пошук  
версія для друку
16.05.2004

Специальные службы в условиях конституционной демократии и общественные интересы N1. РЕФОРМИРОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ: ПРИГЛАШАЕМ К СОТРУДНИЧЕСТВУ!

   

СЛОВО ОТ РЕДАКТОРОВ К.Мартин, А.Жеплинский.

ПРИНЦИПЫ КОНТРОЛЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ

•  ВВОДНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ
•  СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ СТРАНАХ: ПРИНЦИПЫ КОНТРОЛЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ К.Мартин.
ГРАНИЦЫ КОНТРОЛЯ ЗА СЛУЖБАМИ БЕЗОПАСНОСТИ И ИХ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
К.Мартин и Д.Левин. НЕДАВНИЕ ОТКРОВЕНИЯ ЦРУ
Е.Захаров, И. Рапп. СПЕЦСЛУЖБЫ В УКРАИНЕ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ
М.Стефанеску. СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В РУМЫНИИ
М.Пардави. СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ВЕНГРИИ

СПИСОК НАЦИОНАЛЬНЫХ УЧАСТНИКОВ ПРОЕКТА

Перед Вами - первый выпуск ежеквартального бюллетеня, издаваемого Хельсинкским Фондом защиты прав человека в Варшаве в сотрудничестве с Вашингтонским Центром по изучению национальной безопасности. Бюллетень издается в рамках проекта "Службы безопасности в конституционных демократиях". Целью проекта является усиление контроля над деятельностью спецслужб и повышение их ответственности в новых демократиях в Восточной и Центральной Европе и в России. Он также призван обеспечить принятие новых международных соглашений о деятельности служб безопасности через призму фундаментальных прав человека и гражданских свобод.

Проект призван способствовать развитию правового регулирования деятельности служб безопасности и осоз-нанию обществом их специфической роли в демократической стране. Он также предусматривает поддержку национальных неправительственных организаций, занимающихся мониторингом деятельности специальных служб в своих странах. Наконец, проект призван вести мониторинг инициатив ключевых международных институций, чтобы международные акции и стандарты в этой области соответствовали правам человека и демократическим принципам.

Проект направлен на реформу законодательства, прежде всего в области повышения свободы доступа к правительственной информации, усиления законодательного контроля и предупреждения нарушений прав личности, включая ограничения на деятельность спецслужб по сбору информации и наблюдению.

Выполняя работу в соответствии с проектом, мы признаем, что существуют законные секреты в интересах национальной безопасности, и мы не стремимся разглашать такие секреты. Проект аполитичен и не представляет политическую оппозицию. Многие из нас ведут борьбу против нарушений гражданских свобод и прав человека и полагают, что защита фундаментальных гражданских свобод совместима с защитой истинных интересов национальной безопасности.


Проект предусматривает в первую очередь распространение информации и увеличение знаний. Мы являемся источниками информации о законодательстве и практике в новых демократических странах и старых западных демократиях. Ключевая часть этого информирования - наша сеть заинтересованных лиц и организаций из правительственного и неправительственного секторов для обмена взглядами и идеями.

Проект реализуется в 14 странах, национальные представители проекта - неправительственные правозащитные и правовые организации, юристы и ученые, все они перечислены на последней странице бюллетеня. Руководители проекта - Анджей Жеплинский (Хельсинский фонд) и Кейт Мартин (Центр по изучению национальной безопасности), оба - юристы в области прав человека.

Хельсинкский фонд по правам человека - неправительственная организация, основанная в 1989 г. для утверждения прав человека как основы нормального функционирования государства и общества. Центр по изучению национальной безопасности - неправительственная организация гражданских свобод, которая уже 24 года действует как сторожевой пес, надзирающий за деятельностью ЦРУ и ФБР в Соединенных Штатах.

Наш международный Консультативный Совет, члены которого перечислены на последней странице, наблюдают за выполнением проекта и определяют его политику. Проект финансируется программами Европейского Союза PHARE и TACIS, институтом "Открытое общество" (Будапешт) и фондом Форда (Нью-Йорк).

ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕЙ ИНФОРМАЦИИ обращайтесь, пожалуйста, в Хельсинкский фонд или Центр по изучению национальной безопасности по адресам, указанным ниже. Слово от редакторов

Каждый выпуск бюллетеня будет содержать статьи о новостях законодательства, анализ различных правовых вопросов и недавних событий, касающихся служб безопасности. В Бюллетене будут помещаться отчеты, заметки и эссе национальных представителей проекта о событиях в своих странах, а также материалы о событиях в западных странах.

Мы надеемся, что бюллетень будет стимулировать дискуссии и способствовать усилению контроля за службами безопасности и их ответственности в новых демократических странах. Хотя редакторы и многие из авторов работают в правозащитных неправительственных организациях, наш бюллетень открыт для многих точек зрения. Мы планируем представить различные воззрения о том, какие законы и правила должны регулировать деятельность служб безопасности.

Мы будем рады получать от Вас письма, статьи и другие материалы. Наши почтовые и электронные адреса указаны ниже. Мы примем мнения не только активистов неправительственных организаций, но и представителей служб безопасности и, разумеется, парламентариев и юристов.

Бюллетень будет издаваться одновременно на русском и английском языках. Для подписки на бюллетень обращайтесь, пожалуйста, в Хельсинкский фонд, при этом укажите, на каком языке Вы хотели бы получать бюллетень - русском или английском.

Варшава, 21 мая 1998 г.

К.Мартин, А.Жеплинский

ПРИНЦИПЫ КОНТРОЛЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Вводные замечания


Настоящие принципы собраны в одном документе и описывают законные средства защиты, необходимые для того, чтобы деятельность служб безопасности не стала угрозой демократии и правам человека и не подмяла свободы личности.

Принципы основаны на международном праве и стандартах, относящихся к защите прав человека и гражданских свобод, в их основе лежит также развитие государственного права и соответствующая практика. Созданные с учетом перспективы прав человека и гражданских свобод, они написаны таким образом, чтобы соответствовать международному праву и быть полезными для внутреннего законодательства всех демократических стран. Они должны стать путеводителем в области национальной безопасности и гражданских свобод, а также для оценки текущего состояния законодательства в какой-либо стране.

В частности, принципы служат путеводителем для имплементации фундаментальных концепций контроля и ответственности. Во-первых, они описывают основные институциональные структуры, необходимые для обеспечения законности и ответственности:

1) эффективная судебная защита;

2) разделение властей для обеспечения системы сдержек и противовесов, таких, как законодательный контроль за секретной деятельностью спецслужб посредством предоставления отчетов органам исполнительной власти;

3) освещение и контроль деятельности служб безопасности средствами массовой информации и неправительственными организациями.

Во-вторых, эти принципы опираются на свободу выражения своего мнения, включающую, в частности:

1) право доступа к правительственной информации;

2) необходимые ограничения права правительства применять наказания за разглашение или публикацию правительственной информации;

3) защиту права личности на выражение политических взглядов, объединение в организации и участие в политической жизни страны.

Принципы предлагают конкретные решения по сведению к минимуму возможностей органов национальной безопасности, касающихся ограничения свободы выражения своего мнения.

Наконец, эти принципы задают стандарты надзора и сбора информации правительством, а также защиты других прав, таких, как право на справедливый суд.

Мы надеемся, что принципы будут способствовать осознанию обществом проблем служб безопасности и установки основных норм для местных законов. Мы также надеемся, что они инициируют дискуссию о необходимости документов международного публичного права на эти темы. Наша цель - открыть эту дискуссию не только в странах, участвующих в проекте, но и в международных организациях и в других странах, особенно тех, кто входит в ОБСЕ.

Мы надеемся, что эти принципы будут использованы межгосударственными организациями (Совет Европы, Европейский Союз, ООН, ОБСЕ) для подготовки декларации о пределах полномочий служб безопасности в конституционных демократиях.


СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В КОНСТИТУЦИОННОЙ ДЕМОКРАТИИ: ПРИНЦИПЫ КОНТРОЛЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ПРЕАМБУЛА


Национальная безопасность важна для благополучия любого общества, но в конституционных демократиях национальная безопасность означает средство обеспечения гражданского мира и прав личности.

Некоторые наиболее вопиющие нарушения прав человека и основных свобод государства оправдывают необходимостью защиты национальной безопасности. Действительно, службы безопасности играли ключевую роль в структуре бывших коммунистических режимов; они действовали секретно, не подвергались общественному контролю и, по крайней мере частично, ответственны за экономический, социальный и моральный кризис в России и восточноевропейских государствах. Даже в демократических обществах службы безопасности часто нарушают права человека.

Изложенные ниже принципы контроля и ответственности должны определять деятельность служб безопасности в открытых и демократических обществах.

Данные принципы представляют нормы, призванные вдохновлять открытые общества, сформулированные с точки зрения защиты открытого общества и гражданских свобод. Они не являются описанием действующего законодательства.
ПРИНЦИПЫ


А. Национальная безопасность и права человека/гражданские свободы
Принцип 1: Защита национальной безопасности


Национальную безопасность можно, а следовательно, и должно защищать, не извращая сути верховенства права, демократии или прав человека.


Принцип 2: Национальная безопасность и права человека

Интересы национальной безопасности не должны служить предлогом для ограничения фундаментальных прав человека, таких, как свобода совести, право не подвергаться пыткам, предварительной цензуре, или лишению свободы без соответствующего закону судебного разбирательства, а также других фундаментальных прав, признанных в международных пактах по правам человека.

Даже при чрезвычайном положении фундаментальные права не должны отменяться.*


Принцип 3: Ограничения в интересах национальной безопасности

Недопустимы ограничения прав человека или гражданских свобод на основании угрозы национальной безопасности, если государство не способно доказать, что данное ограничение предписано законом и является необходимым в демократическом обществе для защиты законных интересов национальной безопасности. Обязанность доказательства обоснованности ограничения в суде возлагается на государство.

Ограничение прав человека или гражданских свобод, оправдываемое интересами национальной безопасности, не является законным, если подлинной его целью или видимым результатом не является защита государства при применении или угрозе применения силы, защита территориальной целостности от применения или угрозы применения силы, осуществление самообороны при применении или угрозе применения силы, а также для защиты личной безопасности высших должностных лиц государства.

Требование, чтобы любое ограничение было предписано законом и являлось необходимым в демократическом обществе, включено в текст Европейской Конвенции о правах человека.


Принцип 4: Разрешение конфликтов между интересами национальной безопасности и защитой прав человека и гражданских свобод

i) В случае противоречия между интересами национальной безопасности и принципами защиты гражданских свобод должно соблюдать равновесие, если нет угрозы основным правам человека.

ii) Разумный баланс интересов национальной безопасности и защиты гражданских свобод, о которых идет речь, достижим только при условии открытости публичной власти.

iii) Необходимо соблюдение принципа разумной достаточности: государство должно применять такие средства, которые позволяют достичь поставленной цели, и при этом наименее ограничивают деятельность отдельных лиц и наименее нарушают их права.

iv) Вопрос о наличии должного равновесия должен рассматриваться независимым судебным органом.

Даже при чрезвычайном положении ограничения гражданских прав могут осуществляться только в той мере и на такой период, которых явно требуют особенности ситуации.



Б. Конституционные принципы относительно национальной безопасности и прав человека/гражданских свобод Принцип 5: Свобода слова

По вопросам национальной безопасности должна обеспечиваться свобода слова и свобода печати, включая:

- запреты на предварительные ограничения публикаций или речей;

- ограничения случаев, когда государство может применять наказания за разглашение государственной тайны.

Предварительное ограничение означает предписания судебных или других государственных органов, запрещающие опубликование отдельных сообщений. К ним относятся цензура, требование получить одобрение со стороны органа исполнительной власти, но не законодательное признание наказуемым распространение определенных сообщений.


Принцип 6: Право доступа к официальной информации

Каждое лицо имеет право получать информацию у органов государственной власти, включая информацию по вопросам национальной безопасности.


Принцип 7: Право на неприкосновенность частной жизни

Право на неприкосновенность частной жизни должно уважаться, даже если государство заявляет о наличии угрозы интересам национальной безопасности.
Принцип 8: Свобода передвижения

Право на свободу передвижения должно уважаться, даже если государство заявляет о наличии угрозы интересам национальной безопасности. В частности, никто не может быть лишен права путешествовать за пределами собственной страны.
Принцип 9: Право на справедливое судопроизводство

Право на справедливое судопроизводство должно обеспечиваться, даже если существует угроза интересам национальной безопасности.


Принцип 10: Судебная защита при нарушении прав личности

Каждое лицо имеет право на эффективную судебную защиту в случае нарушения закона службами безопасности, включая право получать информацию о подобных нарушениях.


Принцип 11: Система сдержек и противовесов: контроль законодательного органа

С целью обеспечения разделения властей службы безопасности, отнесенные к исполнительной власти, должны нести ответственность перед законодательной властью, которой, в свою очередь, должны быть гарантированы доступ к информации, участие в назначении руководителей подобных служб, а также полномочия по определению бюджета, достаточные для осуществления эффективного контроля.
Принцип 12: Омбудсмен

В странах, в которых учрежден институт омбудсмена, последний должен иметь полномочия по расследованию нарушений прав человека службами безопасности, а также информировать общественность о результатах таких расследований.

В. Определение роли и полномочий служб
безопасности


Принцип 13: Секретные службы должны действовать на основании законодательного акта

Каждая секретная служба должна создаваться на основании законодательного акта, определяющего ограничения полномочий данного учреждения, методы его деятельности и средства, позволяющие контролировать данную деятельность.

Существование любой службы безопасности должно быть обнародовано, а личность ее руководителя должна быть известна общественности.

Каждое действие или операция службы безопасности должны утверждаться определенным лицом, чье имя должно быть проставлено на письменном распоряжении.

Должны существовать ясные письменные правила, регулирующие деятельность каждой такой службы и ответственность ее руководителей.

Если личности сотрудников, не являющихся руководителями, обычно не подлежат разглашению, то внутренние досье служб безопасности должны подтверждать, кто санкционировал любое действие.


Принцип 14: Роль секретных служб должна определяться открыто

Законодатели и другие заинтересованные граждане должны иметь право участвовать в принятии решений по вопросам, касающимся определения целей и задач секретных служб, а также разрешенных законом средств, которыми они вправе воспользоваться.

Если суть или отдельные вопросы относительно источников информации и методов деятельности остаются секретными, цели и методы секретных служб должны определяться открыто.



Г. Свобода слова и доступ к официальной информации с точки зрения интересов национальной безопасности


Принцип 15: Право на доступ к официальной информации

Государство имеет позитивную обязанность предоставлять информацию, которая должна быть признана необходимой и достаточной для осуществления права граждан на информацию, за некоторыми исключениями, необходимыми для предотвращения определенного и очевидного ущерба национальной безопасности.

Право граждан на информацию о деятельности правительства является краеугольным камнем конституционной демократии.

Любое исключение из этого общего принципа должно соответствовать ниже изложенным требованиям.


Принцип 16: Право на доступ к информации о службах безопасности

Ни одно государственное учреждение не должно оставаться вне контроля со стороны представителей народа, поскольку иное сделает невозможным общественное обсуждение вопросов, относящихся к защите национальной безопасности.

Секретные государственные учреждения являются серьезной угрозой для конституционных демократий, поскольку контроль предполагает как можно большую степень их открытости. В то же время отдельные народы сталкиваются с реальными угрозами собственной безопасности, и действия государства по защите национальной безопасности должны иногда осуществляться секретно, чтобы оставаться эффективными. Таким образом, и при демократическом режиме могут существовать государственные учреждения, действующие в некоторой степени секретно, для защиты определенных аспектов национальной безопасности и ее укрепления. Чтобы подобные секретные службы не угрожали гражданскому обществу, они должны подчиняться закону и общественному контролю, как и все остальные государственные учреждения

. Принцип 17: Судебная защита права на информацию

Должен обеспечиваться независимый судебный пересмотр решений органов власти о сокрытии информации в интересах национальной безопасности.


Принцип 18: Интерес общественности в обнародовании информации

Каждый закон или решение по вопросам обнародования или получения официальной информации должны рассматривать общественный интерес в получении необходимых сведений как приоритетный.


Принцип 19: Ограничительное толкование государственной тайны

Государство не должно безусловно относить любые сведения по вопросам национальной безопасности к государственной тайне, но обязано определить в законе только те специфические и ограничительно толкуемые виды сведений, которые не должны подлежать разглашению в целях защиты законных интересов национальной безопасности.

Любая классификационная система должна разрешать классификацию только тех открыто и однозначно определенных видов сведений, разглашение которых может нанести очевидный ущерб национальной безопасности, не оправданный интересом общественности в получении информации.

Государство не должно объявлять любые сведения составляющими государственную тайну, если они не являются известными только государству на момент объявления их государственной тайной.

Необходимо ясное указание, притом письменное, что данная информация подпадает под категорию секретной.
Принцип 20: Разглашение государственной тайны

Открытое разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицами, не являющимися государственными служащими, не должно рассматриваться как состав преступления.

Определение "государственной тайны" должно соответствовать изложенным выше требованиям.

Государство, разумеется, вправе наказывать шпионаж, умышленную непосредственную передачу сведений, составляющих государственную тайну, иным государствам.
Принцип 21: Защита свободы слова

Никто не должен подвергаться наблюдению или наказанию за критические или оскорбительные замечания в адрес государства, государственной политики или действий, а также должностных лиц, если данные действия не были умышленными и не имели непосредственной целью спровоцировать насилие.
Принцип 22: Доступ в "горячие точки"

Государство не должно препятствовать журналистам или представителям общественных организаций посещать территории, в отношении которых есть основания полагать, что там нарушаются права человека или принципы ведения войны. Государство не должно высылать журналистов или представителей общественных организаций из мест, где происходят вооруженные конфликты или насилие, если только присутствие этих лиц не причиняет очевидной угрозы безопасности для других.
Принцип 23: Иммунитет журналистских источников

Защита национальной безопасности не должна служить основанием для высылки журналиста, отказывающегося открыть анонимный источник.

Этот принцип не относится к другим основаниям принудительного обнародования журналистских источников, например, с целью предупредить совершение преступления.



Д. Защита других прав личности с точки зрения национальной безопасности


Принцип 24: Ограничения на наблюдение и сбор информации

Необходимы четкие законодательные ограничения на наблюдение со стороны государства за физическими и юридическими лицами, включая:

i) ограничения на сбор и хранение персональных данных и других сведений о частных лицах и организациях, осуществляющих право на свободу слова или законную политическую деятельность, а также ограничения на сбор информации о законных выступлениях, политической деятельности или религии, политической деятельности при сборе информации о нелегальной деятельности организаций или отдельных лиц;

ii) запрет на вмешательство или препятствование со стороны государственных учреждений политической деятельности частных лиц и организаций.
Принцип 25: Службы безопасности и наблюдение

Службы безопасности не должны вести расследование или помещать под наблюдение граждан или резидентов, если нет достаточных оснований полагать, что данное лицо совершило или намеревается совершить уголовно наказуемое деяние в интересах иного государства, а именно, имеющее признаки шпионажа или терроризма.

Любой розыск или лишение свободы, включая электронное слежение, должны быть предварительно одобрены судьей или должностным лицом, осуществляющим судебную власть.

Следствие, включая аресты, розыск, лишение свободы или электронное слежение, должно осуществляться правоохранительными органами, а не службами безопасности.

Деятельность служб безопасности, в отличие от правоохранительных органов, не должна быть направлена против граждан собственной страны, пребывающих в ней на законных основаниях резидентов, беженцев или лиц, получивших статус политических беженцев, если нет достаточных оснований полагать, что данное лицо вовлечено в шпионаж, саботаж или террористическую деятельность в интересах иного государства.

Даже в этом случае должны применяться нормы уголовного процесса, если существует значительная вероятность того, что государство начнет уголовное преследование данного лица за указанные преступления.

Кроме того, законы и правила в отношении прослушивания телефонных разговоров и других форм электронного слежения должны оберегать интересы всех резидентов, граждан, находящихся за границей, а также любых иных лиц за пределами государства, против которых оно намеревается возбудить уголовное обвинение.
Принцип 26: Справедливое судопроизводство

Обвиняемые в уголовных преступлениях должны иметь право: знакомиться с любой информацией по данному делу, которой располагает государство; вести очные ставки и перекрестные допросы свидетелей; на гласный процесс; если данные лица являются штатскими, их дела не должны рассматриваться военными трибуналами, даже если дело касается государственной тайны или информации с ограниченным допуском.
Принцип 27: Процессуальные права

Стороны гражданского процесса имеют право получать соответствующую необходимую информацию при исках против государства или должностных лиц за нарушение прав истцов и в судебных разбирательствах о законности иммиграции, даже если дело касается государственной тайны или информации с ограниченным допуском.
Принцип 28: Права государственных служащих

Если секретные службы уполномочены собирать информацию о благонадежности лица, доступ которого к информации с ограниченным допуском является частью его или ее служебных обязанностей как государственного служащего, право на неприкосновенность частной жизни, процессуальные и другие субъективные права данных лиц должны уважаться, включая предупреждение данных лиц о том, что такая информация будет собираться, и получение их согласия на это.

Секретные службы не должны осуществлять слежку за данными лицами под видом их "защиты" без ясного письменного разрешения на это и не должны лишать этих лиц доступа к обжалованию такого разрешения.




Кейт Мартин

ГРАНИЦЫ КОНТРОЛЯ НАД СЛУЖБАМИ БЕЗОПАСНОСТИ И ИХ ОТВЕТСТВЕННОСТИ


Зачастую во имя национальной безопасности правительство пытается увеличить собственную власть за счет прав и свобод личности. Ниже описаны основные положения обеспечения контроля за службами безопасности и их ответственности в том, что касается соблюдения прав и свобод человека.

Мы начнем с признания важности национальной обороны. Мы признаем также, что в демократической стране органы разведки и службы безопасности играют законную, хотя и ограниченную роль. Законно собирать информацию о внешней политике и национальной обороне, и большая часть такого рода деятельности должна быть тайной. Правительство также имеет законное право на расследование преступной деятельности лиц и групп лиц, и часть этой работы должна проводиться в тайне. В то же время, как заметил Джеймс Мэдисон, "открытость есть существенная часть демократии, потому что знание всегда будет управлять невежеством, и люди, желающие управлять сами собой, должны обладать силой, которую дает знание. Народное правительство, не дающее народу информации или средств ее приобретения, превратится в фарс, или трагедию, или в то и другое вместе".

Таким образом, возникает противоречие: как можно обеспечить контроль за службами безопасности и их ответственность в демократической стране, когда, по определению, такие органы должны действовать в некоторой степени тайно? Это противоречие снимается, если соблюдать три следующих основных принципа.

Первый - и наиболее важный - есть принцип свободы слова и свободы печати. Несомненно, самым важным механизмом контроля государства является право критиковать любой правительственный орган и право знать, что делает правительство, в том числе и службы безопасности. Эффективность всех других видов контроля зависит от общественного доступа к информации.

Второй необходимый принцип: национальная безопасность не может служить поводом для нарушения фундаментальных прав личности, сформулированных в конституции и международных конвенциях, включая право на неприкосновенность частной жизни. Не зря защита прав личности от власти правительства сформулирована в Американском Билле о Правах в безусловных терминах. Билль о Правах не предусматривает исключений для служб безопасности.

Третий необходимый принцип: для того, чтобы обеспечить ответственность спецслужб, должен существовать институциональный и процедурный контроль, призванный обеспечить их работу в соответствии с открытыми для общественности законами, регулирующими деятельность этих служб. В государственных структурах должна существовать система институциональных сдержек и противовесов. Эта система должна как минимум включать законодательный контроль и эффективные судебные средства борьбы с нарушениями прав человека.

Эти три принципа являются необходимыми путеводителями при установлении границ полномочий служб безопасности. Но сами по себе они недостаточны. Например, большинство людей согласны, что службы безопасности не должны вовлекаться в политическую борьбу внутри страны и не должны собирать информацию об отдельных личностях с целью оказать влияние на политическую жизнь страны. Однако существуют более специфические вопросы, касающиеся правовых стандартов деятельности разведывательных служб, и здесь достичь консенсуса гораздо труднее. Например, какую информацию допустимо держать в секрете во имя национальной безопасности? Когда можно, и можно ли вообще, разрешить прослушивание телефонных разговоров в интересах национальной безопасности в отличие от прослушивания как части расследования преступления?

При обсуждении таких конкретных вопросов понадобятся еще два принципа. Во-первых, службам безопасности не следует позволять решать эти проблемы бесконтрольно. Во-вторых, такие вопросы должны обсуждаться открыто; законы и правила, регулирующие деятельность служб безопасности, должны открыто приниматься как результат дискуссии и публиковаться.

Джеймс Мэдисон также писал: "Пожалуй, потеря свободы в своей стране часто случается по вине предосторожности против действительной или мнимой опасности от внешнего врага". Прошло более 175 лет, и Верховный Суд США постановил, что даже в военное время правительство не отменяет конституционные ограничения, защищающие основные свободы. Как объяснил суд, это было бы действительно нелепо, если бы суд одобрил ограничение свобод народа, ради которых народ и защищается.

Кейт Мартин, Дункан Левин

НЕДАВНИЕ ОТКРОВЕНИЯ ЦРУ


В последние месяцы правительство США рассекретило ряд документов, касающихся национальной безопасности.

Это рассекречивание было следствием многолетнего давления со стороны неправительственных организаций и средств массовой информации, запросов Конгресса и судебных процессов. Изменение внешней политики США после окончания холодной войны также имело следствием обращение в публичной сфере гораздо большего количества информации. Так, например, пристальное внимание правительства США к соблюдению прав человека и установлению демократии в Латинской Америке привело к рассекречиванию большого числа важных документов. Политические перемены имели тот же эффект. Первая команда президента Клинтона включала несколько высокопоставленных чиновников, которые ранее много боролись за открытость и активно выступали за публичное разглашение государственных тайн.

Раскрытие одной из тайн нашло широкое отражение в СМИ. Оно было утверждено ЦРУ несколько месяцев назад и содержало закрытый доклад Генерального Инспектора о неудавшемся вторжении на Кубу в заливе Свиней в апреле 1961 г. Доклад состоит из 150 страниц и содержит острую критику неудачного планирования и неудовлетворительной работы разведки. Этот доклад был окончательно рассекречен согласно Закону о свободе информации и направлен в Национальный Архив Безопасности, неправительственную организацию, многие годы добивавшуюся рассекречивания документов о вторжении на Кубу. Доклад описывает тяжелые последствия политики ЦРУ, названной "правдоподобным отрицанием". В соответствии с рецептами ЦРУ, правительство США должно было отрицать свою ответственность за вторжение силами отряда, состоявшего из кубинских эмигрантов. Единственный экземпляр доклада был спрятан в сейф директора ЦРУ - вместо того, чтобы послужить началом конструктивного обсуждения принципов работы ЦРУ. Этот доклад представляет не только исторический интерес, он широко используется сейчас в дискуссии о том, какую роль должно играть ЦРУ во внешней политике Соединенных Штатов относительно Ирака.

В мае 1997 г. ЦРУ рассекретило сотню страниц, касающихся другой тайной операции - правительственного переворота 1954 г. в Гватемале. Среди рассекреченных документов были самые ранние руководства по убийствам и технике допросов, леденящие кровь, включающие психологическое и физическое воздействие, которые многие годы применялись в разных странах Латинской Америки.

ЦРУ также рассекретило недавние документы: в 1997 г. было, наконец, удовлетворено требование Конституции США о том, что должны публиковаться "регулярные финансовые отчеты о приходах и расходах бюджетных средств". Центр изучения национальной безопасности от имени Федерации Американских ученых подал в суд на ЦРУ, опираясь на Закон о свободе информации. ЦРУ ответило рассекречиванием своего бюджета, оказавшегося равным 26.6 миллиардов долларов. В 1996 г. Президент Клинтон признал справедливым мнение прежних директоров ЦРУ: раскрытие бюджета не повредит национальной безопасности и послужит на благо общества. Тем не менее, президент отказался раскрыть бюджет, пригласив Конгресс принять решение по этому вопросу. Конгресс отказался. Тогда ЦРУ само открыло бюджет, однако только после того, как проиграло процесс Центру изучения национальной безопасности.

Была также рассекречена информация, касающаяся внешней политики США, в частности, связанная с деятельностью ЦРУ в Центральной Америке в 80-х и начале 90-х г.г. В связи с недавней полемикой о предполагаемом участии ЦРУ в импорте крэка и кокаина в Лос-Анжелес директор ЦРУ приказал главному инспектору провести расследование. Под сильным давлением общественности ЦРУ рассталось с прошлой практикой и обнародовало несекретную версию доклада. Хотя главный инспектор и не нашел доказательств участия ЦРУ, недавние открытия ясно показывают, что государственные чиновники не только знали о контрабанде наркотиков из Никарагуа в 80-х, но и, в некоторых случаях, сотрудничали с контрабандистами, прикрывали их и даже платили тем, кого администрация Рейгана считала важными фигурами в деле организации правительственного переворота, направленного на свержение сандинистского правительства.

Помимо этого произошло беспрецедентное рассекречивание информации о поддержке ЦРУ военных и разведывательных служб, виновных в недавних грубых нарушениях прав человека в Центральной Америке. В каждом случае документы рассекречивались только после давления со стороны общественности и Конгресса и только в тех случаях, когда Белый Дом настаивал на этом раскрытии.

В первый год своего правления администрация Клинтона рассекретила около 12 тысяч страниц, описывающих нарушения прав человека в Сальвадоре; это было сделано по настоянию Комиссии по Выявлению Истины. *

В июне 1996 г. президентское Управление контроля за разведкой (УКР) опубликовало фундаментальный доклад о том, насколько ЦРУ замешано в применении пыток и казней граждан США в Гватемале. Этот доклад, опубликованный в результате давления Конгресса и неправительственных организаций, в подробностях описывает, как ЦРУ незаконно искажало и скрывало от Конгресса информацию, касающуюся нарушения прав человека, о которых ЦРУ знало или в которых участвовало. Этот доклад содержит не только поразительные подробности из донесений, полученных ЦРУ, но и подтверждает сообщения прессы о том, что ЦРУ содержало офицеров Гватемалы, в том числе тех, которые непосредственно участвовали в серьезнейших преступлениях. В рамках деятельности УКР администрация президента рассекретила и опубликовала около 6000 документов, относящихся к 30 делам о гражданах США. **

* В дальнейшем Центр изучения национальной безопасности, Национальный Архив Безопасности и другие организации подали в суд на ЦРУ, опираясь на Закон о свободе информации, и в результате добились рассекречивания еще более 2000 документов. Тем не менее, все эти документы составляют лишь малую часть правительственной информации о событиях в Центральной Америке.

** После подписания мирного договора с Гватемалой в декабре 1996 г. Комиссия по Выяснению Истории при ООН обратилась к Соединенным Штатам с просьбой о раскрытии документов о разных событиях, включая те документы, где отражено, как США участвовали в нарушениях прав человека в Гватемале с 1954 г. по 1996 г. и что они знали о других нарушениях. Омбудсмен в Гондурасе также потребовал рассекретить документы по некоторым конкретным случаям нарушения прав человека, в том числе секретный доклад главного инспектора ЦРУ о расстрельном взводе, который назывался "батальон 316". Это подразделение тренировалось и поддерживалось ЦРУ. Под давлением широкой коалиции неправительственных организаций и членов Конгресса президент Клинтон недавно пообещал рассекретить информацию, требуемую Комиссией по Выяснению Истории и Гондурасским омбудсменом.

Рассекречивание указанной информации еще не закончено. Продолжается дискуссия на тему, какими должны быть стандарты рассекречивания, а также о том, какие средства должны быть выделены для рассекречивания информации вовремя, чтобы это было полезным для правозащитных организаций Центральной Америки. Исторический опыт показывает, что разведывательные службы всегда сопротивляются рассекречиванию информации, тем более, когда речь идет об участии их агентов в пытках и других нарушениях прав человека. Ясно однако, что президент сможет преодолеть это сопротивление, если захочет.

Недавние события показывают, как правительство, не имея законодательных обязательств по публичному разглашению тайн, предпочло рассекретить важную для общественности информацию, даже если есть веские причины держать документы в секрете с точки зрения законных интересов национальной безопасности. Такие разглашения происходят только при постоянном и согласованном давлении со стороны гражданского общества, членов Конгресса, СМИ, и с помощью тех чиновников исполнительной власти, которые признают право общества на знание. Наконец, последние события показывают, что необходима многоуровневая система внутриправительственной ответственности - главный инспектор внутри служб разведки, комитеты Конгресса по контролю за разведслужбами, президентское Управления надзора над разведкой. Тогда общественность сможет успешно продолжать раскапывать истину.


Е.Захаров, И.Рапп

СПЕЦСЛУЖБЫ
В УКРАИНЕ.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ


1. ВВЕДЕНИЕ

Украина стала независимым государством всего шесть лет назад, когда СССР распался в результате августовского путча. Молодое государство должно было заново построить весь государственный аппарат, в том числе и спецслужбы. КГБ Украины был расформирован и вместо него была создана Служба безопасности Украины (далее - СБУ).

Следует обратить внимание на то, что Украина была полигоном для опробования КГБ новых методов борьбы с инакомыслящими. Здесь были совершены первые таинственные (по-видимому, политические) убийства (Алла Горская, Владимир Ивасюк, Николай Зварич), впервые были подложены наркотики при обысках. Здесь была начата практика фабрикации уголовных дел - за изнасилование, за хулиганство, за сопротивление власти, за хранение наркотиков и т.д. Именно на Украине репрессии были особенно жестокими. Ей принадлежит печальная пальма первенства во многом: первый лагерный срок за участие в хельсинкском движении женщине (Ольга Гейко), первое применение ст. 187’ УК УРСР (распространение клеветнических сведений, порочащих советский общественный строй) женщине пенсионного возраста - 75-летней Оксане Мешко, первое осуждение женщины за то, что она добивалась освобождения мужа-политзэка (Раиса Руденко). В период перестройки вплоть до августовского путча КГБ продолжало преследовать общественные организации и их отдельных активистов, приверженных идее национального освобождения.

Однако доказать в судебном порядке, что КГБ преступная организация, добиться увольнения сотрудников КГБ, занимавшихся политическими репрессиями, и построить новые спецслужбы на началах, принятых в цивилизованных обществах, не удалось. Немногочисленность демократического меньшинства в парламенте, слабость гражданского общества, отсутствие механизмов действенного контроля над спецслужбами привели к тому, что СБУ было сформировано преимущественно из сотрудников, выросших и сформировавшихся в недрах КГБ, законодательство о спецслужбах дает значительные возможности для произвола, сами спецслужбы остаются практически закрытой структурой, о деятельности которой обществу почти ничего не известно, о результатах государственного контроля за работой спецслужб опять-таки ничего не известно, и складывается впечатление, что он практически отсутствует.

2. СОСТАВ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ
В УКРАИНЕ


К специальным службам относятся:

Служба безопасности Украины;

Государственный комитет Украины по вопросам государственных секретов (в соответствии со ст.3 Закона Украины "О государственной тайне" это специально уполномоченный центральный орган государственной исполнительной власти в сфере обеспечения охраны государственной тайны);

Государственный комитет по вопросам охраны государственной границы Украины;

Государственный таможенный комитет Украины;

Управление государственной охраны (до конца 1996 г. это было отдельная структура, деятельность которой регулировалась специальным законом, однако в конце декабря 1996 г. Управление государственной охраны было подчинено СБУ, о чем были внесены соответствующие изменения в Закон "О Службе безопасности Украины");

Государственный Комитет по охране государственных секретов в прессе и других органах массовой информации (созданный в 1992 г, согласно ст.30 Закона "О государственной тайне", этот комитет осуществлял контроль за выполнением законодательства по вопросам охраны государственной тайны в прессе и других средствах массовой информации, в ноябре 1994 г. было создано Министерство по вопросам прессы и информации, а комитет был преобразован в управление по охране государственных секретов в прессе и других СМИ, в июле 1996 г. были слиты Министерство культуры и Минпресинформ, и управление вошло в состав этого нового Министерства);

Государственная служба по вопросам технической защиты информации (была создана в 1992 г., однако затем она вошла в состав вышеупомянутого комитета по вопросам государственных секретов);

Министерство внутренних дел и органы прокуратуры (на наш взгляд, к спецслужбам также относятся органы внутренних дел. Эти службы имеют право на проведение оперативно-розыскных мероприятий в том же объеме, что и СБУ. По характеру деятельности некоторые подразделения СБУ и милиции дублируют друг друга, например, управление по борьбе с организованной преступностью в МВД и управление по борьбе с коррупцией в СБУ. С точки зрения угрозы правам человека органы милиции и прокуратуры, особенно ее следственный аппарат, не менее опасны, чем службы безопасности. Поэтому законодательные акты, регулирующие деятельность МВД и прокуратуры следует также отнести к законодательству о спецслужбах).

К специальным службам следует также отнести Совет национальной безопасности и обороны Украины, занимающий особое положение. В соответствии со ст.107 Конституции Украины это координационный орган по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины. Совет координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Персональный состав Совета формируется Президентом Украины, являющимся Председателем Совета. В Совет по должности входят Премьер-министр Украины, Министры обороны, внутренних дел, иностранных дел Украины, Председатель службы безопасности Украины. В заседаниях Совета может принимать участие Председатель Верховного Совета (ВС) Украины. Решения Совета вводятся в действие Указами Президента. Компетенция и функции Совета определяются законом, однако пока что такой закон не принят.

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦСЛУЖБ


Закон Украины "О Службе безопасности " принят ВС Украины 25 марта 1992 г. за номером 2229-ХII и не изменялся до конца 1996 г.

Согласно ст. 1 Закона СБУ - это "государственный правоохранительный орган специального назначения, обеспечивающий государственную безопасность Украины". В задачи СБУ входят "защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц", а также "предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики, иных противоправных действий, непосредственно создающих угрозу жизненно важным интересам Украины" (ст.2). Какие "иные действия" в данном контексте имеются ввиду, неясно, поскольку задачи СБУ перечислены достаточно широко и полно.

Достаточно часто встречающиеся в различных законах Украины формулировки "иные действия", "в других случаях" и т.п. после перечисления каких-либо законных оснований позволяют расширять границы вмешательства властей в ту или иную область и создают угрозу нарушения прав человека. Тем не менее, несомненным достижением Закона являются ст.5,6,7. В ст.5 подчеркивается, что деятельность СБУ осуществляется на основе соблюдения прав и свобод человека, а органы и сотрудники СБУ должны уважать достоинство человека, проявлять к нему гуманное отношение и не допускать разглашения сведений о личной жизни человека. В исключительных случаях с целью пресечения и раскрытия государственных преступлений отдельные права и свободы могут быть временно ограничены в порядках и пределах, определенных Конституцией и законами Украины, однако СБУ обязана по требованию граждан Украины в месячный срок дать им письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод. Такие лица вправе обжаловать в суд неправомерные действия должностных лиц и органов СБУ. Орган СБУ в случае нарушения его сотрудниками при исполнении служебных обязанностей прав и свобод человека должен принять меры к восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного морального и материального ущерба, привлечения виновных к ответственности.

Согласно ст.6 СБУ внепартийна: сотрудники СБУ должны приостановить членство в партиях, движениях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на период службы. Ст.7 устанавливает право общественности на получение информации о деятельности СБУ, в ней запрещается устанавливать ограничения на информацию об общем бюджете СБУ, ее компетенции и основных направлениях деятельности, а также случаев противоправных действий органов и сотрудников СБУ.

Ст.8 Закона определяет отношения СБУ с гражданами и их объединениями, с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами. Если граждане Украины содействуют СБУ согласно ст.8 на добровольных началах, то об остальных ничего не сказано. Повидимому, предполагается обязательная основа, хотя в Законе это прямо не указано.

Закон описывает мощную и достаточно разветвленную систему органов безопасности, в которую входят Центральное управление СБУ, подчиненные ему региональные органы, Служба безопасности Республики Крым, орган военной контрразведки, воинские формирования, а также учебные, научно-исследовательские и другие учреждения СБУ (ст.9). Какие воинские формирования входят в состав СБУ, какова сфера их действия, Закон не определяет. Кроме того, органы и подразделения СБУ могут могут создаваться в интересах государственной безопасности на отдельных государственных стратегических объектах и территориях, в воинских формированиях.

Согласно ст.10 в Центральное управление СБУ входят аппарат Председателя СБУ и функциональные подразделения: разведки, контрразведки, военной контрразведки, защиты национальной государственности, борьбы с коррупцией и организованной преступной деятельностью, информационно-аналитический, оперативно-технический, оперативного документирования, следственный, правительственной связи, по работе с личным составом, административно-хозяйственный, финансовый, военно-медицинский и другие согласно организационной структуре СБУ, определяемой Президентом Украины.

Ст.16 Закона разрешает СБУ устанавливать контакты с органами безопасности иностранных государств. При этом в соответствии с п.4.17 "Перечня сведений, составляющих государственную тайну" сведения о состоянии, результатах и перспективах сотрудничества СБУ со спецслужбами иностранных государств составляют государственную тайну. Тем не менее, можно часто услышать в выступлениях должностных лиц и прочесть в различных газетах о сотрудничестве СБУ с "Интерполом", ЦРУ и др.

Закон, по нашему мнению, содержит некоторые противоречия, из которых ввиду недостатка места мы отметим лишь несколько.

1. Хотя в обязанности СБУ входят выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, входящих в компетенцию СБУ (п.3 ст.24), а п.5 ст.25 дает СБУ право иметь следственные изоляторы для содержания лиц, взятых под стражу и задержанных органами СБУ, в Законе нигде не говорится о праве на задержание и арест подозреваемых и обвиняемых. В Законе "О милиции", например, это право регламентировано очень подробно. В рассматриваемом же Законе нет отсылки ни к Закону "О милиции" (как это сделано в отношении порядка хранения, ношения, использования и применения оружия и других спецсредств), ни к каким-либо иным законодательным актам. Отсутствие регламентации задержания, ареста, сроков содержания под стражей в следственном изоляторе может привести к полной бесконтрольности действий СБУ. Принятая 28 июня 1996 г. Конституция Украины дает возможность в соответствии со ст.29 требовать от СБУ соблюдения норм задержания и ареста.

2. П.1 ст.25 Закона дает право СБУ требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушений и действий, препятствующих осуществлению полномочий СБУ, и проверять в связи с этим документы, удостоверяющие личность граждан, а также проводить досмотр лиц, их вещей и транспортных средств, если имеется угроза бегства подозреваемого или уничтожения либо скрытия вещественных доказательств преступной деятельности. Однако ничего не говорится о предоставлении сотрудниками СБУ этим лицам доказательств упомянутой угрозы, в связи с которой проводятся подобные действия. Не предусмотрено даже обычное предъявление удостоверения сотрудника СБУ, проводящего досмотр. При этом ст.36 Закона требует обязательности исполнения гражданами и должностными лицами законных требований сотрудника СБУ, а неповиновение влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством.

3. Закон дает сотрудникам СБУ право не исполнять положения, приказы, распоряжения, инструкции, указания Центрального управления СБУ (ст.10), если в них содержатся антиконституционные ограничения прав и свобод граждан или не предусмотренные законодательством дополнительные полномочия органов и сотрудников СБУ. При этом в соответствии со ст.35 сотрудники СБУ самостоятельно принимают решения в пределах своих полномочий и должны отказаться от выполнения каких бы то ни было приказов, распоряжений или указаний, противоречащих действующему законодательству. За противоправные действия или бездеятельность они несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Исполнение указанных положений Закона представляется проблематичным, поскольку СБУ - военизированная организация, предусматривающая подчиненность приказам вышестоящего чина, и в первой части той же ст.10 говорится об обязательности их выполнения.

4. ВОЗМОЖНОСТИ КОНТРОЛЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СПЕЦСЛУЖБ


Контролю и надзору за деятельностью СБУ посвящен 6 раздел Закона "О Службе безопасности Украины". Надзор за соблюдением и применением законов СБУ осуществляет Генеральный прокурор Украины и уполномоченные им прокуроры. Контролирует деятельность СБУ Президент Украины и уполномоченные им государственные органы (ст.32) и Комиссия ВС Украины по вопросам обороны и государственной безопасности.

Согласно ст.32 закона Президент специально назначает должностных лиц, которые осуществляют постоянный контроль за соблюдением конституционных прав граждан и законодательства в оперативно-розыскной деятельности органов и подразделений СБУ, а также контроль за соответствием изданных СБУ положений, приказов, распоряжений, инструкций и указаний Конституции и законам Украины. Полномочия этих должностных лиц и правовые гарантии их деятельности определяются Положением, утверждаемым Президентом Украины. СБУ регулярно в порядке, определенном Президентом, информирует его, членов Совета национальной безопасности и вышеуказанных должностных лиц по основным вопросам своей деятельности, о случаях нарушения законодательства, а также по их требованию предъявляет иные необходимые сведения. Председатель СБУ ежегодно представляет Президенту Украины письменный отчет о деятельности СБУ, причем он несет персональную ответственность за своевременность, объективность и полноту представленной информации. Такой же отчет представляется ВС Украины. Кроме этого, согласно ст.31 Председатель СБУ регулярно информирует ВС Украины, Президиум ВС и Комиссию ВС по вопросам обороны и государственной безопасности о деятельности СБУ, состоянии государственной безопасности, соблюдении действующего законодательства, обеспечении прав и свобод человека и по другим вопросам. СБУ также обязана отвечать на запросы постоянных и временных комиссий ВС и народных депутатов Украины в порядке, установленном законодательством.

Ст.33 указывает, что контроль за административно-хозяйственной и финансовой деятельностью СБУ осуществляется в порядке, определенном Президентом Украины.

Более о регламентации контроля и надзора за деятельностью СБУ в Законе ничего не сказано. Представляется несомненным, что СБУ действует практически бесконтрольно или, по крайней мере, об этом контроле общественности ничего не известно. Ежегодные отчеты СБУ или хотя бы открытая информация из этих отчетов, насколько нам известно, не публикуется, специально назначенные Президентом для контроля за деятельностью СБУ должностные лица неизвестны, так же как и неизвестно Положение, определяющее их полномочия. Правда, неизвестно также, пытался ли кто-либо получить информацию о них. Повидимому, генетический страх перед всесильным органом безопасности по-прежнему присущ огромному большинству граждан Украины, гражданское общество в Украине очень слабо и, насколько нам известно, вопрос о гражданском контроле за деятельностью спецслужб в Украине никто серьезно не ставил. Правовые основы для такого контроля отсутствуют, в Конституции Украины нет вообще упоминания об общественном контроле за деятельностью каких-либо государственных органов. Закон Украины об омбудсмене (в Конституции он назван Уполномоченным ВС Украины по правам человека) пока не принят и неясно, даст ли этот закон возможность негосударственным правозащитным организациями реально влиять через омбудсмена на государственные органы. Практически отсутствуют также журналисты, систематически освещающие деятельность спецслужб. Мы можем назвать только двух журналистов, которые несколько раз печатали проблемные статьи о спецслужбах.

Об эффективности парламентского контроля за деятельностью спецслужб красноречиво свидетельствует состав постоянной Комиссии ВС по вопросам обороны и государственной безопасности, включающей в себя значительное число военных, как отставных, так и служащих в настоящее время, в том числе в спецслужбах.

О судебных исках граждан к спецслужбам нам также ничего неизвестно, по-видимому, таковых просто не было. Тем не менее, об одном судебном процессе, связанном со столкновением, в котором участвовал полковник СБУ, мы считаем необходимым упомянуть. В ходе судебного процесса выявилось несколько существенных, на наш взгляд, фактов.

Хотя, как оказалось, полковник СБУ был уже пенсионером, он сообщил суду, что работает в секретном подразделении, занимающемся борьбой с организованной преступностью, и "получает пенсию как зарплату". Другой свидетель заявил в суде, что их подразделение секретно и находится в распоряжении Генеральной прокуратуры. На запрос о существовании такого подразделения был получен ответ за подписью зам. начальника Управления по работе с личным составом СБУ, в котором говорится, что никаких параллельных, не предусмотренных законами Украины, штатных организаций СБУ, занимающихся вопросами борьбы с организованной преступностью, не существует, а Генеральная прокуратура на запрос суда ответа не дала.

Таким образом, если Генеральная прокуратура имеет в своей структуре непредусмотренное никакими законами, и прежде всего Законом "О прокуратуре", спецподразделение, о котором никто (даже СБУ!) не знает, то о каком надзоре со стороны прокуратуры за законностью можно говорить?


Мануэла Стефанеску

СЛУЖБЫ
БЕЗОПАСНОСТИ
В РУМЫНИИ


1. КРАТКИЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ СВЕДЕНИЯ


Революция в Румынии в декабре 1989 года привела к важным изменениям в службах безопасности.

Сразу после революции группа, пришедшая к власти во главе с Ионом Илиеску, провозгласила, что ужасное "секуритате" расформировано. Имена бывших офицеров "секуритате" были опубликованы, некоторые из них предстали перед судом, в том числе глава этой организации генерал Юлиан Влад, приговоренный судом к тюремному заключению. В период между революцией и выборами в мае 1990 г. общественность не информировали о судьбе этих бывших офицеров "секуритате" и о знаменитых архивах, собранных при правлении Чаушеску.

Однако, после кровавого межэтнического конфликта в марте 1990 г. в Таргу-Мурес (город в Трансильвании, наполовину населенный румынами, а наполовину венграми), на основе Декрета Временного Совета Национального Союза от 26 марта 1990 г. была создана новая служба безопасности, названная Румынской Разведывательной Службой. Главой новой службы был назначен практически неизвестный общественности профессор Виргил Магуреану. В течение почти двух лет - до 24 февраля 1992 года, когда был принят парламентом и провозглашен Президентом новый Закон о создании и функционировании румынской разведывательной службы (Закон 14) - РРС функционировала только на основании этого декрета, несмотря на принятие новой конституции в 1991 году. На спорных правовых основаниях были созданы также другие службы безопасности: Иностранная Разведывательная Служба, Служба Защиты и Надзора и т.д.

2. СОСТАВ СЛУЖБ БЕЗОПАСНОСТИ.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


А. Верховный Совет Обороны Страны.

13 декабря 1990 г. парламентом был принят закон о создании и функционировании Верховного Совета Обороны Страны. Этот орган возглавляется Президентом Румынии, в состав его правления входят: премьер-министр, государственный министр промышленности и торговли, министр национальной безопасности, министр внутренних дел, министр иностранных дел, глава Политологической Службы администрации Президента, директор Румынской разведывательной службы и директор Иностранной разведывательной службы. В числе прочих обязанностей указанный совет принимает решения относительно защиты страны и безопасности государства (ст. 1, пункты C/k и D). Верховный Совет обязан, согласно ст.8 этого Закона, ежегодно информировать Парламент о своей деятельности. Этого ни разу не случилось, во всяком случае, об этом неизвестно общественности. Б. Закон о национальной безопасности

29 июля 1991г. Парламент принял закон о национальной безопасности Румынии (Закон 51). В ст. 6 этого закона перечислены государственные органы, занимающиеся вопросами национальной безопасности, такие как: Румынская разведывательная служба, Иностранная разведывательная служба, Служба защиты и надзора, а также специализированные внутренние структуры Министерства внутренних дел, Министерства национальной безопасности и Министерства юстиции. Ст.8 гласит, что первые три органа финансируются из государственного бюджета и отчитываются перед Парламентом. Согласно ст.9 три министерства, перечисленные в ст.6, организовывают свои службы разведки в соответствии с законом и контролируются Парламентом.

Закон 51 является единственным законным основанием функционирования Иностранной службы разведки, Службы защиты и надзора и специализированных служб внутренней разведки трех вышеперечисленных министерств. Имеется информация, согласно которой Служба защиты и надзора будет функционировать на основании Декрета N204/1990, но так как этот декрет никогда не был опубликован, равно как и ряд других декретов первой половины 1990 г., - ничего невозможно проверить.

Относительно других служб безопасности в Румынии известно следующее:

Румынская Разведывательная Служба (РРС).

Работает на основании Закона 14, принятого 24 февраля 1992 г. РРС подотчетна Верховному Совету Обороны Страны и контролируется совместной парламентской Комиссией (Сената и Нижней Палаты). РРС организует пресс-конференции; готовит ежегодный отчет и представляет его в Парламент. РРС выпустила "Белую книгу" об отношениях между "секуритате" и румынскими писателями при режиме Чаушеску.

Иностранная Разведывательная Служба (ИРС).

Деятельность ИРС регулируется Законом 1/1998. ИРС также подотчетна Верховному Совету Обороны Страны и контролируется совместной парламентской Комиссией, учрежденной в соответствии с Законом 1. ИРС не делает публичных отчетов, и неизвестно, отчитывается ли она перед парламентом. Глава службы сделал несколько заявлений в СМИ, в том числе в телевизионной программе совместно с директором РРС в марте 1998 г., по поводу личных дел бывших офицеров "секуритате" и по поводу доступа общественности к этим делам.

Служба Защиты и Надзора (СЗН).

Пока работа СЗН законом не регулируется. Проект закона был внесен в Нижнюю Палату в 1995 году, но еще не обсуждался. Другой проект закона был внесен в Сенат в 1997 и обсуждается в специальных комиссиях (по обороне, общественному порядку и национальной безопасности и в юридической). СЗН не контактирует со СМИ и не дает общественности информацию о своей деятельности. СЗН подчинена Верховному Совету Обороны Страны, контролируется парламентской комиссией по обороне, общественному порядку и национальной безопасности и не отчитывается перед ними (или же отчеты неизвестны общественности).

Министерство Внутренних Дел.

По-видимому, включает две внутренние разведывательные службы. Одна из них известна - военная часть 0215 - и причисляется к "политической полиции". Указанные две службы (а может быть, их более, чем две) существуют на основании Закона 51/1991 (ст.6 и 9), Закона 40/1990 об организации и функционировании Министерства Внутренних Дел (этот закон не содержит четких статей о таких разведывательных службах, однако многие положения включают неявные ссылки на возможность их существования) и Закона 26/1994 о полиции, где в ст. 15 , пункт f говорится, что "полиция имеет право собирать информацию о преступлениях с целью их предотвращения и борьбы с ними, а также в тех случаях, когда становится известно о подготовке преступления". Эти службы не имеют контактов с общественностью и не отчитываются (или же отчеты не являются публичными). Они контролируются парламентской комиссией по обороне, общественному порядку и национальной безопасности.

Министерство Национальной Обороны.

По-видимому, также включает две внутренние разведывательные службы, действующие на основании тех же ст.6 и ст.9 Закона 51/1991 и Закона 41/1990 об организации и функционировании Министерства Национальной Обороны. Последний закон, точно так же, как и Закон о Министерстве Внутренних Дел, не содержит четких положений о разведывательных службах. Контролируется парламентской комиссией, как в предыдущем пункте, и также не отчитывается (или отчеты неизвестны общественности).

Министерство Юстиции.

Включает Главный Отдел Пенитенциарных Учреждений (ГОПУ), являющийся военной организацией и имеющий свою собственную службу безопасности. Законодательная основа та же - Закон 51/1991, ст.6 и 9 , а также Правительственное Постановление N450 от июля 1994 г. об организации и функционировании Министерства Юстиции. Указанное постановление не содержит никаких специальных положений о существовании службы безопасности внутри ГОПУ. Известно имя главы ГОПУ, другая информация о деятельности службы безопасности ГОПУ недоступна. ГОПУ контролируется той же парламентской комиссией, что и в предыдущем пункте, ее отчеты также неизвестны общественности.

Спецслужба Телекоммуникаций (ССТ).

ССТ имеет собственную историю. В мае 1993 г., когда парламентарии пытались основать объединенную комиссию надзора над Румынской разведывательной службой, правительство издало Постановление N229, согласно которому специальные телекоммуникации (телекоммуникации центрального правительства и местных коммуникаций, коммуникации с иностранными державами и т.п.) были изъяты из компетенции общей разведывательной службы и преобразованы в отдельное агентство при Верховном Совете Обороны Страны. Несмотря на то, что эта новая служба официально не связывается со службой безопасности, каждый новый закон, принятый после создания этой службы, заносит ее в список исключений, что обычно делается для служб безопасности и других государственных служб. В июле 1996 г. Парламент принял Закон 92 об организации и функционировании ССТ, санкционировав ее военную структуру и подтвердив ее значение для национальной безопасности. Ст.2 этого закона утверждает, что ССТ контролируется парламентской комиссией по обороне, общественному порядку и национальной безопасности. Ст.3 упоминает, что ССТ подчинена Верховному Совету Обороны Страны. ССТ не имеет контактов со СМИ и общественностью, ее отчеты недоступны для общественности.

3. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О СЛУЖБАХ БЕЗОПАСНОСТИ


После выборов в ноябре 1996, когда оппозиция пришла к власти, произошли некоторые изменения: был принят закон об Иностранной разведывательной службе, одобрены правовые принципы для функционирования омбудсмена и внесен проект закона о Службе защиты и надзора, который сейчас обсуждается в Сенате. Но самым значительным сдвигом является решение - почти единогласное - изменить закон о национальной безопасности, на котором основываются все законы относительно разведывательных служб. Проект этого закона был также внесен в Нижнюю Палату и сейчас обсуждается как юридической комиссией, так и комиссией по обороне, общественному порядку и национальной безопасности. Он содержит новые либеральные положения, ограничивающие полномочия разведывательных служб (такие, как ограничение длительности прослушивания телефонов не более, чем в течение полутора лет, и запрещение разведывательным службам иметь собственные торговые компании). Однако другие положения проекта усиливают роль и власть Верховного Совета Обороны Страны, предусматривают создание сверхцентрализованного агентства из разных разведывательных служб, наделяют Генерального Прокурора (и назначенных им прокуроров) правом давать разрешение, вместо судьи, на прослушивание телефонных разговоров и т.п., что, наоборот, является ущемлением гражданских свобод.

4. ОМБУДСМЕН




Закон 35 от 13 марта 1997 г. регулирует деятельность омбудсмена. Эта деятельность реально началась только в конце 1997 г. Однако, закон указывает, что, хотя омбудсмен имеет право доступа к любым документам, включая секретные, он принимает присягу о неразглашении тайных сведений, даже в случае незаконных действий. Все, что он может сделать в этом отношении - это известить власти и предложить Парламенту изменить некоторые положения законов.

5. СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ


Обычные суды и Конституционный Суд не выносили решений о деятельности служб безопасности. Следует отметить, что ни один из действующих законов о службах безопасности не предусматривает возможности для пострадавшего от действий служб безопасности обжаловать их в суде. Закон 51/1991 о национальной безопасности предусматривает только возможность обратиться с жалобой или в Прокуратуру (в случае прослушивания телефонных разговоров, обыска жилища и т.п.), или в Парламентскую Комиссию по надзору.

Недавно румынский гражданин обратился в Европейскую Комиссию в Страсбурге с жалобой на то, что РРС оболгала его прошлое, и что румынские суды не возбуждают судебное преследование против РРС. Европейская Комиссия приняла эту жалобу к рассмотрению.

Еще одно дело другого характера, но также связанное с РРС, обсуждается в военном суде. Обвиняемым является бывший офицер РРС, который весной 1996 г. заявил на пресс-конференции, что производится незаконное прослушивание телефонных разговоров некоторых общественных деятелей и журналистов. Военная Прокуратура занялась не незаконным прослушиванием, а офицером и обвинила его в хищении имущества (а именно, аудиокассет) и в разглашении государственных тайн.

Следует отметить, что отдельные личности не могут обращаться в Конституционный Суд. Согласно ст.144 Конституции, Конституционный Суд может "а) выносить решения о конституционности законов перед их провозглашением..." и "б) принимать решения об исключениях, рассматриваемых в общих судах, относительно неконституционности законов и распоряжений". Другими словами, гражданин должен обратиться в суд относительно неконституционности статей закона, относящихся к его делу, и просить судью послать запрос в Конституционный Суд. Именно это и произошло в деле бывшего офицера РРС: военный суд обратился в Конституционный Суд по запросу адвоката обвиняемого. Конституционный Суд в 1997 г. принял решение, что Закон о национальной безопасности (являющийся обоснованием для обвинения офицера) соответствует Конституции, хотя, как упоминалось выше, широко распространена идея об изменении этого закона, ибо он противоречит Конституции! Судебный процесс продолжается.




Марта Пардави

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ
БЕЗОПАСНОСТИ
В ВЕНГРИИ



1. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЛУЖБ БЕЗОПАСНОСТИ


Согласно Акту N CXXV от 1995 о национальных службах безопасности, их миссией является защита интересов национальной безопасности Венгерской Республики посредством выполнения задач, установленных упомянутым актом с использованием открытых и конфиденциальных способов сбора информации. Более точно, задачами национальной безопасности, согласно Акту, является защита независимости страны и конституционного порядка Венгерской Республики, в том числе: выявление попыток нарушения независимости и территориальной целостности страны; выявление и пресечение тайных действий, которые могут угрожать политическим, экономическим и военным интересам страны; сбор информации, относящейся к иностранным государствам, которая имеет значение для обоснования правительственных решений; выявление и пресечение тайных попыток изменить или нарушить, используя незаконные средства, конституционный порядок, обеспечение основных прав человека, многопартийную представительскую демократию и функционирование конституционных институтов; выявление и пресечение террористических актов, незаконного ввоза оружия и наркотиков, а также незаконного ввоза и вывоза товаров и технологий, находящихся под международным контролем.

Согласно вышеупомянутому Акту в Венгрии существуют следующие службы безопасности:

а) Служба Разведки (СР),

б) Служба Национальной Безопасности (СНБ),

в) Служба Военной Разведки (СВР),

г) Служба Военной Безопасности (СВБ),

д) Специальная Служба Национальной Безопасности (ССНБ).

Три из этих служб - разведки, национальной безопасности и специальную службу национальной безопасности - мы ниже будем называть гражданскими службами безопасности, а две другие службы - военной разведки и военной безопасности - военными службами безопасности. Все они подчинены правительству, действуют на основании национального законодательства и бюджетно независимы.

Национальные службы безопасности имеют право создавать местные и территориальные организации для исполнения своих обязанностей, определяемых решениями правительства в рамках вышеупомянутого Акта.

Венгерские службы безопасности не публикуют открытых отчетов.

Служба разведки.

СР собирает информацию, относящуюся к иностранным государствам и нужную для обоснования решений правительства, кроме того, эта служба занимается контрразведкой, руководствуясь национальными интересами за границей. Помимо этого, собирается информация о криминальных организациях международного масштаба, о потенциальных угрозах для экономического и финансового положения страны и т.п. Наконец, СР определяет политику в области криптологии.

Служба Национальной Безопасности:

а) выявляет и пресекает какие-либо действия иностранных спецслужб, угрожающие независимости Венгерской Республики, ее политическим, экономическим, оборонным и другим важным интересам;

б) выявляет и пресекает какие-либо тайные попытки изменить или нарушить незаконными методами конституционный порядок;

в) выявляет и пресекает какие-либо попытки совершения террористических действий со стороны иностранных государств, организаций и лиц;

г) выявляет и пресекает какие-либо тайные попытки, угрожающие экономической, научно-технической или финансовой безопасности Венгерской Республики, а также незаконный ввоз и вывоз наркотиков и оружия;

д) обеспечивает безопасность государственных и правительственных учреждений и объектов, а также личную безопасность государственных и правительственных деятелей;

е) выполняет обязанности по защите национальной безопасности, связанные с проверкой своих сотрудников;

ж) ведет проверку людей, подавших заявление на получение статуса иммигранта или беженца, на получение венгерского гражданства и визы;

з) выносит решение о допуске лиц, назначенных на важные или конфиденциальные посты;

и) инициирует расследование преступлений против государства, человечества, выявляет побеги за границу, участие в военных бунтах и в действиях, ослабляющих боеготовность;

к) выявляет участников террористических актов, если о них было сообщено в СНБ, или если СНБ сама добыла информацию о них;

л) собирает информацию о преступлениях, направленных против национальных, этнических, расовых и религиозных меньшинств, о незаконном разглашении государственных тайн, об общественной опасности, о нарушении международных правовых обязательств, об угоне самолета, о подстрекательстве против общины, о запугивании торговцев;

м) принимает участие в выявлении и пресечении незаконной торговли товаров и технологий, находящихся под международным контролем, а также осуществляет контроль над законной торговлей этими товарами и технологиями;

н) принимает участие в выявлении и пресечении нелегальной торговли военными товарами и услугами, а также контролирует законную торговлю этими товарами и услугами.

Служба военной разведки.

СВР собирает и анализирует информацию, касающуюся военной политики иностранных держав, а также собирает данные о незаконной торговле оружием и террористических организациях, угрожающих вооруженным силам. СВР обеспечивает защиту безопасности венгерских военных объектов за границей.

Служба военной безопасности.

СВБ обязана выявлять и пресекать деятельность иностранных разведок в вооруженных силах. Выявление и пресечение тайных попыток изменить или нарушить, используя незаконные средства, конституционный порядок Венгерской Республики также находится в ведении этой службы. Вообще СВБ обязана выполнять те же задачи применительно к армии, что и СНБ в обществе в целом.

Специальная служба национальной безопасности.

ССНБ оказывает поддержку всем службам, уполномоченным вести секретную разведку, в том числе и полиции. Она передает средства и методы тайного сбора информации тем организациям (по их письменному запросу), которые на законных основаниях имеют право ими пользоваться. ССНБ также обеспечивает законодательно уполномоченные органы со специальным техническим оборудованием и материалами для тайного сбора информации. Кроме того, ССНБ поддерживает систему телекоммуникаций между пользователями, определенными правительством. ССНБ осуществляет надзор за всеми административными органами в вопросах защиты секретных документов. Наконец, ССНБ проводит экспертизы и производит тайное наблюдение. При этом ССНБ не имеет права следить за передачей правительственной информации без специального заказа. Услуги ССНБ службы другим службам предоставляются бесплатно.

2. НАДЗОР НАД НАЦИОНАЛЬНЫМИ СЛУЖБАМИ БЕЗОПАСНОСТИ

Согласно Акту N CXXV от 1995 г. правительство контролирует деятельность гражданских служб безопасности, назначая для этого специального министра; военные службы контролируются Министром Обороны. Министр, назначенный для контроля за гражданскими службами, не может быть Министром Внутренних Дел, Министром Обороны или Министром Юстиции. Этот министр - министр без портфеля. Он определяет конкретные задачи служб, осуществляет надзор над их деятельностью, регулирует их функции и организацию. Он (или она) имеет право разрабатывать общие и конкретные инструкции, но не имеет права смещать руководителей служб и вмешиваться в их работу в пределах их компетенции.

Министр имеет право определять задачи для гражданских служб и издавать приказы. Он (или она) осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств и за законностью деятельности служб. Министр также уполномочен направлять рекомендации Премьер-министру относительно назначения и увольнения руководителей этих служб и их заместителей.


3. ЗАКОНЫ О НАЦИОНАЛЬНЫХ
СЛУЖБАХ БЕЗОПАСНОСТИ


В 1990 г. скандал вокруг национальной безопасности ускорил изменение политической системы в Венгрии. Оппозиционные политические партии обнародовали факты, разоблачающие незаконные политические махинации службы госбезопасности, которая в то время входила в состав Министерства Внутренних Дел. Офицерами службы госбезопасности были офицеры полиции, но сама служба внутри МВД была отделена от полиции. Вследствие этого скандала полиция и служба госбезопасности были разделены и служба госбезопасности была разбита на четыре независимых службы под руководством Министра. В то же время парламент принял временный Акт о том, что применение методов разведки в действиях новых служб безопасности и полиции нуждается в одобрении Министра Юстиции. Организационные аспекты этой проблемы были отрегулированы постановлениями правительства.

Акт N CXXV от 1995 г. отменил вышеуказанные нормы и ввел однородное управление структурами и функциями национальных служб безопасности. Однако внутрислужебные отношения работников этих служб не регулируются указанным Актом. Они кодифицируются вместе с подобными отношениями в армии, полиции и других военизированных организациях в общем Акте о служебных отношениях.

4. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КОНТРОЛЬ
ЗА НАЦИОНАЛЬНЫМИ СЛУЖБАМИ
БЕЗОПАСНОСТИ


1. Парламентские Комитеты по Национальной Безопасности и Обороне

Парламент осуществляет надзор над национальными службами безопасности через свой Комитет по национальной безопасности, основанный в 1990 ad hoc. В настоящее время Комитет состоит из 11 членов и имеет статус постоянного комитета Парламента. Главой этого Комитета должен быть депутат от оппозиционной партии. Полномочия Комитета регулируются Актом N CXXV от 1995 г.

Министр, ответственный за контроль над гражданскими службами безопасности, обязан регулярно информировать Комитет об их деятельности, по крайней мере, два раза в год. Правительство также должно информировать Комитет через ответственного Министра о своих решениях, связанных со службами безопасности.

При проведении парламентского контроля Комитет имеет право: запрашивать информацию у Министра, ответственного за деятельность служб безопасности, и у глав этих служб относительно состояния безопасности в стране и о действиях национальных служб безопасности; запрашивать информацию у Министра Юстиции и Министра, ответственного за службы безопасности, у Министра Обороны и у глав служб безопасности относительно использования секретных технических устройств и методов; проверять индивидуальные жалобы о незаконных действиях национальных служб безопасности в случае, когда заявитель не удовлетворен результатами расследования, предпринятого Министром, ответственным за службы безопасности. Комитет информирует заявителя относительно результатов расследования.

Если Комитет предполагает, что одна из служб безопасности осуществляет незаконные или недопустимые действия, он может предложить Министру провести расследование. Министр должен информировать Комитет о результатах расследования. Согласно закону Комитет имеет право провести расследование по найденным фактам, если он находит, что служба безопасности действовала в нарушение закона. В ходе такого расследования Комитет имеет право ознакомиться с документами службы безопасности, касающимися расследуемого случая, и допросить сотрудников службы безопасности. Комитет имеет право обратиться к Министру и призвать его принять соответствующие меры; Комитет может также определить ответственных за нарушение.

Комитет по национальной безопасности может выразить свое мнение относительно распределения средств в рамках бюджета национальных служб безопасности. Он проводит слушание лиц, которые планируются к назначению главами национальных служб безопасности.

Комитет имеет право проверять документы и отчеты, подготовленные национальными службами безопасности для предоставления правительству. Если СНБ начинает расследование и секретный сбор информации о депутате Парламента или членах его семьи, соответствующий Министр обязан доложить об этом Комитету, но сам депутат не должен быть информирован о происходящем.

Парламентский Комитет по обороне, помимо других заданий, осуществляет контроль за военными службами безопасности. Оба Комитета проводят закрытые заседания, когда они обсуждают работу служб безопасности. Члены комитетов обязаны сохранять государственные тайны даже после того, как они покинут Парламент.

В контрольные Комитеты могут быть включены только те члены Парламента, которые прошли специальную проверку. Эта проверка осуществляется СНБ с письменного согласия проверяемого депутата.

Комитет по национальной безопасности предоставляет общественности отчеты по расследованиям, которые ему было поручено провести, но не публикует регулярные отчеты.

2. Омбудсмены

Еще одна форма парламентского контроля осуществляется Омбудсменом по правам граждан и Омбудсменом по защите информации, которые особенно бдительно надзирают за органами власти. Пост Омбудсмена по защите информации был основан согласно Акту N LXIII от 1992 г. о защите персональных данных и доступу к информации, представляющей общественный интерес. Омбудсмен по защите информации имеет равный статус с Омбудсменом по правам граждан.

Основные задачи Омбудсмена по защите информации состоят в проверке соблюдения законодательных норм, относящихся к обработке данных, в рассмотрении жалоб и ходатайств граждан и ведении регистра по защите информации. В соответствии со своими полномочиями, Омбудсмен имеет право призвать лица или организации, обрабатывающие данные, прекратить незаконную обработку информации. Если пользователь данных не прекратит свою деятельность, то Омбудсмен информирует общественность о данном факте незаконной обработки информации, о том, кто производит эту обработку и в каком объеме.

Омбудсмен по защите данных имеет право запрашивать и проверять информацию, связанную с персональными данными о лицах и информацией, представляющей общественный интерес. Омбудсмен имеет право входа в любое место, где производится обработка информации. То, что обрабатываемые данные составляют государственные или служебные тайны, не ограничивает прав Омбудсмена, но, разумеется, Омбудсмен обязан хранить тайны. В случае обработки данных, содержащих государственные или служебные тайны, касающиеся армейских, полицейских и секретных служб, знакомиться с ними может только Омбудсмен лично. В таких случаях Омбудсмен может только проверять документы, связанные с процессом обработки данных.


Все Омбудсмены публикуют открытые отчеты о своих расследованиях.

3. Судебные решения

Неизвестно никаких решений, принятых судами относительно служб безопасности. Наиболее важное решение Конституционного Суда (решение N 60/94 от 12 декабря 1994 г.) касается документов, созданных прежними службами безопасности и их агентами, люстрацией и свободой информации. Новая служба безопасности должна была подвергнуть процедуре люстрации членов Парламента и высших правительственных чиновников (всего около 600 человек): проверить были ли они агентами прежней службы госбезопасности. Суд постановил, что документы старой службы безопасности, которые хранятся в архивах новой службы и теперь бесполезны, должны быть сданы в Исторический Архив. Исторический Архив был основан летом 1997г.




НАЦИОНАЛЬНЫЕ
УЧАСТНИКИ ПРОЕКТА


АЛБАНИЯ
Kozara Kati
Albanian Human Rights Documentation Center
Rr. Kont Urani 17, Tirana
tel: (355-42) 30630
tel/fax: (355-42) 39363, 33491 kozi@ahrdc.tirana.al


БЕЛАРУСЬ
Александр Вашкевич
Белорусский Хельсинкский Комитет а/я 90,
220141, Минск
тел.: (375-172) 60 67 47 (дом.) тел/факс: (375-172) 200 488 bcccls@un.minsk.by


БОЛГАРИЯ
Yonko Grozev
Bulgarian Helsinki Committee
86 Vitosha Blud Apt. 13,
1463 Sofia
tel/fax: (359-2) 9516289, 9516295
bhc@omega.bg


ВЕНГРИЯ
Marta Pardavi
Hungarian Helsinki Committee
Jozsef krt. 34.I.5
H-1085 Budapest
tel/fax: (361-3) 140 885, 3 032 168,
3 344 575
helsinki@c3.hu


МАКЕДОНИЯ
Meto Jovanovski
Macedonian Helsinki Committee
ul. Milo Hadzzivasilev-Jasmin 18/1/16, 91 000 Skopje
tel/fax: (389-91) 118 553, 206 244,
fax: 119 073


МОЛДОВА
Marin Guzun Bar
Association of the Republic of Moldova International Bureau Legal Assistance "GMV" 98 St. 31 August 1989,
Office 409, 408
2012 Kishinev
tel/fax: (373-2) 248 944, 246 989
mguz-gmv@cni.md

ПОЛЬША
Andrzej Rzeplinski
The Helsinki Fundation for Human Rights
ul. Bracka 18 m. 62
00 028 Warsaw
tel/fax: (48-22) 8281008, 8286996,
826 9650, 826 9875
tel/fax.: (48-22) 641 019 (home) rzepa@nov.iem.pw.edu.pl rzepa@hfhrpol.waw.pl


РОССИЯ
Борис Пустынцев
Гражданский Контроль
Малая Конюшенная, 5
191186, С.-Петербург
тел: (7-812) 325 8915, 272 3876,
тел: 272 3876 (дом.)
тел/факс: (7-812) 325 8915 citwatch@infopro.spb.suu


РУМЫНИЯ
Manuela Stefanescu
Romanian Helsinki Committee
Calea Victoriei nr 120
Bucharest - Sector 1
tel/fax: (40-1) 3124 528, 3124 443 apadorch@apador.sfos.ro manuela@apador.sfos.ro


СЛОВАКИЯ
Martin Buzinger
Milan Simecka Fundation, Law Faculty,
Comenius University Bratislava
tel: (42-7) 323 628, 326 579, 326 015 fax: (42-7) 326 002 buzinger@flaw.uniba.sk


СЛОВЕНИЯ
Primoz Sporar
Legal & Informational Center for NGOs Metelkova 6
1000 Ljubljana
tel: (386-61) 132 3358, 132 3364
fax: (386-61) 134 3181
primoz@soros.si primoz@usa.net


США
Kate Martin
Center for National Security Studies 2130 H St., NW, Suite 701
Washington DC 20037
tel: (1-202) 994 7060
fax: (1-202) 994 7005
cnss@gwu.edu
cnss@nicom.com


УКРАИНА
Евгений Захаров
Харьковская правозащитная группа
а/я 10430
310002, Харьков
тел: (380 572) 437 477
тел/факс: (380 572) 476 256 root@khghr.kharkov.ua zee@khghr.kharkov.ua


ЧЕХИЯ
Pavel Bilek
Czech Helsinki Committee
P.O. Box 4
119 00 Prague 1 - Hrad
Jeleni 5/199
tel: (420-2) 2437 2336, 2051 5188
tel/fax: (420-2) 2437 2335 helsincz@helsincz.anet.cz


ШВЕЦИЯ
Gerald Nagler
Swedish Helsinki Committee Kommakargatan 9B IH
11140 Stockholm
tel: (46-8) 7918 445
fax: (46-8) 7918 448

Info@shc.se


ЭСТОНИЯ
Aadu Oll
Estonian Institute for Human Rights Tonismagi 2,
Tallinn EE 0001
tel: (37-2) 249 6923
fax: (37-2) 631 1239, 249 6815 ininst@venus.nlib.ee



СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
В УСЛОВИЯХ КОНСТИТУЦИОННОЙ ДЕМОКРАТИИ
И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ


Ежеквартальный бюллетень финансируется

институтом "ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО",

программами PHARE и TACIS

и фондом Форда

Рекомендувати цей матеріал
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль


догори