Експрес-огляд законотворчої діяльності Верховної Ради України ІХ скликання Огляд № 40 Законопроекти, зареєстровані в парламенті за період 04.05.2020–08.05.2020
Загалом за цей тиждень зареєстровані 56 проектів законів і постанов Верховної Ради України, з яких 16 становлять проекти процедурних постанов щодо різних аспектів діяльності парламенту, пов’язаних із прийняттям за основу, відхиленням або поверненням на доопрацювання окремих законопроектів, діяльністю тимчасових слідчих комісій, функціонуванням парламенту, визначенням представників до складу конкурсної комісії тощо.
Загальні засади, якими керуються автори огляду, див Вступні застереження до постійного моніторингу законопроектної діяльності Верховної Ради України ІХ скликання
Стан проходження проектів у цьому огляді визначається на кінець робочого дня 22.05.2021.
Міжнародні відносини
Проект Постанови 3431 від 05.05.2020 (Мережко О. О.) про Звернення Верховної Ради України до національних парламентів іноземних держав, міжнародних організацій та їхніх парламентських асамблей з нагоди відзначення 75-ї річниці завершення Другої світової війни в Європі 1939–1945 років.
У своєму зверненні Верховна Рада України закликає: до вшанування пам’яті усіх загиблих у роки Другої світової війни борців з нацизмом і жертв нацизму та схиляє голову перед всіма тими, хто виборов мир і подарував світові право розбудовувати демократичні та вільні суспільства; до протидії будь-яким спробам реанімації тоталітарних ідеологій, поширенню нетерпимості та дискримінації за расовою, етнічною та гендерною ознаками; до підтримки мультилатералізму, зміцнення солідарності держав задля розвитку міжнародних організацій, демократичних інституцій та захисту прав людини, а також до посилення міждержавної взаємодії задля утвердження верховенства права, безпеки, миру і процвітання на європейському континенті безпеки; до підтримки мирних ініціатив Генерального секретаря ООН Антоніу Гуттеріша щодо негайного припинення вогню, встановлення глобального перемир’я і консолідації зусиль задля мирного врегулювання конфліктів у світі; до протидії будь-яким намаганням привласнити спільну перемогу у Другій світовій війні, яку вибороли усі держави та народи – переможниці, особливо з метою цинічного виправдання своєї нинішньої агресивної політики та маскування ігнорування Російською Федерацією норм міжнародного права і порушення прав людини як всередині країни, так і на тимчасово окупованих територіях суверенних держав в Європі, зокрема України.
Проект постанови не прийнятий 13.05.2020.
Проект Постанови 3449 від 08.05.2020 (Умєров Р. Е., Джемілєв М., Чийгоз А. З.+34) про Звернення Верховної Ради України до Організації Об’єднаних Націй, Європейського Парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї ОБСЄ, Парламентської Асамблеї НАТО, Парламентської Асамблеї ОЧЕС, Урядів і Парламентів держав світу (щодо вшанування жертв геноциду кримськотатарського народу та засудження порушень Російською Федерацією, як державою-агресором, прав і свобод кримськотатарського народу).
У Зверненні, зокрема, йдеться про те, що Верховна Рада України звертається до названих суб’єктів із закликом: задіяти додаткові заходи, спрямовані на продовження політики невизнання спроби анексії Криму та запровадити міжнародний моніторинг їх повного дотримання; посилити тиск на державу-агресора ‒ Російську Федерацію, використовуючи всі можливі санкційні, політико-дипломатичні та економічні механізми, з метою припинення порушень Росією фундаментальних принципів міжнародного права і виконання вимог міжнародного співтовариства, зокрема деокупації, відновлення державного суверенітету України над Автономною Республікою Крим, містом Севастополем і прилеглими водами Чорного і Азовського морів; домагатись від Росії як держави-окупанта дотримання норм міжнародного гуманітарного права, припинення порушень прав людини в Криму як невід’ємної частини суверенної території України, зокрема прав кримських татар як представників корінного народу України; домагатись від Російської Федерації повного та безперешкодного доступу до тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя конвенційних та моніторингових органів ООН, Ради Європи, ОБСЄ, ЮНЕСКО та інших міжнародних організацій, зокрема Моніторингової місії ООН з вивчення ситуації з прав людини в Україні та Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ в Україні, для здійснення моніторингу ситуації з правами людини згідно з їх повноваженнями; активно реагувати на нові випадки порушення прав людини в тимчасово окупованому Криму через термінове введення додаткових санкцій, як адресних проти відповідальних осіб, так і секторальних проти Російської Федерації; порушувати питання відновлення державного суверенітету України над Автономною Республікою Крим, містом Севастополем і прилеглими водами Чорного і Азовського морів під час усіх комунікацій на високому й найвищому рівнях з державою-агресором ‒ Російською Федерацією; визнати депортацію з Криму кримських татар у 1944 році геноцидом кримськотатарського народу і долучитися 18 травня до вшанування пам’яті жертв геноциду кримськотатарського народу; домагатись від Російської Федерації як держави-члена Організації Об’єднаних Націй виконати наказ Міжнародного Суду від 19 квітня 2017 року щодо застосування тимчасових заходів у справі «Застосування Міжнародної конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму та Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації («Україна проти Російської Федерації») та скасувати незаконні обмеження на право кримськотатарського народу зберігати свої представницькі інституції, включаючи Меджліс кримськотатарського народу.
Проект постанови прийнятий 02.06.2020 та невдовзі підписаний Головою Верховної Ради України.
Проблеми національної безпеки, окупованих територій і ООС
Проект 3444 від 07.05.2020 (Рущишин Я. І., Наталуха Д. А.) про внесення змін до Митного кодексу України та деяких законодавчих актів України (щодо тимчасових заходів захисту національних інтересів у сфері зовнішньоекономічної діяльності).
Пропонується закріпити у Митному кодексі України, що спеціальне мито може встановлюватися відповідно до Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» як виключні тимчасові заходи захисту національних інтересів у сфері зовнішньоекономічної діяльності. Відповідно у названому законі зазначається, що такі заходи може запроваджувати Кабінет Міністрів України. Також закон доповнюється статтею 29-1 «Виключні тимчасові заходи захисту національних інтересів у сфері зовнішньоекономічної діяльності», в якій, зокрема, зазначається, що Україна забезпечує захист національних інтересів щодо сталого розвитку національної економіки та забезпечення зростання рівня та якості життя населення відповідно до Закону України «Про національну безпеку України», цього Закону та міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Виключні тимчасові заходи захисту національних інтересів у сфері зовнішньоекономічної діяльності вживаються відповідно до принципів, визначених статтею 2 цього Закону, загальноприйнятих правил, стандартів та норм міжнародного права з урахуванням виключень, передбачених статтями ХІ, ХХ та ХХІ Генеральної угоди з тарифів та торгівлі та статтями XIV та XIV-bis Генеральної угоди про торгівлю послугами. Такі заходи є тимчасовими та включають, але не обмежуються: заборону зовнішньоекономічних операцій або встановлення обмеження на їх здійснення; скасування або призупинення тарифних пільг (тарифних преференцій) щодо ставок Митного тарифу України шляхом зупинення звільнення від оподаткування ввізним митом, застосування пільгових чи повних ставок ввізного мита або скасування тарифних квот; застосування повної або часткової заборони (повного ембарго) на торгівлю; позбавлення режиму найбільшого сприяння або пільгового спеціального режиму; запровадження спеціального мита; запровадження режиму ліцензування; встановлення квот; обмеження переміщення товарів через митний кордон України; інші заходи, передбачені законами та міжнародними договорами України.
Проект 02.02.2021 включений до порядку денного.
Діяльність вищих органів виконавчої влади
та питання державної служби
Проект 3335-1 від 04.05.2020 (Янченко Г. І., Каптєлов Р. В. + 6) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення діяльності Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів).
Формально альтернативний проекту 3335 від 14.04.2020 (Мотовиловець А. В., Мовчан А. В. + 16) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо підвищення ефективності діяльності Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів), однак проекти мають вкрай незначні відмінності і новий проект є скоріше редагованою редакцією основного.
Проект 16.09.2020 враховано Комітетом з питань антикорупційної політики при підготовці проекту 3335-1-д від 03.12.2020.
Проект 3435 від 06.05.2020 (Макаров О. А., Юрчишин Я. Р. + 5) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо передачі корпоративних прав в управління).
Уточнюються положення статті 36 «Запобігання конфлікту інтересів у зв’язку з наявністю в особи підприємств чи корпоративних прав» Закону України «Про запобігання корупції» щодо ситуації, коли встановлено обмеження на здійснення операцій з акціями на підставі відповідного рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку. Водночас уточнюються положення Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» щодо відповідності його вимогам названого закону. Передбачається, що це дасть змогу новопризначеним посадовим особам належним чином виконувати свій обов’язок щодо передачі акцій в управління.
Проект 02.09.2020 прийнятий за основу та в цілому і невдовзі підписаний Президентом України.
Проект 3445 від 07.05.2020 (Кабаченко В. В.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо додання підстав для звільнення).
Проектом передбачається внесення змін до законів України «Про Національне антикорупційне бюро України» і «Про запобігання корупції», в яких пропонується установити, що Директор Національного бюро звільняється з посади, а повноваження Голови Національного агентства припиняються в разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією.
Проект продовжує довгий перелік пропозицій подібного спрямування, зокрема проекти 2656, 3180 ‒ 3180-10 тощо.
Проект 02.02.2021 включений до порядку денного.
Права громадян та громадських об’єднань
Проект 3427 від 04.05.2020 (Бардіна М. О., Жмеренецький О. С. + 43) про внесення змін до Закону України «Про рекламу» (щодо протидії дискримінації за ознакою статі).
Метою проекту проголошено протидія дискримінації за ознакою статі у сфері реклами та захист прав споживачів реклами через уточнення положень діючого Закону України «Про рекламу» та посилення відповідальності за порушення його вимог. У проекті пропонується надати визначення термінам «дискримінаційна реклама» та «дискримінаційна реклама за ознакою статті» та заборонити таку рекламу. Також пропонується збільшити та уточнити деякі інші положення Закону.
На думку ГНЕУ, частина порушених у законопроекті питань значною мірою вже врегульована чинним законодавством України. Зокрема, відповідно до статті 24 Конституції України (норми якої є нормами прямої дії) «громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками». Критику експертів викликали також запропоновані визначення понять «дискримінаційна реклама» та «дискримінаційна реклама за ознакою статті», недостатня обґрунтованість пропозицій про зміну розмірів штрафів за порушення законодавства про рекламу тощо.
Проект 02.02.2021 включений до порядку денного.
Проект 3429 від 05.05.2020 (Поляков А. Е., Яцик Ю. Г. + 26) про статус малонаселених територій.
Метою проекту проголошено вжиття невідкладних заходів стосовно збереження та розвитку малонаселених територій. Пропонується встановити, що до малонаселених територій належать населені пункти, в яких проживає критично низька чисельність населення і які мають недостатньо розвинуті сферу застосування праці та систему соціально-побутового обслуговування, обмежену транспортну доступність. Критерієм віднесення населених пунктів до категорії малонаселених є густота сільського населення, що проживає на території таких адміністративно-територіальних одиниць, яка не перевищує 15 осіб на 1 квадратний кілометр. Перелік населених пунктів, яким надається статус малонаселених населених пунктів, затверджується Кабінетом Міністрів України на відповідну пропозицію центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної регіональної політики, державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою. Державні гарантії соціально-економічного розвитку населених пунктів, яким надано статус малонаселених, передбачать врахування підвищеного коефіцієнту для малонаселених населених пунктів при розрахунку розміру офіційних трансфертів з державного бюджету місцевим на виконання делегованих державою повноважень (освітня субвенція, медична субвенція та ін.). Водночас розмір освітньої, медичної субвенції та субвенції на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у малонаселених населених пунктах збільшується на 20 відсотків. Розпорядниками яких є ради об’єднаних територіальних громад (за відсутності ‒ районні ради).
Як видається, окремі положення проекту не мають належної юридичної визначеності, а проект загалом потребує як техніко-юридичного, так і суто мовного редагування, а також належного фінансового обґрунтування замість лукавої фрази про те, що «на момент внесення проект не потребує додаткових витрат Державного бюджету України».
Проект 15.09.2020 включений до порядку денного.
Соціальний захист та пільги
Проект 3391-1 від 08.05.2020 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В.) про внесення змін до деяких законів України щодо збільшення розміру допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, та державного фінансування утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Альтернативний проекту 3391 від 24.04.2020 (Третьякова Г. М., Верещук І. А. + 23) про внесення змін до Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (щодо забезпечення державного фінансування утримання дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування, незалежно від форми власності закладу, в якому вони перебувають) (див. Огляд № 38).
Повністю повторює основний проект, а також містить додаткові ініціативи щодо збільшення розміру допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. Зокрема зазначається, що допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить 2,5 прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку, для дітей з інвалідністю ‒ 3,5 прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку.
Проект 02.02.2021 включений до порядку денного.
Кримінальне і кримінальне процесуальне законодавство та питання адміністративної відповідальності
Проект 3425 від 04.05.2020 (Качура О. А., Алексєєв С. О., Кубів С. І.+3) про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо зменшення тиску на бізнес шляхом гуманізації відповідальності за злочини у сфері господарської діяльності).
Метою проекту проголошено зменшення тиску на бізнес шляхом гуманізації відповідальності за злочини у сфері господарської діяльності. Втім, фактично проект зосереджений лише на зменшенні санкцій статті 209 «Легалізація (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом» Кримінального кодексу України. З огляду на високу корупційну небезпечність таких злочинів, зменшення санкцій видається дискусійним. Тим більше дуже сумнівним є ототожнення послаблення санкцій за злочин до зменшення тиску на бізнес.
Проект 01.09.2020 знятий з розгляду.
Проект 3428 від 04.05.2020 (Василевська-Смаглюк О. М.) про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо посилення захисту права осіб на справедливий судовий розгляд в кримінальних справах).
Пропонується установити, що перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами можливий також у випадку встановлення органом міжнародної організації, юрисдикція або компетенція яких визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов’язань при вирішенні даної справи судом.
Проект пов’язаний із потребою повноцінної реалізації компетенції Комітету з прав людини, визнання компетенції якої щодо України визначено Факультативним протоколом до Міжнародного пакту про громадянські та політичні права. Безсумнівно, проект вимагає належної політичної оцінки, адже він передбачає помітне обмеження суверенітету держави. Втім, слід звернути увагу на те, що пропонована у проекті норма є універсальною і відкриває простір для визнання відповідної наддержавної компетенції й інших міжнародних структур у майбутньому. Це створює певні потенційні ризики і потребує дуже зваженого підходу.
Проект 02.02.2021 знятий з розгляду.
Проект 3454 від 08.05.2020 (Качура О. А.) про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України (щодо посилення захисту права власності після проведення обшуку під час досудового розслідування).
Пропонується виключити з частини 7 статті 236 «Визначення основних термінів Кодексу» Кримінального процесуального кодексу України таке положення: Вилучені речі та документи, які не входять до переліку, щодо якого прямо надано дозвіл на відшукання в ухвалі про дозвіл на проведення обшуку, та не відносяться до предметів, які вилучені законом з обігу, вважаються тимчасово вилученим майном.
Проект відкликаний 19.01.2021.
Проект 3457 від 08.05.2020 (Шуфріч Н. І.) про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про внесення доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо заборони виготовлення та пропаганди георгіївської (гвардійської) стрічки)».
Проектом передбачається визнати таким, що втратив чинність, Закон України «Про внесення зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо заборони виготовлення та пропаганди георгіївської (гвардійської) стрічки» від 16.05.2017 року
Проект 02.02.2021 знятий з розгляду.
Судочинство і адвокатура
Проект 3424 від 04.05.2020 (Припутень Д. С., Павлюк М. В. + 3) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо звільнення від сплати судового збору у зв’язку з оскарженням постанов у справах про адміністративні правопорушення).
Проектом передбачається внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про судовий збір», якими визначається, що особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати судового збору.
Ініціатива видається дискусійною, хоча вона і покликана вирішити існуючу неоднозначність у питанні сплати судового збору у названих обставинах.
Проект 02.09.2020 прийнятий за основу із скороченням строку підготовки до другого читання, але 03.11.2020 розгляд відкладений і проект не рухається до нині.
Охорона здоров’я
Проект 3451 від 08.05.2020 (Кузнєцов О. О., Тарасенко Т. П.) про внесення змін до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» (щодо розширення переліку юридичних осіб, які мають право на отримання в оренду державного та комунального майна без проведення аукціону).
Проект передбачає надання права державним та комунальним закладам охорони здоров’я на отримання в оренду державного та комунального майна без проведення аукціону.
Проект 02.02.2021 включений до порядку денного.
Карантинні заходи та регулювання інших питань пов’язаних із протидією поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)
Проект 3352-1 від 05.05.2020 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В.) про внесення зміни до підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України (щодо тимчасового звільнення платників єдиного податку першої і другої груп від сплати єдиного податку у зв’язку з пандемією COVID-19).
Альтернативний проекту 3352 від 16.04.2020 (Лабазюк С. П., Молоток І. Ф. + 2) про внесення змін до підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України (щодо тимчасового звільнення платників єдиного податку першої і другої груп від сплати єдиного податку у зв’язку з пандемією COVID-19) (див. Огляд № 37).
Фактично проект передбачає ті самі заходи, але на відміну від основного проекту, передбачається їх поширення на весь час карантинних заходів.
Проект опрацьовується в профільному парламентському комітеті.
Проект 3376-1 від 05.05.2020 (Арахамія Д. Г., Радуцький М. Б. + 4) про внесення змін до статті 39 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб (щодо додаткових гарантій прав медичних та інших працівників, зайнятих у сфері захисту населення від інфекційних хвороб, та членів їх сімей).
Альтернативний проекту 3376 від 22.04.2020 (Порошенко П. О., Герасимов А. В. + 10) про внесення змін до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» (щодо визначення розмірів обов’язкового державного страхування працівників державних і комунальних закладів охорони здоров’я, зайнятих у сфері захисту населення від інфекційних хвороб) (див. Огляд № 38).
Проект багато в чому повторює основний проект. Головні відмінності стосуються того, що проект зорієнтований виключно на випадки встановлення інвалідності чи настання смерті медичних працівників внаслідок зараження коронавірусною хворобою (COVID-19). Визначається, що розмір та порядок здійснення відповідних страхових виплат визначається Кабінетом Міністрів України. Також пропонується установити на час карантинних заходів, що медичний працівник, смерть якого настала внаслідок інфікування коронавірусною хворобою (COVID-19), прирівнюється за своїм статусом до військовослужбовця, який проходив військову службу, смерть якого настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби. Члени сім’ї такого працівника, його батьки та утриманці користуються усіма правами та гарантіями, передбаченими законодавством України для членів сім’ї, батьків та утриманців військовослужбовців, які проходили військову службу та смерть яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби.
Проект видається редакційно досконалішим за основний, однак є значно вужчим за сферою дії, адже у основному проекті приписи є універсальними і стосуються не лише існуючою ситуації з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).
Проект 07.05.2020 прийнятий за основу та в цілому та невдовзі підписаний Президентом України.
Проект 3376-2 від 06.05.2020 (Качура О. А.) про внесення змін до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» (щодо належного та справедливого соціального захисту медичних та інших працівників, зайнятих у сфері захисту населення від інфекційних хвороб).
Альтернативний названим вище. Близький до основного проекту, але передбачає збільшені суми виплат. Крім того, пропонується скасувати існуюче виключення для медичних та інших працівників державних і комунальних закладів охорони здоров’я та державних наукових установ, які працюють в установах і організаціях, що фінансуються з Державного бюджету України, щодо того, що такі особи не підлягають обов’язковому страхуванню.
Відхилений на кориться попереднього проекту.
Проект 3438 від 06.05.2020 (Бондаренко О. В., Криворучкіна О. В. + 10) про внесення змін до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (щодо запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)).
Метою проекту проголошено недопущення поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), пов’язаного з необхідністю проведення масових заходів у процесі здійснення оцінки впливу на довкілля.
Пропонується статтю 17 названого Закону доповнити частиною 21 такого змісту: «Тимчасово, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України, до повного його скасування та протягом 30 днів після завершення такого періоду, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), громадське обговорення планованої діяльності проводиться виключно у формі надання письмових зауважень і пропозицій (у тому числі в електронному вигляді), про що зазначається у звіті про громадське обговорення. У цей період громадські слухання, передбачені статтею 7 цього Закону, не проводяться і на дати, що припадають на період дії заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), не призначаються. Заплановані громадські слухання, дата проведення яких припадає на період дії зазначених заходів, вважаються такими, що не відбулися і повторно не проводяться».
ГНЕУ запропонувало деякі уточнення до проекту, зокрема, щодо можливості перенесення запланованих громадських слухань на інший час, а ГЮУ перед другим читанням висловилося категоричніше: запропонований проектом спосіб тимчасового обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина не відповідає вимогам статей 22 та 64 Конституції України.
Проект 02.06.2020 прийнятий у першому читанні за основу із скороченням строку підготовки, а 18.06.2020 – у другому читанні як закон та невдовзі підписаний Президентом України.
Проект 3458 від 08.05.2020 (Тарута С. О., Підпаса Р. А. + 8) про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України (щодо недопущення дефіциту дезінфікуючих та лікарських засобів у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)).
Метою проекту проголошено продовження строку дії положень законів щодо виробництва дезінфікуючих засобів, які були встановлені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» в частині продовження до 30 червня 2020 року спрощених процедур для виробництва і реалізації спирту етилового денатурованого та дезінфікуючих засобів. Проектом передбачається внесення змін до Податкового кодексу України та Законів України: «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», «Про захист населення від інфекційних хвороб».
Проект 02.02.2021 включений до порядку денного, хоча вже на час такого включення він втратив актуальність
Земельні справи
Проект 3442 від 06.05.2020 (Грищенко Т. М.) про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України (щодо заборони відчуження земель сільськогосподарського призначення).
Проект передбачає встановлення заборони на продаж чи іншим способом відчуження земель сільськогосподарського призначення, а також внесення права на земельну частку (пай) до статутних капіталів господарських товариств, на час до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо умов обігу земель сільськогосподарського призначення» №552-ІХ, але не раніше 1 липня 2021 року.
Проект 01.09.2020 знятий з розгляду.
Господарська діяльність та ринковий нагляд
Проект 2788-д від 04.05.2020 (Василевська-Смаглюк О. М., Железняк Я. І., Ковальчук О. В.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо фінансових послуг у галузі поштового зв’язку).
Проект є розширеною редакцією проекту 2788 від 20.01.2020 (Клочко А. А., Негулевський І. П. + 55) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо фінансових послуг у галузі поштового зв’язку) (див. Огляд № 25).
Проект містить два блоки доповнень порівняно з основним проектом. Перший стосується більшої уваги до запроваджуваних поштових рахунків і доповненням новими статтями 60-1 «Професійна таємниця національного оператора поштового зв’язку» та 61-1 «Зобов’язання щодо збереження професійної таємниці національного оператора поштового зв’язку» Закону України «Про банки і банківську діяльність». Другий передбачає внесення змін до Кримінального кодексу України, якими на оператора поштового зв’язку поширюються положення статей 200, 218-1, 220-1, 231 та 232. Часто змінюються навіть назви цих статей.
Проект є доволі сумнівним, особливо в частині діяльності оператора поштового зв’язку як фінансової установи, а також у відповідному поширенні на оператора додаткового кримінального захисту.
Проект вже за два тижні по внесенні 19.05.2020 прийнятий в першому читанні.
Проект 3443 від 07.05.2020 (Халімон П. В., Литвиненко С. А., Наталуха Д. А.) про внесення змін до Розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального»» (щодо лібералізації діяльності у сфері виробництва і обігу спирту етилового).
Проектом пропонувалося відкласти вступ у дію названого закону до 1 січня 2021 року.
Проект 01.09.2020 знятий з розгляду.
Інші питання
Проект 3430 від 05.04.2020 (Тимошенко Ю. В., Івченко В. Є. +2) про внесення змін до Закону України «Про повну загальну середню освіту» (щодо відновлення прав учасників освітнього процесу).
Проект частково повторює пропозиції проекту 3371 від 21.04.2020 (Качура О. А, Білозір Л. М., Кучер М. І. + 35) про внесення змін до Закону України «Про повну загальну середню освіту» (щодо недопущення закриття та забезпечення можливості подальшого функціонування санаторних шкіл (санаторних шкіл-інтернатів) (див. Огляд № 38). Ініціатори нового проекту звертають увагу, що 18 березня 2020 року набрав чинності Закон України «Про повну загальну середню освіту», ухвалений Верховною Радою України 16 січня 2020 року, в якому є певні недоліки, що потребують негайного виправлення. Так, статтею 22 та підпунктом другим пункту третього Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» цього Закону встановлюється, що педагогічні працівники державних і комунальних закладів загальної середньої освіти, які досягли пенсійного віку та яким виплачується пенсія за віком, працюють на основі трудових договорів, що укладаються строком від одного до трьох років. Відповідні положення містять ознаки прямої дискримінації за ознакою віку, що суперечить Конституції України, міжнародним зобов’язанням України, законодавству про працю та про соціальний захист населення, а також антидискримінаційному законодавству України. Ще одна норма, передбачена підпунктом 8 пункту 3 розділу X «Прикінцеві і перехідні положення» цього Закону України фактично ліквідує санаторні школи. Відповідно, діти, які цього потребують за станом здоров’я, не зможуть здобувати одночасно повну загальну середню освіту та відновлювати своє здоров’я й здійснювати лікування. Тому проект спрямований на відновлення прав учасників освітнього процесу, зокрема через забезпечення можливості подальшого функціонування санаторних шкіл (санаторних шкіл-інтернатів) та гарантування права на працю педагогічних працівників.
ГНЕУ підтримало основні положення проекту, але зазначило і певні його недоліки та висловилася за його одночасний розгляд з рядом зареєстрованих пізніше альтернативних та схожих за змістом проектів.
Профільний Комітет 13.07.2020 надав подання про доопрацювання проекту, оскільки цього дня прийнятий як закон проект 3719 від 23.06.2020 (Гришина Ю. М., Торохтій Б. Г. + 16) про внесення змін до п. 3 розділу Х «Перехідні та прикінцеві положення» Закону України «Про повну загальну середню освіту» щодо розширення можливостей для трансформації освітньої мережі», який частково вирішив порушені питання, однак 02.02.2021 проект був включений до порядку денного.
Проект 3450 від 08.05.2020 (Янченко Г. І., Ткаченко О. М. + 13) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо упорядкування окремих питань захисту викривачів).
Проект покликаний вирішити дві проблеми. По перше, на думку ініціаторів проекту, для належного захисту прав викривачів необхідною умовою є здійснення повідомлення про можливі факти корупції через відповідні канали отримання повідомлень, насамперед, внутрішні та регулярні, а для цього доцільно створити єдиний портал, який дасть змогу забезпечити високі стандарти захисту інформації, яка отримується від викривачів; єдиний підхід до оброблення повідомлень; зменшення ризиків несанкціонованого доступу до повідомлень, що отримуються від викривача; значну економію коштів державного бюджету. По друге, нині правовий захист викривачів може здійснюватися адвокатами системи безоплатної правової допомоги та працівниками Національного агентства з питань запобігання корупції, що на практиці викликає низку запитань та проблем. Тому метою проекту проголошено організацію Єдиного порталу повідомлень викривачів та закріплення гарантії правового захисту викривачів виключно через адвокатів системи безоплатної правової допомоги. Для цього передбачалося внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України «Про запобігання корупції».
У подальшому до проекту надійшло чимало зауважень і з нього, зокрема, виключені положення щодо внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України та Кодексу адміністративного судочинства України. Водночас запропоновано змінити умови виплати винагороди викривачу (на відміну від чинного порядку, виплата такої винагороди ставиться в залежність й від стягнення в дохід держави грошей, цінностей та іншого майна, або грошової суми, що відповідає вартості такого майна). Тим самим суттєво змінено первісну концепцію проекту, що, на думку ГЮУ, поставило під сумнів можливість досягнення задекларованої мети проекту. Окрім того, ГЮУ звернуло увагу на ряд внутрішніх суперечностей та інших недоліків проекту.
Втім, проект 05.11.2020 прийнятий у першому читанні за основу, а 04.02.2021 в цілому як закон. Проте прийнятий текст 04.03.2021 повернутий з пропозиціями Президента України. ГНЕУ, а згодом і профільний парламентський Комітет з питань антикорупційної політики погодилися з пропозиціями Президента України і нині вето Президента України та відповідно доопрацьований текст проекту очікують на розгляд.
Проекти 3452 та 3453 від 08.05.2020 (Качура О. А.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення партійного плюралізму при формуванні складу представницьких органів і обранні виборних осіб на парламентському рівні) та про внесення змін до Виборчого кодексу України (щодо забезпечення партійного плюралізму при формуванні складу представницьких органів і обранні виборних осіб на місцевому рівні).
Два однотипних проекти, метою яких проголошено забезпечення партійного плюралізму при формуванні складу представницьких органів і обранні виборних осіб відповідно на парламентському і на місцевому рівнях. Проекти передбачають внесення змін до Виборчого кодексу України, а щодо парламентського рівня також до Закону України «Про політичні партії в Україні».
Зміст обох проектів вичерпується пропозицією щодо зменшення прохідного бар’єру для політичних партій з 5 до 3 відсотків як на парламентських, так і на місцевих виборах.
Підтримка чи відхилення проектів залежить виключно від оцінки їхньої політичної доцільності нинішнім складом Верховної Ради України (політичної волі парламентської більшості).
Обидва проекти 15.09.2020 включені до порядку денного.
Проект 3455 від 08.05.2020 (Федієнко О. П., Ватрас В. А.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо впровадження договірного порядку надання дозволу на кабельну ретрансляцію).
Пропонується у Законі України: «Про авторське право і суміжні права» термін «кабельна ретрансляція» замінити таким: ретрансляція (повторне публічне сповіщення) ‒ прийом і одночасна передача незалежно від використаних технічних засобів повних і незмінних передач (програм) організацій мовлення або їх істотних частин, а також творів, виконань, фонограм, відеограм, таких, що містяться в таких передачах (програмах) іншої організації мовлення. Більшість змін є впровадженням цих змін. Також, у Законі України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних права», окрім іншого, пропонується установити, що до участі у конкурсі на визначення акредитованої організації допускаються організації колективного управління, що відповідають, зокрема, і таким вимогам: матеріально-технічна база та програмне забезпечення організації колективного управління у сфері ретрансляції мусять мати технічні засоби для здійснення одночасного моніторингу 24 години на добу передач (програм) організацій мовлення у кількості згідно з даними Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення із одночасною ідентифікацію об’єктів авторського права і (або) суміжних прав, які містяться у передачах (програмах) організацій мовлення. У зв’язку з новими вимогами пропонується установити, що названий закон тимчасово, до 31 грудня 2023 року, припиняє свою дію для сфери кабельної ретрансляції. Угоди, укладені з акредитованою організацією колективного управління на надання дозволу на кабельну ретрансляцію, припиняють свою дію від дня вступу цього Закону в дію до 31.12.2023 року.
Проект 02.02.2021 включений до порядку денного.
Проекти, що подаються без коментарів
Проект 3433 від 05.05.2020 (Наталуха Д. А., Кисилевський Д. Д. + 7) про внесення змін до Закону України «Про національну безпеку України» (щодо включення доктрини економічної безпеки України до елементів планування у сферах національної безпеки і оборони).
Метою проекту проголошено: створення комплексного документу, що визначає інституційну здатність на системному рівні підтримувати послідовну реалізацію національно-державних інтересів та в якому визначаються національні інтереси країни в економічній сфері, наявні та потенційно можливі загрози їх реалізації, напрями і пріоритети державної політики в економічній сфері, шляхи подолання загроз економічного характеру. Зазначений документ має стати невід’ємним елементом планування у сферах національної безпеки і оборони.
Проект 01.09.2020 знятий з розгляду.
Проекти 3436 та 3437 від 06.05.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо питань державного боргу) та про внесення зміни до Митного кодексу України (щодо виконання умов Договору між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги).
Проекти відкликані 27.08.2020 і 28.08.2020 і основні їх положення внесені як частина проекту 3039а від 28.08.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо ставки податку на додану вартість з окремих операцій на період реалізації Договору між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги та інших питань державного боргу), який 01.12.2020 буде прийнятий як закон у другому читанні та невдовзі підписаний Президентом.
Проект 3439 від 06.05.2020 (Кузьміних С. В.) про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо посилення охорони природних об’єктів від пожеж).
З незначними скороченням повністю повторює доопрацьовану редакцію від 20.01.2016 проекту 3304 від 09.10.2015 (Балицький Є. В., Рувега О. В.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення охорони природних об’єктів від пожеж) (див. Бюлетень № 43).
Проект 02.02.2021 знятий з розгляду.
Проект 3440 від 06.05.2020 (Кузьміних С. В.) про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо удосконалення захисту професійної діяльності медичних та фармацевтичних працівників).
Дослівно повторює проект 6288 від 05.04.2017 (Богомолець О. В.) про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо удосконалення захисту професійної діяльності медичних та фармацевтичних працівників (див. Бюлетень № 119).
Проект 15.05.2020 відкликаний.
Проект 3441 від 06.05.2020 (Савчук О. В.) про внесення змін до статті 52 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (щодо секретаріату Уповноваженого із захисту державної мови).
Метою проекту проголошено забезпечення повноцінної роботи Уповноваженого із захисту державної мови.
Проект 01.09.2020 знятий з розгляду.
Проект 3366-1 від 07.05.2020 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В.) про внесення зміни до статті 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» (щодо строку звернення за допомогою по частковому безробіттю на період карантину).
Альтернативний проекту 3366 від 21.04.2020 (Требушкін Р. В.) про внесення змін до Закону України «Про зайнятість населення» (див. Огляд № 38).
Проект 01.09.2020 знятий з розгляду.
Проект 3446 від 07.05.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення змін до Бюджетного кодексу України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування)».
Проект 02.02.2021 знятий з розгляду.
Проект Постанови 3447 від 07.05.2020 (Кабінет Міністрів України) про деякі питання захисту права на свободу світогляду та віросповідання вірян Кримської єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) та збереження приміщення Кафедрального собору святих рівноапостольних князя Володимира та княгині Ольги.
Повторює проект 3161 від 04.03.2020 (Кабінет Міністрів України) про деякі питання захисту права на свободу світогляду та віросповідання вірян Кримської єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) та збереження приміщення Кафедрального собору святих рівноапостольних князя Володимира та княгині Ольги (див. Огляд № 31), відкликаний в день внесення через відставку Уряду.
Проект постанови 18.06.2020 включений до порядку денного.
Проект 3448 від 07.05.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про запобігання корупції».
З незначними відмінностями повторює однойменний урядовий проект 2815 від 28.01.2020 (див. Огляд № 26), знятий з розгляду через відставку уряду.
Проект 30.06.2020 включений до порядку денного.
Проект 3388-1 від 08.05.2020 (Буймістер Л. А., Єфімов М. В., Мороз В. В.) про внесення змін до розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» (щодо подолання кризового стану розрахунків).
Альтернативний проекту 3388 від 24.04.2020 (Буймістер Л. А.) про внесення змін до розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» (щодо подолання кризового стану розрахунків внаслідок коронавірусної хвороби (COVID-2019)) (див. Огляд № 38).
Проект 13.08.2020 відкликаний.
Проект 3459 від 08.05.2020 (Камельчук Ю. О.) про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (щодо заходів, спрямованих на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії).
Проект 02.02.2021 знятий з розгляду.