раза больше, чем в Черниговской областях и в 1.25 раза больше, чем в среднем по Украине. Эта необъяснимая суровость судей Донбасса находит отражение и в другом показателе - доле приговоров к лишению свободы в общем числе осужденных: 42% в Донбассе против 33-34% в центре и в Галичине. Больше в Донецкой области попадает "за колючку" и подростков. Зато на западе и в центре Украины виновные чаще отделываются штрафами. Чуть больше там вероятность получить оправдательный приговор. И, быть может, как свидетельство большей восприимчивости судей центральной и западной Украины к долгожданным и гуманным переменам является отсутствие в этих регионах в 1999 году вынесенных смертных приговоров. Следует полагать, что подавляющее большинство из 120 смертных приговоров вынесено судами восточной части нашей страны.
Таблица № 2
Украина | Львовская область | Черниговская область | Донецкая область | |
Число осужденных лиц | 222239 | 8 639 | 5 675 | 25 237 |
в том числе к лишению свободы, чел. % к числу осужденных на 100 000 населения области, страны | 83399 37.53 168 | 3 008 34.82 120 | 1 906 33.59 140 | 10 597 42.0 212 |
с отсрочкой исполнения приговора, % | 22.07 | 24.30 | 24.42 | 23.86 |
условно, % | 21.16 | 10.15 | 16.60 | 15.1 |
к штрафу, % | 3.95 | 6.24 | 4.30 | 3.45 |
число осужденных подростков, чел. % | 17 652 7.94 | 677 7.84 | 438 7.72 | 2 057 8.15 |
в том числе к лишению свободы, чел. % от всех, осужденных к лишению свободы | 4444 5.33 | 170
5.65 | нет данных | нет данных |
число осужденных женщин, человек | 32 175 | 1 238 | 783 | 3 634 |
% к общему числу осужденных | 14.48 | 14.33 | 13.80 | 14.4 |
Число приговоров к лишению свободы на срок до года от года до двух лет от двух до трех лет всего на срок до трех лет, шт. | 12 704 15 786 20 542 49 032 | 2 031 | 1 095 | 5367 |
% от общего числа приговоров к лишению свободы | 58.79 | 67.52 | 57.45 | 50.6 |
Число оправдательных приговоров | 774 | 36 | 34 | 91 |
% от общего числа приговоров | 0.348 | 0.42 | 0.60 | 0.36 |
Число смертных приговоров | 120 | 0 | 0 | нет дан. |
Впрочем, по большому счету, все эти небольшие различия не меняют общей картины системы уголовных наказаний в нашей стране. Эта система продолжает оставаться чрезмерно жестокой по отношению к человеку. Она вряд ли способствует снижению уровня преступности в стране. Она продолжает оставаться во многом бездушной системой осуществления мести вместо превращения в систему, главная функция которой - обеспечение безопасной жизни для граждан и общества. И дальнейшее промедление с ее радикальным реформированием, с продвижением к принятым в странах Совета Европы стандартам чревато для общества большими потерями, как материального, так и морального характера.
Комментар "ПЛ": Ми пропонуємо нашим читачам висловити свої думки і пропозиції на тему судової реформи.