пошук  
версія для друку
30.07.2016 | Юрій Тимошенко

Огляд законодавства ДНР и ЛНР

   

Вступ

Законодавство самопроголошених Донецької та Луганської народних республік (далі – ДНР та ЛНР) можна розділити на три складові:

– українське законодавство, яке застосовується в частині, що не суперечить  Конституції ДНР від 14 травня 2014 г. та Конституції ЛНР від 18 травня 2014 р.;

– законодавство ДНР та ЛНР, запозичене повністю із законодавства Російської Федерації (УК ДНРГПК ДНР, Закон ДНР від 14 серпня 2015 р. № 84-IНС «Про оборону» й інші) або з невеличкими редакційними правками (Закон ДНР от 25.12.2015  99-IНС «Про податкову систему»Закон ЛНР від 3 липня 2015 р. № 28-II «Про державну громадську службу ЛНР» та інші);

– законодавство ДНР и ЛНР, розроблене самостійно, яке не має прямих аналогів (наприклад, Закон ЛНР від 23 жовтня 2015 р. № 71-II «Про спеціальні економічні та інші санкції»Закон ДНР від 21 серпня 2015 р. № 76-IНС «Про державний нагляд в сфекрі господарчої діяльності»Закон ДНР від 24 квітня 2015 № 23-IНС «Про особливі правові режими»Закон ЛНР від 11 вересня 2015 р. № 52-II «Про засади державної молодіжної політики»Закон ЛНР ві 11 вересня 2015 р. № 49-II «Про культуру» та інші).

Великий вплив на повсякденне життя мають також Укази Голови ДНР та Голови ЛНР й акти виконавчих органів влади, а в ДНР – також рішення Пленуму Верховного суду. Тому вони також мають підлягати аналізу.

Розвиток законодавства ЛНР

У самопроголошеній Луганській Народній Республіці законодавчим органом оголошений парламент ЛНР – Верховна Рада ЛНР («Республіканське Збори» за однією з версій Конституції). 24.09.2014 до Конституції ЛНР були внесені зміни і «Верховна Рада» була замінена на «Народну Раду».

Республіканські Збори (Верховна Рада) ЛНР були сформовані 18.05.2014, коли на «народних сходах» 38 міст і районів були обрані депутати. В цей же день (18.05.2014) був прийнятий «Тимчасовий Основний Закон (Конституція) Луганської Народної Республіки». ЛНР проголошено «демократичною, правовою, соціальною державою».

Згідно зі ст. 86 Конституції ЛНР «Закони та інші правові акти, що діяли на території Луганської Народної Республіки до набуття чинності цією Конституцією, застосовуються в частині, що не суперечить Конституції Луганської Народної Республіки».

Таким чином, в ЛНР було формально визнано дію нормативних правових актів України, що діяли до набрання чинності Конституції.

Перші законодавчі акти були пов’язані з військовими діями проти України (Закон 20.05.2014 «Про міліцію», закон 27.05.2014 «Про правовий режим воєнного стану»), забезпечення співпраці з «Донецькою Народною Республікою» в таких діях (Закон від 27.05.2014 «Про ратифікацію Спільної декларації про створення Союзу народних республік - Донецької Народної Республіки і Луганській Народної Республіки», Закон від 25.06.2014 «Про Конституційний акт про створення Спілки народних республік») і соціального забезпечення осіб, які постраждали від таких військових дій і медичних працівників (Закон від 10.06.2014 «Про невідкладні заходи соціального захисту громадян, які проживають на території Луганської Народної Республіки в умовах агресії збройних сил і озброєних формувань України»).

Надалі в ЛНР приймаються закони, спрямовані на створення органів державної влади (Закон від 25.06.2014 «Про систему виконавчих органів державної влади Луганської Народної Республіки»), насамперед увага приділялася створенню силового блоку (Закон 25.06.2014 «Про Комітет державної безпеки Луганської народної республіки», Закон 30.06.2014 «Про прокуратуру», Закон 05.09.2014 «Про військові суди Луганської народної республіки»). При цьому 30.06.2014 р. були прийняті і Закони «Про громадські об’єднання» та «Про професійні спілки».

Слід зауважити, що прийняті в той час закони часто не відповідали загальновизнаним принципам права. Так, в ряді законів було встановлено, що вони вступають в силу з моменту їх підписання, а не опублікування (наприклад, Закон 01.09.2014 «Про заборону приватизації», Закон 05.09.2014 «Про військові суди»).

З 01.09.2014 встановлено виплату пенсій (внесені зміни в Закон «Про невідкладні заходи соціального захисту громадян, які проживають на території Луганської Народної Республіки в умовах агресії Збройних Сил та збройних формувань України»)

Наступний етап законотворчості (з 24.09.2014 до кінця 2014 р) пов’язаний зі створенням нормативної бази для проведення виборів, про необхідність проведення яких заявили учасники першої Мінської угоди 05.09.2014 р (24.09.2014 «Про внесення змін до Тимчасового Основного Закону (Конституцію) Луганської Народної Республіки», 24.09.2014 «Про вибори депутатів Народної Ради Луганської Народної Республіки», 24.09.2014 «Про вибори Глави Луганській Народної Республіки», 01.10.2014 «Про внесення змін до Закону Луганській Народної Республіки "Про правовий режим воєнного стану"», 01.10.2014 «Про внесення змін до Закону № 15-I" Про громадські об’єднання"», 01.10.2014 «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», 10.10.2014 «Про статус депутата Народної Ради Луганській Народної Республіки », 13.10.2014 «Про Центральну Виборчу Комісію Луганській Народної Республіки», 28.10.2014 «Про внесення змін до Закону Луганській Народної Республіки 14-I «Про систему виконавчих органів»; 07.11.2014 «Про засоби масової інформації», 03.12.2014 «Про внесення змін до Тимчасового Основного Закону (Конституції) Луганської Народної Республіки», 03.12.2014 «Про місцеві вибори».

При цьому продовжується прийняття нормативних актів, що підкреслює як самостійність від України, так і проросійську спрямованість державного будівництва (24.09.2014 «Про Державний прапор Луганській Народної Республіки», 28.10.2014 «Про Державний герб Луганської Народної Республіки»). Триває нормативне врегулювання силового блоку, уніфікуючи його з російськими інститутами (10.11.2014 на заміну закону «Про міліцію» від 20.05.2014 прийнято закон «Про поліцію», практично ідентичний з однойменним федеральним законом РФ).

Приймаються і закони, спрямовані на формування бюджету ЛНР (3.12.2014 «Про систему оподаткування ЛНР», 04.12.2014 р «Про управління та розпорядження власністю ЛНР»).

Удосконалюється врегулювання законотворчої діяльності (28.01.2015 р приймається Закон «Про регламент Народної Ради Луганської Народної Республіки», в який потім неодноразово вносяться зміни) і системи органів влади (регулярно вносяться зміни в Закон «Про систему виконавчих органів влади»).

Ряд нормативних актів були прийняті, як видається, для підтримки відносин з іншими невизнаними республіками: Закон 28.01.2015 «Про визнання Республіки Південна Осетія» (визнання і встановлення дипломатичних відносин), Постанова 24.01.2015 «Про присвоєння позачергового військового звання і нагородження орденом Доблесті 1 ступеня» (позачергове військове звання генерал-майора Луганській Народної Республіки і орден Доблесті 1 ступеня Главі Донецької Народної Республіки Захарченку Олександру Володимировичу).

13.02.2015 р. прийнятий закон «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Луганській Народній Республіці» який практично ідентичний однойменному федеральному закону РФ.

27.03.2015 р. приймається Закон «Про призначення і виплати пенсій на території Луганської Народної Республіки». Примітне, що відповідно до цього закону «Призначення та виплата пенсій на території Луганської Народної Республіки здійснюється відповідно до законодавства України, що діяло станом на 01.01.2015 року» (пізніше змінено на 30.06.2014).

У квітні-травні 2015 р. приймається великий пакет законів, спрямованих на становлення правової системи: Закони «Про нормативні правові акти в ЛНР», «Про судову систему», «Про створення судів ЛНР», «Про організацію діяльності органів місцевого самоврядування в перехідний період», «Трудовий кодекс ЛНР», «Про систему державної служби ЛНР», «Про статус суддів», «Про Верховний Суд», «Про антикорупційні експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів».

08.05.2015 встановлюється державна допомога у зв’язку з вагітністю та пологами, на народження дитини, допомога по догляду за дитиною, малозабезпеченим сім’ям, дітям-сиротам та ін. (Закон «Про внесення змін до статті 41 Закону Луганській Народної Республіки від 10 червня 2014 м №10-1 «Про невідкладні заходи соціального захисту громадян, які проживають на території Луганської Народної Республіки в умовах агресії Збройних Сил та збройних формувань України») Також приймається ідентичний до федерального закону РФ закон ЛНР «Про захист дітей від інформації, що завдає шкоди їх здоров’ю і розвитку».

У серпні 2015 року ухвалюються Кримінальний і Кримінально-процесуальний кодекси ЛНР (практично ідентичні аналогічним кодексам РФ). У січні 2016 р. прийнято закон «Про оперативно-розшукову діяльність».

Подальша законотворча діяльність, як видається, не мала істотного значення (закони «Про культуру», «Про засади державної молодіжної політики», «Про державну статистику», «Про державний реєстр виборців» «Про спеціальні економічні та інші санкції», «Про надра та надрокористування», «Про дорожній рух», «Про Державний гімн Луганської Народної Республіки», «Про транспорт», «Про забезпечення єдності вимірювань», «Про будівельні норми», «Про відходи виробництва та споживання», «Про охорону навколишнього середовища », « Про екологічну експертизу»).

Хоча слід відзначити, що низку законів було прийнято для становлення фінансової системи ( «Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності», «Про єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», «Про податкову систему», «Про державне мито ».

Таким чином, в самопроголошеній Луганській Народній Республіці йде активна робота по створенню власного законодавства, яке в більшості своїй копіюється з федеральних законів Російської Федерації. Недолік власних законів компенсується тим, що оголошено про дію нормативних актів України в частині що не суперечать актам ЛНР. Створені та функціонують органи влади. Разом з тим залишилося неврегульованим питання громадянства. З одного боку, законодавством визначені права і пільги, гарантовані саме громадянам ЛНР, з іншого боку, немає закону, що регламентує придбання, припинення громадянства. У правозастосовчій діяльності (вироки судів) немає статусу «громадянин ЛНР», учасники процесу є громадянами України. Звісно ж, що це пов’язано з невизначеністю подальшої долі ЛНР (особливий статус у складі України, самостійність або в складі РФ).

Також слід звернути увагу на те, що в даний час глава ЛНР Ігор Плотницький наділений широкими повноваженнями в сфері нормотворчості. Фактично указами глави ЛНР часто врегульовуються правовідносини, які за своєю суттю і значущістю повинні регулюватися законодавчими актами. Наприклад, указом глави ЛНР «Про керівництво діяльністю виконавчих органів державної влади ЛНР» встановлені державні органи, якими керує глава ЛНР, та державні органи, якими керує Рада Міністрів ЛНР. Глава ЛНР здійснює керівництво діяльністю навіть Державного слідчого комітету ЛНР. Наділення широкими повноваженнями глави ЛНР аргументовано воєнним станом. Посилаючись на військовий стан, обмежуються права і свободи як звичайних громадян (наприклад, введення «комендантської години»), так і посадових осіб ЛНР (для керівників та заступників держорганів ЛНР і їх структурних підрозділів введені обов’язкові чергування по суботах без збереження заробітної плати).

Під фактичним контролем глави ЛНР, на наш погляд, знаходиться і судова влада. Глава ЛНР призначає і звільняє суддів загальної юрисдикції та арбітражних судів, дає згоду на призначення Народною Радою ЛНР суддів Верховного Суду ЛНР, призначає голів і заступників судів. Глава ЛНР своїми указами оголошує про початок діяльності судів, встановлює категорії справ, які підлягають розгляду судами.

В даний час суди ЛНР розглядають лише кримінальні справи і матеріали відповідно до кримінально-процесуального законодавства ЛНР. Люди, що знаходяться на території ЛНР, позбавлені доступу до правосуддя у цивільних справах, в ЛНР досі не прийнятий Цивільний кодекс (прийнято в першому читанні).

(Далі буде)

Рекомендувати цей матеріал
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль


догори