Бюлетень "Права Людини", 1999, #13

Сколько украинских жалоб поступило в Европейский суд по правам человека и сколько из них рассмотрено?

По состоянию на 10 мая 1999 года в Европейский суд по правам человека поступило 1132 заявления, зарегистрировано 255, признано неприемлемыми 95, из них 82 — Судом, 13 — Комиссией по правам человека. Два дела признаны приемлемыми, по пяти у государства будет запрошена дополнительная информация.

Участники конференции попытались найти новые экономически жизнеспособные и низкозатратные модели тюремной реформы, которые учитывали бы культурный контекст и были бы ориентированы на защиту прав человека. В новой структуре проведения тюремной реформы акцент делается на сокращение бедности и улучшение доступа к правосудию.

Важным принципом нового подхода является признание того, что уголовное правосудие играет только ограниченную роль в любом демократическом обществе. Оно не должно использоваться, например, для разрешения социальных проблем. Тюрьмы должны использоваться судами скорее как исключительная мера наказания, а не как одна из основных мер.

Из стран СНГ на конференции были представлены Армения, Грузия, Казахстан, Россия и Украина.

Завершилась конференция принятием итогового документа, который предлагается Вашему вниманию в этом же номере бюллетеня «ПЛ». в разделе «Кримі-нально-правова політика»

Краткое содержание региональных докладов конференции и ее итоговый документ «Донецкий Мемориал» намерен издать отдельной брошюрой в июне этого года.

В Одессе был избит ведущий одного из местных телеканалов Игорь Гринштейн. На него напали вечером в подъезде дома его знакомых. Те, кто подстерегли его, явно выполняли «заказ». Кому мешает И.Гринштейн — понятно всем одесситам, ведь пострадавший журналист ведет оппозиционную по отношению к местной город-ской власти программу «ОКО». По этой же причине избитый не стал обращаться в милицию. А сами наши правоохранители не заинтересовались инцидентом, хотя сообщения о нем были помещены в ряде газет. Через несколько дней после случившегося И.Гринштейн снова приступил к работе. Хотелось бы надеяться, что ничего подобного с ним больше не произойдет, а одесская милиция хотя бы сделает вид, что принимает меры по розыску преступников.

И.Л.

Знаменно, що новостворена організація «Мемо¬ріалу» зробила спробу своєю заявою привернути увагу Президента, Генпрокурора України до політичних вбив-ств, які вже стали сумною прикметою нашого сьогодення. Вадим Бойко, Михайло Бойчишин, Вадим Гетьман. Десятки впливових людей у своїх регіонах були розстріляні кілерами або пішли з життя за загадкових обставин. Злочини, пов’язані з політичним терором, у нашій державі залишаються нерозкритими, що особливо насторожує. Меморіальці закликали Л.Кучму і М.Потебенька вдатися до рішучих, ефективних заходів, аби вбивці і замовники вбивств постали перед судом.

За матеріалами газети «Шлях перемоги», 21 квітня 1999 року

Честно говоря, хотелось бы выяснить мнение общественности и узнать только ли в нашем городе уже началась подготовка к президентским выборам ну в очень старомодной, просто сногсшибательной форме проверенной временем или же только мы такие чокнутые... дело в следующем: моя близкая приятельница, преподаватель в Днепропетровской академии строительства и архитектуры получила сегодня 14.05.99 директиву от руководства кафедры в следующей форме «этой ночью выйти на митинг в поддержку Кучмы со всеми сотрудниками, всем коллективом вуза, иначе она (как и все остальные преподаватели) будет уволена с работы немедленно»!!! И это при том при всем, что человек трудился как проклятый в течение четырех лет, пахал на ниве науки и пр...

Считаю, что придется руководству Вуза уволить всех рядовых преподавателей, ведущий состав, так как вряд ли кто пойдет ночью поддерживать Кучму, даже под угрозой увольнения — у всех дети, семьи и отработанный рабочий день за плечами... разве, что автоматами в шею пригонят или будут очень сильно манить пряником... правда, без меда — наука как всегда бедствует. Что ж, завтра будет видно, как прошел митинг.

А приятельница моя на него не ходила — человек она очень нездоровый, только митингов ей ночных для полного счастья не хватало. Даже если президентом будет выбран Санта Клаус.

Да как действительно быть, защититься, если она будет уволена, как говорят без суда и следствия? Где найти управу на такой идиотизм? Смириться?

Зная по опыту не только своему, но и совершенно посторонних людей, что здравомыслие и справедливость в нашей незалежной державе даже не ночевали ни в одном исполнительном или законодательном органе.... фу... и слово-то какое анатомическое, извините... просто хочется взять и выключить все и всех крикунов политических, как свет потушить... а там глядишь, и рассветет: и все приведения исчезнут.

Это вовсе не спад патриотизма или еще чего-нибудь, просто дикая усталость, иммунитет ко всему тому, чем нас травят и пичкают последние годы наши политики. Люди просто хотят жить и помочь выжить своим детям...

Скажете, для этого и надо ходить на ночные митинги?... Не думаю... Вопрос: знают ли что-нибудь об этой смехотворной акции избиратели, народ? У всех ли началась такая кучмовская лихорадка или все же есть здоровые места? Ведь не только один строительный вуз погонят на такую вот допотопную (ночную!!!) демонстрацию, кстати, об этом официально было объявлено на всех кафедрах данного вуза.

Какой смысл поддерживать президента ночью, толпой, собранной из всех подчиненных бюджету вузов, если голосовать за него будут днем и каждый отдельно??? Что, приплыли? Или это веяние России с ее очередным заворотом политических мозгов, от которого уже тошнит весь народ. Да только мы такие терпеливые... там погоняют, здесь погоняют...

Это письмо из сети FIDO прислал в «ПЛ» Сергей Федоринчик

м.Київ,16 березня 1999 року

Ми, представники українських громадських організацій, усвідомлюючи свою відповідальність за майбутнє країни, розуміючи, що вибори 1999 року будуть вирішальними для долі нашої держави, вважаючи, що ці президентські вибори визначать політичний та економічний вектор розвитку України та її місце у міжнародній спільноті, визнаючи важливість вільного волевиявлення громадян та громадської думки, заявляємо про створення Коаліції українських громадських організацій "Свобода вибору".

Ми об’єднуємо свої зусилля з метою провести широку загальноукраїнську кампанію, котра сприятиме чесним і справедливим виборам, забезпечить максимальне дотримання демократичних принципів, базових прав і свобод людини, допоможе кожному громадянинові усвідомити важливість особистого вибору та відповідальність за власне майбутнє, а також майбутнє своїх нащадків.

Завданнями Коаліції є:

·активізація участі громадян у виборчому процесі;

·сприяння усвідомленню виборцями важливості власного волевиявлення;

·популяризація ідей громадянського суспільства, демократії і економічних реформ;

·забезпечення дотримання прав і свобод людини, законності і відкритості у виборчому процесі;

·роз’яснення населенню механізмів участі у виборах;

·моніторинг доступу різних політичних сил і канди­датів до засобів масової інформації та об’єктивності висвітлення ходу виборчої кампанії;

·формування позитивного ставлення молоді до участі у виборах;

·спостереження за процедурою виборів.

Базуючись на зазначених принципах роботи та спрямовуючи свої зусилля на досягнення спільної мети, звертаємося до громадських організацій, благодійних фондів, органів державної влади та місцевого самовря­дування, міжнародних інституцій та підприємницьких структур в Україні та поза її межами з пропозицією під­тримати нашу діяльність.

Ми не ставимо собі за мету сприяти перемозі будь-якого кандидата. Зобов’язуємося дотримуватися принципу позапартійності, уникати будь-якої упередже­ності та агітації, утримуватися у публічних виступах та заявах від політично забарвлених оцінок.

Ми прагнемо зробити свій внесок у справу утве­рд-ження України як демократичної, заможної європей­ської держави.

Ми хочемо пишатися своєю Батьківщиною.

Харківська правозахисна група приєдналася до коаліції «Свобода вибору»

У прес-конференції взяли участь члени координаційної ради Коаліції: Владислав Каськів, директор Центру розвитку комунікацій, Ілько Кучерів, директор фонду «Демократичні ініціативи», Сергій Набока, президент Українського Медіа клубу, Олег Павлишин, Голова правління центру «Діалог», Ігор Попов, Голова правління Комітету виборців України, Сергій Таран, віце-президент Інституту масової інформації, Микола Томенко, директор Інституту політики.

Коаліція громадських організацій «СВОБОДА ВИБОРУ» створена у зв’язку з виборами Президента України у жовтні 1999 року. Мета новоствореного об’єднання — сприяти якомога більшій демократизації та відкритості виборчого процесу. Коаліція наголошує на надзвичайній важливості виборів Президента 1999, результати яких визначать політичний та економічний вектор розвитку держави та її місце у міжнародній спільноті.

Вона ставить за мету провести загальноукраїнську кампанію, котра сприятиме чесним і справедливим виборам, усвідомленню громадянами важливості особистого вибору та відповідальності за власне майбутнє, а також майбутнє своїх нащадків.

Серед основних напрямків діяльності коаліції: просвіта виборців стосовно нового виборчого законодавства, об’єктивне висвітлення перебігу виборчого процесу у засобах масової інформації, залучення громадян до активної участі у виборах, аналітична обробка інформації про перебіг і результати виборчої кампанії.

Маючи попередній досвід праці у виборчих кампаніях, учасники коаліції переконані, що активізувати участь громадян у виборах можливо лише за плідної та узгодженої співпраці громадських організацій України. Виходячи з досвіду розрізненої діяльності попередніх виборчих об’єднань (Прес-центрів «Вибори-94», «Вибо-ри-98», Національної програми «Свобода вибору» тощо), ініціатори створення коаліції мають на меті підчас нинішньої виборчої кампанії працювати скоординовано, втілити спільну Програму дій.

Коаліція дотримуватиметься принципу позапартійності, уникатиме будь-якої упередженості та агітації, утримуватиметься у публічних виступах та заявах від політично забарвлених оцінок. Жодна організація не оголошуватимете про підтримку того чи іншого кандидату на пост Президента.

На сьогодні Декларацію про створення коаліції підписали 63 організації з 14 областей України.

Коаліція є відкритою інституцією, що закликає громадські організації, донорські та комерційні структури взяти участь у здійсненні спільної Програми дій і всіляко сприяти демократичному проведенню Президентської виборчої кампанії в Україні.

По довідки про Коаліцію «СВОБОДА ВИБОРУ» звертайтесь до координаторів:

Попов Ігор, тел.2163595

Кучерів Ілько, тел.4636511

факс: 2166492

Харьковская правозашитная группа присоединяется к нижеприведенному письму российского Фонда защиты гласности и выражает надежду на то, что общими усилиями удастся отстоять свободу слова в Беларуси.

Сопредседатели ХПГ Е.Е.Захаров, И.Ю.Рапп

Российский Фонд гласности выражает обеспокоенность в связи с очередными нарушениями свободы слова на Беларуси.

13 мая 1999 года судебная коллегия Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь вынесла решение об отклонении исков 6 независимых белорусских газет к Государственному комитету по печати о признании недействительными предупреждений. Предупреждения были вынесены за опубликование материалов, связанных с проведением выборов президента Республики Беларусь, назначенных депутатами Верховного Совета 13-го созыва. В этих материалах Госкомпечати усмотрел призывы к захвату власти. Ход судебных разбирательств заставляет усомниться в непредвзятости и объективности суда.

Дела по искам газет были объединены в одно производство вопреки желанию истцов и существующим процессуальным нормам. Сообщения об этом и о времени рассмотрения исков поступили в редакции газет по факсу за день до начала слушания. У ряда газет отсутствовали или были заняты в других процессах адвокаты. В связи с этим истцами были своевременно направлены в Высший хозяйственный суд ходатайства о переносе рассмотрения дел на более поздний срок, а также возражения против объединения дел в одно. Газеты обосновывали свои ходатайства тем, что Хозяйственный процессуальный кодекс Беларуси не предусматривает возможности объединения дел в подобных случаях. Основания исков у газет были различными, как и доказательства, которыми они обосновывали свои требования. Кроме того, по искам ряда газет уже были назначены политолого-лингвистические экспертизы с целью определить, были ли в опубликованных ими материалах призывы к захвату власти..

Суд отклонил ходатайства истцов о переносе судебного разбирательства и рассмотрел дело в отсутствие представителей газет. Тем самым были нарушены требования статьи 62 Конституции Республики Беларусь, которая гарантирует право каждого на юридическую помощь для осуществления и защиты своих прав и свобод, и статьи 115, предусматривающей, что правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе.

Судебная коллегия, возглавляемая лично председателем Высшего хозяйственного суда В.В.Бойко, провела сложное дело (о чем сама указала в определении об объединении дел в одно) в течение одного часа, причем ни один из доводов истцов, изложенных в их ходатайствах и исковых заявлениях, не был рассмотрен. Не возвращался суд и к рассмотрению вопроса о проведении экспертизы, на чем настаивали и истцы, и ответчик.

В исках всем газетам было отказано. Предупреждения Госкомпечати Республики Беларусь, фактически обвинившего газеты в совершении особо опасного государственного преступления, остались в силе. В соответствии с белорусским законодательством о печати, повторное предупреждение может привести к закрытию газет.

Закончившийся судебный процесс свидетельствует о дальнейшем усилении давления на независимую прессу и ставит под сомнение возможность отстаивания газетами своих законных прав и интересов в суде.

Особенно трагично для малоимущих слоев населения (особенно для пенсионеров) то, что по сравнению с предыдущим месяцем значительно повысились цены на продукты первой необходимости, прежде всего на хлеб (на хлеб пшеничный из муки высшего сорта — на 12,9%, из муки ржаной — на 11%, а ржано-пшеничный — на 4,7%). Неважная ситуация и с другими продуктами: они тоже прибавили в цене (масло подсолнечное, маргарины, майонез, сахар, яйца почему-то подорожали на 4,7 — 6,6%, мука, макаронные изделия, крупы, бобовые, овощи, соль, безалкогольные напитки — на 1,1-3,9%. Возросли цены на молоко и молочные продукты, сыр, творог, брынзу, сливочное масло, мясопродукты, фрукты, кофе... При этом надо отметить, что у бли¬жайших соседей (например, в Винницкой или Херсонской областях) цены на продукты питания остались без изменений и ниже одесских на 15-20, а то и 30%.

Можно, конечно, порадоваться за соседей и от имени всех трудящихся «поздравить» экс-губернатора, а ныне мэра Одессы Р.Боделана с очередным сомнительным достижением. Но, может, пора и задуматься: а что же будет дальше? Ведь не прошло и года, как Р.Боделан всеми правдами, а больше неправдами отобрал победу на выборах у своего предшественника, Э.Гурвица, зато почти каждый месяц он радует горожан новыми «сюрпризами». К примеру, Одесса бесславно простилась с бесплатными трамваями и троллейбусами, однако за деньги они лучше ходить не стали. Армия бюрократов при новом мэре выросла едва ли не в два раза (с 832 до 1574 единиц) и съедает из скудной казны города-героя ежемесячно порядка 8 млн. гривен, не говоря уже о том, что раз больше чиновников — значит, надо больше давать и взяток. Ведь в городе, как и во всей стране, нет даже видимости борьбы с коррупцией. В канун майских праздников глава областной администрации подписал и направил на согласование в управление юстиции новые (повышенные) коммунальные тарифы — это тоже вряд ли обрадует ветеранов.

После новогодних праздников учителя Одессы забыли о зарплате. Нерегулярно, с задержками, получают ее и педагоги школ области. Если предыдущий мэр Одессы Э.Гурвиц сделал все для погашения долгов по зарплате представителям бюджетной сферы, то, отобравший у него с помощью Президента мэрство Р.Боделан, похоже, стремится разрушить все лучшее, что было сделано его предшественником. И рост цен на хлеб и другие продукты питания, и прощание с бесплатным электротранспортом, и предстоящее повышение тарифов на коммунальные услуги, и нарастающие долги по зарплате учителям и другим категориям трудящихся — все это делается вопреки указаниям главы государства, который перед началом гонки за президентский титул жестко требует от Кабинета министров и руководителей местной исполнительной власти принять все меры для того, чтобы избежать роста цен на хлеб до погашения задолженности по заработной плате, пенсиям и социальным выплатам. В Одессе же растет все — и цены, и задолженности. Из всех областей Украины только Одесская проявила принципиальное непослушание гаранту Конституции и взвинтила цены на хлеб.

Так то ли руководство подсунул одесситам наш дорогой Леонид Данилович?

С 13 по 17 апреля 1999 года 120 человек из 50 стран пяти континентов встретились в Эгхаме (Англия) с тем, чтобы выработать новые подходы к реформе системы наказаний в новом столетии. Министры и другие официальные лица, парламентарии, судьи и представители международных, региональных и национальных неправительственных организаций, занимающиеся правами человека и заинтересованные в проведении тюремной реформы, обсудили роль системы уголовного правосудия и, в частности, тюрем в гражданском и демократическом обществе.

Участники выработали новую программу реформ в области исполнения наказаний на следующее десятилетие.

Текущая ситуация

Участники конференции признали тот факт, что системы уголовного правосудия требуют реформирования и что тюремные системы всего мира находятся в состоянии кризиса:

· Во всем мире в заключении находятся более 8 миллионов мужчин, женщин и детей.

· Во многих странах большинство людей, содержащихся в тюрьмах — это подследственные, многие из них имеют мало или совсем не имеют шансов на получение нормальной юридической помощи.

· Тюрьмы приносят мало пользы обществу, разрушают семьи заключенных и дают мало удовлетворения жертвам.

· Во всем мире тюрьмы являются учреждениями, которые изолированы от общества и о которых часто забывают. Системы мониторинга и инспекций малоэффективны.

· На практике часто условия в тюрьмах бесчеловечны и далеки от стандартов ООН и минимальных региональных стандартов, под которыми подписались большинство государств.

· Нарушения прав человека, такие, как переполненность тюрем, отсутствие гигиены, нехватка продуктов питания и плохое медицинское обслуживание, высокий уровень инфекционных заболеваний и смертности в местах заключения, насилие и коррупция, получили широкое распространение.

· Нехватка квалифицированного персонала, недостаточные ресурсы и плохая координация работы тюрем-ных систем и систем правосудия во многих странах приводят к длительным задержкам при рассмотрении жалоб заключенных и отправлении правосудия.

· В большинстве тюремных систем люди, принадлежащие к разным расам, этническим и другим меньшинствам, представлены непропорционально их доле в обществе; слишком велик процент бедных.

· Росту общей численности заключенных во многом способствует применение тюремного заключения при попытках решить проблему употребления наркотиков в обществе. В некоторых странах до 50 процентов всех заключенных попадают в тюрьмы за ненасильственные преступления, связанные с наркотиками. По иронии судьбы, примерно такой же процент заключенных продолжает нелегально употреблять наркотики, находясь в заключении.

· Наиболее уязвимые группы населения, такие, как женщины, дети, подростки, душевно и смертельно больные заключенные, инвалиды, пожилые люди, представители этнических и религиозных меньшинств, иностранных государств и политические заключенные часто не получают того особого внимания, в котором они нуждаются.

· Многие существующие и успешно действующие альтернативы тюремному заключению в целом не находят понимания в обществе или недостаточно используются судьями и другими сотрудниками системы уголовного правосудия.

· Тюремное заключение часто используется даже за малозначительные преступления, как главное наказание, а не как средство, применяемое в исключительных случаях.

· В ряде стран все еще применяется смертная казнь и лица, ожидающие исполнения приговора, часто проводят длительный период времени в нечеловеческих условиях, без права на должный уголовный процесс.

Цели конференции

Конференция, основываясь на перечисленных проблемах, предложила:

· Новые модели лучших практических решений в области тюремной реформы, применимые по всему ми-ру, которые соответствуют международным стандартам, учитывают особенности культуры и не требуют больших затрат.

· Новые главные направления тюремной реформы с акцентом на улучшение доступа к правосудию лиц из неимущих и маргинальных слоев.

· Расширение устойчивых связей между реформаторами тюремных систем в регионах и на межрегиональном уровне, улучшение рабочих отношений между правительственными чиновниками, практиками и неправительственными организациями.

· Усиление значения тюремной реформы при реализации общих правозащитных программ, больше внимания уделять положению особенно уязвимых групп, таких, как женщины, дети и душевнобольные.

Элементы Новой программы

В ходе дискуссий, участники конференции начали определять ключевые элементы новой программы тюремной реформы во всем мире. Характерной чертой развития новых демократических государств стало реформирование систем исполнения наказаний. Их опыт и достижения необходимо распространять как можно шире.

Ключевые элементы таковы:

· Понимание того, что тюремная реформа является одной из основных составляющих государственного управления.

· Осознание того, что тюремная реформа не может проходить без изменений в системе уголовного правосудия в целом и что предотвращение преступности в обществе и силами общества имеет важное значение для успеха тюремной реформы.

· Признание того факта, что решение проблемы бедности и социальной несправедливости невозможно без того, чтобы правосудие стало доступно неимущим и тюремная реформа стала реальностью.

· Решимость в достижении того, чтобы каждый, включая лиц из неимущих и маргинальных слоев населения, имел бы равный доступ к правосудию.

· Все обвиняемые должны иметь возможность быть судимыми справедливо и в соответствии с должной процедурой.

· Признание того, что нарушения, связанные с наркотиками, лучше всего разрешаются в системе здравоохранения или системе социального обеспечения, а не в системе уголовного правосудия, особенно если нарушение не включает насилие.

· Соединение формальной системы правосудия с неформальными, местными механизмами разрешения конфликтов, которые удовлетворяют нормам в области прав человека.

· Создание гарантий того, что люди понимают, как действуют суды и система уголовного правосудия.

· Открытость и отчетность органов уголовного правосудия.

· Реформа систем исполнения наказаний является всеобъемлющим процессом, предполагающим обмен мнениями между всеми структурами, органами и лицами, участвующими в нем.

Смысл Новой программы

Новая программа предполагает:

· Признание того, что уголовное правосудие должно играть вполне определенную и ограниченную роль в любом демократическом обществе. Оно не должно использоваться для решения тех проблем, которые не относятся к сфере его деятельности, например, социальных.

· Необходимость приветствовать всегда, когда уместно, процесс сокращения применения уголовных санкций.

· Лишение свободы должно использоваться судами как исключительная, а не как основная мера наказания. Это особенно касается предварительного заключения.

· Признание того, что частные, связанные с получением прибыли тюрьмы, вероятно приведут к более широкому применению наказания лишением свободы, и потому необходимо противодействовать их распространению.

· Уважение прав каждого человека, попавшего в сферу деятельности уголовного правосудия, особенно жертвы и обвиняемого.

· Система уголовного правосудия должна быть не элитарной, а предполагающей равное обращение со всеми.

· Система уголовного правосудия должна включать женщин и представителей этнических меньшинств на всех уровнях ее функционирования.

Как Новая программа будет реализована

Предполагается, что, если следовать Новой прог-рамме, можно добиться значительных изменений в стратегии и те дела, которые в настоящее время состав­ляют предмет уголовного правосудия, будут раз­решаться в рамках других формальных или неформальных процедур. Большое количество правонарушителей, ко­торые ныне находятся в заключении, могли бы таким образом оставаться в обществе. Это должно привести к сокращению тюремного населения, что, в свою оче­редь, дало бы возможность администрациям тюремных учреждений помочь заключенным с большей пользой использовать время в заключении и подготавливать их к освобождению. Участники конференции определили девять стратегических направлений Новой программы. Приоритетность направлений может отличаться от страны к стране. Здесь они приводятся в том порядке, который отражает логику, описанную выше.

1. Восстановительное правосудие

Формальные системы уголовного правосудия при­водят к маргинализации жертв преступлений и не могут заставить правонарушителей возместить ущерб и вред, нанесенный их действиями. Основной принцип восста­новительного правосудия — восстановление баланса между жертвой, преступником и обществом.

·  Восстановительное правосудие должно быть принято соответствующими инстанциями как пред­поч­ти­тельная форма процесса уголовного правосудия, по­тому что оно укрепляет социальную ткань и вероятно приведет к сокращению уровня использования тюрем­ного заключения.

·  Восстановительное правосудие должно пропа­гандироваться в каждой стране как законная часть про­цесса уголовного правосудия. Должны существовать программы по распространению среди населения зна­ний о преимуществах восстановительного правосудия.

·  Проекты по содействию становления восстано­вительного правосудия должны разрабатываться в каж­дой стране.

·  В юридических институтах и других образова­тельных учреждениях должно проводиться обучение принципам восстановительного правосудия. Те, кто уже работает в системе уголовного правосудия, должны также пройти эту подготовку.

·  Необходимо организовать обмен положитель­ным опытом в области восстановительного правосудия, а также содействовать его развитию.

2. Альтернативные способы разрешения кон­фликтов

Альтернативные способы разрешения конфликтов предоставляют возможность выведения конфликтов из сферы уголовной юстиции и помогают сторонам разре­шить их с помощью нейтрального лица, посредника.

·  Механизм альтернативного разрешения споров предполагает активное участие сторон на добровольных началах с учетом прав человека и равенства полов.

·  Необходимо разработать просветительские программы для населения с тем, чтобы обеспечить учас­тие и поддержку всех, включая власть, представителей местной общественности, в том числе женщин, потенциальных клиентов и посредников.

·  Должно быть организовано обучение навыкам, необходимым при альтернативном разрешении конфликтов.

·  Возможность альтернативного разрешения кон-фликта должна быть предоставлена всем потенциальным клиентам.

·  Постоянство действия этого института должно гарантироваться соответствующим планированием финансовых и человеческих ресурсов.

·  Альтернативные способы разрешения конфликтов должны быть признаны как ценный и законный компонент правовой системы.

3. Неформальное правосудие

Неформальное правосудие вносит свой вклад в улучшение доступа к правосудию. Оно основано на принципе примирения сторон, является недорогим, разумным, предполагает активное участие сторон, а также принимает во внимание язык и ценности, распространенные в данном сообществе. Стремясь достигнуть восстановительного и компенсационного эффекта, оно органично дополняет предыдущие две стратегии.

·  Неформальное, традиционное и другие общественные типы правосудия, которые не противоречат принципам защиты прав человека, установленным международными документами, должны получить признание и поддержку правительств.

·  Везде, где уместно, элементы неформального и общественного правосудия должны быть внедрены в формальные системы с тем, чтобы сделать всю систему более обращенной к человеку и доступной для неимущих.

·  Везде, где существуют раздельные системы общественного правосудия и государственной юстиции, между ними необходимо развивать рабочие отношения так, чтобы они взаимно дополняли друг друга.

·  Необходимо сознавать, что есть опасность того, что общественное правосудие может пользоваться средствами, которые не удовлетворяют требованиям правовых систем, права человека при этом должны быть учтены.

·  Надо стремиться к тому, чтобы общественное правосудие не пользовалось насильственными методами, не работало на самое себя и не стало неподотчетным никому.

4. Альтернативы лишению свободы

В дополнение к описанным стратегиям, необходимо рассмотреть традиционные альтернативы лишению свободы с тем. чтобы бороться с чрезмерным применением тюремного заключения, которое часто приводит к переполненности тюрем.

·  Законодателям, исполнительной и судебной власти и общественности необходимо понять, что включают в себя альтернативы лишению свободы.

·  Предварительное заключение и краткосрочные наказания лишением свободы должны, где это только возможно, заменяться на альтернативы, не связанные с лишением свободы.

·  Права жертв должны всегда приниматься во внимание, когда предусматривается применение альтернативных санкций.

·  Всем, кто участвует в процессе вынесения или исполнения приговоров, не связанных с лишением свободы, включая работников системы уголовного правосудия, общественных лидеров и неправительственные организации, должно быть предложено необходимое обучение.

·  Гражданское общество должно быть информировано о той роли, которую оно играет в развитии и исполнении альтернативам наказанию лишением свободы.

·  Те лица, которые преследуются по гражданскому законодательству за долги или неуплату штрафов не должны лишаться свободы, в отношении их должны быть приняты альтернативные санкции.

5. Альтернативные методы обращения с несовершеннолетними

Международные документы, в частности, Конвенция о правах ребенка, требуют, чтобы несовершеннолетние подвергались тюремному заключению только в исключительных случаях. Это означает, что должна существовать альтернативная стратегия обращения с несовершеннолетними правонарушителями.

·  Реакция на правонарушения несовершеннолетних должна носить скоординированный и всеобъемлющий характер.

·  Правительства должны принять широкий спектр программ по предотвращению преступности среди несовершеннолетних.

·  Восстановительное правосудие и другие альтернативы особенно применимы в отношении несовершеннолетних.

·  Необходимо выделять ресурсы для оценки нарушителя на стадии задержания для избежания заключения его под стражу.

·  Когда лишение свободы неизбежно, весь режим содержания должен носить реабилитационный характер.

6. Насильственные преступления

Предотвращение насилия настолько важно для общества, что для этого необходимо выработать специальные стратегии.

·  Насильственные преступления требуют как крат­косрочных, так и долгосрочных решений.

·  Приоритетными должны быть долгосрочные решения. Они должны включать в себя профилактические меры, направленные на изменение отношения общества, содействие политическому диалогу и искоренение экономического и полового неравенства.

·  Признавая, что определенное количество лиц, совершивших насильственные преступления, необходимо наказать лишением свободы, мы должны искать альтернативные методы для работы с ними во время их заключения, такие методы, которые являются гуманными и соответствуют международным стандартам в сфере защиты прав человека.

·  Большинство таких преступников в конце концов выйдет на свободу. Поэтому их нужно поощрять к тому, чтобы они осмыслили совершенные ими преступления и приобрели те навыки и умения, которые помогут им реинтегрироваться в общество.

·  Необходимо, чтобы информация, которая для нужд общественной безопасности фиксируется о местонахождении лиц, совершивших насильственные преступления, после освобождения этих лиц не использовалась во вред их социальной реинтеграции.

7. Сокращение численности тюремного населения

Международные документы, касающиеся обращения с правонарушителями, требуют минимального использования тюремного заключения. Вышеописанные стратегии вносят вклад в достижение этой цели. Необходимо также предпринять дальнейшие шаги, с учетом правозащитных документов, для сокращения неоправданного применения тюремного заключения.

·  Сокращение тюремного населения, осуществляемое по плану, предпочтительнее, чем нерегулярные амнистии.

·  Должны существовать просветительские программы по разъяснению населению ограниченного влияния наказания в виде лишения свободы на безопасность общества.

·  Необходимо разработать методы оценки эффективности работы полиции и судов, которые не базируются на количестве лиц, арестованных или наказанных лишением свободы.

·  Продолжительность предварительного заключения должна быть строго ограничена.

·  Наказания, не связанные с лишением свободы, должны быть реальными и эффективными альтернативами заключению.

·  Необходимо поощрять использование эффективных мер досрочного освобождения.

·  Наркоманами должна заниматься система здравоохранения, а не система уголовного правосудия.

8. Новые подходы к управлению тюрьмами.

Управление тюрьмами всегда должно осуществляться в соответствии с международными стандартами. Кроме того, существует ряд особенностей, которые должны быть общими для всех тюремных систем.

Тюрьмы должны быть частью гражданской системы уголовного правосудия, а не частью военизированной структуры.

Тюремная система должна рассматриваться как гражданская служба. Она должна быть прозрачной и открытой для общественного контроля.

Должны быть установлены стандарты для всех сфер деятельности, включая нормы жилой площади для заключенных.

Персонал тюрем следует тщательно отбирать, обучать, вознаграждать и предоставлять ему адекватные рабочие условия. Это должны быть гражданские служащие, а не члены военизированного ведомства.

Заключенным должна быть предоставлена возможность работать, однако работа не должна носить карательный или унизительный характер.

Заключенных необходимо подготавливать к освобождению.

9. Роль гражданского общества в тюремной реформе.

Ни одну стратегию в области тюремной реформы нельзя успешно реализовать без участия гражданского общества.

·  Правительства должны признать необходимость участия представителей гражданского общества на всех стадиях процесса уголовного правосудия.

·  Эти группы гражданского общества, такие как НПО, университеты и религиозные группы, должны сотрудничать друг с другом в интересах тюремной реформы.

·  Существует необходимость просвещать общественность в вопросах тюремной реформы посредством развития контактов со средствами массовой информации. Они должны иметь доступ к различным частям системы уголовного правосудия, включая учреждения уголовно-исполнительной системы.

·  Местные общественные организации должны поощряться к осуществлению контроля над тюремными учреждениями и участию в мероприятиях внутри тюрем.

·  Гражданское общество должно поощряться к проведению мониторинга прав заключенных и жертв преступлений и подготовке соответствующих докладов.

·  НПО и другие группы гражданского общества должны содействовать тюремной реформе на местном, национальном и международном уровнях. Это возможно путем предоставления правовой помощи, правового образования, общественных работ, возбуждения исков, лоббирования законодателей и распространения информации о положительном опыте.

Будущие действия

Подготовленный на конференции итоговый документ является программой тюремной реформы на будущее десятилетие. 120 делегатов из 50 стран, присутствовавших на конференции, хотели бы привлечь внимание к этому документу всех правительств, ООН, региональных межправительственных и неправительственных организаций. Они рекомендуют всем правительствам принять эти выводы и содействовать широкому распространению Новой программы по реформированию систем исполнения наказаний.

Материал предоставлен «Донецким Мемориалом»

У січні-лютому 1999 року Московський районний суд м.Харкова під головуванням судді Криловой Т.Г. і за участю прокурора Кашляка К.В. розглянув справу та виніс вирок. Події у вироку викладені таким чином:

«Підсудний Машталов С.Р., 27.06.97 р. десь о 12-й годині, знаходився у дворі свого будинку №191, що розташований на Московському проспекті у м.Харкові, з хуліганських мотивів брутально порушив громадський порядок та висловив свою неповагу до громади, діяв з особливим зухвальством, що виявилось в нанесенні ті-лесних ушкоджень малолітній Якименко М.М., 1986 року народження, з незначного приводу, внаслідок свари, яка виникла між малолітнєю Машталовою М.С. та малолітнєю Якименко М.М., усвідомлюючи нездатність потерпілої протистояти йому, завдав удар металевим дитячим відром, в якому знаходилися пісок та іграшки, по голові Якименко М.М., в наслідок чого останній заподіяні, згідно висновку судово-медичної експертизи № 3471-о від 18.12.97 р., закрита черепно-мозкова травма у вигляді струсу головного мозку з лікворною гіпертензією, астенічним синдромом, садні на обличчі, лівій руці, що визначаються як ушкодження середнього ступеню, за ознаками тривалого розладу здоров’я.»

На превеликий жаль, ми дуже часто зустрічаємось в повсякденному житті із хамством і зневагою елементарними моральними нормами, хоча і не завжди це набуває такого прикрого вигляду. І дуже рідко потерпілі знаходять у собі сили та мужність відстоювати свої права у суді. А саме так зробили батьки постраждалої Марійки. Коли вони зрозуміли, що Машталов і не збирається вибачатися, взяти на себе, хоч в деякій мірі, втрати на лікування Марійки, вони звернулися до міліції. Однак, перший слідчий практично не займався розслідуванням цієї справи і дуже швидко виніс постанову про її закриття. Після цього батьки Якименко звернулися до ХПГ. Наш адвокат ознайомилася з цією справою та допомогла скласти скаргу в міську прокуратуру. Згідно з рішенням прокуратури знову розпочали розгляд справи і доручили її вже іншому слідчому. Справа була завершена і передана на розгляд до суду.

ХПГ прийняла рішення направити громадського наглядача для участі у судових засіданнях у цій справі. Перше знайомство нашого наглядача із суддею сталося ще до початку засідань, і поява нашого представника в кабінеті судді викликала спочатку подив і, навіть, деякий спротив.

Мабуть, легких справ у суді не буває, але при розгляді цієї справи як свідки виступали діти дошкільного та молодшого шкільного віку. І суддя Крилова Т.Г. дуже спокійно і тактовно допитувала їх. Це було нелегко, але щоб з’ясувати всі обставини необхідно. Як свідки були запрошені до суду вчителі Марійки Якименко, і не тільки її класний керівник, а й вчителька з недільної школи, яка діє при Іоано-Богословскому храмі парафії Української автокефальної церкви, які дали найкращі характеристики дівчинці, підкресливши при цьому, що Марійці притаманні повага до дорослих, почуття відповідальності і справедливості.

Обвинувачений Машталов своєї провини на суді не визнав, і він, і його адвокат пояснювали, що вчинок Машталова був зумовлений брутальною поведінкою дівчинки. Суддя Крилова не погодилась з такими доводами захисту і винесла обвинувачувальний вирок, безумовно обгрунтований і адекватний скоєному злочину.

Згідно ст.ст. 323,324 КПК України суд визнав Машталова С.Р. винним у скоєнні злочину, визначеному у ст. 206 ч.2 КК України і призначив йому покарання у вигляді двох років і шести місяців позбавлення волі, з відстрочкою вироку на два роки з виплатою штрафу у розмірі 300 гривень до держдоходу.

Стягнути з Машталова С.Р. на користь Якименко Ірини. Володимирівни. 5235 гривень 38 копійок на відшкодування збитків.

Тепер потрібно, щоб Машталов дійсно сплатив призначені судом гроші. Добитися цих виплат буде нелегко, бо офіційно засуджений працює на заводі, де місяцями не виплачують заробітну плату, а його власність дуже легко переоформити на його родичів. Тому ХПГ продовжує слідкувати за цією справою.

Ми розповіли цю історію, як приклад грамотної поведінки потерпілих і, об’єктивної і кваліфікованої поведінки судді Крилової Т.Г. Але при розгляді цієї справи була суттєвою участь громадської організації. В ХПГ працює професійний адвокат, який може надати консультацію і співробітникам групи, і громадянам, що звертаються до ХПГ. Наша група має можливість направити до суду громадянського наглядача, який спостерігає за тим, що відбувається у судовому засіданні. Все це хоч якась підтримка для людини, яка відстоює свої права у суді.

Безкоштовна адвокатська допомога, мережа правозахисних організацій, в яких працюють професійні юристи — це невід’ємна частина демократичного суспіль-ства. На жаль, у нас доходить до того, що справи розглядають у судах без участі адвоката. Наприклад, кримінальну справу по ст.241-а (дезертирство) розглядали у відсутності адвоката у воєнному суді Житомирського гарнізону тому, що батьки підсудного Г. не мають коштів на оплату, хоч у справі були матеріали стосовно того, що у хлопця розумове відставання.

В Україні поширюється мережа правозахисних ор-ганізацій, які надають громадянам консультативну пра-вову допомогу. На жаль, відсутня широка інформація населення стосовно таких громадських організацій і не-багато громадян знають, що можна звернутися до них і отримати кваліфіковану правову допомогу. Тому, на наш погляд, пріоритетним напрямком побудови громадянсь кого суспільства є створення у містах та інших населе-них пунктах центрів, в яких можна отримати мінімальну юридичну допомогу. Недарма представник США в 00Н Кіркпатрік сказала в одній із своїх доповідей, що без¬-коштовна юридична допомога для малозабезпечених — одна із рівноправних складових американського суспіль-ства, нарівні з Конституцією США та незалежним судом.

Можливо, громадяни України частіше зверталися б до суду, щоб відстоювати свої права, але частіше всього вони взагалі не знають як це робити. На наш погляд правозахисні організації повинні намагатися на-давати правову допомогу потерпілим, щоб вони мали можливість відстоювати свої права грамотно. Тоді таких, як родина Якіменків буде значно більше.

На жаль чи на щастя, але до сьогодні порядок в нашому спільному домі тримається не на суворому до-триманні Закону, а завдяки спокійній вдачі українського народу та з Божої ласки. Водночас складається вражен-ня, що виконавча влада переконана, що так триватиме вічно, тож не чинить «вороженькам» законних перешкод в їхній пропаганді, котра тим часом починає приносити гірки плоди. От і маріупольське дикунство (коли залізяч-чям та цеглою «канонічні православні християни» лупцю¬вали похилого віку «неканонічних» християнських-таки архієреїв та виривали поставленого тими хреста) не відбулося б, якби виконавча влада вчасно звернуло увагу на деякі особливості «служіння» в Україні УПЦ МП: на демонстративне уникання (всупереч власним прави¬лам!) в службових текстах назви країни перебування — України; на постійні «наїзди» з амвонів (!) на українські мову, історію, незалежність; на плекання в парафіянах нетерпимості до співгромадян іншої релігійної орієнтації тощо. Обов’язком влади є протидіяти діяльності, яка свідомо чи несвідомо, але явно веде до дестабілізації суспільства. Протидіяти, аж до зняття (у випадку з УПЦ МП) з реєстрації окремих громад або й церкви в цілому. Треба було домогтися, щоб ієрархи та миряни УПЦ МП усвідомили, що, хоч церква у нас i відокремлена від держави, держава не дозволить їм сіяти ворожнечу. Цього зроблено не було, i от вже один громадянин України (Донецький архієрей УПЦ МП) вимагає від місцевої влади заборонити візит на Донеччину іншого громадянина (Патріарха УПЦ КП Філарета). Вимагає, переконаний в своєму праві, та й ще, напевно, погрожуючи в разі невиконання цієї (антиконституційної!) вимоги заворушеннями серед своїх вірних. I знов влада не знайшла за потрібне чітко i голосно заявити, що нікому не дозволить обмежувати право будь-якого громадянина нашої держави вільно пересуватись Україною; що Київський патріархат має право збудувати в Маріуполі свій собор, i право це — аж ніяк не менше подібного права УПЦ МП; що клірики вправі «госпо-дарювати» (та й то виключно в межах Закону держави) лише усередині огорожі власного храму тощо. Влада в черговий раз промовчала — i відбулось неподобство, яке, на щастя, не завершилось цього разу вбивством, хоча й могло. Влада знов нічого не зробила, щоб законними засобами вберегти громадський спокій, i нас це безмежно обурює. А уявіть собі реакцію української громадськості в разі (не дай, Боже) більш трагічних наслідків! Скільки ж можна, склавши рученятка, випробувати «лагідну вдачу народу»? I ще. Влітку Московський патріархат збирається iнiцiювати міжнародну хресну ходу зокрема й теренами України. Політичний характер цього дійства — безсумнівний, надто з огляду на президентські перегони, що саме тоді будуть у розпалі. Поза сумнівом, «міжнародні ходоки» агітуватимуть на користь котрогось з кандидатів, що буде втручанням у внутрішні справи нашої держави. Водночас, після подій 30 квітня нас дуже непокоять наслідки планованого вояжу отих прочан з залізяками та цеглинами, та ще й в компанії з їхніми закордонними однодумцями. Чи не буде їхній шлях таким, як в Маріуполі?

Державна влада повинна зробити все можливе для припинення роздмухування ворожнечі в храмах УПЦ МП, а також заборонити заплановану на літо цього року хресну ходу прихильників Московського патріархату та іноземних громадян як недоречну з огляду на події 30.04.99р в Марiуполi, на виборчу кампанію в Українi та у зв’язку з очевидною невідповідністю легко прогнозованих наслідків задекларованій меті.

В Україні йде наступ на права людини, на свободу слова; цілеспрямовано обрізаються великі періоди ук¬раїнської трагічної історії — не згадується про голодо-мори 1922—1923 і 1947 років, викреслюються з пам’яті розстріли в Биківні, Вінниці, Львові, Дрогобичі, арешти і судові процеси 50—80 років. Певно, що це є закономір-ним наслідком панування в Україні перефарбованих во-рогів і нелюдів, і ситуація загострюватиметься і далі, якщо не буде проведено суду над комуністичною ідеоло-гією, її провідниками та функціонерами.

На жаль, ситуація із дотриманням норм охорони прав людини в Україні, зокрема правом на отримання об’єктивної інформації, правом на захист своєї честі в суді тощо, ускладнюється пасивністю, а іноді і прямою зрадою з боку так званих правозахисників. Достатньо згадати про роботу Комісії по захисту прав людини Вер-ховної Ради України.

У 1993 році в Києві у приміщенні так званого Жовт-невого палацу (колишнього інституту шляхетних паня-нок, де у 30-ті роки комуністичні нелюди влаштували катівню) проходив з’їзд українських політв’язнів. У пре-зидії з’їзду сиділи відомі громадські, політичні діячі, чия доля пов’язана з українською історією: В.Чорновіл, Л.Лук’яненко, С.Стецько, М. Лебідь, Є. Пронюк, Д.Шу-мук, Л.Танюк, М.Горинь та ін. Згідно з рішенням з’їзду на подвір’ї палацу було закладено камінь, на якому викарбували, що на цьому місці буде споруджено знак на вшанування пам’яті загиблих за час комуністичного терору. Був затверджений напис на цьому знаку: «Жертвам комуністичного терору». Сьогодні, коли пам’я-тний знак стоїть на визначеному місці, навіть пересічний громадянин дивується напису, який засвідчує, що цей знак — жертвам репресій 30-х — початку 50-х років, і запитує: хто ж чинив ці репресії, може, марсіяни? І ви-ходить, що у період 17 — 30-х років або 60 — 80-х років репресій не було?

Але цікавішим є те, що ганебний факт перекручен-ня тексту напису, затвердженого з’їздом, не дивує тих, хто був у президії і виголошував палкі промови про необхідність скликання міжнародного суду над комунізмом — Нюрнберга-2.

Члени Київського крайового товариства політв’яз-нів і репресованих з обуренням сприйняли факт перекручення тексту на пам’ятному знаку і розцінюють це як акт знущання та глуму над пам’яттю жертв комуністич-ного терору, а також як свідчення морального зубожін-ня і деградації українських політиків, які здатні лише на мітингову демагогію. Українські політв’язні вимагають поновлення затвердженого з’їздом тексту на пам’ятному знаку і громадського розслідування факту підміни важ-ливого політичного документа.

Как это ни печально, приходится признать — мы со многими (а скорее — с большинством) из вас серьезно разошлись в оценке правомочности, целесообразности и разумности применения военной силы странами НАТО в Югославии.

При этом, по ряду важнейших позиций — оценке режима Милошевича и неприглядной роли российских властей в ходе эскалации конфликта, признанию приоритета прав человека над национальным суверенитетом — мы с вами вполне солидарны. Но именно поэтому сейчас нам важно попытаться лучше понять друг друга в том, что нас разделяет.

1) Для чего была предпринята странами НАТО военная акция? Чтобы защитить сотни тысяч мирных людей в Косово? Тогда это была вполне понятная человеческая реакция на насилие, творимое югославскими полицией, армией и военизированными формированиями над албанским населением. Мы верим, что большинство европейских политиков, принимавших решение о начале бомбардировок исходили из вполне благих намерений. Но, как гласит пословица, благими намерениями вымощена дорога в ад. Мирное население таким способом защитить не удалось. По имеющимся у нас сведениям, только за первую неделю бомбардировок Косово были вынуждены покинуть столько же албанцев, сколько их бежало за предыдущие полгода. И в последующие недели поток беженцев (вероятно, правильнее называть их депортированными) не уменьшился. Их дома сожжены, у многих убиты родные и близкие. Вы скажете, что в этом виновен преступный режим Милошевича. И будете правы. Но разве при этом можно снимать ответственность и с тех, кто началом военной акции полностью развязал преступникам руки, не продумав при этом как реально защитить мирное население от насилия? Это как с заложниками, которых захватили террористы: можно ли начинать операцию против последних, не сделав все возможное, чтобы не поставить под угрозу первых?

По-видимому, ожидалось, что уже через несколько дней бомбежек Милошевич сдастся. Откуда такая самоуверенность?! Может быть оттого, что политики стран НАТО и поддерживающая их общественность исходили исключительно из своего представления о мире, не пытаясь ни в малейшей степени понять логику предполагаемого противника? Милошевич пока не сдается, а большинство албанского населения уже депортировано. Значит, те политики, которые принимали решение о начале бомбежек, либо жестоко ошиблись, либо исходили из иных приоритетов, чем защита мирных жителей.

2) Что теперь делать? Поражение НАТО означало бы победу преступного диктатора и имело бы тяжкие последствия для всего мира.

А победа НАТО? Какой ценой она достигается? Мы прекрасно понимаем, что, к великому сожалению, не бывает военных конфликтов без жертв среди мирного населения. Но все чаще приходят из Югославии страшные известия. Под ракетные и бомбовые удары попадают жилые дома, пассажирский поезд и автобус, колонна беженцев. И жертвы среди гражданского населения уже нельзя списывать лишь на случайность. Силы НАТО вполне преднамеренно начали наносить удары и по гражданским объектам. Мы видим, как усиление бомбежек ведет к увеличению жертв среди гражданского населения. Начало же наземных операций может увеличить такие потери во много раз.

Кто-нибудь, начиная военную операцию, пытался оценить какова «приемлемая величина потерь среди гражданского населения»? Думаем, что нет. Политики исходили из ожидания «маленькой победоносной войны», а военные просто выполняли приказ. Как это похоже на начало войны в Чечне!

Так может быть теперь, пока еще не совсем поздно, следует оценить возможную цену победы НАТО? Не слишком ли она окажется велика?

Конечно, ответственность за все жертвы (и нынешние, и будущие) можно целиком возложить на Милошевича, что и пытаются сейчас делать многие политики стран НАТО. Но нам кажется, что это неправильный подход. Те, кто взял на себя ответственность, начав военные действия, также не должны снимать с себя части ответственности за жертвы этого военного конфликта.

3) Однако, в последнее время становится все очевиднее, что для многих политиков, да и для общественного мнения Запада главным было не столько спасение населения от насилия, сколько борьба с преступным диктатором Милошевичем. В таком случае, действительно, не столь уж важно, что албанцы депортированы из Косово, что бомбы убивают мирных жителей и разрушают гражданские объекты. В конце концов, продолжая бомбардировки, даже и без наземной операции можно добиться ухода из политики лично Милошевича и вывода из Косово сербских сил, ввода туда войск НАТО. Но для этого придется, по-видимому, целиком разрушить промышленность и коммуникации Югославии, а заодно убить немало сербских женщин и детей. Вряд ли подобная политика может иметь оправдание.

И потом, что же будет делать объединенная Европа (правда, без России) с нищей, голодной, обозленной Югославией, возглавляемой каким-нибудь крайним националистом (например — Шешелем)?

4) Но представим себе следующую гипотетическую ситуацию. Войска НАТО в максимально сжатые сроки при минимальных потерях среди мирного населения добиваются капитуляции Милошевича; в контролируемое международными силами Косово быстро возвращается абсолютное большинство беженцев; вернувшееся население реально обеспечивается едой, жильем, работой; международные полицейские силы обуздывают террор Армии освобождения Косово. Все хорошо. Правда, непонятно, чем компенсировать людям потерю близких, телесные и душевные травмы? Но все равно, в этом случае мы, возможно, были бы готовы признать свою неправоту в оценке военных действий НАТО — если бы не еще одно опасение.

Решение стран НАТО начать военную операцию против Югославии находится в прямом противоречии с нормами международного права. Мы вполне понимаем аргументацию тех, кто утверждает, что современный международный порядок устарел, что ради защиты прав человека в определенных условиях можно пожертвовать буквой международных договоров, проигнорировать Устав ООН. Но кто судьи, которые решают, что сегодня и тут это делать можно, а завтра и там — нель-зя? Сегодня — это правительства ряда демократических стран Европы и Америки. И пусть таким образом удастся создать в объединенной Европе рай на земле. Но почему тогда завтра другие державы — где-нибудь в Азии или Африке — не смогут, исходя из своего понимания норм демократии и прав человека, начать наводить свой порядок в соседних с ними странах? Или им этого не позволят, поскольку они недостаточно демократичны? Но кто будет выносить вердикт?

Авторитет и роль ООН нынешними действиями НАТО подорваны. Конечно, беспомощность Совета Безопасности ООН перед лицом Косовского кризиса еще до начала бомбежек поставил мировое сообщество перед нелегкой проблемой. И сторонники военной акции НАТО объясняют свое решение обойтись без санкции ООН именно этим обстоятельством. Но будет ли впредь хоть кто-нибудь считаться с ООН, если страны НАТО позволили себе иное? А значит, велика вероятность, что завтра на место нынешнего, пусть не совершенного, но все же порядка, придет новый диктат региональных сверхдержав или блоков. Впрочем, очевидно, что все большее распространение приобретает концепция, согласно которой НАТО должно взять на себя роль всемирного «доброго и справедливого полицейского»? Не дай Бог!

В любом случае это путь к безудержной гонке вооружений, блоковости, всеобщему недоверию.

Нам кажется, что единственным оправданием нынешних действий стран НАТО могли бы стать реальные шаги правительств этих стран к тому, чтобы после прекращения войны в Югославии честно и открыто выступить с инициативами по изменению существующего и, очевидно, устаревшего мирового порядка. Шаги, направленные на то, чтобы выработать эти новые правила и обязаться самим неукоснительно им следовать.

Но готовы ли большинство политиков стран НАТО к этому — например, к тому, чтобы призвать постоянных членов Совета Безопасности ООН отказаться от права вето? Разработать достаточно непротиворечивую систему международно-правовых актов, регулирующих, например, проблему гуманитарного вмешательства: критерии, при которых такое вмешательство становится необходимым и оправданным, цели и методы этого вмешательства? При решении важных международных проблем поставить на место политического торга между правительствами разработанную систему судебных и квазисудебных процедур?

Хотелось бы надеяться, что, столкнувшись с нынешним кризисом, демократические страны предпримут энергичные и настойчивые инициативы в области серьезной реформы международного права. Однако мы боимся, что надеяться на это не приходится. Мы подозреваем, что большинство политиков стран НАТО хотят в целом сохранить существующий мировой порядок, предоставив при этом своим странам, как наиболее прогрессивным и демократическим, как "наиболее равным среди равных" право при необходимости с этим порядком не считаться.

Но тогда не следует удивляться, что постепенно в других странах, в том числе и России, по отношению к странам Запада будет нарастать недоверие и раздражение.

Заявление Правления международного общества «Мемориал»

Решение группы немецких фирм образовать фонд, средства которого будут направлены на материальную поддержку людям, принудительно привезенным в Германию на работу в годы войны, представляются нам в высшей степени гуманным. Оно оправдано как с исторической, так и с политической точки зрения.

Мы высоко оцениваем стремление учредителей фонда оказать помощь не только тем, кто принудительно работал в этих фирмах или их предшественниках.

Насколько нам известно, фирмы-учредители фонда склоняются к решению ограничить оказание помощи кругом лиц, работавших в промышленной сфере. Мы относимся с пониманием к этой позиции, хотя, с нашей точки зрения, было бы справедливо, если бы помощь распространялась на всех иностранцев, работавших по принуждению. Но даже если в конце концов помощь будет оказана лишь промышленным рабочим, мы надеемся, что к этой категории будут отнесены и те, кто работал в шахтах, на транспорте и т.п.

Нам также стало известно, что фирмами-учре-дителями фонда обсуждается вопрос о различиях в размере помощи в зависимости от того, где ныне проживает бывший принудительный рабочий. Этот подход кажется нам неверным и несправедливым. С нашей точки зрения, люди, проведшие равное количество лет и в равных условиях на принудительных работах во время войны, заслуживают сегодня равной помощи, вне зависимости от того, где они сейчас проживают. Мы понимаем, что существует огромная разница между стоимостью жизни, например, в Нью-Йорке и Санкт-Петербур-ге, но может быть еще большая разница между стоимостью жизни в Санкт-Петербурге и деревней, например, в Смоленской области. Поэтому уровень жизни в том или ином регионе мира, где сейчас проживают бывшие принудительные рабочие, не может служить объективным критерием для определения размера помощи. Конечно, критерием могло бы служить сегодняшнее материальное положение бывших принудительных рабочих, однако из-за сложности объективной его оценки, большого числа бывших принудительных рабочих и, одновременно, стремлением учредителей фонда произвести выплаты в сжатые сроки, этот подход вряд ли реалистичен. Таким образом, наиболее справедливым принципом нам представляется принцип общего прошлого.

Очень важен вопрос о механизме выплат. Что касается России, Украины и Беларуси, то здесь выплаты могли бы осуществляться через созданные Правительствами этих стран фонды «Взаимопонимание и примирение», которые уже имеют опыт подобной работы. Несмотря на целый ряд претензий к некоторым из этих фондов, в целом они действовали достаточно эффективно. Конечно, необходимо сделать работу этих фондов предельно прозрачной, обеспечить над ними контроль общественности.

Правление международного историко-просветительского правозащитного и благотворительного общества «Мемориал»

Комментарий «ПЛ». В средствах массовой информации появились сообщения о второй волне компенсаций бывшим остарбайтерам, однако деньги намереваются выплачивать не всем, а только промышленным рабочим. На самом деле, речь идет не о компенсации, а, скорее, о гуманитарной помощи бывшим восточным рабочим причем, не всем, а только части. Причины, по которым принято решение о выплате денег весьма прозаичны. Еврейские организации в США инициировали ряд судебных исков бывших восточных рабочих к немецким фирмам, в которых они работали, о возмещении ущерба. Несколько американцев такие судебные процессы уже выиграли. Чтобы избежать затяжных скандалов, подрывающих репутацию немецких фирм, 12 крупнейших немецких предприятий, использующих во время второй мировой войны принудительный труд, создали негосударственный фонд, из средств которого будут выплачены определенные суммы принудительным рабочим, работавшим в немецких промышленных фирмах, а не только в 12 фирмах-основателях фонда. Предполагается выплатить около 3 млрд немецких марок.

На мой взгляд, можно только поблагодарить фирмы-учредители, которые решили помочь всем промышленным рабочим. известно, что промышленные рабочие жили в гораздо более тяжелых условиях, чем сельскохозяйственные рабочие, условия жизни которых зависели прежде всего от того, к какому именно бауэру они попали. А смертность среди промышленных рабочих была в несколько раз выше обычной. Поэтому трудно согласиться с требованием некоторых наших сограждан выплачивать деньги всем, кто был угнан в Германию. Ведь это акция сугубо общественная, передаются средства, принадлежащие частным компаниям, а не государству. А вот желание учитывать уровень жизни в разных странах при выплате денег представляется некорректным. Жили-то остарбайтеры в одних и тех же условиях!

В 1956 году оставшиеся в живых члены семьи поселились в Москве. Очень рано Ирина включилась в бурную деятельность своего отца, сначала по восстановлению правдивой истории, а затем правозащитную. Она активно участвовала в создании и распространении «Хроники текущих событий», очень многое сделала как один из организаторов помощи семьям политзаключенных, в том числе из фонда А.И.Солженицына. Именно от нее очень многие диссиденты и их семьи получали помощь. Ее исключили из историко-архивного института, подвергали многократным, многочасовым допросам, но Ирина никогда не прекращала правозащитную и благотворительную деятельность. В последнее время она опекала детей, больных церебральным параличом, в одном из интернатов Москвы.

Бесконечно печально, что так рано ушла молодая, красивая, взрывная, с юности не по годам мудрая женщина…

Харьковская правозащитная группа приносит свои соболезнования семье Ирины Якир — Юлию Киму, мужу, дочери — Наталье Ким и внучке Ксении.

Ирина Рапп