И снова о местном самоуправлении Донбасса и его возможном "особом порядке". Продолжение (2)
Мы продолжаем тему исследования территорий Украины, получивших статус "с особым порядком осуществления ОМС". С первой частью можно ознакомиться по ссылке - начало.
Часть 2. Донецкая область.
Часть территории Донецкой области, контролируемой НВФ т.н. "ДНР", имеет с восточной стороны общую границу с Луганской областью (контролируемой НВФ т.н. "ЛНР"), юго-западную и южную границу с РФ, выход к Азовскому морю. Разделение с частью Донецкой области, контролируемой Украиной, проходит с побережья Азовского моря по линии Широкино-Гнутово и далее вверх по руслу Кильмиуса до Гранитного, через Докучаевск вокруг Донецка, вокруг Горловки, мимо Углегорского водохранилища до границы с Попаснянским районом Луганской области.
Территория т.н. "ДНР" составляет 8517 кв.км. (общая площадь Донецкой области 26 592 кв.км.). Напомню, что в данном анализе рассмотрены все населенные пункты ФАКТИЧЕСКИ находящиеся под контролем НВФ т.н. "ДНР". Территории и их ОМС, находящиеся в "спорной зоне" (между линией фактического контроля и линией 19 сентября) рассмотрим позже отдельно.
В состав т.н. "ДНР" территориально входят следующие административные формирования:
район | площадь км² | население |
Амвросиевский район | 1455 | 44 497 |
Новоазовский район | 644,6 | 30030 |
Старобешевский район | 1282 | 49 904 |
Тельмановский район | 812,9 | 16901 |
Шахтёрский район | 1100 | 19 896 |
Артёмовский район (часть) | 1342 | |
Волновахский район (часть) | 8678 | |
Марьинский район (часть) | 10024 | |
Ясиноватский район (часть) | 4999 | |
всего | 189350 |
*11 декабря 2014 года Постановлением ВР № 32-VIII из состава Тельмановского района в состав Волновахского района Донецкой области выведены Андреевский поселковый совет; Мирненский поселковый совет; Гранитненский сельский совет; Новосёловский сельский совет; Старогнатовский сельский и Чермалыкский сельский совет.
* из состава Новоазовского района в состав Волновахского района Донецкой области выведены Виноградненский сельский совет; Коминтерновский сельский совет; Лебединский сельский совет; Павлопольский сельский совет; Широкинский сельский совет.
* из состава из состава Енакиевского горсовета в состав Артёмовского района Донецкой области выведены Углегорский городской совет; Булавинский поселковый совет; Ольховатский поселковый совет.
Ряд выведенных из состава ОМС населенных пунктов в настоящий момент находится под контролем НВФ т.н. "ДНР", поэтому будет нами учитываться по фактическому контролю территорий.
Из Артемовского района под контролем НВФ т.н. "ДНР" фактически находятся Коммуновский сельский совет и Новогригоровский сельский совет.
Из Мариинского района под контролем НВФ т.н. "ДНР" фактически находятся Александровский поселковый совет, Старомихайловский поселковый совет и Луганский сельский совет (без с.Славное).
Из Ясиноватского района под контролем НВФ т.н. "ДНР" фактически находятся Верхнеторезский поселковый совет, Спартаковский сельский совет (без п.Опытное) и п.Лозовое Песковского сельского совета.
Из Волновахского района под контролем НВФ т.н. "ДНР" фактически находятся Андреевский сельский совет, Гранитненский сельский совет, Коминтерновский сельский совет, Павлопольский сельский совет (без с.Черненко)(переподчинены 11.12.2014 г.), а также Ольгинский поселковый совет и Любовский сельский совет.
город | площадь км² | население |
Донецк | 385 | 980862 |
Горловка | 422 | 254 416 |
Дебальцево | 24,31 | 25 525 |
Докучаевск | 11,9 | 23733 |
Енакиево | 42,5 | 128556 |
Ждановка | 2 | 13162 |
Кировское | 7,25 | 28149 |
Макеевка | 426 | 351 820 |
Снежное | 18,9 | 70379 |
Торез | 105 | 79955 |
Харцызск | 19,3 | 103949 |
Шахтёрск | 51 | 61248 |
Ясиноватая | 19 | 35 701 |
всего | 1534,16 | 1805635 |
* В составе Горловки не учитывается п.Гладосово, контролируемый украинскими военными.
Список остальных городов т.н. "ДНР", административно подчиняющихся либо городским, либо районным административным образованиям (количество населения учтено в вышеприведенных таблицах):
город | подчинение | население |
м Моспине | м.Донецьк | 10 745 |
м Юнокомунарівськ | м Єнакієве | 13945 |
м. Углегорськ | м Єнакієве | 7 671 |
м Зугрес | м Харцизьк | 18553 |
м Іловайськ, | м Харцизьк | 15808 |
м Амвросіївка | Амвросіївський район | 18 682 |
м Новоазовськ | Новоазовський район | 11 760 |
м Комсомольське | Старобешівський район | 11909 |
Подсчитаем количественный состав органов местного самоуправления территорий, контролируемых НВФ т.н. "ДНР", который, в случае реализации плана мирного урегулирования, должен будет избран в соответствии с украинским законодательством.
Суммарная информация по населенным пунктам:
Всего | количество | общее кол-во зарегистрированного населения |
городов (всех) | 21 | 2100619 |
ПГТ (всех) | 64 | 187410 |
поселков (всех) | 101 | 26919 |
сел (всех) | 261 | 105242 |
итого (в соответствии с админсоставом) | 446 | 2420190 |
Суммарная информация по органам местного самоуправления:
ОМС | кол-во представительских мандатов в соответствующий ОМС |
областной | 66 |
районный | 238 |
городской | 904 |
районный в городе | 426 |
поселковый | 830 |
сельский | 1027 |
городские головы | 21 |
поселковые и сельские головы | 99 |
общее количество представительских мандатов в ОМС | 3611 |
Подводя окончательные итоги мы должны правильно оценить количество населения, которое в настоящий момент проживает на оккупированных территориях. Статистические данные, которые мы использовали в своих расчетах взяты по состоянию на 2013, довоенный, год. Точно установить реальное количество действительно покинувших оккупированные территории граждан на данный момент времени невозможно.
Поэтому, для установления приближенного к реальности предполагаемого количества покинувших оккупированные территории, мы вывели усредненный диапазон - от 20 до 30 %. Таким образом, для более точного представления о возможном количестве проживающих на оккупированных территориях гражданах, нужно применить "поправку на выехавших". Получаем примерное количество проживающих на оккупированных НВФ т.н. "ДНР" территориях граждан - от 1694070 до 1936080 человек.
Резюмируем: на части территории Донецкой области, площадью 8517 кв.км., контролируемых незаконными вооруженными формированиями так называемой "ЛНР", состоящей из 126 органов местного самоуправления (21 городской, 99 поселковых и сельских, 5 районных, 1 как бы областной ), проживает от 1694070 до 1936080 граждан, которые должны будут избрать в соответствии с украинским законодательством 3611 представителя в разных уровнях ОМС с "особым порядком" его осуществления...
С арифметикой закончили, перейдем к осмыслению переговорных позиций Украины в Донбасском вопросе...
Часть 3. Линия Порошенко
Переговорная процессия в Минске 19 сентября пришла к соглашению о комплексе мер, которые должны послужить началом сближения сторон конфликта и поиску путей выхода из противостояния. Одним из важных пунктов Меморандума от 19.09.2014 к Протоколу минских соглашений от 5.09.2014 стало согласование линии разграничения контроля.
Зафиксированная в ходе переговорного процесса линия, отражала фактический контроль над территориями на момент его заключения. Однако за прошедшее время границы контроля над территориями существенно изменились.
Линия разграничения согласно Минскому Меморандуму от 19.09.2014, закрепленная Постановлением ВР № 2374, выглядит следующим образом:
По факту на сегодняшний день зоны контроля существенно изменились. Территории, контролируемые на Донбассе украинскими военными, уменьшились.
В Луганской области в зону контроля НВФ т.н. "ЛНР" отошли территории Калиновского, Комиссаровского, Чернухинского поссоветов, а также Смелянского, Березовского и Червонопрапорского сельсоветов.
Общая площадь территорий составляет около 500 кв.км., и насчитывает 17 населенных пунктов, в которых зарегистрировано 15586 граждан.
В Донецкой области в зону контроля НВФ т.н. "ДНР" отошли территории Углегорского и Докучаевского горсоветов, Булавинского и Ольховатского поссоветов, а также Никишенский, Комуновский, Малоорловский, Орлово-Ивановский, Любовский, Марьяновский, Петровский, Роздольненский, Коммунаровский и Стильский сельсоветы.
Общая площадь территорий составляет около 1100 кв.км., и насчитывает 55 населенных пунктов, в которых зарегистрировано 64037 граждан.
Визуализация:
Совершенно очевидно, что данные территории суммарной площадью около 1600 кв.км. и с количеством зарегистрированного населения около 80000 человек, никогда добровольно не будут возвращены под контроль Украины, не смотря ни на какие договоренности.
Часть 4. "Особый порядок" осуществления местного самоуправления на оккупированных территориях Донбасса. Теоретическая база
продолжение следует...