пошук  
Права Людини в Україні. Інформаційний портал Харківської правозахисної групи
версія для друку
04.11.2020 | Ігор Усенко, Євген Ромінський
Політика і права людини

Експрес-огляд законотворчої діяльності Верховної Ради України ІХ скликання Огляд № 31 Законопроекти, зареєстровані в парламенті за період 02.03.2020–06.03.2020

   

Загалом за цей тиждень зареєстровані 69 проекти законів і постанов Верховної Ради України, з яких 15 становлять проекти процедурних постанов щодо різних аспектів діяльності парламенту, пов’язаних з впорядкування порядку денного, зміною меж населених пунктів, висловленням недовіри, звільненням та призначенням високопосадовців, призначенням позачергових виборів, направленням депутатських запитів тощо.

Загальні засади, якими керуються автори огляду, див Вступні застереження до постійного моніторингу законопроектної діяльності Верховної Ради України ІХ скликання

Стан проходження проектів у цьому огляді визначається на кінець робочого дня 03.11.2020.

Проблеми народовладдя

Проект 3177 від 05.03.2020 (Німченко В. І., Медведчук В. В.+17) про всеукраїнський та місцеві референдуми за народною ініціативою.

Проект загалом повторює однойменний проект 1123від 29.08.2019 (Німченко В. І., Бойко Ю. А. + 5) (див. Огляд № 2), який своєю чергою дублює повторним внесенням проекту однойменний проект 2535 від 03.04.2015 (Німченко В. І.) (див. Бюлетень № 16). Незначні текстуальні відмінності зводяться до дещо іншого викладу прикінцевих і перехідних республік у новому проекті.

Проект відхилений 18.06.2020.

Проблеми національної безпеки, окупованих територій і ООС

Проект 3144 від 03.03.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення зміни до статті 17 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» (щодо відстрочки від призову на строкову військову службу деяких категорій громадян).

Пропонується запровадити відстрочку від призову на строкову військову службу для продовження професійної діяльності, яка має надаватися особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту на весь період їх служби.

Проект 04.03.2020 відкликаний у зв’язку з відставкою Уряду і повторно внесений без жодних змін новим складом Уряду під тією ж назвою як проект 3689 від 18.06.2020, який на час підготовки цього огляду залишався без руху.

Законотворчість, парламентаризм та діяльність Верховної Ради України

Проект 3059-2 від 02.03.2020 (Качура О. А., Мошенець О. В. + 13) про правове та прозоре регулювання діяльності з лобіювання і Проект 3059-3 від 03.03.2020 (Монастирський Д. А., Фролов П. П.) про лобістську діяльність.

Альтернативні до проекту 3059 від 11.02.2020(Тимошенко Ю. В., Власенко С. В.) про державну реєстрацію суб’єктів лобіювання та здійснення лобіювання в Україні (див. Огляд № 28)  та проекту 3059-1 від 28.02.2020 (Дубінський О. А., Василевська-Смаглюк О. М) про лобізм (див. Огляд № 30).

Як вже не раз зазначалося, правове регулювання питань діяльності з лобіювання ми вважаємо передчасним загалом, а тому не розглядаємо особливості кожного конкретного проекту відповідної спрямованості.

Проект 3084-1 від 05.03.2020 (Савчук О. В.) про внесення змін до статті 2 Регламенту Верховної Ради України (щодо мови роботи).

Альтернативний проекту 3084від 18.02.2020(Волошин О. А., Бужанський М. А.) про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо мови роботи) (див. Огляд № 29). Якщо в основному проекті пропонувалося встановити, що в роботі Верховної Ради може використовуватися російська та інші мови національних меншин України, то в альтернативному проекті метою є забезпечення функціонування державної мови  як мови роботи Верховної Ради України, її органів та посадових осіб. Для цього пропонується частину третю статті 2 доповнити новим абзацом другим, яким встановити, що за порушення вимог частини другої статті 3 Регламенту Верховної Ради України винні особи несуть адміністративну відповідальність, встановлену законом.

Проект 01.09.2020 знятий з розгляду.

Проект 3157 від 03.03.2020 (Штепа С. С., Крячко М. В. + 10)  про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» (щодо депутатських звернень).

Проект є розширеною редакцією проекту 4335 від 30.03.2016 (Тарута С. О.) про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» (щодо звернення електронною поштою) (див. Бюлетень № 67). Окрім вказівки на можливість направлення депутатських звернень також і в електронній формі, новий проект звертає увагу на порядок надання відповіді в письмовій та/чи електронній формі. Також у проекті пропонується збільшити строк, за який уповноважена особа має повідомити народного депутата про час і місце розгляду звернення. Підкреслюється, що відповідь на звернення має бути вмотивована і по суті піднятих питань.

Проект, як і його попередник, не містить вказівок на порядок верифікації факту того, що електронний документ є саме депутатським зверненням. Досі не усі юридичні та фізичні особи мають електронні підписи та можливість підтвердити належність електронного підпису депутата, якщо такий буде доданий.

Проект 03.06.2020 прийнятий у першому читанні.

Діяльність місцевого самоврядування

та місцевих органів виконавчої влади

Проект 3159 від 04.03.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення зміни до статті 10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (щодо призначення заступників голів місцевих державних адміністрацій).

Пропонується скасувати чинну вимогу про погодження Кабінетом Міністрів України призначення та звільнення перших заступників і заступників голови районної державної адміністрації, натомість таке погодження має здійснювати голова обласної державної адміністрації.

Проект у день внесення 04.03.2020 відкликаний у зв’язку з відставкою Уряду, але повторно внесений у незмінному вигляді новим складом Уряду як проект 3639 від 11.06.2020 і 01.09.2020 включений до порядку денного.

Права громадян та громадських об’єднань

Проект Постанови 3161 від 04.03.2020 (Кабінет Міністрів України) про деякі питання захисту права на свободу світогляду та віросповідання вірян Кримської єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) та збереження приміщення Кафедрального собору святих рівноапостольних князя Володимира та княгині Ольги.

У проекті постанови йдеться про таке: Враховуючи тимчасову окупацію Російською Федерацією невід’ємної частини території України ‒ Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, здійснену внаслідок збройної агресії проти України, у зв’язку із системними протиправними діями Російської Федерації проти свободи світогляду та віросповідання громадян України в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, зважаючи на тиск з боку Російської Федерації на релігійну громаду Кримської єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) та архієпископа Сімферопольського і Кримського Української православної церкви (Православної церкви України) Климента, з метою збереження культурних цінностей, що мають значення для формування культурного простору України на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, а також беручи до уваги, що відповідно до Постанови Верховної Ради України від 15 березня 2014 року № 891-VII «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим» повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим достроково припинено, Верховна Рада України постановляє тимчасово, на період дії Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», передати з комунальної власності Автономної Республіки Крим у державну власність частину майнового комплексу загальною площею 1 475,7 кв. метра, позначену у плані домоволодіння літерою “а”, будівлі, розміщеної за адресою: вул. Севастопольська, 17, м. Сімферополь, 95015, а саме Кафедральний собор святих рівноапостольних князя Володимира та княгині Ольги.

Проект у день внесення 04.03.2020 відкликаний у зв’язку з відставкою Уряду, але повторно внесений у незмінному вигляді новим складом Уряду як проект 3447 від 07.05.2020 і 16.06.2020 включений до порядку денного.

Проект 3193 від 06.03.2020 (Жмеренецький О. С., Арахамія Д. Г. + 44) про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо забезпечення рівних прав та можливостей громадян із представництва у наглядових радах та органах правління державних унітарних підприємств, господарських товариств та державних банків).

Проект з незначними редакційними змінами повторює проект 9528від 04.02.2019 (Бєлькова О. В.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення рівних прав та можливостей громадян із представництва у наглядових радах та органах правління державних унітарних підприємств, господарських товариств та державних банків (див. Бюлетень № 211).

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного.

Соціальний захист та пільги

Проект 3072-1 від 04.03.2020 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В., Гнатенко В. С.) про внесення змін до статті 121 Кодексу цивільного захисту України (щодо допомоги на поховання і компенсації матеріальних витрат на ритуальні послуги та спорудження надгробка).

Альтернативний проекту 3072від 17.02.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення зміни до статті 121 Кодексу цивільного захисту України щодо врегулювання питання виплати допомоги на поховання і компенсації матеріальних витрат на ритуальні послуги та спорудження надгробка (див. Огляд № 29). Повторює урядовий проект, але додатково містить законодавче визначення розміру допомоги на поховання і компенсації матеріальних витрат на ритуальні послуги та спорудження надгробка у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на день загибелі (смерті).

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного.

Проект 3135 від 02.03.2020 (Яценко А. В.) про внесення змін до розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» (щодо пенсійного забезпечення державних службовців, звільнених із займаних посад у зв’язку з реорганізацією (ліквідацією) підприємств, установ та організацій).

Пропонується пункт 10 названого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» поширити на державних службовців, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» були звільнені із займаних посад у зв’язку з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством або перепрофілюванням підприємства, установи, організації та були взяті на облік у центрі зайнятості як особи, які шукають роботу.

Проект 15.09.2020 включений до порядку денного.

Проект 3136 від 02.03.2020 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В.+1) про внесення зміни до від розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (щодо приведення його норм у відповідність до рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 стосовно захисту соціальних прав ветеранів війни).

Пропонується відновити у повному обсязі дію статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» замість чинного припису «у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування».

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного.

Проект 3136-1 від 02.03.2020 (Новінський В. В., Гриб В. О.+4) про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення відновлення соціальних гарантій та пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняних до них, особам з інвалідністю внаслідок війни, учасникам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ, та особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, у зв’язку з прийняттям рішення Конституційного Суду від 27.02.20 № 3-р/2020.

Альтернативний попередньому і повністю його повторює, а також пропонується віднести до захищених видатків бюджету видатки загального фонду на соціальний захист учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них, осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII та осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного.

Проект 3145 від 03.03.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення змін до Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (щодо посилення соціальних гарантій осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю).

Передбачається внести ряд термінологічних уточнень у названому законі, як то словосполучення «громадські організації осіб з інвалідністю» замінити на «громадські об’єднання осіб з інвалідністю». Крім того, норму про те, що особи з інвалідністю першої та другої груп мають право на позачергове обслуговування в касах міського та міжміського транспорту, а також на підприємствах, установах та організаціях усіх форм власності та підпорядкування, які надають будь-які послуги населенню пропонується поширити на усіх осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та осіб, які супроводжують осіб з інвалідністю першої групи або дітей з інвалідністю.

Вже наступного дня 04.03.2020 проект відкликаний у зв’язку з відставкою Уряду, але у дещо розширеній редакції повторно внесений новим складом уряду як проект 4113 від 17.09.2020 про внесення змін до деяких законів України щодо посилення соціальних гарантій осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, який на час підготовки огляду перебував без руху.

Проект 3147 від 03.03.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення змін до пункту 6 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Пропонується установити, що пенсіонерам, яким до пенсій, призначених за Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» установлено надбавки відповідно до пунктів «в» – «д» частини першої статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розміри таких надбавок обчислюються з урахуванням підвищення, передбаченого частиною першою статті 29 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за відповідну кількість років роботи, за які було призначено надбавку згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Зазначені надбавки та підвищення обчислюються за матеріалами пенсійних справ.

Вже наступного дня 04.03.2020 проект відкликаний у зв’язку з відставкою Уряду.

Проект 3156 від 03.03.2020 (Королевська Н. Ю., Солод Ю. В. + 4) про внесення зміни до пункту 7-2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (щодо відновлення права жінок на достроковий вихід на пенсію за віком в 55 років). 24.09.2020 надано доопрацьовану редакцію, яка далі і розглядається.

Метою проекту визначено скасування неконституційного обмеження прав непрацюючих українських жінок після 1 січня 2015 року і спрямований на те, щоб відновити право дострокового виходу жінок на пенсію за віком в 55 років. Також пропонується скасувати більшість уточнюючих положень названого пункту 7-2 розділу XV щодо перегляду розмірів, на який зменшується розмір виплат при достроковому виході на пенсію.

Проект 3162 від 04.03.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення зміни до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Пропонується поширити дію названого закону на військовослужбовців державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями і таким чином привести його у відповідність із чинною редакцією частини першої статті 1 Закону України «Про Службу безпеки України» та Закону України «Про національну безпеку України», якими визначено новий статус Служби безпеки України.

Проект 04.03.2020 відкликаний у зв’язку з відставкою Уряду.

Кримінальне і кримінальне процесуальне законодавство

Проект 3149 від 03.03.2020 (Кабінет Міністрів України) про відшкодування шкоди потерпілим від насильницьких кримінальних правопорушень.

Вже наступного дня 04.03.2020 проект відкликаний в зв’язку з відставкою Уряду, але повторно внесений новим складом Уряду як проекти 3892 від 17.07.2020 про відшкодування шкоди потерпілим від насильницьких кримінальних правопорушень та 3893 від 17.07.2020 про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального процесуального кодексу України щодо забезпечення механізму відшкодування шкоди потерпілим від насильницьких кримінальних правопорушень, які відрізняються від проекту 3149 лише редакційно і тим, що внесення змін до названих кодексів винесено в окремий проект. Обидва проекти 01.09.2020 включені до порядку денного.

Проект 3150 від 03.03.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо механізму фінансового забезпечення відшкодування шкоди потерпілим від насильницьких кримінальних правопорушень.

Проект залежний від попереднього і впроваджує відповідні положення щодо розподілу коштів бюджету. Самостійного значення проект не має.

Вже наступного дня 04.03.2020 проект відкликаний у зв’язку з відставкою Уряду, але повторно внесений у незмінному вигляді і з тією ж назвою новим складом Уряду як проект 3894 від 17.07.2020, який на час підготовки огляду перебував без руху.

Судочинство і адвокатура

Проект 3148 від 03.03.2020 (Алахвердієва І. В., Кінзбурзька В. О., Горбенко Р. О.) про внесення зміни до статті 5 Закону України «Про судовий збір» (щодо сплати судового збору при захисті прав учасників бойових дій, постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв України).

Пропонується установити, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності та Герої України в усіх справах незалежно від характеру порушених прав. Наразі таке звільнення від сплати є лише щодо справ, пов’язаних з порушенням їхніх прав.

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного.

Діяльність правоохоронних органів

Проект 3179 від 05.03.2020 (Качура О. А., Пивоваров Є. П. + 5) про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» (щодо надання правових інструментів для боротьби з рейдерством та зміни порядку доступу до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань).

Пропонується чинну норму про те, що «Державні органи, у тому числі суди, органи Національної поліції, органи прокуратури, органи Служби безпеки України, а також органи місцевого самоврядування та їх посадові особи безоплатно отримують відомості з Єдиного державного реєстру з метою здійснення ними повноважень, визначених законом, виключно в електронній формі через портал електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру, крім випадків, передбачених цим Законом. Національному агентству з питань запобігання корупції надається також безпосередній автоматизований доступ до Єдиного державного реєстру» замінити такою: Для посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, судів, органів Національної поліції, органів прокуратури, органів Служби безпеки України, Національного банку України, Національного антикорупційного бюро України, Національного агентства з питань запобігання корупції, Державного бюро розслідувань, адвокатів, нотаріусів інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у зв’язку із здійсненням ними повноважень, визначених законом, надається безоплатно в електронній формі шляхом безпосереднього доступу до Єдиного державного реєстру (з можливістю ознайомлення з чергою заяв, поданих для державної реєстрації, змістом реєстраційних дій та зі сканованими копіями документів, на підставі яких вчинені реєстраційні дії, з можливістю їх копіювання та друку), за умови ідентифікації відповідної особи за допомогою електронного цифрового підпису у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру, крім випадків, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань».

Проект у пропонованій редакції, окрім розширення можливостей суб’єктів правоохоронної діяльності щодо збору доказів і інформації для швидкого реагування та локалізації наслідків вчинення рейдерських дій, створює і додаткові корупційні ризики, які своєю чергою так само негативно можуть впливати на небезпеку рейдерських акцій.

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного.

Проект 3180 від 05.03.2020 (Качура О. А., Дубінський О. А.) про внесення змін до Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» (щодо приведення цього закону у відповідність до чинних норм антикорупційного законодавства України).

Пропонується установити, що Верховна Рада України, за пропозицією не менш як третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України може прийняти рішення про звільнення Директора Національного бюро з посади також і за наявності таких підстав: набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів чи активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290  Цивільного процесуального  кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави та/або набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією.

Проект відображає політичну боротьбу за вплив на антикорупційні органи і викликав низку альтернативних ініціатив.

Охорона здоров’я

Проект Постанови 3140 від 02.03.2020 (Бойко Ю. А., Іоффе Ю. Я. + 3) про невідкладні заходи щодо недопущення знищення системи охорони здоров’я України.

У проекті пропонується визнати незадовільними дії Кабінету Міністрів України щодо:  реформування системи охорони здоров’я України та ліквідації Державної санітарно-епідеміологічної служби України; а також протидії поширенню туберкульозу, вірусних гепатитів В і С,  запобігання занесенню на територію України та поширенню серед населення вірусу COVID-19. Кабінету Міністрів України пропонується вжити заходи щодо припинення запровадження другого етапу медичної реформи до прийняття відповідного рішення Верховною Радою України; відновлення роботи Державної санітарно-епідеміологічної служби України; запровадження мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров’я до прийняття спеціального Закону України щодо системи органів охорони здоров’я України тощо.

Проект відображає політичний курс противників медичної реформи і потребує дуже обережного ставлення.

Проект постанови 01.09.2020 знятий з розгляду.

Проект 3163 від 04.03.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення змін до деяких законів України (щодо попередження та зменшення шкідливого впливу тютюнових виробів на громадське здоров’я та гармонізації із європейським законодавством).

Фактично проект є новою редакцією Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення». Водночас зміни до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та пального» є майже виключно відсилочними до названого вище закону. Змін багато і сам їх перелік займає в пояснювальній записці більше двох сторінок, а отже, перелічувати їх тут немає сенсу. Більшість ініціатив не є новими. Подібних проектів за час діяльності парламенту ІХ скликання було подано чимало. Беззаперечно, що питання є актуальним і потребує підготовки комплексного законопроекту із залучення широких кіл спеціалістів, промисловців, медичних працівників та громадськості.

Проект 04.03.2020 відкликаний у зв’язку з відставкою Уряду.

Проект 3164 від 04.03.2020 (Ляшенко А. О.) про внесення змін до статті 15 Закону України «Про донорство крові та її компонентів» (щодо забезпечення умов для здачі крові незалежно від місця реєстрації донора).

У невеликому за обсягом проекті пропонується доповнити статтю 15 Закону України «Про донорство крові та її компонентів» новим абзацом другим такого змісту: «Особа, яка виявила бажання стати донором крові та (або) її компонентів, може звернутися до будь-якої спеціалізованої установи, закладу переливання крові, або до відповідних підрозділів закладів охорони здоров’я, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, інших державних органів та органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони здоров’я, обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій, незалежно від місця своєї реєстрації».

ГНЕУ у своєму висновку підкреслило, що згідно з європейським і українським законодавством заклади служби крові мають впроваджувати і підтримувати процедури ідентифікації донора та оцінювання його прийнятності для донорства. Відповідно пропозицію щодо можливості здавання донорами крові та/або її компонентів незалежно від реєстрації місця проживання доцільно запровадити з початком функціонування Національного реєстру донорів крові та її компонентів. Профільний парламентський Комітет з питань здоров’я нації, медичної допомоги та медичного страхування рекомендував відхилити проект і 01.09.2020 він був знятий з розгляду.

Проект 3167 від 04.03.2020 (Жмеренецький О. С.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо підвищення ефективності фінансування закладів охорони здоров’я).

Метою проекту проголошено встановити порядок співфінансування закладів охорони здоров’я вторинної ланки та надати можливість  приватизації майна, яке не використовується для медичної практики. Передбачається внесення до Основ законодавства України про охорону здоров’я положення, що державні та комунальні заклади охорони здоров’я не підлягають приватизації, за винятком окремих приміщень, які внаслідок здійснення оптимізації вивільняються і в подальшому не використовуються для медичної практики (новелою є виокремлені шрифтом слова). Водночас у Законі України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» пропонується закріпити, що об’єкти спільної власності територіальних громад перебувають в управлінні обласних, районних рад та утримуються за кошти обласного, районного бюджетів, а також міського бюджету та бюджетів ОТГ пропорційно від кількості населення, яке проживає на відповідній території. Обидві ініціативи видаються доволі дискусійними, а друга з них до того ж помітно виходить за межі мети проекту.

Проект 17.04.2020 відкликаний.

Господарська діяльність та ринковий нагляд

Проект 3174 від 05.03.2020 (Андрійович З. М.) про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (щодо пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту).

Черговий проект, яким пропонується відновити вимогу пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Слід зазначити, що хоча усі проекти і декларують удосконалення механізму нарахування, сплати та використання пайових внесків, але саме в цій частині прогрес є найменшим. Утім, головна причина, що призвела до скасування пайової участі полягає якраз в тому, що ні її отримання, ні її використання не є належним чином врегульованими. Як наслідок були численні конфлікти між забудовниками і місцевими органами та судові справи за їх наслідками. Як видається, лише у разі принципового перегляду підходів до порядку формування розміру, форми участі та контролю за використанням пайової участі може йтися про її повноцінне відновлення. Як особливість проекту відзначимо дуже цікаву і аргументовану позицію його ініціаторів у пояснювальній записці щодо потреби відновлення пайової участі. На превеликий жаль, не можна того ж сказати про пояснення суті пропонованих норм.

Проект 15.09.2020 включений до порядку денного.

Проект 3176 від 05.03.2020 (Железняк Я. І., Жупанин А. В.+8) про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо закупівлі природного газу). 11.06.2020 надано редакцію на заміну, яка далі і розглядається.

Пропонується установити, що дія названого закону не поширюється на закупівлю природного газу, якщо вона здійснюється суб’єктами ринку природного газу, що визначені Законом України «Про ринок природного газу», на торгових платформах газової біржі, функціонування та керування яких забезпечується газовою біржею відповідно до кодексу газотранспортної системи. Також зазначається, що названий закон не застосовується у разі, якщо замовники, визначені у пункті 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (органи влади та управління, державні і комунальні підприємства, уповноважені органи та організації тощо) закуповують: природний газ, закупівля якого здійснюється оператором газотранспортної системи для вчинення балансуючих дій відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» та кодексу газотранспортної системи, у тому числі, у замовника послуг транспортування в обсязі допущеного таким замовником позитивного добового небалансу; природний газ, закупівля якого здійснюється замовником послуг транспортування для врегулювання негативного добового небалансу відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» та кодексу газотранспортної системи, у тому числі, у оператора газотранспортної системи в обсязі допущеного замовником негативного добового небалансу; природний газ, закупівля якого здійснюється оператором газотранспортної системи, оператором газосховищ та операторами газорозподільних систем для забезпечення власної господарської діяльності (у тому числі для власних виробничо-технічних потреб, покриття витрат та виробничо-технологічних витрат) відповідно до Закону України «Про ринок природного газу», кодексу газотранспортної системи, кодексу газосховищ та кодексу газорозподільних систем.

Проект 16.09.2020 прийнятий за основу із скороченням строку підготовки до другого читання. Відповідні документи до другого читання були надані 30.10.2020.

Проект 3087-1 від 06.03.2020 (Устенко О. О., Холодов А. І.) про Бюро економічної безпеки.

Альтернативний проекту 3087від 19.02.2020 (Железняк Я. І., Цабаль В. В. + 11) про Бюро економічної безпеки (див. Огляд № 29). Редакційно новий проект має мало спільного з основним. Принципові положення щодо статусу Бюро економічної безпеки в ньому сформульовані так: Бюро економічної безпеки – державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує економічну безпеку держави у сфері публічних фінансів. Бюро економічної безпеки утворюється відповідно до цього Закону, є підзвітним Президенту України та Верховній Раді України.

Утім 03.09.2020 у першому читанні прийнятий інший, доопрацьований проект 3087-д від 02.07.2020.

Проект 3183 від 06.03.2020 (Колихаєв І. В.) про вільну економічну зону та спеціальний режим інвестиційної діяльності у Херсонській області.

Проект подібний до на проекту створення вільної (спеціальної) економічної зони «Порто-франко» в Одесі (див. проекти 2407‒2409, Огляд № 15). Значна кількість приписів перейшла до цього проекту з проекту 2407 з незначними відмінностями, пов’язаними з більшим територіальним розміром зони, іншими органами, управління та іншою назвою. Як визначається у преамбулі закону, він визначає порядок утворення і особливості функціонування вільної економічної зони та запровадження спеціального режиму інвестиційної діяльності у Херсонській області (далі ‒ ВЕЗ). Метою створення ВЕЗ в Херсонській області є залучення інвестицій у пріоритетні сфери економічної діяльності для створення нових робочих місць, впровадження нових технологій, модернізація діючих виробництв, розвиток зовнішньоекономічних зв’язків, збільшення поставок на внутрішній ринок високоякісних товарів та послуг, створення сучасної виробничої та транспортної інфраструктури, ефективне використання природних ресурсів та прискорення соціально-економічного розвитку України. ВЕЗ створюється в адміністративно-територіальних межах Херсонської області строком на 50 років.

Як і проект створення зони «Порто-франко» в Одесі, новий проект видається вкрай дискусійним у частини надання пільг та розширення компетенції місцевої влади. Особлива зваженість потрібна у сучасних умовах, коли Херсонська область межує з окупованою територію АР Крим.

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного.

Проекти 3184 та 3185 від 06.03.2020 (Колихаєв І. В.) про внесення змін до Податкового кодексу України щодо врегулювання окремих питань діяльності на території вільної економічної зони у Херсонській області та про внесення змін до Митного кодексу України щодо врегулювання окремих питань діяльності на території вільної економічної зони у Херсонській області.

Обидва проекти є похідними від попереднього і самостійного значення не мають.

Як і основний проект, 01.09.2020 включені до порядку денного.

Проект 3187 від 06.03.2020 (Железняк Я. І.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо стимулювання ефективного користування ділянками нафтогазоносних надр).

У проекті запроваджується плата за користування ділянками нафтогазоносних надр. Зазначається, що заборгованість за користування ділянками нафтогазоносних надр є підставою для анулювання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, а така несплата протягом понад трьох місяців, підтверджена висновками відповідних державних органів, є обов’язковою підставою для початку процедури анулювання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами в судовому порядку.

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного.

Проекти 3188 та 3189 від 06.03.2020 (Железняк Я. І.) про внесення змін до Податкового кодексу України щодо стимулювання ефективного користування ділянками нафтогазоносних надр та про внесення зміни до статті 29 Бюджетного кодексу України щодо стимулювання ефективного користування ділянками нафтогазоносних надр.

Проекти є похідними від попереднього і стосуються визначення розміру плати за користування ділянками нафтогазоносних надр, порядку сплати, порядку їх зачислення і розподілу в бюджеті.

Як і основний проект, 01.09.2020 включені до порядку денного.

Інші питання

Проект 3076-1 від 05.03.2020 (Марусяк О. Р.) про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо запровадження поступового зниження податку на доходи фізичних осіб).

Альтернативний проекту 3076від 17.02.2020 (Холодов А. І., Воронько О. Є. + 4) про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо звільнення від оподаткування податком на доходи фізичних осіб та військовим збором окремих доходів та запровадження справедливої прогресивної шкали податку на доходи фізичних осіб) (див. Огляд № 29).

Проект помітно відрізняється від основного і спрямований на поступове зменшення ставки податку на доходи фізичних осіб до 17 та 16 відсотків з нинішніх 18.

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного.

Проект Постанови 3151 від 03.03.2020 (Рабіновіч В. З., Бойко Ю. А. + 40) про відзначення 75-ї річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років.

Суть проекту в його назві. Маємо звернути увагу на ініціативу здійснити виплату додаткової одноразової грошової допомоги в розмірі не менше десяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб: ветеранам війни, які належать до осіб, визначених в пунктах 1-12, 17,  18 частини 1 статті 6, та пунктах 1-4, 8-12 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; колишнім в’язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, місць примусових робіт у роки Великої Вітчизняної війни; особам, які були насильно вивезені з території колишнього Союзу РСР на примусові роботи на територію Німеччини або її союзників, що перебували у стані війни з колишнім Союзом РСР, або на території окупованих ними інших держав; дітям, які народилися в місцях примусового тримання їх батьків, в місцях відбування батьками примусових робіт у роки Великої Вітчизняної війни; дітям партизан, підпільників, інших учасників боротьби проти німецько-фашистських загарбників у тилу ворога, яких у зв’язку з патріотичною діяльністю їх батьків було піддано репресіям, фізичним розправам, гонінням; особам, які у роки Великої Вітчизняної війни були насильно вивезені з території інших держав, що після 1944 року увійшли до складу колишнього Союзу РСР, а також особам, які після звільнення з концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання та місць примусових робіт були переселені на територію України; дітям війни згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Інші ініціативи є загалом типовими.

Проект 01.09.2020 знятий з розгляду.

Проект 3152 від 03.03.2020 (Княжицький М. Л, Констанкевич І. М.+6) про внесення змін до деяких законів України щодо системи державного управління у книговидавничій сфері.

В основі проект 10354від 31.05.2019 (Княжицький М. Л.) про внесення змін до деяких законів України щодо системи державного управління у книговидавничій сфері (див. Бюлетень № 226), з якого більшість приписів перейшли без суттєвих змін. Порівняно з ранішньою редакцією відкинуті ініціативи щодо законодавчого закріплення ряду термінів і понять, натомість значно більше уваги приділено функціонуванню Українського інституту книги, зокрема його фінансуванню, звітності, порядку проведення заходів, залучення експертів тощо.

Проект 01.09.2020 знятий з розгляду.

Проект 3153 від 03.03.2020 (Гривко С. Д) про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» (щодо уточнення норми про обмеження строків перебування на посадах керівника закладу вищої освіти та керівника структурного підрозділу).

Метою проекту є скасувати чинну норму про те, що особи, які займали посади керівника закладу вищої освіти або керівника структурного підрозділу на час набрання чинності Законом України «Про вищу освіту» в діючій редакції мають право обиратися на ці ж посади ще лише один раз підряд і дозволити обиратися на відповідні посади на новий строк на загальних підставах, тобто на два строки підряд. При чому, пропонується таку вимогу поширити і на керівників факультетів, навчально-наукових інститутів і кафедр.

Як видається, чинна редакція є цілком збалансованою і належним чином прописаною. Натомість пропонована ініціатива є загалом вкрай сумнівною і лобістською та йде в розріз з ідеями закону.

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного, але з поданням профільного парламентського Комітету з питань освіти, науки та інновацій про відхилення.

Проект 3091-1 від 05.03.2020 (Кузьміних С. В.) про державний екологічний контроль.

Альтернативний проекту 3091від 19.02.2020 (Маріковський О. В., Бондаренко О. В.+16) про державний екологічний контроль (див. Огляд № 29). Новий проект трохи менший обсягом, помітно відрізняється редакційно, хоча і зберігає ряд положень основного проекту.

Утім, докладний розгляд його положень так само, як і у попередньому разі, не видається можливим через його значний (67 сторінок) обсяг.

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного, але рівно через місяць. профільний парламентський Комітет з питань екологічної політики та природокористування надав подання про відхилення.

Проект 3182 від 06.03.2020 (Фріс І. П.) про внесення змін до Закону України «Про фізичну культуру і спорт» (щодо уточнення діяльності центрів олімпійської підготовки).

Пропонується уточнити, що центри олімпійської підготовки забезпечують підготовку не лише спортсменів національних збірних команд з олімпійських видів спорту, а й спортсменів, які досягли високих спортивних результатів на чемпіонатах України серед різних вікових груп та міжнародних змаганнях.

Проект 19.05.2020 відкликаний.

Проекти, які подаються без коментарів

Проект 3137 від 02.03.2020 (Мінько С. А.) про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо спрямування частини акцизного податку на тютюн та тютюнові вироби на фінансування заходів з попередження та лікування онкологічних захворювань).

Проект 3138 від 02.03.2020 (Джемілєв М.) про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (щодо забезпечення інформаційної політики України на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя).

Проект 13.04.2020 проголосований як поправка.

Проект 3139 від 02.03.2020 (Кузьміних С. В.) про внесення змін до Бюджетного Кодексу України (щодо сплати податку на доходи фізичних осіб за місцем знаходження).

Проект 10.03.2020 відкликаний.

Проект 3146 від 03.03.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення зміни до статті 87 Бюджетного кодексу України.

Проект 04.03.2020 відкликаний у зв’язку відставкою Уряду.

Проект 3155 від 03.03.2020 (Порошенко П. О., Герасимов А. В.+19) про внесення змін до додатка № 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (щодо фінансового забезпечення проведення індексації пенсій).

Проект 13.04.2020 проголосований як поправка.

Проект 3160 від 04.03.2020 (Кабінет Міністрів України) про внесення змін до Закону України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту».

Проект дослівно повторює однойменний урядовий проект 9231від 23.10.2018 (Кабінет Міністрів України) (див. Бюлетень № 197).

Проект у день внесення 04.03.2020 відкликаний у зв’язку з відставкою Уряду, але повторно внесений у дещо скороченій редакції новим складом Уряду як проект 3751 від 26.06.2020 і 01.09.2020 включений до порядку денного.

Проект 3165 від 04.03.2020 (Грищенко Т. М.) про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо усунення дискримінації за колом платників).

Проект 01.09.2020 знятий з розгляду.

Проект 3173 від 05.03.2020 (Копиленко О. Л.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо створення додаткових умов для забезпечення професійного розвитку художнього та артистичного персоналу театрів).

Проект ідентичний проекту 8222 від 03.04.2018 (Геращенко А. Ю.) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо професійного розвитку художнього та артистичного персоналу театру (див. Бюлетень № 170), який 19.06.2018 не був прийнятий парламентом.

Проект 01.09.2020 знятий з розгляду.

Проект 3175 від 05.03.2020 (Андрійович З. М., Божик В. І. + 30) про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо удосконалення системи горизонтального вирівнювання та покращення фінансової спроможності місцевих бюджетів).

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного.

Проект 3178 від 05.03.2020 (Железняк В. І.) про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо туристичного збору).

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного.

Проект 3181 від 06.03.2020 (Фріс І. П.) про амністію у 2020 році.

Проект 01.09.2020 знятий з розгляду.

Проект 3186 від 06.03.2020 (Крулько І. І., Бабак С. В. + 8) про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо плати за здійснення процедур зовнішнього забезпечення якості вищої освіти).

Проект 3192 від 06.03.2020 (Козак Т. Р.) про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо удосконалення механізмів розстрочення податків та зборів).

Проект 01.09.2020 включений до порядку денного.


Рекомендувати цей матеріал
При передруку посилання на khpg.org обов'язкове. Думки і міркування авторів не завжди збігаються з поглядами членів ХПГ
X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль