Пенитенциарная система Украины активно декларирует и публично заявляет о своём реформировании. Но за тридцать лет независимости Украины уголовно-исполнительная система так и не изменила свою репрессивно-карательную парадигму. Несмотря на прописанную законодательством цель уголовного наказания — ресоциализацию лица, совершившего уголовное преступление, с последующей социальной адаптацией, мы часто наблюдаем совсем иное: грубые нарушения прав человека в местах лишения свободы — системные пытки, жестокое, бесчеловечное обращение. Руководство тюремного ведомства в очередной раз пытается закрыть пенитенциарные учреждения от общественного надзора, скрыть нарушения прав человека.
Визиты без предупреждения
Как мы можем узнать о нарушениях прав человека в местах несвободы? Только побывав в этих учреждениях непосредственно, через общение с заключёнными на условиях анонимности.
До 2012 года это было вообще невозможно и нереально, из области фантастики. Система была наглухо закрыта, и мы получали безальтернативную информацию от самого ведомства: мол, «у нас всё хорошо и мы боремся с нарушениями прав человека собственными силами». А правду о положении с правами человека в местах лишения свободы мы узнавали от жертв пыток только после их освобождения.
21 июля 2006 года по требованию Совета Европы Украина ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток, чем обязалась в течение года создать один или несколько национальных превентивных механизмов по предотвращению пыток. И только 25 мая 2012 года в новой структуре Секретариата Уполномоченного Верховной Рады по правам человека было создано специальное структурное подразделение — Департамент по вопросам реализации национального превентивного механизма.
8 апреля 2014 года Верховной Радой Украины был принят Закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Украины относительно адаптации правового статуса осуждённых к европейским стандартам», который внёс изменения в статью 24 УИК Украины: право на визиты без предупреждения и специального разрешения (аккредитации) было предоставлено представителям общественности в статусе помощников народных депутатов, а также врачам и журналистам.
Именно благодаря этому мандату сотрудники ХПГ совершили сотни визитов без предупреждения, выявили тысячи нарушений прав человека, обнародовали эту информацию, пытались инициировать государственное реагирование через компетентные органы.
Темнота боится света
Но общественные мониторы неудобны для руководства пенитенциарной системы. Похоже, по мнению руководителей ГУИС, происходящее за колючей проволокой нежелательно предавать огласке, а тем более не стоит сообщать об этом в компетентные органы, инициировать уголовное производство и настаивать на его логическом завершении.
Поэтому система время от времени пытается инициировать изменения в статью 24 УИК, сузив положение о праве помощников народных депутатов осуществлять визиты без предупреждения. На самом деле народные депутаты не так часто совершают визиты в пенитенциарные учреждения, поэтому и делегируют эти права своим помощникам, работающим в основном на общественных началах.
Последний раз такое нападение со стороны руководства пенитенциарной системы на права помощников народных депутатов мы наблюдали в 2019 году: депутаты Верховной Рады внесли проект закона № 10243, которым пытались лишить правозащитников права доступа в учреждения исполнения наказаний, а осуждённых — надежды на справедливость. ХПГ тогда писала об этом в статьях «Вход воспрещён» и «Тьма» против «света».
Благодаря мониторинговым визитам были выявлены факты массового избиения и пыток в Алексеевской исправительной колонии № 25. Адвокаты ХПГ настаивают на привлечении к ответственности причастных.
Последние визиты без предупреждения продемонстрировали грубые нарушения прав человека в Темновской исправительной колонии № 100, Качановской исправительной колонии № 54, Харьковской исправительной колонии № 43 и других исправительных учреждениях. Мы провели исследование по отправке корреспонденции и выяснили, что в 37 пенитенциарных учреждениях почти отсутствует практика обращений к Уполномоченному Верховной Рады по правам человека, в прокуратуру и правозащитные организации, что вызывает беспокойство и побуждает представителей общественности чаще ездить в эти учреждения без предупреждений.
За благими намерениями — нарушения прав человека
Недавно под брендом реформирования пенитенциарной системы через законодательные изменения заместитель Министра юстиции Елена Высоцкая представила представителям Комитетов Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики и по вопросам правоохранительной деятельности ряд законопроектов.
«Цель законодательных изменений — обеспечить соответствие законодательства Украины Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Этими законопроектами мы приближаемся к ЕС», — отметила госпожа Высоцкая.
Каждый из этих проектов требует отдельного публичного обсуждения и экспертного исследования. Но среди этого «пакета» Минюст активно продвигает проект закона № 5884 от 02.09.2021 года «О создании двойной системы пенитенциарных инспекций», которым в очередной раз пытается лишить представителей общественности, собственно помощников народных депутатов, права осуществлять мониторинговые визиты в места лишения свободы. Минюст рекламирует этот законопроект как создающий эффективную систему контроля за соблюдением прав и законных интересов осуждённых, обеспечивающий функционирование двойной (внешней и внутренней) системы регулярных пенитенциарных инспекций. А ещё этот проект должен передать функции прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам... тем органам, которые и являются по сути нарушителями прав человека!
Но самое главное — внимание!!! — всё это делается «во исполнение требований переходных положений Конституции Украины и рекомендаций ЕСПЧ, ЕКПП». В соответствии со статьей 22 Конституции Украины, «при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объёма существующих прав и свобод».
Уважаемый господин Министр юстиции Денис Малюська! Скажите, пожалуйста, в каком именно решении Европейского суда по правам человека или выводах Европейского комитета по предотвращению пыток указано, что необходимо отстранить представителей общественности от визитов без предупреждения в места лишения свободы?!
Двойные пенитенциарные инспекции
Наверное, все уже слышали о задержании руководителей печально известной Бердянской колонии № 77, устроивших бизнес на крови. Так вот знаете, сколько двойных и тройных инспекций-проверок было в этом учреждении, пока не вмешались Генеральная прокуратура и ГБР и не взяли под стражу сначала исполнителей преступной банды, а затем и организаторов с большими звёздами на погонах?!
На заседание Комитета Верховной Рады по правам человека, деоккупации и реинтеграции временно оккупированных территорий Украины, национальных меньшинств и международных отношений от 11 июля 2023 года были приглашены Министр юстиции Денис Малюська, а также руководитель пенитенциарной службы Сергей Гречанюк. Относительно событий в БИК-77 Денис Малюська отметил: «По 77-й колонии были проведены сотни проверок, это учреждение правоохранительными органами и нами проверялось раз в три дня».
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Дмитрий Лубинец на заседании Комитета отметил: «Факты жестокого обращения по принципу Бердянской колонии № 77 не просто наблюдаются, они и дальше существуют и выстраиваются в исправительной системе Минюста».
В заключение
Общественный контроль и визиты без предупреждения в места лишения свободы просто необходимы. Именно такие визиты независимых экспертов способствуют реформированию пенитенциарной системы и превращают карательную и репрессивную структуру «ГУЛАГа» в цивилизованную и демократическую. Поэтому, госпожа Высоцкая, господин Малюська, если вы действительно стремитесь к европейской интеграции тюремного ведомства, не бойтесь света и не закрывайте двери пенитенциарных учреждений для визитов представителей общественности.
